工程招投标实务样章.doc

工程招投标实务样章目 录模块一 建筑市场概述第一章 建筑市场概述第一节 建筑市场的概念和建筑市场的主体、客体第二节 建筑工程发包与承包第三节 建筑许可与建筑市场的资质管理第四节 工程建设标准化制度本章小结案例分析模块二 工程招投标实务第二章 建设工程招标实务第一节 建设工程招投标概述第二节 建设工程招投标的适用范围第三节 建设工程招标的程序第四节 建设工程招标文件的编制及招标文件的解读第五节 训练项目：建设工程项目招标文件的编制本章小结案例分析第三章 建设工程投标实务第一节 建设工程投标的程序第二节 建设工程投标文件的解读（结合第二章实际工程）第三节 建设工程投标报价的策略和技巧第四节 建设工程投标文件的编制第五节 训练项目：实际工程项目投标文件的编制本章小结案例分析第四章 建设工程开标、评标、定标第一节 建设工程模拟开标第二节 建设工程评标第三节 建设工程定标及签订合同本章小结案例分析第五章 建设工程施工合同管理第一节 概述第二节 建设工程施工合同管理第三节 建设工程合同纠纷的处理第四节 建设工程施工索赔第五节 建设工程施工合同案例分析本章小结案例分析模块三 综合实训第六章 招标文件、投标文件编制综合实训第一节 招标文件的编制第二节 商务标的编制第三节 技术标的编制第四节 开标、评标、定标第五节 建设工程施工合同编写本章小结案例分析附录一 中华人民共和国建筑法附录二 中华人民共和国招标投标法42模块一 建筑市场概述第一章 建筑市场概述第一节 建筑市场的概述和建筑市场的主体、客体一、 建筑市场的概念建筑工程市场是指建筑产品承发包交易活动为主要内容的市场，一般称为建设市场或建筑市场。建筑市场有广义的市场和狭义的市场之分。狭义建筑市场仅仅指有形建筑市场，有固定的交易场所。广义建筑市场包括有形市场和无形市场（无形建筑产品：技术服务、场所服务），它是工程建设生产和交易关系的总和。有形建筑市场是建筑市场发展到一定程度的必然产物。市场经济中的市场概念分为两类，一类是指商品交换的场所，也就是有形市场或称狭义的市场；另一类是指交换关系的综合体，也就是无形市场或称广义的市场。市场从其发展的角度看，从无形到有形是一种时代进步，在一定阶段和一定程度上解决了交易活动范围小，交易对象少等问题。但随着经济的发展，特别是各种稳定交换关系的建立和现代化信息通讯手段进步等因素，商品的交换、流通已不需要买卖双方在有形的市场中实现，完全可以通过场外的交易活动来达到目的。建立一种有集约分散物流、人流、资金流、信息流的功能，且与中国目前经济发展水平、经济结构特点以及人们的交易习惯相适应的市场形式，这种形式的最佳体现就是有形建筑市场。二、 建筑市场的主体、客体（一）建筑市场主体发包方、承包方、咨询服务机构、市场组织管理者1、业主（作为市场主体的不确定性） 业主指既有某项工程建设需求，又有该项工程的建设资金和各种准建手续，在建筑市场中发包工程项目的勘察、设计、施工任务，并最终取得建筑产品以达到其经营使用目的的政府部门、企事业单位和个人。业主的形式有企业或单位、联合投资董事会和各类开发公司。 业主的主要职责有建设项目立项决策、建设项目的资金筹措与管理、办理建设项目的有关手续、建设项目的招投标与合同管理、建设项目的施工与质量管理、建设项目的竣工验收和试运转及建设项目的统计及文档管理。2、承包商承包商指拥有一定数量的建筑装备、流动资金、工程技术经济管理人员及一定数量的工人，取得建设行业相应资质证书和营业执照的，能够按照业主的要求完成不同形态的建筑产品并最终得到相应工程价款的建筑施工企业。 承包商应具备的条件是拥有符合国家规定的注册资本、拥有与其资质相适应且具有注册执业资格的专业技术和管理人员和有从事相应建筑活动所有的技术设备。3、工程咨询服务机构工程咨询服务机构指具有一定注册资金，具有一定数量的工程技术、经济、管理人员，取得建设咨询证书和营业执照，能为工程建设提供估算测量、管理咨询、建设监理等智力型服务并获取相应费用的企业。4、市场组织管理者各级人民政府建设行政主管部门负责建筑市场的管理，履行下列主要职责：（1）贯彻国家有关工程建设的法规和方针政策，制定建筑市场管理法规； （2）总结交流建筑市场管理经验，指导建筑市场的管理工作； （3）根据工程建设任务与设计、施工力量，建立平等竞争的市场环境； （4）审核工程发包条件与承包方的资质等，监督检查建筑市场管理法规和工程建设标准（规范、规程）的执行情况；（5）依法查处违法行为，维护建筑市场秩序。（二）建筑市场客体1、概念：建筑市场的客体一般称作建筑产品，是建筑市场的交易对象，既包括有形建筑产品，也包括无形产品。2、建筑产品的特点（1）建筑产品的固定性和施工的流动性 任何建筑产品（建筑物或构筑物）都是在建设单位所选定的地点建造和使用的，所以建筑产品在空间上是固定的。在建筑施工中，工人、机具、材料等不仅要随着建筑地点的变更而流动，也随着建筑物施工部位的改变而在不同空间流动，这就要求施工人员和施工机械等只能随建筑物不断流动，从而带来施工的流动性。（2）建筑产品的多样性 由于业主对建筑产品的用途、性能要求不同以及建设地点的差异，决定了多数建筑产品都需要单独进行设计、施工，不能批量生产，构成了建筑产品的多样性。 （3）建筑产品的整体性和分部分项工程的相对独立性。 随着经济的发展和建筑技术的进步，施工生产的专业性越来越强。在建筑生产中，由各种施工企业分别承担工程的土建、安装、装饰、劳务分包，有利于施工技术和效率的提高。 （4）建筑生产的不可逆性建筑产品一旦进入生产阶段，其产品不可能退换，也难以重新建造。否则双方都将承受巨大的损失。所以，建筑生产的最终产品质量是由各阶段成果的质量决定的。设计、施工必须按照规范和标准进行，才能保证生产出合格的建筑产品。 （5）建筑产品的社会性 绝大部分建筑产品都具有相当广泛的社会性，涉及公众的利益和生命财产的安全，即使是私人住宅，也会影响到环境，影响到进入或靠近它的人员的生活和安全。政府作为公众利益的代表，加强对建筑产品的规划、设计、交易、建造的管理是非常必要的，有关工程建设的市场行为都应受到管理部门的监督和审查。第二节 建筑工程发包与承包一、建筑工程发包与承包的一般规定1、建筑工程的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明确双方的权利和义务。发包单位和承包单位应当全面履行合同约定的义务。不按照合同约定履行义务的，依法承担违约责任。2、建筑工程发包与承包的招标投标活动，应当遵循公开、公正、平等竞争的原则，择优选择承包单位。3、发包单位及其工作人员在建筑工程发包中不得收受贿赂、回扣或者索取其他好处。承包单位及其工作人员不得利用向发包单位及其工作人员行贿、提供回扣或者给予其他好处等不正当手段承揽工程。4、建筑工程造价应当按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定。公开招标发包的，其造价的约定，须遵守招标投标法律的规定。发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项。二、建筑工程发包1、建筑工程依法实行招标发包，对不适于招标发包的可以直接发包。2、建筑工程实行公开招标的，发包单位应当依照法定程序和方式，发布招标公告，提供载有招标工程的主要技术要求、主要的合同条款、评标的标准和方法以及开标、评标、定标的程序等内容的招标文件。开标应当在招标文件规定的时间、地点公开进行。开标后应当按照招标文件规定的评标标准和程序对标书进行评价、比较，在具备相应资质条件的投标者中，择优选定中标者。3、建筑工程招标的开标、评标、定标由建设单位依法组织实施，并接受有关行政主管部门的监督。4、建筑工程实行招标发包的，发包单位应当将建筑工程发包给依法中标的承包单位。建筑工程实行直接发包的，发包单位应当将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位。5、政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定发包单位将招标发包的建筑工程发包给指定的承包单位。6、提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。7、按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的，发包单位不得指定承包单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商。三、建筑工程承包1、承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。2、大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程。3、禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。4、建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。第三节 建筑工程施工许可与建筑市场的资质管理一、建筑工程施工许可施工许可制度,是指由国家授权有关建设行政主管部门，在建筑工程施工前，依建设单位申请，对该项工程是否符合法定的开工条件进行审查，对符合条件的工程发给施工许可证，允许建设单位开工建设的制度。（一）建筑工程施工许可证的申领时间与范围建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。开工日期：指建设项目或单项工程设计文件中规定的永久性工程计划开始施工的时间，以永久性工程正式破土开槽开始施工的时间为准。范围：除国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程，其余所有在我国境内的建筑工程均应领取施工许可证。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。（二） 申请领取施工许可证，应当具备下列条件：1、已经办理该建筑工程用地批准手续；2、在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；3、需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；4、已经确定建筑施工企业；5、有满足施工需要的施工图纸及技术资料；6、有保证工程质量和安全的具体措施；7、建设资金已经落实；建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。8、法律、行政法规规定的其他条件。建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。（三）施工许可证的时间效力建筑工程施工许可证是有关行政主管部门根据建设单位的申请，对符合法定开工条件的建筑工程依法做出的施工许可，该项施工许可只能在一定期限有效。包括以下三项内容：1、施工许可证的有效期限为三个月。建设单位在领取施工许可证之日起三个月内应当开工。这里的“开工”不应包括为建筑工程开工而作的前期准备工作，如勘察设计、平整场地、前期拆迁、修建的临时建筑和道路以及水、电等工程。2、施工许可证可以申请延期。建设单位因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期，原发证机关经过审查，决定该建筑工程是否可以延期开工。但是，这种延期最多只能延期两次，每次不能超过三个月。3、施工许可证的废止。建设单位的施工许可证因以下两种情形自行废止：（l）在施工许可证的有效期内没有开工，建设单位又没有向原发证机关申请延期；（2）建设单位在申请了两次延期后仍没有开工。在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。（四）未取得施工许可证擅自开工的后果建筑法第64条规定“违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款”。建筑工程未经许可擅自施工的，实际中有两种情况：一是该项工程已经具备了本法规定开工条件，但未依照法律的规定履行开工审批手续；二是工程既不具备法律规定的开工条件，又不履行开工审批手续。应根据不同情况分别作出相应的处理：首先，凡是违反法律规定，未取得施工许可证或开工报告未经批准擅自施工的，有关行政主管部门都应依照规定责令其改正，即要求建设单位立即补办取得施工许可证或开工报告的有关批准手续。其次，在要求其依法补办施工许可或开工报告审批手续的同时，根据该工程项目在违法开工时是否具有法定开工条件，作出不同的处理：对经审查，确属符合法定开工条件的，在补办手续后准予其继续施工；对不符合开工条件的，则应责令建设单位停止施工，并可以处以罚款。法律对期限做出明文规定，是为了促进建设行政主管部门及时对施工许可证申请的审查，防止在颁发施工许可证工作中的办事拖拉、效率低下的现象，更好的保护当事人的合法权益。二、建筑工程报建制度工程报建制度，是指建设单位在工程项目通过建设立项、可行性研究、项目评估、选址定点等筹备工作结束后，向建设行政主管部门报告工程前期筹备工作结束，申请转入工程建设的实施阶段；建设行政主管部门依法对建筑工程是否具备发包条件进行审查，对符合条件的，准许该工程进行发包的一项制度。（一）建筑工程报建的范围和时间1、报建的范围：凡在我国境内投资兴建的项目都必须实行报建制度。2、报建的时间：在工程建设项目的可行性研究报告或其他立项文件批准后、建筑工程发包前。3、报建的内容和程序 （1）报建的内容：工程名称、建设地点、投资规模、资金来源、当年投资额、工程规模、开工竣工日期、发包方式、工程筹建情况。 （2）报建程序：领取工程建设项目报建表、填报、招标准备、核发工程发包许可证。 在建设过程中，工程建设的投资和建设规模发生变化时，建设单位或项目法人应及时到原接受报建的建设行政主管部门或其授权机构进行补充登记。三、建筑活动从业资格许可 从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，应当具备下列条件：（1）有符合国家规定的注册资本；（2）有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员；（3）有从事相关建筑活动所应有的技术装备；（4）法律、行政法规规定的其他条件。从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。 从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。四、建筑市场的资质管理（一）建筑企业从业资质1、勘察设计资质（1）资质类别：综合资质、专业资质、劳务资质。取得工程设计综合资质的企业，可以承接各行业、各等级的建设工程设计业务；取得工程设计行业资质的企业，可以承接相应行业相应等级的工程设计业务及本行业范围内同级别的相应专业、专项（设计施工一体化资质除外）工程设计业务；取得工程设计专业资质的企业，可以承接本专业相应等级的专业工程设计业务及同级别的相应专项工程设计业务（设计施工一体化资质除外）；取得工程设计专项资质的企业，可以承接本专项相应等级的专项工程设计业务。（2）勘察资质等级：工程勘察综合资质只设甲级；工程勘察专业资质设甲级、乙级，根据工程性质和技术特点，部分专业可以设丙级；工程勘察劳务资质不分等级。（3）设计资质等级：工程设计资质分为工程设计综合资质、工程设计行业资质、工程设计专业资质和工程设计专项资质。工程设计综合资质只设甲级；工程设计行业资质、工程设计专业资质、工程设计专项资质设甲级、乙级。根据工程性质和技术特点，个别行业、专业、专项资质可以设丙级，建筑工程专业资质可以设丁级。2、建筑企业资质管理（1）资质类别：建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。取得施工总承包资质的企业，可以承接施工总承包工程。施工总承包企业可以对所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工，也可以将专业工程或劳务作业依法分包给具有相应资质的专业承包企业或劳务分包企业（2）施工总承包企业资质等级：特级、一级、二级、三级（3）建筑企业资质许可：资质较高的建筑业企业资质的许可，由国务院建设主管部门实施，其他建筑业企业资质许可，由企业工商注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门实施：3、监理单位的资质管理（1）资质类别：工程监理企业资质分为综合资质、专业资质和事务所资质。其中，专业资质按照工程性质和技术特点划分为若干工程类别。（2）资质等级：综合资质、事务所资质不分级别。专业资质分为甲级、乙级；其中，房屋建筑、水利水电、公路和市政公用专业资质可设立丙级。4、招标代理及工程咨询企业资质管理（1）资质等级：甲级、乙级（2）业务范围：甲级招标代理机构可以跨地区、跨专业承接建设工程招标代理业务。 乙级招标代理机构限承担投资总额不超过3000万元的建设工程招标代理业务。5、工程造价咨询企业资质管理资质等级：工程造价咨询企业资质等级分为甲级、乙级。（二）专业人士资格管理1、造价工程师造价工程师是指经全国统一考试合格，取得造价工程师执业资格证书并经注册登记，在建设工程中从事造价业务活动的专业技术人员。全国造价工程师执业资格考试由国家建设部与国家人事部共同组织，考试每年举行一次，造价工程师执业资格考试实行全国统一大纲、统一命题、统一组织的办法。报考者只要具备以下条件之一即可报考：（1）工程造价专业大专毕业，从事工程造价业务工作满5年；工程或工程经济类大专毕业，从事工程造价业务工作满6年。（2）工程造价专业本科毕业，从事工程造价业务工作满四年；工程或工程经济类本科毕业，从事工程造价业务工作满5年。（3）获上述专业第二学士学位或研究生班毕业获硕士学位，从事工程造价业务工作满3年。（4）获上述专业博士学位，从事造价业务工作满2年。造价工程师享有下列权利：使用造价工程师名称；依法独立执行业务；签署工程造价文件、加盖执业专用章；申请设立工程造价咨询单位；对违反国家法律、法规的不正当计价行为，有权向有关部门举报。造价工程师履行下列义务：遵守法律、法规，恪守职业道德；接受继续教育，提高业务技术水平；在执业中保守技术和经济秘密；不得允许他人以本人名义执业；按照有关规定提供工程造价资料。注册管理：造价工程师执业资格考试合格者，由各省、自治区、直辖市人事（职改）部门颁发人事部统一印制的、人事部与建设部用印的造价工程师执业资格证书。该证书在全国范围内有效。 取得造价工程师执业资格证书者，须按规定向所在省（区、市）造价工程师注册管理机构办理注册登记手续，造价工程师注册有效期为3年。有效期满前3个月，持证者须按规定到注册机构办理再次注册手续。2、注册建造师中华人民共和国建筑法第14条规定：从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业证书许可的范围内从事建筑活动。建设工程质量管理条例规定，注册执业人员因过错造成质量事故时，应接受相应的处理。因此，对从事建筑活动的专业技术人员实行执业资格制度势在必行。按建设工程的实施过程，可分为勘察设计、施工两大阶段。目前，我国已为从事勘察设计的专业技术人员设立了注册建筑师、注册结构工程师等执业资格。建立建造师执业资格制度是整顿和规范建筑市场秩序、保证工程质量安全的重要举措。（1）建造师的定位与职责建造师是以专业技术为依托、以工程项目管理为主业的执业注册人员。建造师是懂管理、懂技术、懂经济、懂法规，综合素质较高的复合型人员，既要有理论水平，也要有丰富的实践经验和较强的组织能力。建造师注册受聘后，可以建造师的名义担任建设工程项目施工的项目经理、从事其他施工活动的管理、从事法律、行政法规或国务院建设行政主管部门规定的其他业务。在行使项目经理职责时，一级注册建造师可以担任建筑业企业资质等级标准中规定的特级、一级建筑业企业资质的建设工程项目施工的项目经理；二级注册建造师可以担任二级建筑业企业资质的建设工程项目施工的项目经理。大中型工程项目的项目经理必须逐步由取得建造师执业资格的人员担任；但取得建造师执业资格的人员能否担任大中型工程项目的项目经理，应由建筑业企业自主决定。（2）建造师的级别建造师分为一级建造师和二级建造师。一级建造师具有较高的标准、较高的素质和管理水平,有利于开展国际互认。同时，考虑我国建设工程项目量大面广，工程项目的规模差异悬殊，各地经济、文化和社会发展水平有较大差异，以及不同工程项目对管理人员的要求也不尽相同，设立二级建造师，可以适应施工管理的实际需求。（3）建造师的专业不同类型、不同性质的工程项目，有着各自的专业性和技术性，因而导致其对项目经理的专业学历要求有很大不同。对建造师实行分专业管理，不仅能适应不同类型和性质的工程项目对建造师的专业技术要求，也有利于与现行建设工程管理体制相衔接，充分发挥各有关专业部门的作用。同时，也鼓励建造师在取得本专业建造师执业资格后，跨专业执业，这对企业和建造师个人参与市场竞争、扩展业务范围都是有利的。现对建造师划分为14个专业：房屋建筑工程、公路工程、铁路工程、民航机场工程、港口与航道工程、水利水电工程、电力工程、矿山工程、冶炼工程、石油化工工程、市政公用与城市轨道工程、通信与广电工程、机电安装工程、装饰装修工程。（4）建造师的资格及报考条件一级报考条件：凡遵守国家法律、法规，具备以下条件之一者，可以申请参加一级建造师执业资格考试：取得工程类或工程经济类大学专科学历，工作满6年，其中从事建设工程项目施工管理工作满4年。取得工程类或工程经济类大学本科学历，工作满4年，其中从事建设工程项目施工管理工作满3年。取得工程类或工程经济类双学士学位或研究生班毕业，工作满3年，其中从事建设工程项目施工管理工作满2年。取得工程类或工程经济类硕士学位，工作满2年，其中从事建设工程项目施工管理工作满1年。取得工程类或工程经济类博士学位，从事建设工程项目施工管理工作满1年二级建造师报考条件：凡遵纪守法并具备工程类或工程经济类中等专科以上学历并从事建设工程项目施工管理工作满2年，可报名参加二级建造师执业资格考试。 工程或工程经济类大专、中专的学历可参照人事部、建设部文件国人部发200416号的专业对照表执行，不在本科专业目录中的其他专业由建设厅与人事厅协商确定。符合二级建造师报名条件，取得建筑业企业二级以上项目经理资质证书，并符合下列条件之一的人员，可免试相应科目：具有中级以上专业技术职称，从事建设项目施工管理工作满15年，可免试建设工程施工管理科目。取得一级项目经理资质证书，并具有中级及以上技术职称；或取得一级项目经理资质证书，从事建设项目施工管理工作满15年，可免试建设工程施工管理和建设工程法规及相关知识2个科目。 已取得某一专业一级、二级建造师执业资格的人员，可根据工作实际需要，选择另一个二级建造师的专业工程管理与实务科目考试。考试合格后核发相应专业合格证明。该证明作为注册时增加执业专业类别的依据。一级建造师执业资格实行全国统一大纲、统一命题、统一组织的考试制度，由人事部、建设部共同组织实施，原则上每年举行一次考试；二级建造师执业资格实行全国统一大纲，各省、自治区、直辖市命题并组织的考试制度。考试内容分为综合知识与能力和专业知识与能力两部分。报考人员要符合有关文件规定的相应条件。一级、二级建造师执业资格考试合格人员，分别获得中华人民共和国一级建造师执业资格证书、中华人民共和国二级建造师执业资格证书。（5）建造师的注册取得建造师执业资格证书、且符合注册条件的人员，必须经过注册登记后，方可以建造师名义执业。建设部或其授权机构为一级建造师执业资格的注册管理机构；各省、自治区、直辖市建设行政主管部门制定本行政区域内二级建造师执业资格的注册办法，报建设部或其授权机构备案。准予注册的申请人员，分别获得中华人民共和国一级建造师注册证书、中华人民共和国二级建造师注册证书。已经注册的建造师必须接受继续教育，更新知识，不断提高业务水平。建造师执业资格注册有效期一般为3年，期满前3个月，要办理再次注册手续。（6）考核认定的建造师根据人发2002111号文件精神，人事部、建设部正在制定建造师执业资格考核认定办法及其实施意见，在实施建造师执业资格考试之前，对长期在建设工程项目总承包及施工管理岗位上工作、具有较高理论水平与丰富实践经验、并受聘高级专业技术职务的人员，可通过考核，认定一批注册建造师。（7）建造师的主要执业范围注册建造师的执业范围注册建造师有权以建造师的名义担任建设工程项目施工的项目经理；从事其他施工活动的管理；从事法律法规或国务院行政主管部门规定的其他业务。注册建造师担任项目经理建造师执业资格制度建立以后，承担建设工程项目施工的项目经理仍是施工企业所承包某一具体工程的主要负责人，他的职责是根据企业法定代表人的授权，对工程项目自开工准备至竣工验收，实施全面的组织管理。而大中型工程项目的项目经理必须由取得建造师执业资格的建造师担任，即建造师在所承担的具体工程项目中行使项目经理职权。注册建造师资格是担任大中型工程项目的项目经理之必要条件。建造师需按人发2002111号文件的规定，经统一考试和注册后才能从事担任项目经理等相关活动，是国家的强制性要求，而项目经理的聘任则是企业行为。 鼓励和提倡注册建造师一师多岗注册建造师以建设工程项目施工的项目经理为主要岗位。但是，同时鼓励和提倡注册建造师一师多岗，从事国家规定的其他业务，例如担任质量监督工程师等。第四节 工程建设标准化制度一、工程建设标准的概念 对基本建设中各类工程的勘察、规划、设计、施工、安装、验收等需要协调统一的事项所制定的标准，称为工程建设标准。二、工程建设标准的划分1、中华人民共和国标准化法将我国标准分为国家标准、行业标准、地方标准(DB)、企业标准(QB)四级。国家标准是指由国家标准化主管机构批准发布，对全国经济、技术发展有重大意义，且在全国范围内统一的标准。工程建设国家标准的发布主要由中华人民共和国住房和城乡建设部发布。行业标准是对没有国家标准而又需要再全国某个行业范围内统一的技术要求所制定的标准。地方标准是对没有国家标准和行业标准而又需要在该地区范围内统一的技术要求所制定的标准。企业标准是对企业范围内需要协调、统一的技术要求、管理事项和工作事项所制定的标准。2、根据标准的约束力划分（1）强制性标准1工程建设标准强制性条文房屋建筑部分 -建筑专业2工程建设标准强制性条文城乡规划部分 -建筑专业3工程建设标准强制性条文城市建设部分 -建筑专业我国标准化法规定：保障人体健康、人身财产安全的标准和法律，行政法规规定强制执行的标准属于强制性标准。工程建设勘察、规划、设计、施工、安装与验收等通用的综合标准和重要通用的质量标准；例：旅馆建筑设计规范 -JGJ62-90建筑专业强制性国家标准建筑地面设计规范 -GB50037-96建筑专业强制性国家标准民用建筑修缮工程查勘与设计规程 -JGJ117-98建筑专业工程建设通用的有关安全、卫生、环境保护的标准；例：民用建筑工程室内环境污染控制规范附条文说明(2006年版) -GB50325-2001建筑专业强制性国家标准工程建设重要的术语、符号、代号、计量与单位、建筑模数和制图方法的标准；例：建筑照明术语标准 -JGJ/T119-98建筑专业强制性国家标准通用试验、检验与评定的标准；例：人民防空工程施工及验收规范 -GB50134-2004建筑专业住宅性能评定技术标准附条文说明 -GB/T50362-2005建筑专业通用的信息技术的标准；国家控制的通用标准；（2）推荐性标准 其他非强制性的国家和行业标准都是推荐性标准，国家鼓励企业采用推荐性标准。3、根据标准的内容划分（1）设计标准：从事工程实际所依据的技术文件；（2）施工与验收标准：指施工操作程序及技术要求的标准；验收标准是指检验、接收竣工工程项目的规程、办法与标准。（3）建设定额：指国家规定的消耗在单位建筑产品上活劳动与物化劳动的数量标准，以及用货币表现的某些必要费用的额度。4、根据标准的属性划分（1）技术标准：指对标准化领域中需要协调统一的技术事项所制定的标准。（2）管理标准：指对标准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准。（3）工作标准：指对标准化领域中需要协调统一的工作事项所制定的标准。三、工程建设强制性标准的监督管理中华人民共和国建设部令第81号实施工程建设强制性标准监督规定于2000年8月21日经第27次部常务会议通过，自发布之日起施行。1、强制性标准监督检查的内容有关工程技术人员是否熟悉、掌握强制性标准；工程项目的规划、勘察、设计、施工、验收等是否符合强制性标准的规定；工程项目采用的材料、设备是否符合强制性标准的规定；工程项目的安全、质量是否符合强制性标准的规定；工程中采用导则、指南、手册、计算机软件内容是否符合强制性标准规定。2、违反强制性标准的处罚（1）建设单位有下列行为之一的，责令改正，并处以20万元以上50万元以下的罚款：明示或暗示施工单位使用不合格的建设材料、建筑构配件和设备的；明示或暗示设计单位或施工单位违反建设工程强性标准，降低工程质量。（2）勘察、设计单位违反工程建设强制性标准进行勘察、设计的，责令改正，并处以10万元以上30万元以下的罚款。（3）施工单位违反工程建设强制性标准的，责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、返修，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。（4）工程监理单位与建设单位或施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；违反强制性标准规定，将不合格的建设工程以及建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任。（5）事故单位和人员违反工程建设强制性标准造成工程质量、安全隐患或者工程事故的，按照建设工程质量管理条例有关规定，对事故责任单位和责任个人进行处罚。（6）建设行政主管部门和有关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。其具体的处罚规定是：建设行政主管部门和有关行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职构、徇私舞弊，造成后果，但尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。根据行政监察法和国家公务员暂行条例的规定，对于国家公务员的行政处分的形式包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。建设行政主管部门和有关行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，根据刑法规定，处三年以下有期徒刑或者拘押；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。国家机关工作人员徇私舞弊，犯本款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本章小结：建筑工程市场是指建筑产品承发包交易活动为主要内容的市场，要进入这个市场，就要了解建筑市场的主体、客体以及主体中发包方和承包方的关系，还要深入理解建筑许可制度、建筑市场的资质管理以及工程建设标准化制度。模块二 建设工程招投标实务第二章 建筑工程招标实务第一节 工程招投标概述中华人民共和国招标投标法已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于1999年8月30日通过，自2000年1月1日起施行。共有六十八条。一、 工程招投标的概念（一）招标投标的概念招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同(契约)的一种法律形式。招标投标是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人柞出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。 从法律意义上讲，建设工程招标一般是建设单位(或业主)就拟建的工程发布通告，用法定方式吸引建设项目的承包单位参加竞争，进而通过法定程序从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。建设工程投标一般是经过特定审查而获得投标资格的建设项目承包单位，按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标单位填报投标书，并争取中标的法律行为。（二）招标投标的性质 我国法学界一般认为，建设工程招标是要约邀请，而投标是要约，中标通知书是承诺。我国合同法也明确规定，招标公告是要约邀请。也就是说，招标实际上是邀请投标人对其提出要约(即报价)，属于要约邀请。投标则是一种要约，它符合要约的所有条件，如具有缔结合同的主观目的；一旦中标，投标人将受投标书的约束；投标书的内容具有足以使合同成立的主要条件等。招标人向中标的投标人发出的中标通知书，则是招标人同意接受中标的投标人的投标条件，即同意接受该投标人的要约的意思表示，应属于承诺。 二、招投标活动应遵循的基本原则（一） 合法原则 合法原则是指建设工程招标投标主体的一切活动，必须符合法律、法规、规章和有关政策的规定。即招标人主体资格合法、招投标活动依据合法、招投标活动程序合格和对招投标活动的管理监督合法。（二） 统一、开放的原则统一原则是指市场统一、管理统一和规范统一。只有这样，才能真正发挥市场机制的作用，全面实现建设工程招标投标制度的宗旨。开放原则，要求根据统一的市场准入原则，打破地区、部门和所有制等方面的限制和束缚，向全社会开放建设工程招标投标市场，破除地区和部门保护主义，反对一切人为的对外封闭市场的行为。（三） 公开、公平、公正原则 招标投标活动的公开原则，首先要求进行招标活动的信息要公开。采用公开招标方式，应当发布招标公告，依法必须进行招标的项目的招标公告，必须通过国家指定的报刊、信息网络或者其他公共媒介发布。无论是招标公告、资格预审公告，还是投标邀请书，都应当载明能大体满足潜在投标人决定是否参加投标竞争所需要的信息。另外开标的程序、评标的标准和程序、中标的结果等都应当公开。 招标投标活动的公平原则，要求招标人严格按照规定的条件和程序办事，同等地对待每一个投标竞争者，不得对不同的投标竞争者采用不同的标准。招标人不得以任何方式限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标。在招标投标活动中招标人行为应当公正，对所有的投标竞争者都应平等对待，不能有特殊。特别是在评标时，评标标准应当明确、严格，对所有在投标截止日期以后送到的投标书都应拒收，与投标人有利害关系的人员都不得作为评标委员会的成员。招标人和投标人双方在招标投标活动中的地位平等，任何一方不得向另一方提出不合理的要求，不得将自己的意志强加给对方。（四） 诚实信用原则诚实信用是民事活动的一项基本原则，招标投标活动是以订立采购合同为目的的民事活动，当然也适用这一原则。诚实信用原则要求招标投标各方都要诚实守信，不得有欺骗、背信的行为。（五） 求效、择优原则 求效、择优原则，是建设工程招标投标的终极原则。实行建设工程招标投标的目的，就是要追求最佳的投资效益，在众多的竞争者中选出最优秀、最理想的投标人作为中标人。讲求效益和择优定标，是建设工程招标投标的主要目标。在建设工程招标投标活动中，除了要坚持合法、公开、公正等前提性、基础性原则外，还必须贯彻求效、择优的目的性原则。贯彻求效、择优原则，最重要的是要有一套科学合理的招标投标程序和评标定标办法。（六） 招标投标权益不受侵犯原则 招标投标权益是当事人和中介机构进行招标投标活动的轻体和基础，因此，保护合法的招标投标权益是维护建设工程招标投标程序、促进建筑市场健康发展的必要条件。建设工程招标头报表活动当事人和中介机构依法享有的招标投标权益，受国家法律的保护和约束。任何单位和个人不得非法干预招标投标活动的正常进行，不得非法限制或剥夺当事人和中介机构的合法权益。三、建设工程招投标的方式根据招标投标法第10条规定，招标方式分为公开招标和邀请招标两种方式。其中又以公开招标为主要方式。（一）公开招标公开招标，也称无限竞争招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。采用公开招标方式，可以为所有符合投标条件的潜在投标人提供一个平等参与和充分竞争的机会，这样有利于招标人选择最优的中标人。根据工程建设项目施工招标投标办法第11条的规定，下列施工招标项目应当公开招标：（1）国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目；（2）省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目；（3）全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目对于以上属于应当公开招标的工程建设项目，其招标信息发布应当符合法律规定的形式。招标投标法第16条规定：“招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。公开招标的优点：为潜在的投标人提供均等的机会，能最大限度引起竞争，选择报价合理、工期较短、信誉良好的承包商。缺点：招标工作量大，周期长，花费人力多，招标成本大。（二）邀请招标邀请招标，也称有限竞争招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。采用这种招标方式，由于被邀请参加竞争的潜在投标人数量有限，而且事先已经对投标人进行了调查了解，因此不仅可以节省招标人的招标成本，而且能提高投标人的中标概率，因此潜在投标人的投标积极性会较高。当然，由于邀请招标的对象被限定在特定范围内，可能使其他优秀的潜在投标人被排斥在外。根据工程建设项目施工招标投标办法第11条的规定，对于应当招标的施工招标项目，有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标： 1、项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；2、受自然地域环境限制的；3、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；4、拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；5、法律、法规规定不宜公开招标的。根据招标投标法第17条规定，招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。（三）公开招标和邀请招标的主要区别1、招标信息发布的方式不同；2、对投标人的资格审查时间不同；3、适用的条件不同；4、招标中的时间、费用不同；5、竞争程度、范围和效果不同；6、中标可能性大小不同。第二节 招标投标的适用范围我国招标投标法指出，凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。一、招标投标适用的一般范围1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；2、全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。二、招标投标适用范围的具体规定国家计委对上述工程建设项目招标范围和规模标准又做出了具体规定。1、关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目； 生态环境保护项目；其他基础设施项目。2、关系社会公共利益、公众安全的公