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在全县经济工作会议上的讲话王 兵（二一年一月二十八日）同志们：今天的会议是一个做总结、做分析、做安排的会议，是一个清底子、定盘子、压担子的会议。开好今天会议，对推动全县经济社会又好又快发展意义重大。按照会议安排，我讲三个方面意见。一、认真总结2009年工作，准确掌握我县经济社会发展“底子”2009年，我县经济社会发展可以用两句话概括，一句是“发展极为困难”，一句是“成绩令人振奋”。“发展极为困难”，主要有五个原因：第一是国际金融危机冲击，我县工业主导产品除煤炭外，产量全部下降。第二是环境保证金、转产发展资金开征，水资源补偿费翻倍，企业生产成本增加。第三是用地指标趋紧，资金筹措困难，企业发展空间受压。第四是煤炭行业兼并重组，相关企业大面积关停。第五是年初旱灾、年末雪灾严重影响到农业和畜牧业生产。这几方面因素交织叠加，使我县经历了新世纪以来最为困难的一年，各项工作倍感艰辛。“成绩令人振奋”，主要表现在全县上下在严峻的形势下，以昂扬奋发的姿态、坚决有力的措施、矢志不移的干劲，赢得了经济由下滑到企稳，直至逆势而上的好成绩。全年完成地区生产总值22.2亿元，同比增长9.1%；规模以上工业增加值8.1亿元，增长4.4%；财政总收入6亿元，增长29.9%；全社会固定资产投资23.3亿元，增长27.9%；社会消费品零售总额6.7亿元，增长22.9%；城镇居民人均可支配收入11532元，增长13.5%；农民人均纯收入2326元，增长2.2%。初步了解，这七大指标，有四项增速排到了全市前三名，有两项位列中游。上面两句话以及这些数据和排位，基本亮清了我县经济发展底子，也基本反映了我县在晋中所处位置。具体讲，一年来我们主要做了以下工作：坚持“出手要快”，争分夺秒、扎实工作，一二三产均保持了健康发展。农业方面，从大办生态庄园到积极推进林权制度改革，从全面加快新农村建设到着力改善农田水利基础设施，从年初的抗旱灾保春播到年末的抗雪灾保增收，自始至终保持了快节奏、高效率。全年完成农业生产总值1.4亿元，生产粮食4500万公斤、蔬菜2700万公斤、核桃600万公斤、肉蛋奶1000万公斤，植树造林5.6万亩。在中国特色农产品交易博览会上荣获8项金奖、2项银奖，获奖数量全市第一。尤其是投资4900万元，新发展生态庄园44处，总数达到162处，规划开发总面积达到30万亩，不仅大大促进了农业产业化进程，而且在全省乃至全国打响了“左权生态庄园”名片。工业方面，面对不利局面，县委、县政府及时出手，制订了帮助工业企业克服困难加快发展的若干意见等一系列扶持政策，实行了企业“宁静生产日”等一系列帮扶制度，进一步加强对龙头企业的监控和对成长性企业的培育，有力地促进了工业生产的企稳回升。全年实现工业增加值8.3亿元，同比增长4.4%。总产值超亿元企业达到7户，上缴税金超千万元企业达到12户，利税总额50万元以上的成长性企业发展到50户。特别是煤炭行业全年上缴税金2.46亿元，占全县规模以上工业企业上缴税金的76.3%，为全县经济健康发展做出了突出贡献。第三产业方面，扭住旅游业龙头不放松，完成投资4200万元，铺开旅游重点工程17项；制定了全县生态庄园经济旅游总体规划，开通了“左权乡村一日游”线路。接待游客22万人（次），旅游综合收入7600万元。被中国旅游论坛授予“中国优秀生态旅游县”称号。同时，抓住国家扩大内需良机，加快拓展商贸流通业，建设“万村千乡”市场工程农家店68个、“新网工程”便民店13个、“放心粮油”连锁店7个。坚持“出拳要重”，因势利导、雷厉风行，结构调整迈出了坚实步伐。一是大刀阔斧实施煤矿企业兼并重组，加快煤炭产业换代升级。全县煤矿由21座重组为10座（不包括阳煤石港煤业和永兴煤化），总产能由794万吨/年提升为1680万吨/年，单井生产能力全部达到90万吨以上，而且全部由国有大型企业集团控股经营，在安全生产、技术设备、人员管理等方面跃上了新台阶。二是抓住时机上马非煤项目，积极发展新型产业。根据省市“煤炭企业兴办地面企业”精神，我们要求凡进驻左权的主体煤矿企业每10万吨产能拿出不少于2000万元资金上马非煤项目。暂未选定项目的，每10万吨产能向县财政交纳500万元押金。目前已初步落实非煤项目5项，征收押金4.5亿元。三是持续不懈推进节能降耗技术改造，加强环境污染治理。市政府下达的企业分类处置任务圆满完成，主要污染物SO2和COD排放实现双下降。万元GDP综合能耗比上年下降15%，万元工业增加值综合能耗比上年下降24%。县城区二级以上天数达到341天，比上年增加23天。同时公众环保意识不断增强，民间环保组织“绿色太行”在一年内荣获“全国母亲河奖”和“中国青年环境奖”两个国家级奖项。坚持“措施要准”，抓住机遇、突出重点，项目建设实现了历史突破。争取中央扩大内需项目35项，开工32项，完工14项，完成投资3468万元；争取“以工代赈”项目4项，总投资711万元，前期均已完成；实施县级重点项目66项，完成投资21.9亿元；列入市级重点工程的6个项目进展良好。全县人民期盼多年的三大项目取得突破性进展，其中和榆高速公路已开工建设，华能左权电厂一期工程和泽城西安水电站二期工程进入前期施工阶段。坚持“工作要实”，倾心尽力、实干苦干，和谐构建取得了明显成效。一是不断加强民生建设。教育上，投入5330万元，改造中小学危房2.7万平米，完成重点工程建设7项。卫生上，投入430万元，改造新建卫生院、室55所，实现了村卫生室全覆盖、乡卫生院全达标。就业和社会保障上，发放城乡低保金800万元，救助3.4万人（次）；培训农村劳动力7100人，新转移农村劳动力2500人；新开发公益性岗位120个，帮助170名城镇就业困难人员实现了就业。文化上，新建乡镇文化活动站9个、中心村文化活动室80个，开花调艺术团赴土耳其参加了国际文化艺术节。城乡建设上，投入2.8亿元，完成了新城东旺综合楼等9项工程，新增集中供热34万平米，新增绿化面积23万平米。被省政府命名为“省级园林县城”，荣获“省级十佳卫生县城”三连冠。实施新农村建设工程118项，新增“十有十个一”达标村36个、“创三优”达标村82个。交通上，完成二级路改造15公里、三四级路改造33公里。电力上，220KV突堤变电站、110KV松树坪变电站开工建设，概算总投资3.5亿元。二是认真抓好安全生产。严格按照省市“四个阶段、三个层次、三种类型”的具体要求，在16个行业开展了安全生产专项整治活动，对所有生产经营单位进行了排查和分类整治，有效遏制了各类安全事故发生。三是着力改善政务环境。核准了209项行政许可事项和服务事项；县便民大厅实现了网上审批，电子政务系统完成了设备安装；乡村两级便民服务代理点实现了全覆盖，运行良好。查处各类纠风案件30件，在41个县直部门、15个重点窗口和296个基层单位开展了政风行风评议。四是高度重视社会稳定工作。加大对干扰和破坏经济社会发展环境案件的查处力度，加强应急机构和应急响应机制建设，认真落实信访责任制和大接访制度，加强社会治安综合整治，确保了社会稳定和人民安居乐业。我县被评为“省级文明和谐县城”，县公安局被公安部授予“爱民实践模范集体”。同志们， 2009年对我们来说，是接受考验的一年，也是展示力量的一年！是发展遭遇困难的一年，也是左权实现雄起的一年！是把历史梦想成真的一年，也是对未来影响深远的一年！我们之所以能在困境中取得新成绩，一是得益于中央大政方针英明正确，二是得益于省市对左权关心关爱，三是得益于县委坚强领导、科学决策，四是得益于县人大县政协有效监督、全力支持，五是得益于老区人民坚韧奋发、全县上下团结拼搏。在这里，我代表县政府向所有为左权发展付出辛勤劳动、给予支持帮助的领导、朋友和同志们表示衷心的感谢！二、辩证分析当前形势，科学确定新一年发展“盘子”2010年是全面完成“十一五”目标任务的决战之年，也是启动实施“十二五”规划的奠基之年。承前启后，特别关键。我们必须辩证分析当前形势，正确处理各种关系，进而科学合理确定全年发展调子，恰如其分铺排全年发展盘子。首先要辩证看待顺境和逆境，正确处理抓机遇与迎挑战的关系。用专家话说，2010年全球经济进入“后金融危机”时期，下滑虽然停止，但复苏尚未稳固。这就是说，今年不可能是一个逆境，但也不可能是一个绝对的顺境。对我县发展来说，今年有不少机遇、有不少有利因素，如：中央积极的财政政策和适度宽松的货币政策还会继续实施，扩大内需、刺激消费的政策导向将更加明确，扶持“三农”、改善民生、支持欠发达地区的相关措施将更加有力等等。但也有不少挑战、有不少不确定因素，如：国内外经济回升基础还不牢固，经济下行风险并未完全消除；国家19个月来首次提高存款准备金率，信贷投放力度有所收缩；特别是中央更加注重发展方式转变，资源环境约束进一步严格，对我县资源能源型产业发展影响更加明显等等。对2010年这种错综复杂的特殊形势，我们一定要清醒认识、灵活把握。既要积极抓机遇，争取顺势而上；也要冷静迎挑战，防止功败垂成。其次要辩证看待优势和劣势，正确处理扬长与补短的关系。左权的优势和劣势我们都很清楚。优势包括革命老区的政治优势、物产丰富的资源优势、位置适中的地域优势、上下一心的团结优势以及几大集团陆续进驻、几大项目陆续上马所带来的发展潜力优势等等；劣势包括经济总量不够大、结构调整不够快、产业链条不够长以及对大企业大集团管理服务经验不足等等。但这里我要强调的是，优势不利用，再多也不值得炫耀骄傲；劣势能克服，再多也没必要担心自卑。我们就是要努力扬己之长，善于利用政治优势、充分挖掘资源优势、更加突出地域优势、始终坚持团结优势，持续不断地到外边、到上边去争资金、争政策、争项目、争帮助。同时要努力补己之短，积极主动地延长产业链条、调整产业结构、加强对企服务、巩固发展基础、做大经济总量。第三要辩证看待发展愿望和发展规律，正确处理主观努力与客观条件的关系。谋划发展既要考虑主观愿望，也要服从客观规律。当前，全县上下、干部群众都有加快发展的主观愿望，但是我们一定要把这个愿望和左权的现实结合起来、和国家的政策导向结合起来。既要考虑人的需要，也要保护自然环境；既要统筹城乡发展，也要协调各大产业；既要把近年来我们提出的实现“三大目标”、建设“一城三十四个中心村”、开发“生态庄园经济”等事实证明对左权发展管用有效的思路和办法坚持下去，又要根据形势、政策、认识等方面的新变化与时俱进调整发展对策。切实做到主观和客观相符合、认识和实践相统一；切实做到充分利用政策但绝不违反政策、充分挖掘资源但绝不毁坏环境、充分加大马力但绝不拔苗助长。在尊重客观规律的基础上最大限度发挥主观能动性，在现有的条件上最大限度实现人民群众愿望、满足人民群众需求。按照县委、县政府对形势的判断，结合 “十一五”目标任务，今年全县经济工作的总体思路是：以党的十七届四中全会精神为指导，以科学发展观为统领，继续坚持“四化”方向、“四大战略”和“五大重点”，努力促进城乡统筹发展、一二三产协调发展、人与社会和谐发展，加快推进国家卫生县城、国家园林城市、全国文化先进县“三项创建”和晋中重要新型能源基地、太行山中段明星城市、特色旅游名胜景区“三大目标”建设，为左权“十二五”实现新的腾飞奠定坚实基础。主要经济指标预期目标是：完成地区生产总值25.5亿元（可比价），同比增长16.9%；规模以上工业增加值10.5亿元（可比价），增长20%；财政总收入7亿元，增长16.7%；全社会固定资产投资38亿元，增长63.1%；社会消费品零售总额7.7亿元，增长15.1%；城镇居民人均可支配收入12685元，增长10%；农民人均纯收入2512元，增长8%。初步敲定，今年实施重点工程项目22项，其中工业类项目12项，农业类项目2项，基础设施类项目8项；项目总投资163亿元，2010年计划完成投资38亿元。另外，争取上马重点项目12项，总投资100亿元。三、紧紧扭住工作重点，勇敢挑起推进左权又好又快发展的“担子”今天会议之后，今年各项工作将全面铺开。在这里，我想概括性地以“大、转、快、活、精、优、实”七个字，把工作重点和要求讲一下。希望大家对照任务，明确要求，强化责任，抓好落实。（一）项目建设要突出“大”字，力争开创新局面。一是要实施大项目攻坚。把全县人民高度关注、事关左权长远发展的几个大型项目摆到突出位置，三大项目建设领导组要一对一加以协调、配合、推进。华能左权电厂一期工程，今年力争完成投资20亿元；和榆高速公路左权段工程，力争完成投资7亿元；泽城西安水电站二期工程，要努力争取各方理解和支持，按期完成年度建设任务。二是要坚持大力度推进。完善县级领导包项目、职能部门包服务、施工单位包承建的重点工程“三包”责任制，健全项目建设和实绩挂勾、项目建设和考核挂勾、项目建设和奖惩挂勾的重点工程督察考核机制，破解与项目建设相关的土地、资金、环境等瓶颈制约，在全县上下形成唯项目建设为重、唯项目建设为先的浓厚氛围。三是要开展大规模招商。进一步加强项目储备库建设，以丰富可行的项目招商；进一步加强与四面八方客商沟通联系，以真诚友善的态度招商；进一步落实各项优惠政策，以良好的投资环境招商。同时要更加注重激活内资，积极鼓励和引导在煤企兼并重组中退出来的原有煤矿企业经营者，在家乡土地再次创业、为家乡发展再立新功。（二）工业经济要紧扣“转”字，力争实现新突破。一是要紧扣煤炭大县向煤炭强县转型，抓好煤矿技改。积极推进10大煤矿技改项目建设，确保今年投资15亿元以上。力争明年年底前完成山西煤炭运销集团左权盘城岭煤业90万吨、山西煤炭进出口集团左权宏远煤业120万吨等5个矿井改造项目；后年年底前完成汾西瑞泰井矿正行煤业300万吨、潞安集团左权五里垢煤业180万吨等5个矿井改造项目。争取到“十二五”中期，全县所有矿井全部实现机械化开采、信息化管理，煤炭年生产能力达到2000万吨，完成由煤炭大县向煤炭强县的转变。二是要紧扣粗放生产向集约生产转型，建好工业园区。从今年开始起步，用3到5年时间打造龙泉创新示范工业园区、煤电化工业园区、高新技术产业园区三大工业园区。龙泉创新示范工业园区，要规划建设原煤洗精煤焦化煤气供应和采矿选矿超纯铁粉还原铁粉粉末冶金压铸件两大产业链；煤电化工业园区，要规划建设原煤开发发电电化工（电石、金属镁、硅铁）产业链；高新技术产业园区，要规划建设聚十一内酰胺及其下游配套产品基地，打造原煤生产洗选、煤矸石标砖生产和瓦斯发电产业链。三是要紧扣单一畸重向多元新型转型，上好非煤项目。推动入驻我县的几大煤炭企业集团与有关企业合作建设日产5000吨熟料新型干法水泥、100万吨焦化、聚十一内酰胺植物工程塑料二期等项目。同时，鼓励和引导企业加大研发投入、加快高端人才引进，在科技创新项目上取得突破。（三）三农工作要瞄准“快”字，力争创造新业绩。一是加快推进农业产业化开发。大力发展生态庄园。今年县财政要拿出500万元帮助生态庄园改善基础设施，力争新发展40处，总数达到200处。加快发展核桃产业，重点搞好6个标准化栽植示范园、6个新品种对比示范园、6个千亩标准化管理示范园建设，力争新栽植优种核桃1万亩。大力推进规模养殖，力争发展标准化养殖园区30个、舍饲养羊示范小区20个。继续完善农田水利基础设施，重点完成好龙泉集中供水碾上水源工程等10项水利工程。二是加快推进新农村建设。县财政投入1000万元资金，重点扶持34个中心村、14个附属村、16个城郊村加快基础设施建设。积极推广再生能源建设，发展节能吊炕、生物质炉1500户。大力推进扶贫移民，力争完成搬迁3000人。三是加快推进农民增收。做好粮食直补、农资综合直补、农机具购置补贴工作，以惠农政策落实促进农民增收；充分发挥就业指导中心作用，免费为农民工开展职业技能培训工作，以劳务开发促进农民增收；全面铺开集体林权制度改革，积极探索建立新型农村信贷担保机制，以体制创新促进农民增收；大力发展农民专业合作社，积极培育农村经纪人队伍，以搞活农产品经营促进农民增收。今年力争新发展农民专业合作社50个，实施科技入户工程1000户。（四）第三产业要围绕“活”字，力争迈出新步伐。一是进一步搞活旅游业。县财政要继续加大扶持力度，集中资金打造精品景区。龙泉国家森林公园、麻田爱国主义教育基地要朝着4A级景区目标努力，生态庄园和农家乐旅游要不断上档升级。同时要进一步拓展宣传促销渠道，完善旅游要素，使全县旅游接待水平再上一个新台阶。二是进一步搞活服务业。大力发展交通运输、现代金融等面向生产的服务业，积极发展餐饮住宿、文化体育、房地产市场、社区管理等面向民生的服务业，加快发展农产品生产、销售以及农村金融、科技、信息等面向农业的服务业。三是进一步搞活商贸业。加快开拓城乡市场，加快配送中心建设，完善农村物流服务体系，继续实施好“家电下乡”工程，新发展“万村千乡”市场工程农家店和“新网工程”便民店30个。（五）基础建设要着眼“精”字，力争跃上新台阶。一是要打造城建精品工程。完善县城建设规划，抓好将军广场、宏远文苑小区等工程建设，完善供热、供气等功能设施，坚定不移推进“国家卫生县城”、“国家园林城市”、“全国文化先进县”创建，加快建设太行山中段明星城市。二是打造交通精品工程。要配合协调好和榆高速公路左权段的建设、国道207线改造工程的实施及和榆高速连接线松店线的建设，继续完善沐梁线二级化改造和沐池大桥建设，完成龙泉公园连接线硬化改造工程。三是要打造广电、通讯等精品工程。要完成6个乡镇电视网络改造，新增乡镇数字电视平移2000户，新发展闭路电视用户1000户，完成26个自然村直播卫星地面接收设备安装工作；要全面筛查城乡通讯网络覆盖状况，针对重大项目建设和群众通讯需求，协调建设移动机站，消除信号盲区。（六）环境改善要抓住“优”字，力争呈现新面貌。一是要继续抓好节能降耗、减排治污各项工作，大力优化硬环境。扎实推进“蓝天碧水”工程，重点抓好清漳河治理，加快沿河选矿企业搬迁，促进企业达标排放和提升废水回收利用率，确保清漳河麻田出境口断面水质稳定在三类标准。认真抓好重点区域环境整治和污染治理工作，加大城区燃煤锅炉和茶浴炉改造力度，稳步提升空气质量，县城区二级以上天数保持在300天以上。二是要继续加强政府部门作风建设，大力优化软环境。进一步强化县、乡、村三级服务平台建设，大力推行便民大厅网上审批，为群众和投资者提供一个窗口受理、一个窗口办结的“一条龙”服务。严格行政执法责任，加强行政执法监督。大力推行首问负责制、限时办结制、服务承诺制。提倡雷厉风行、说干就干，杜绝推诿扯皮、不负责任。（七）民生建设要立足“实”字，力争取得新成果。一是要实实在在实施好各项民生工程。认真做好就业工作，加大创业扶持力度，确保“4050”等就业困难人员实现就业。更加完善社会保障体系，不断健全城镇职工养老保险、医疗保险以及失业、工伤等各项保障制度，进一步扩大覆盖面。逐步推进农村养老保险制度建设，加快解决困难企业职工和退休人员医疗保障问题。设立贫困学生救助、大病医疗救助等十二大基金，调动各方力量参与扶困济贫、和谐构建。继续抓好安居工程，加大中、小型商品房建设力度，加快廉租房建设，多渠道解决群众住房困难。加快推进户籍制度改革，畅通农民进城渠道，使更多群众在医疗、低保、住房、就业、养老、教育等方面享受市民待遇。加大农村饮水安全工程实施力度，财政投入500万元，重点解决好1.1万人、2000头大牲畜的饮水不安全问题。二是要实实在在加快各项社会事业建设。优先发