当代中国反腐倡廉需要建构廉政文化.pdf

豳薯冒重翟豳圈2 0 1 1 年第 1 0卷第2期 当代中国反腐倡廉需要建构廉政文化 口潘林珍 摘要 廉政文化是遏制腐败 倡导廉洁奉公的源头 活水 廉政文化对个人行为起着约束引导作用 对廉政制度建设起着 促进作用 对社会廉政生态建设起着培育作用 建设以马克思主义为指导 与社会主义市场经济相适应 与中华民族 优良传统文化相承接的中国特色社会主义廉政文化 不断增强廉政文化的吸引力 感召力和渗透力 必将有力推进当 代中国反腐倡廉向纵深方向发展 关键词 廉政文化 马克思主义 反腐倡廉 作者简介 潘林珍 南京人口管理干部管理学院党委统战部部长 组织部副部长 研究方向 党建与思想政治教育 一 问题的提出 加强廉政文化建设是以胡锦涛为总书记的党中央领导 集体在党风廉政建设方面一个重要创新 如今 廉政文化建 设已成为学术界高度关注的研究课题 廉政文化之所以如 此重要 一言以蔽之 是因为只有在一个和谐的廉政文化中 反腐倡廉才能得到恒久而牢固的保障 才能使领导干部真正 做到胡锦涛所说的 常修为政之德 常思贪欲之害 常怀律己 之心 然而 从根本上说 任何文化都是割不断的 也是不 容否认的客观存在 从时间维度来看 它必然涉及到传统与 现代 中国与西方之间的紧张 矛盾 由于它们之间在人文理 念 价值观 行为取向上都有着或多或少的差异性 因此 弘 扬廉政文化 我们不得不面临这样一个问题 即如何处理各 种廉政文化之间关系 如何打造社会主义廉政文化 是以中 国传统廉政文化为根基 包容中西方廉政文化 还是等量齐 观地看待几种廉政文化 这一问题看似是个灵活性 实则是个原则性问题 个中 原因在于 它在根子上关涉到以何种基本价值理念来指导反 腐倡廉这一系统工程 关系到惩治腐败 治理国家的基本理 念和基本原则 必须清醒看到 对传统廉政文化和现代社会 主义廉政文化的理性把握 要 以现代 主要是社会主义价值 观和理念 来统摄传统 融合传统 发展传统 邓小平说 老 祖宗不能丢啊 l 实际上 我们传统文化这个 老祖宗 尤 其是社会主义传统文化的 老祖宗 也不能丢啊 学界有人 一 谈传统文化就是侈谈 从孔夫子到孙中山 的传统 面社会 主义的传统则被抛至九霄云外 这是非常片面的 遗害无穷 的观点 因此 加强廉政文化建设 必须坚持马克思主义为 指导 必须重拾社会主义传统文化 并融合中华 民族优秀传 统文化的精华 建构中国特色的社会主义廉政文化 从现实 来看 两种因素制约着中国廉政文化建设 一是严重的 泛腐 败 现象 二是 腐败民俗化 的危险倾向 这就决定 惩治腐败只有制度 硬手段 没有文化 软手段 不可能取 得长久成效 因此 从实践路径和操作机制上 构建中国特 4 色的社会主义廉政文化 是系统性 立体化的工程 需要在厘 清基本理论的基础上 从制度 物质保障和机制建立等方面 来加以贯彻落实 二 廉政文化概念的界定 在中国古代 廉 是指人对待财利的一种正确态度 廉 的基本要求是不取不义之财 不贪不义之利 在这种义利观 指导下行使公共权力的行政过程即为廉政 廉政 作为一 种理想的政治生活 曾对封建社会的历朝历代巩固其政权产 生过积极影响 但从根本上讲 由于封建政权本身与人 民群 众之间利益的根本冲突性 决定其 廉政 虽然可以于一时一 事得以实现 但却在总体上不可能取得成功 而在中国共产 党带领人民建立新中国的过程中 由于党 自身没有任何特殊 的利益 本质上代表最广大人民的根本利益 正因为如此 其 廉政 的根本价值取向是 情为民所系 权为民所用 利为民 所谋 J 因而才有可能实现根本上的 廉政 换言之 在社 会主义条件下 由于廉政的主体 即是掌握一定权力的国家 和社会公职人员 和客体 即廉政的对象 国家与人民的 利益 具有根本利益上的一致性 廉政 就一定会变成社会 现实 如何处理好廉政主体与廉政客体的关系 这就涉及廉政 文化问题 什么是廉政文化 廉政文化是人们关于廉政的 信仰 知识 规范和与之相适应的生活方式及社会评价的总 和 是廉洁从政行为在观念和文化上的反映 廉政文化既包 括廉洁理念 也包括廉洁行为的规范 廉政文化具体可分为 四个层面 一是廉洁的政治文化 要求掌握公共权力的人廉 洁自律 淡泊名利 恪守宗 旨 执政为民 二是廉洁的社会文 化 要求在全社会营造 良好的廉政氛围 让健康 向上的廉政 文化充实人们的精神世界 使优秀的传统廉政文化和道德风 尚在全社会发扬光大 三是廉洁的职业文化 要求各职业阶 层的从业人员恪尽职守 爱岗敬业 克己奉公 遵纪守法 四 是廉洁的组织文化 要求国家机关 社会团体 国有企业等公 共组织处事公道正派 公正透明 诚实守信 廉洁高效 I n d u s t r ia 1 S c ie n c e T r ib u n e 巨田衄 另一种观点认为 既然文化内涵的界定有广义 狭义之 分 那么廉政文化的概念也有广义 狭义之分 广义的廉政 文化应该包括物质文化 制度文化和精神文化 通常讲的廉 政文化主要是指狭义的廉政文化 狭义廉政文化是以廉政 为思想内涵 以文化为表现形式的一种文化 其概念应着重 强调以下三方面内容 一是世界观 人生观和价值观 二是反 映时代精神和社会发展趋势的思想和理论 三是政府官员在 从事公共管理时应该遵循的伦理规范 即官德 和广大公民 在从事社会活动时应该遵循的伦理规范 即公德 廉政文化 的具体内涵必须坚持与现代经济 现代政治 现代文化的同 构性 同质性和同向性 包括六种意识 民主意识 法制意识 敬畏意识 阳光 意识 忠诚意识 荣辱意识 廉政文化与 那些极端利己主义和拜金主义价值观为代表的腐败文化格 格不入 它是先进文化的重要组成部分 而腐败是经济上的 吞噬剂 政治上的 离心剂 思想上的 腐蚀剂 只有发 挥廉政文化的有效功能 才能最终遏制贪污腐败的滋生蔓 延 三 廉政文化的功能 一 廉政文化对个人行为起 着约束引导作用 胡锦涛 总书记指出 一个社会是否和谐 一个国家能否长治久安 很大程度上取决于全体社会成员的思想道德素质 没有共 同的理想信念 没有良好的道德规范 是无法实现社会和谐 的 文化作为根植于一定社会人们内心的一种知识 信仰和 普遍认同 当一个人认同一种廉政文化的时候 往往廉政文 化成为其价值信仰 人生理念 从政准则和行为方式 这样 对于个人行为的约束无疑起到 剐性 制度 规范所不能发挥 的作用 阿尔都塞讲 人本质上是一个意识形态的动物 而接受廉政文化的人则是 一种廉政文化的动物 这种人 作为一般人则清正廉洁 作为领导干部则执政为 民 廉洁奉 公 从这个意义上说 廉政文化作为 柔性 的制约力量 对 于个人的行为就起着很强的约束 引导作用 二 廉政文化对廉政制度建设起 着促进作用 加强廉 政建设不能 单打一 加强廉政制度建设和加强廉政文化建 设必须有机结合 廉政文化与廉政制度之间是相互依存的 关系 没有廉政制度这个 硬 的手 廉政文化就会轻飘飘的 其功能发挥就大打折扣 廉政文化对廉政制度具有促进作 用 如果没有廉政文化建设 廉政制度的执行成本则会大大 增加 甚至很难落到实处 当然 这里是指当廉政文化与廉 政制度在价值取向上相一致 的时候 就能促进该制度的完 善 并保证廉政制度得以自觉遵守和执行 现实社会中 一 些优秀廉政文化成果可以通过执行者的认可或立法程序转 化为法律制度 如招标投标 政务公开等 而有些制度却因为 缺乏价值观念和社会认知等文化基础 执行起来很困难 如 对有价证券的登记 严禁公款吃喝等制度 可见 廉政文化 对廉政制度建设的促进作用 三 廉政文化对社会廉政生态建设起 着培育作用 廉 政文化可谓润物无声 廉政文化建设潜移默化地将廉政理 念渗透到社会生活的方方面面 使广大人民群众无形中受到 I n d u s tr ia l S c ie n c e T r ib u n e 臣田衄 感染熏陶 自觉用廉政文化规范德行 廉政文化以感性的形 式蕴含深刻的内容 既具有生活气息 又内含先进思想 廉 政文化建设通过自身的独特规律和途经 对于培育社会廉政 生态建设 使广大人民群众在喜闻乐见的廉政文化氛围受到 先进思想熏陶 近年来 表现清廉政风的文化项 目 如廉政 影视片的热播 廉政广告的出现 在社会上形成 了 廉荣腐 耻 的浓厚氛围 为反腐倡廉营造 了良好的文化舆论环境 廉政文化 可 以起 到警 示 约束 作 用 知 其 厉 害 可 以界得 失 当廉政文化根植于人们心中时 人们 自然就会对腐败 现象有了明晰的界定 由于受到廉政文化的警示 人们 自然 会增强自我约束力 促进良好行为规范的形成 如此 廉政 文化对社会廉政生态建设起着培育作用 四 推进廉政文化建设的路径选择 胡锦涛指出 在着力加强反腐倡廉建设的进程中 要 坚 持深化改革和创新体制 加强廉政文化建设 形成拒腐防变 教育常效机制 反腐倡廉制度体系 拓展从源头上防治腐败 工作领域 8 j 2 0 0 8年5月 中纪委公开颁布的 建立健全惩 治和预防腐败体系2 0 0 8 2 o 1 2年工作规划 进一步将大力 加强廉政文化建设纳入了惩防腐败体系建设的整体进程 这 不仅将反腐倡廉建设提升到了文化建设的新高度 也为中国 共产党实现长期执政提供了治本之策 一 开展廉政文化建设的基 本原则 一 是全面性原则 廉政文化是个系统工程 必须通盘考 虑 协同作战 全面部署 系统推进 是取得廉政文化建设成 效的重要保证 否则 就会陷入 三天打鱼 两天晒网 零 敲碎打 的窘境 因此 建设廉政文化必须作整体规划 突出 长效机制 把长期 中期和近期的廉政文化建设的目标规划 好 分解好 环环相扣 稳步落实 另一方面 必须考虑到廉 政文化建设在整个文化建设以及整个廉政建设中的地位 把 它放在文化建设 廉政建设的大系统中考虑其位置 功能及 建设问题 二是可操作性原则 要对已取得一定成效的廉 政文化建设做法加以拓展提高 从而带动廉政文化的整体发 展 要立足现有条件和受众的需求 力戒 一哄而上 华而不 实 力戒形式主义 走过场 文化可以划分为雅文化与俗 文化 上层文化与下层文化以及各个群体之 间的亚文化 要 在雅俗共赏中把建设高雅廉政文化与通俗廉政文化结合起 来 搞好廉政教育干部是重点 但群众也要受教育 群众觉 悟逐步提高 腐败的 市场 就会逐步缩小 最终整个社会廉 政的氛围就会进一步形成 三是群众性原则 开展廉政文 化建设必须坚持群众路线 使群众成为廉政文化建设的主力 军 除了采用行之有效的传统手段外 还要大力运用现代传 媒手段 扩大辐射面 增强吸引力 在传统的上党课 文艺演 出 征文活动等廉政教育形式基础上 也要尝试一些如廉政 宣誓 现身说法等新的方式方法 更突破单纯针对政府官员 的局限 充分发挥教育 传媒等机构优势 使廉政文化建设逐 渐走进校园 走进社区 走向全社会 形成廉政文化建设的良 好氛围 二 推进廉政文化建设的有效途径 廉政文化从结构 5 豳冒蛋猫暖甑圜2 0 1 1年第 1 0卷第 2期 上可分为两个层面 一是基础层面 主要包括文化设施 教育 环境和规章制度等 可称为硬文化结构 在新的历史条件下 加强党风廉政建设 深入开展反腐败斗争 既要靠教育 靠严 惩 更要靠制度 靠法治 归根到底必须从制度改革与建设做 起 从强化全体党员尤其是各级党员领导干部的制度意识做 起 要树立制度权威意识 制度平等意识 制度约权意识 制 度改革意识 二是内容层面 主要包括廉政的价值观念 思 维方式 审美意识 政治意识等 称为软文化结构 要使这两 个层面协调发展 建设 以马克思主义为指导 与社会主义市 场经济相适应 与中华民族优良传统文化相承接的中国特色 社会主义廉政文化 其一 要坚持以马克思主义为指导 建设廉政文化 马 克思主义不仅是我们国家的主流意识形态 也是我党的指 导思想 加强廉 政文化建设必须 以马克思主义为指导 马克思主义之所以是社会主义核心价值体系之魂 就在于 它在揭示社会主义根本区别于其他社会体系的独特价值及 其客观根据的同时 展示了社会主义核心价值的进步性 人 类性和无限生命力 从而能够真正起到整合并引领 日益多 样的社会价值观的作用 1 马克思 主义对开展廉政文化 建设的目的 帮助人们树立正确的价值取向 形成良好的廉 政信念和行为方式 使反腐倡廉工作收到事半功倍的效果 无疑起到方向性的作用 马克思主义不仅是廉政文化建设 的指导思想 本身蕴含丰富的廉政文化资源 马列主义 毛 泽东思想 邓小平理论和 三个代表 重要思想是我们有效 抵制腐朽文化思想侵袭和危害的强大的思想武器 明确廉 政文化建设的指导思想是保证廉政文化朝着先进性 人民 性和时代性方向发展的可靠保证 社会主义廉政文化建 设的核心是立党为公 执政为民 目标指向是形成清正廉 洁 文明高效的执政文化氛围 因此 建设廉政文化 必 须广泛开展社会主义理想 信念教育 引导人们树立科学的 世界观 人生观和价值观 增强 自律能力 自觉抵制腐朽文 化的侵袭 其二 要与社会主义市场经济条件相适应 发展廉政文 化 建设社会主义市场经济的廉政文化 既要继承发扬中国 共产党领导人民在革命 建设和改革实践中形成的优良廉政 文化 更要大力倡导适应现代化建设和社会主义市场经济的 其它新观念 新道德 有学者提出 能力本位 观点 因为 在 旧的体制下 企业的经济运行要围绕政府 的指令性计划 行 政命令和权威意志旋转 人的活动要围绕本单位领导的意图 转 文化媒介和新闻宣传围绕领导旨意转 许多人都试图进 行政机关工作 以遇到机会谋求一官半职 在工作中表现好 的人 主管部门往往把赐予官位作为对他的最高奖赏 I 要正视社会主义市场经济所要求的 能力本位 的新型文化 价值观 提倡通过个人能力的正确发挥来实现人的自由 平 等 人格独立 创造个性等现代文化价值 只有这样 才能建 立起与社会主义市场经济相适应的当代廉政文化 有效地遏 制以 权力本位 权力崇拜 权力拜物教 等腐败现象的 6 滋生蔓延 从而达到反腐倡廉的 目的 其三 坚持古为今用 洋为中用 在继承中创新廉政文 化 要发扬中华民族古代廉政文化和现代中国社会主义传 统廉政文化 同时借鉴国外先进廉政文化 在继承借鉴中创 新发展中国特色的社会主义廉政文化 我们有以儒家为主 于的儒 道 佛互补的中国古典文明传统 还有现代形成的中 国社会主义传统 有着丰厚的廉政文化的遗产 但是 一方 面近百年来我们不断地否定贬低甚至妖魔化 自己的中国古 典文明传统 另一方面近年来又有相当强烈的完全否定中国 社会主义传统的倾向o 1 3 否定了中国的古典文明传统 又否 定了中国的社会主义文化传统 这样 数典忘祖 那中国还 有什么东西呢 其后果 必然导致文化建设乃至廉政文化建 设方面的无根性 从根本上讲 有意无意否认中国自己的传 统 包括古代文明和现代社会主义传统 背后往往徘徊着 崇洋媚外 的幽灵 必须指出 一要以社会主义传统 以马 克思主义为指导 来融合古代廉政文化 二要以 我 为主 以 我们正在做的事情为中心 借鉴而不是照搬西方文化 只有 这样 廉政文化才能既固本强基 充满活力 又不失中国特色 社会主义底蕴 要坚持古为今用 将廉政文化根植