从公共政策的角度看广州BRT.doc

从公共政策的角度看广州BRTBRT是快速公交系统（Bus Rapid Transit）的简称，通常也被人们称为“地面上的地铁系统”。自1974年巴西库里蒂巴市建成第一条快速公交线以来，在世界范围内，各种类型的快速公交系统得到广泛的应用。广州根据关于优先发展城市公共交通的汇报与国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的精神，也积极贯彻国家公交优先战略，建设快速公交系统（BRT）。2008年11月31日，广州BRT动工，2010年2月10日，广州BRT快速公交试验线正式开通，共有51条BRT公交线路。根据广州市政府的官方说法，广州市首条中山大道快速公交试验线是经过四年多的研究论证和方案完善的，是通过较长时期的调查、设计, 专门聘请国内外专家进行各个指标的论证, 最终才通过了方案。在广州市政府构建和规划、设计BRT线路的时候，也不时地传出反对的声音，引起社会各界的强烈反响，诸如省市政协委员呼吁请缓建BRT，南都社论认为快速公交系统的完善需要批评的声音，甚至有人对于是否应该开建BRT表示质疑。总之，对于快速公交系统的批评声音不绝于耳。但广州市政府坚信这是广州市政府落实优先发展城市公共交通策略，提高交通资源利用效率，缓解交通拥堵难题的一个重要举措。1终于，全程总长22.9公里的广州快速公共交通系统在一片争议声中正式开通。2010年2月3日，广州市市长张广宁带队检查了中山大道快速公交（BRT）试验线工程建设和调试情况，要求相关部门做好BRT的调试、综合演练和整改工作，查漏补阙，制订周密的应对措施，确保本月10日BRT顺利试运营。22010年2月4日，广州中山大道快速公交进行全线综合演练，以对系统进行联调。参见演练的乘客认为，BRT相比传统公交，显得比较快捷有序，但仍有设计缺陷。3中山大道BRT公交将于2月10日开通试运营，试运营时间暂定为10天，试运营期间向市民免费开放搭乘！4在BRT开通执行前夕，广州市政府通过采取一系列措施，除了测试政策本身的质量以外，还希望通过这些措施使BRT顺利开通，其意向在于得到市民的支持。在许多情况下，要使政策有效执行，就需要标的人口顺从政策，采取合作的态度，加以配合。因此，广州市政府在BRT政策执行与构建的过程中，通过舆论手段，与市民进行沟通，及时调整政策方案的执行做法，并解决执行时所引发的问题，促使市民愿意采取顺从的行为及态度，正面接受和配合政策的推行。从2006年10月6日至2011年2月12日期间，广州日报对BRT的相关报道，共有152篇。在每个不同的时间段，对于BRT的报道都不尽相同，如从2009年开始对BRT建设进程的跟踪报道及相关素材的篇数明显增加，且报道的频率相对紧凑。而随着广州亚运的来临，以BRT 为关注焦点的报道逐步减少，直至亚运结束后才回归至公众的视野。5在这报道的期间，虽然包括评论与公众意见，但大多数都是正面报道，在BRT政策的实施阶段，基本上对BRT的运营状况进行公开化，对问题冷处理，对实施过程热报道。通过这些积极的报道，除了使广州市民更加深入了解BRT的状况外，还促使市民正面接受和配合BRT政策的执行，以达到政策的目标。为了解决市民所反映的情况，市交通部门在探索BRT运营管理实践中总结出“四个匹配”的经验精华，即BRT线路设置与系统设计、客流需求相匹配，运力安排与客流量相匹配，车辆到站频率与站台运作能力相匹配，道路交叉口控制信号与车辆通行需求相匹配。而且BRT管理公司相关负责人表示：我们每天通过媒体、网络等方式关注市民对BRT系统的诉求,不断改进BRT运营管理从而改善市民的出行条件。6在BRT政策执行期间，虽然政策本身的质量仍存在问题，但经过执行部门的努力改善，使政策能很好地切合实际需要执行下去，而且BRT政策执行人员自身也通过科学与精细的管理，提高BRT政策的执行效率。政策评估乃是政策循环的重要一环。公共政策的评估通常按照效能、效率、充分、公正、回应性、适当性这六个标准。在效能与充分方面，广州BRT政策基本达到要求，如公交提速近一倍，通道内公交车运营时速平均超过23公里比开通前沿线公交车速提高84%。而且日均载客量也超过80万人次/天，同时社会车道同样畅通，BRT开通后中山大道沿线社会车辆的平均速度比开通前提速28%。通道换乘也变得四通八达，行经通道内的31条BRT公交线路覆盖了全市1/7公交站点，且多个站点与地铁线路接驳。7而在效率方面，仅从技术性效率来说，广州快速公交耗资近13亿元，而且BRT开始运营期间，其系统存在较多设计缺陷，例如设施不够人性化，高峰期运力不足等问题。建设成本与代价都不低，最后还要通过一系列措施去完善这个系统，在这期间花的金钱与时间肯定不少，因此在效率方面，广州BRT政策的确欠妥。在公正方面，大力发展公共交通事业的确对广大市民来说是一件乐事，毕竟并非每个人都能开小车，因此BRT的政策不仅使普通市民出行更优惠，而且其服务也尽体现以人为本的原则。例如在BRT站台设置、安装喷雾风扇这一降温设施，在全国公交行业还是首创。根据暨南大学新闻与传播学院舆情研究中心对广州市民给各项亚运工程打分的调查显示：广州市民对BRT工程的满意度位居第二,平均分为6.90分。与之前广州市民的怀疑态度相比,形成较大反差。8在回应性方面，从这次调查中市民对该工程满意度的“回暖”表明，经过一年的运行，BRT工程也逐渐获得了市民的理解和认可。值得庆贺的是广州BRT“喜获大奖”，在2011年1月24日，获得了可持续交通奖委员会颁发的“2011年可持续交通奖”，这是中国城市首次获得该项荣誉。由此可见广州BRT政策仍是有其突出成就的。通过政策评估，个人认为广州的快速公交系统基本上符合标准要求，但对于某些细节等问题，必然会在往后运行的过程中慢慢涌现与解决。开通一年多以来，尽管中山大道BRT系统已步入成熟期但其改进和完善的步伐从未停止。例如自2011年5月31日起，广州市交通部门新增30辆18米长的BRT公交车投入运营。这些被称为“巨无霸”的公交车有望将BRT系统线上运能提高30%，在一定程度上缓解高峰期乘车拥挤的问题。政府部门对BRT政策方案进行的适时调整与完善，于广大受益者来说必然是有利的。任何一项政策，从其出台到落实，总会听到正反两面不同的声音需求。广州中山大道BRT运营开通以来走过的历程并不平凡，所取得的成绩也来之不易。其开通确实改善了长期拥堵的天河路、中山大道的交通状况，给市民带来了实惠，不仅使乘客节省了时间与金钱，而且其创新的运营模式，使得系统灵活性强、效率提高。但在另一方面，广州市相关部门制定这一政策时，从一开始就没有将社会民意的调查和参与当作重要的考量要素，而是从聘请专家论证，到机关内部磋商，直到最后执行。这种方式不仅不利于发挥最广大人民群众的聪明才智，使他们的最迫切需求得到落实，而且在一定程度上也会造成公共资源的浪费。因此，无论在公共政策的哪一阶段，都必须广泛听取民意，再通过实践对政策进行改进与完善，使公共政策真正做到“为人民服务”。注释1广州市新闻中心.中山大道快速公交（简称BRT）试验线工程. /node_148/node_153/2009/07/24/12484164072495.shtml，2009-07-242中国广州政府门户网. 张广宁检查BRT工程建设和调试情况. /publicfiles/business/htmlfiles/gzgov/s2342/201006/513835.html,2010-02-043广东省政府门户网. 广州BRT首次全线演练 800多名模拟乘客参加演. /govpub/zwdt/dfzw/201002/t20100205_113294.html，2010-02-054搜狐新闻. 广州BRT公交10日开通 市民免费乘坐10天. /20100204/n270042667.shtml，2010-02-045陈喆，陈丽园.公共政策如何通过新闻报道构建合法性以广州日报广州BRT项目报道策略为例.暨南学报（哲学社会科学版），2011,152（3）6 7广州BRT. 广州日报，2011-02-11（A8）8 单双号限行得分第一 BRT工程认可度提