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第十五章 税收征管法本章是考试中比较重要的一章。每年客观题都有，此外历年实体法和程序法结合综合题较多，重点是罚则部分。2008年2009年2010年单项选择题1题1分1题1分1题1分多项选择题2题2分1题1.5分2题2分判断题1题1分合计4题4分2题2.5分3题3分税务管理基本流程：税务登记账簿凭证管理税款征收税务检查法律责任。重点：税务管理、税款征收方式、税款征收制度规定、纳税检查、违章、违法处罚规定等。难点：税收保全措施与强制执行措施，延期纳税，税款多退少补，滞纳金规定，偷税（罪）、抗税（罪）等判定条件与处罚规定。第一节税收征收管理法概述（了解）一、税收征收管理法的立法目的（了解）二、税收征收管理法的适用范围 1、我国税收的征收机关有税务、海关、财政部门。2、税务机关征收各种工商税收，海关征收关税，财政机关负责征收耕地占用税、契税(部分地方由地方税务机关征收)。3、征管法只适用于由税务机关征收的各种税收的征收管理。 4、财政机关负责征收的耕地占用税、契税的征收管理，由国务院另行规定。海关征收的关税及代征增值税、消费税，适用海关进出口税则、关税条例等法律法规的规定。5、值得注意的是，目前还有一部分费由税务机关征收，如教育费附加。这些费不适用征管法，不能采取征管法规定的措施，其具体管理办法由各种费的条例和规章决定。【例题多选题】（2003年）下列各项中，不适用税收征收管理法的有（）。A.契税 B.关税C.车辆购置税D.教育费附加 【答案】BD【解析】选项A，一般情况下，契税是由地方税务局征收的，所以适用征管法。三、税收征收管理法的遵守主体（一）税务行政主体税务机关（二）税务行政管理相对人纳税人、扣缴义务人和其他有关单位（三）有关单位和部门四、税收征收管理权利和义务的设定（二）纳税人、扣缴义务人的权利与义务其享有的权利主要有：1、知情权。有权向税务机关了解国家税收法律、行政法规的规定以及与纳税程序有关的情况 2、保密权。有要求税务机关为纳税人、扣缴义务人的情况保密。税务机关应当为纳税人、扣缴义务人的情况保密。保密是指纳税人、扣缴义务人的商业秘密等。纳税人、扣缴义务人的税收违法行为不属于保密范围。 3、纳税人依法享有申请减税、免税、退税的权利。 4、享有陈述权、申辩权；依法享有申请行政复议、提起行政诉讼、请求国家赔偿等权利。 5、有权控告和检举税务机关、税务人员的违法违纪行为。注意纳税人、扣缴义务人的权利与义务。 其义务主要有：依法纳税、按照规定如实提供信息、接受税务检查。（三）地方各级人民政府、有关部门和单位的权利和义务重点注意义务：任何机关、单位和个人不得违反法律、行政法规的规定，擅自作出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税和其他与税收法律、行政法规相抵触的决定。第二节税务管理（熟悉）一、税务登记法定制度，是税务管理的首要环节和基础工作。（一）开业税务登记1.开业税务登记的对象（1）领取营业执照，从事生产经营活动的纳税人。包括各种企业、企业在外地的分支机构、个体户、事业单位。 （2）其他纳税人。不从事生产、经营，但依照法律、法规的规定负有纳税义务的单位和个人，除临时取得应税收入或发生应税行为以及只缴纳个人所得税、车船税的外，都应按规定向税务机关办理税务登记。判断题：凡依法负有纳税义务的单位和个人都应该按照规定向税务机关办理税务登记。答案：错。2.开业税务登记的时间和地点从事生产经营的纳税人，自领取营业执照之日起30日内，向生产、经营地或纳税义务发生地的主管税务机关申请办理税务登记。其余纳税人，除国家机关和个人外，应当自纳税义务发生之日起30日内，持有关证件向所在地税务机关申报办理税务登记。以下几种情况应比照开业登记办理：（1）扣缴义务人自扣缴义务发生之日起30天内，办理扣缴税款登记。（区别于纳税人自领取营业执照之日起）（2）跨地区的非独立核算分支机构应当自设立之日起30日内，向所在地税务机关办理注册税务登记。（3）承包承租人，应当自合同签订之日起30天内，办理税务登记。（4）从事生产、经营的纳税人外出经营，在同一地连续的12个月内累计超过180天，应当自期满之日起30天内，向生产经营所在地税务机关申报办理税务登记，税务机关核发临时税务登记证。（5）境外企业在中国境内承包建筑、安装等的，自合同或协议签订之日起30天内，向项目经营所在地税务机关申报办理税务登记，税务机关核发临时税务登记证。06单选题：下列各项中，按照税收征收管理法及税务登记管理办法的规定，不承担税务登记义务的是（ ）。A、依法负有代扣代缴税款义务的单位B、临时从事生产经营活动的个体工商户C、企业在本地设立的非独立核算的分支机构D、不从事生产、经营，但依法负有纳税义务的单位答案：C【例题判断题】扣缴义务人应自领取营业执照之日起30日内，向所在地税务机关申报办理扣缴税款登记，并领取代扣代缴、代收代缴税款凭证。（）【答案】【解析】扣缴义务人应当在发生扣缴义务时，向所在地税务机关申报办理扣缴税款登记，并领取代扣代缴、代收代缴税款凭证（二）变更、注销税务登记1.变更税务登记的范围及时间要求（1）适用范围税务登记内容发生重要变化时纳税人办理税务登记后，如发生下列情形之一，应当办理变更税务登记：发生改变名称、改变法定代表人、改变经济性质或经济类型、改变住所和经营地点（不涉及主管税务机关变动的）、改变生产经营或经营方式、增减注册资金（资本）、改变隶属关系、改变或增减银行账号、改变生产经营权属以及改变其他税务登记内容的等。（2）时间要求。应当自工商行政管理机关或者其他机关办理变更登记之日起30日内。变更税务登记时先工商变更后税务变更。2.变更税务登记的程序、方法：变更税务登记是先工商后税务。3.注销税务登记的适用范围及时间要求（1）适用范围税务登记内容发生根本性变化时。企业资不抵债而破产；纳税人被工商行政管理部门吊销营业执照等。自有关机关批准或者宣告终止之日起15日内。先税务注销后工商注销。（三）停业、复业登记适用于实行定期定额征收方式的纳税人。（四）外出经营报验登记适用于到外县市临时从事生产经营活动的纳税人。1.纳税人到外县临时从事生产经营活动的，应当在外出生产经营以前，持税务登记证向主管税务机关申请开具外出经营活动税收管理证明。2.税务机关按照一地一证的原则，核发外管证，外管证有效期限一般为30日，最长不得超过180天。外出前申请外管证，一地一证，有效期一般30天，最长不超过180天向外地税务机关报验登记生产经营经营结束，结清税款，缴销发票回原地税务机关缴销外管证2008年多选题：根据税收征收管理法和税务登记管理办法的有关规定，下列各项中应当进行税务登记的有（）。A.从事生产经营的事业单位B.企业在境内其他城市设立的分支机构C.不从事生产经营只缴纳车船税的社会团体 D.有来源于中国境内所得但未在中国境内设立机构、场所的非居民企业【参考答案】AB 【解析】非从事生产经营的纳税人，除临时取得应税收入或发生应税行为以及只缴纳个人所得税、车船使用税的外，都应该申报办理税务登记。 （五）税务登记证的作用和管理除按照规定不需要发给税务登记证件的外，纳税人办理下列事项时，必须持税务登记证件：（1）开立银行账户；（2）申请减税、免税、退税；（3）申请办理延期申报、延期缴纳税款；（4）领购发票；（5）申请开具外出经营活动税收管理证明；（6）办理停业、歇业；（7）其他有关税务事项。纳税人遗失税务登记证件的，应当在15日内书面报告主管税务机关，并登报声明作废。（六）非正常户处理税务登记后未按期纳税申报责令改正逾期不改派员实地检查查无下落且无法强制执行列入非正常户暂停税务登记证、发票领购簿和发票的使用3个月后，税务登记证失效，按征管法规定追缴税款。【例题多选题】（2007年）下列各项中，属于法定税务登记事项的有 （） 。A.开业税务登记B.注销税务登记C.停业税务登记D.临时经营税务登记 【答案】ABCD【解析】税务登记事项有四种：开业税务登记、注销变更税务登记、停业税务登记、外出经营报验登记（即临时经营税务登记）。【例题判断题】（2004年）纳税人发生解散、破产、撤销以及其他情形，依法终止纳税义务的，应当自工商行政管理机关办理注销之日起30日内，持有关证件向原税务登记管理机关申报办理注销税务登记。（）【答案】 二、账薄、凭证的管理（一）账簿、凭证管理1.关于对账簿、凭证设置的管理从事生产、经营的纳税人应当自领取营业执照或者发生纳税义务之日起15日内设置账簿。扣缴义务人应当自税收法律、行政法规规定的扣缴义务发生之日起10日内，按照所代扣、代收的税种，分别设置代扣代缴、代收代缴税款账簿。2.关于对财务会计制度的管理（1）备案制度自领取税务登记证件之日起15日内，及时报送主管税务机关备案。3.关于账簿、凭证的保管账簿、记账凭证、报表、完税凭证、发票、出口凭证以及其他有关涉税资料的保管期限，根据细则第二十九条，除另有规定之外，应当保存10年。（二）发票管理根据征管法第二十一条规定：“税务机关是发票的主管机关，负责发票的印制、领购、开具、取得、保管、缴销的管理和监督。”1.发票印制管理：增值税专用发票：国税总局指定的企业印制；其他发票：省级税务机关指定的企业印制。2.发票领购管理无固定经营场地或财务制度不健全的纳税人，税务机关有权要求其提供担保人，不提供者，可要求提供保证金，并限期缴销发票。增值税专用发票只限一般纳税人领购使用。（其它纳税人可到税务所去代开）06判断题：根据税收征收管理法规定，税务机关是发票的主管机关，负责发票的印刷、领购、开具、保管、缴销的管理和监督。（ ）答案：正确（三）税控管理不能按规定安装、使用税控装置，损毁或擅自改动税控装置的，由税务机关责令限期改正，可以处以2000元以下的罚款；情节严重的，处2000元以上1万元以下的罚款。三、纳税申报管理（一）纳税申报对象：纳税人和扣缴义务人。特别说明：与税务登记不同，下列单位和个人均应办理纳税申报的：（1）取得临时应税收入的单位和个人（2）临时发生应税行为的单位和个人（3）享受减免税优惠的单位和个人（4）没有纳税义务但有扣缴义务的单位和个人（五）纳税申报方式：直接申报、邮寄申报、数据电文。除上述方式外，实行定期定额缴纳税款的纳税人，可以实行简易申报、简并征期等申报纳税方式。（六）延期申报管理：纳税人因有特殊情况，不能按期进行纳税申报的，经县以上税务机关核准，可以延期申报。（注意，不同于延期纳税） 但应当在规定的期限内向税务机关提出书面延期申请，经税务机关核准，在核准的期限内办理。经核准延期办理纳税申报的，应当在纳税期内按照上期实际缴纳的税额或者税务机关核定的税额预缴税款，并在核准的延期内办理纳税结算。第三节税款征收（中心环节，掌握）一、税款征收的原则基本原则：税务机关依法治税 重点关注：税款优先原则，具体有三优先1.税收优先于无担保债权；2.纳税人欠缴的税款发生在纳税人以其财产设定抵押、质押或者纳税人的财产被留置之前的，税收应当先于抵押权、质权、留置权执行；3.纳税人欠缴税款，同时又被行政机关决定处以罚款、没收违法所得，税收优先于罚款、没收违法所得。 二、税款征收的方式：了解（1）查账征收：一般适用于财务会计制度较为健全，能够认真履行纳税义务的纳税单位。（2）查定征收：一般适用于账册不够健全，但能够控制原材料或进销货的纳税单位。（3）查验征收：一般适用于经营品种比较单一，经营地点、时间和商品来源不固定的纳税单位。（4）定期定额征收：一般适用于无完整考核依据的小型纳税单位。（5）委托代征税款：一般适用于小额、零散税源的征收。（6）邮寄纳税：主要适用于那些有能力按期纳税，但采用其他方式纳税又不方便的纳税人。06多选题：下列各项中，符合税收征收管理法规定的征税方式有（ ）。A、税务机关通过典型调查，逐户确定营业额和所得额并据以征税的方式B、税务机关按照纳税人提供的账表所反映的经营情况，依照适用税率计算缴纳税款的方式C、税务机关对纳税人应税商品，通过查验数量，按市场一般销售单价计算其销售收入并据以征税的方式D、税务机关根据纳税人的从业人员、生产设备、采用原材料等因素，对其产制的应税产品查实核定产量、销售额并据以征税的方式答案：ABCD三、税款征收制度1.代扣代缴、代扣代缴税款制度特别注意两点：第一、对法律、行政法规没有规定负有代扣、代收税款义务的单位和个人，税务机关不得要求其履行代扣、代收税款义务。第二、扣缴义务人依法履行代扣、代收税款义务时，纳税人不得拒绝。纳税人拒绝的，扣缴义务人应当在1日内报告主管税务机关，不及时报告的，由扣缴义务人承担相应的法律责任。扣缴义务人权利：税务机关按照规定付给扣缴义务人代扣、代收手续费。代扣、代收税款手续费只能由县（市）以上税务机关统一办理退库手续，不得在征收税款过程中坐支。2.延期缴纳税款制度（与关税比较）基本规定：纳税人因有特殊困难，不能按期缴纳税款的，经省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局批准，可以延期缴纳税款，但最长不得超过3个月。（注意：高于延期申报的批准级次）特殊困难包括：一是因不可抗力导致纳税人发生较大损失，正常生产经营活动受到较大影响的；二是当期货币资金在扣除应付职工工资、社会保险费后，不足以缴纳的。注意：（1）申请应以书面形式提出；（2）税款的延期缴纳，必须经省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局批准，方为有效；（3）延期期限最长不得超过3个月，同一笔税款不得滚动审批；（4）批准延期内免予加收滞纳金。05考题：下列各项中，符合税收征管法延期缴纳税款规定的是( )。 A.延期期限最长不得超过6个月，同一笔税款不得滚动审批。 B.延期期限最长不得超过3个月，同一笔税款不得滚动审批。 C.延期期限最长不得超过6个月，同一笔税款经审批可再延期一次D.延期期限最长不得超过3个月，同一笔税款经审批可再延期一次答案：B判断题：纳税人因有特殊困难，不能按期缴纳税款的，经县级税务机关批准，可以延期纳税3个月；延期纳税3个月以上者，需经地（市）级税务机关批准。答案：错解析：需经省级税务机关批准。3.税收滞纳金征收制度纳税人未按照规定期限缴纳税款的，扣缴义务人未按照规定期限解缴税款的，税务机关除责令限期缴纳外，从滞纳税款之日起，按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金。程序：税务机关发出催缴税款通知书责令缴纳或解缴，告知后果从滞纳之日起加收滞纳金拒绝交纳滞纳金的，强制执行。例题：某企业9年月生产经营应纳增值税元，该企业于月2日实际缴纳税款，则应加收的滞纳金为？万分之五11天元判断题：按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金的规定，既适用于纳税人未按照规定期限缴纳税款的情形，也适用于扣缴义务人未按照规定期限解缴税款的情形。答案：正确 4、减免税收制度（1）减免税必须有法律、行政法规的明确规定（具体规定将在税收实体法中体现）。地方各级人民政府、各级人民政府主管部门、单位和个人违反法律、行政法规规定，擅自作出的减税、免税决定无效，税务机关不得执行，并向上级税务机关报告。（2）纳税人申请减免税，应向主管税务机关提出书面申请，并按规定附送有关资料。（4）纳税人在享受减免税待遇期间，仍应按规定办理纳税申报。（5）纳税人享受减税、免税的条件发生变化时，应当自发生变化之日起l5日内向税务机关报告，经税务机关审核后，停止其减税、免税；对不报告的，又不再符合减税、免税条件的，税务机关有权追回已减免的税款。（12）纳税人可以向主管税务机关申请减免税，也可以直接向有权审批的税务机关申请。由纳税人所在地主管税务机关受理、应当由上级税务机关审批的减免税申请，主管税务机关应当自受理申请之日起l0个工作日内直接上报有权审批的上级税务机关。依法享受减免税的，按规定报批或备案，仍需要纳税申报。纳税人依法可以享受减免税待遇，但未享受而多缴税款的，凡属于无明确规定需经税务机关审批或没有规定申请期限的，纳税人可以在征管法规定的期限内（年）申请减免税，要求退还多缴的税款，但不加算银行同期存款利息。5.税额核定和税收调整制度（关注多项选择题）（1）税额核定制度纳税人有下列情形之一的，税务机关有权核定其应纳税额： 依照法律、行政法规的规定可以不设置账簿的； 依照法律、行政法规的规定应当设置但未设置账簿的； 擅自销毁账簿的或者拒不提供纳税资料的；虽设置账簿，但账目混乱或者成本资料、收入凭证、费用凭证残缺不全，难以查账的；发生纳税义务，未按照规定的期限办理纳税申报，经税务机关责令限期申报，逾期仍不申报的；纳税人申报的计税依据明显偏低，又无正当理由的税务机关核定税额的四种方法。05考题：根据税收征收管理法的规定，下列各项中税务机关有权核定其应纳税额的有( )。 A.未办理税务登记临时从事生产经营的 B.依照法律行为法规的规定可以不设置账簿的 C.纳税人申报的计税依据明显偏低，又无正当理由的D.依照法律行政的规定应当设置但未设置账簿的答案：ABCD2010年多选题：下列纳税人中，税务机关有权核定其应纳税额的有（）。A.虽设置账簿，但账目混乱，难以查账的纳税人B.虽设置账簿，但会计报表编制格式有问题的纳税人C.依照法律、行政法规的规定可以不设置账簿的纳税人D.依照法律、行政法规的规定应当设置但未设置账簿的纳税人【参考答案】ACD【答案解析】税额核定制度。根据征管法第三十五条的规定，纳税人（包括单位纳税人和个人纳税人）有下列情形之一的，税务机关有权核定其应纳税额：（1）依照法律、行政法规的规定可以不设置账簿的。（2）依照法律、行政法规的规定应当设置但未设置账簿的。（3）擅自销毁账簿或者拒不提供纳税资料的。（4）虽设置账簿，但账目混乱或者成本资料、收入凭证、费用凭证残缺不全，难以查账的。（5）发生纳税义务，未按照规定的期限办理纳税申报，经税务机关责令限期申报，逾期仍不申报的。（6）纳税人申报的计税依据明显偏低，又无正当理由的。【例题多选题】（2004年）下列情形中，税务机关有权核定纳税人应纳税额的有（）。A.擅自销毁账簿或者拒不提供纳税资料的B.依照法律、行政法规应当设置但未设置账簿的C.依照法律、行政法规的规定可以不设置账簿的D.依照法律、行政法规的规定可以不办理税务登记的【答案】ABC多选题：下列各项中，税务机关可以采取核定征收方式征税的有（ ）A 曾因偷税被税务机关给予过二次行政处罚再犯的B 依照征管法可以不设置帐簿的C 外商投资企业的帐簿、凭证和报表不使用中文的D 虽设置帐簿，但帐目混乱，难以查帐的答案：BD解析：A应按照偷税罪处罚，C不属于核定征收范围。（2）税收调整制度针对关联企业关联企业的认定？所称关联企业，是指有下列关系之一的公司、企业和其他经济组织 ：（1）在资金、经营、购销等方面，存在直接或者间接的拥有或者控制关系；（2）直接或者间接地同为第三者所拥有或者控制；（3）在利益上具有相关联的其他关系。哪些情形下税务机关可以调整其应纳税额？如何调整？纳税人有上述所列情形之一的，税务机关可以按照下列方法调整计税收入额或者所得额：按照独立企业之间进行的相同或者类似业务活动的价格；按照再销售给无关联关系的第三者的价格所应取得的收入和利润水平；按照成本加合理的费用和利润；按照其他合理的方法调整期限？一般3年，有特殊情况的，10年。6.未办理税务登记的从事生产、经营的纳税人，以及临时从事经营纳税人的税款征收制度。执行程序：（1）核定应纳税额；（2）责令缴纳；（3）如不交纳则扣押商品、货物；（4）解除扣押或者拍卖、变卖所扣押的商品、货物；（5）抵缴税款。7.税收保全措施 税收保全措施是指税务机关对可能由于纳税人的行为或者某种客观原因，致使以后税款的征收不能保证或难以保证的案件，采取限制纳税人处理或转移商品、货物或其他财产的措施。（1）采取税收保全措施的前提和条件：从事生产经营的纳税人（不包括非从事生产经营的纳税人，也不包括扣缴义务人和纳税担保人）在规定的纳税期之前和责令限期缴纳应纳税款的期限内，有逃避纳税义务行为的。（2）采取税收保全措施的法定程序责令纳税人提前缴纳税款责成纳税人提供纳税担保（注意：国家机关不能作为纳税担保人）经县以上税务局（分局）局长批准，冻结纳税人相当于应纳税款的存款查封、扣押纳税人的商品、货物或其他财产（价值应包括应纳税款、滞纳金和相关执行费用，开具收据或者清单）个人及其所抚养家属维持生活所必需的住房和用品。生活必需的住房和用品不包括机动车辆、金银饰品、古玩字画、豪华住宅或者一处以外的住房。税务机关对单价5000元以下的其他生活用品，不采取税收保全措施和强制执行措施。（3）税收保全措施的终止两种情况：纳税人在规定的期限内缴纳了税款；纳税人超过规定的期限仍不缴纳税款的，转入强制执行。05考题：税务机关为保全税款，对纳税人采取强制执行措施查封的、继续使用不会减少其价值的财产，执行机关可以允许被执行人继续使用。()答案：对。2010年多选题：下列关于税务机关实施税收保全措施的表述中，正确的有（）。A.税收保全措施仅限于从事生产、经营的纳税人B.只有在事实全部查清，取得充分证据的前提下才能进行C.冻结纳税人的存款时，其数额要以相当于纳税人应纳税款的数额为限D.个人及其抚养家属维持生活必需的住房和用品，不在税收保全措施的范围之内【参考答案】ACD【答案解析】税收保全措施是针对纳税人即将转移、隐匿应税的商品、货物或其他财产的紧急情况下采取的一种紧急处理措施。不可能等到事实全部查清，取得充分的证据以后再采取行动，如果这样，纳税人早已将其收入和财产转移或隐匿完毕，到时再想采取税收保全措施就晚了。8.税收强制执行措施税收强制执行措施是指当事人不履行法律、行政法规规定的义务，有关国家机关采用法定的强制手段，强迫当事人履行义务的行为。（1）税收强制执行措施的适用范围：不仅可以适用于从事生产经营的纳税人，而且可以适用于扣缴义务人和纳税担保人。（2）税收强制执行的原则坚持告诫在先的原则，即纳税人、扣缴义务人、纳税担保人未按照规定的期限缴纳或者解缴税款的，应当先告诫，责令限期缴纳。逾期仍未缴纳的，再采取税收强制执行措施。（3）税收强制执行措施的两种主要形式：书面通知其开户银行或其他金融机构从其存款中扣缴税款；扣押、查封、拍卖其价值相当于应纳税款商品、货物或其他财产，以拍卖所得抵缴税款。 （4）滞纳金同时强制执行。因为滞纳金是税款的正常延伸，比例固定。但不包括罚款，因为罚款执行中有较大的自由裁量权，随意性较大。思考：比较税收保全措施和税收强制执行措施的异同？答：同：批准级次相同（县以上税务局长批准）；个人及其扶养家属维持生活必需的住房和用品，不在保全和强制执行之内。异：被执行范围不同：保全仅限于从事生产经营的纳税人，强制还包括扣缴义务人、纳税担保人。执行限度有差异，保全仅限于应纳税额，强制还包括滞纳金。强制执行措施与税收保全措施之间只有可能的连续关系，但没有必然的因果连续关系。也就是说，强制执行措施之前不一定有税收保全措施做铺垫，而税收保全措施的结果也不一定就是强制执行。06单选题：下列各项中，不符合税收征收管理法有关规定的是（ ）。A、采取税收保全措施时，冻结的存款以纳税人应纳税款的数额为限B、采取税收强制执行的措施时，被执行人未缴纳的滞纳金必须同时执行C、税收强制执行的适用范围不仅限于从事生产经营的纳税人，也包括扣缴义务人D、税收保全措施的适用范围不仅限于从事生产经营的纳税人，也包括扣缴义务人答案：D09单选：下列关于税收强制执行措施的表述中，正确的是（）。 A.税收强制执行措施不适用于扣缴义务人 B.作为家庭唯一代步工具的轿车，不在税收强制执行的范围之内 C.税务机关采取强制执行措施时，可对纳税人未缴纳的滞纳金同时强制执行 D.税务机关可对未按期缴纳工薪收入个人所得税的个人实施税收强制执行措施 【答案】C 【解析】本题考核税收强制执行措施的有关规定。税收强制执行不仅适用于纳税人还适用于扣缴义务人，故A不正确；作为家庭使用的轿车，也在强制执行的范围内，因此B不正确；税务机关不可以对未按期缴纳工薪收入的个人所得税的个人实施税收强制执行措施。9.欠税清缴制度（1）严格控制欠缴税款的审批权限审批权限集中在省级税务机关（2）限期缴税时限。从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人未按照规定的期限缴纳或者解缴税款的，纳税担保人未按照规定的期限缴纳所担保的税款的，由税务机关发出限期缴纳税款通知书，责令缴纳或者解缴税款的最长期限不得超过15日。（3）建立欠税清缴制度，防止税款流失 欠缴税款的纳税人或者他的法定代表人需要出境的，应当在出境前向税务机关结清应纳税款、滞纳金或者提供担保。未结清税款、滞纳金，又不提供担保的，税务机关可以通知出境管理机关阻止其出境。 大额欠税处分财产报告制度。欠缴税款在5万元以上的纳税人在处分其不动产或者大额资产之前，应当向税务机关报告。对欠税纳税人可以行使代位权、撤销权；建立欠税公告制度。举例说明：如某纳税人A欠缴应纳税款，恰有一笔到期应收账款，但其不积极向债务人B索取，致使税务机关无法向纳税人征收欠税。在这种情况下，税务机关可以向法院请求以税务机关的名义代替欠税的纳税人行使到期债权，向债务人B收回这笔应收账款。10.税款的退还和追征制度（与关税比较）（1）税款的退还税务机关发现应当立即退还，时间上没有限制；纳税人自结算之日起3年内发现的，可以向税务机关要求退还多缴的税款并加算银行同期存款利息。（2）税款的追征因税务机关责任，致使纳税人、扣缴义务人未缴或者少缴税款的，税务机关在3年内可要求纳税人、扣缴义务人补缴税款，但是不得加收滞纳金。因纳税人、扣缴义务人计算等失误，未缴或者少缴税款的，税务机关在3年内可以追征税款、滞纳金；有特殊情况的追征期可以延长到5年。对偷税、抗税、骗税的，税务机关在追征其未缴或者少缴的税款、滞纳金或者所骗取的税款，不受前款规定期限的限制，无限期追征。情况关税规定征管法规定溢征海关发现后应当立即退还；纳税人发现可自缴纳税款之日起一年内，书面声明理由，连同原纳税收据向海关申请退税，并加计同期银行利率计算的利息：税务机关发现应当立即退还，时间上没有限制；纳税人自结算之日起3年内发现的，可以向税务机关要求退还多缴的税款并加算银行同期存款利息。补征是非因纳税人违反海关规定造成的少征或漏征关税，关税补征期为缴纳税款或货物放行之日起1年内。因税务机关责任，致使纳税人、扣缴义务人未缴或者少缴税款的，税务机关在3年内可要求纳税人、扣缴义务人补缴税款，但是不得加收滞纳金。追征是因纳税人违反海关规定造成少征或漏征关税，关税追征期为进出口货物完税之日或货物放行之日起3年内，并加收万分之五的滞纳金。因纳税人扣缴义务人计算等失误，未缴或者少缴税款的，税务机关在3年内可以追征税款、滞纳金；有特殊情况的追征期可以延长到5年。偷税、抗税、骗税的，税务机关在追征其未缴或者少缴的税款、滞纳金或者所骗取的税款，不受前款规定期限的限制，无限期追征。【例题单选题】（2004年）因纳税人、扣缴义务人计算等失误，未缴或者少缴税款的，税务机关在3年内可以追征税款、滞纳金；有特殊情况的，可（）。A.只追征税款不加收滞纳金B.将追征期延长到10年C.将追征期延长到5年D.处以2000元以上1万元以下的罚款【答案】C2010年单选：下列关于税款追征的表述中，正确的是（）。A.因税务机关责任，致使纳税人少缴税款的，税务机关在3年内可要求纳税人补缴税款，但不加收滞纳金B.因税务机关责任，致使纳税人少缴税款的，税务机关在3年内可要求纳税人补缴税款并按银行同期利率加收滞纳金C.对于纳税人偷税、抗税和骗取税款的，税务机关在20年内可以追征税款、滞纳金；有特殊情况的，追征期可延长到30年D.因纳税人计算等失误，未缴或者少缴税款的，税务机关在3年内可以追征税款、滞纳金；有特殊情况的，追征期可延长到l0年【参考答案】A【答案解析】因税务机关责任，致使纳税人、扣缴义务人未缴或者少缴税款的，税务机关在3年内可要求纳税人、扣缴义务人补缴税款，但是不得加收滞纳金；因纳税人、扣缴义务人计算等失误，未缴或者少缴税款的，税务机关在3年内可以追征税款、滞纳金；有特殊情况的追征期可以延长到5年。对偷税、抗税、骗税的，税务机关追征其未缴或者少缴的税款、滞纳金或者所骗取的税款，不受前款规定期限的限制。第四节税务检查（了解） 一、税务检查的形式和方法（了解）二、税务检查的职责重点：税务检查的权利税务机关进行税务检查中的权利主要有：包括查账权、场地检查权、责成提供资料权、询问权、在交通要道和邮政企业的查证权、查核存款账户权。（一）税务机关有权进行下列税务检查（注意多选题）1、查账权。注意检查不同时间账簿的批准权限和归还时间：3个月（以前年度，县级批准）和30日（当年，设区的市以上批准）。 2、场地检查权。注意税务机关不得进入纳税人生活区进行检查。 3、责成提供资料权。税务机关在检查时，有权指定或要求纳税人、扣缴义务人按检查需要提供与纳税有关的文件、证明材料或其他有关资料。 4、询问权。 5、在车站、港口、码头检查权。 6、查询存款权。税务机关查询的内容，包括纳税人存款账户余额和资金往来情况。查询时应当指定专人负责，凭全国统一格式的检查存款账户许可证明进行，并有责任为被检查人保守秘密。经设区的市、自治州以上税务局局长批准，可以查询案件涉嫌人员的储蓄存款。 09多选：下列关于税务机关行使税务检查权的表述中，符合税法规定的有（） .到纳税人的住所检查应纳税的商品，货物和其他财产 .责成纳税人提供与纳税有关的文件，证明材料和有关资料 .到车站检查纳税人托运货物或者其他财产的有关单据，凭证和资料 .经县税务局长批准，凭统一格式的检查存款账户许可证，查询案件涉嫌人员的储蓄存款 【答案】BC 【解析】本题考核税务检查的有关规定。税务机关不能到纳税人住所检查应纳税的商品、货物和其他财产；税务机关不能查询涉嫌人员的储蓄存款账户。（二）税务机关采取税收保全措施的期限一般不得超过6个月；重大案件需要延长的，应当报国家税务总局批准。 税务机关调查税务违法案件时，对与案件有关的情况和资料，可以记录、录音、录像、照相和复制。 第五节法律责任（掌握）熟悉：违反税法行为及相关法律责任（如：罚款金额、倍数、比率）一、违反税务管理基本规定行为的处罚。纳税人有下列行为之一的，由税务机关责令限期改正。可以处2000元以下的罚款；情节严重的。处2000元以上l万元以下的罚款。（0-2000）；（2000-10000）（1）未按照规定的期限申报办理税务登记、变更或者注销登记的； （2）未按照规定设置、保管账簿或者保管记账凭证和有关资料的； （3）未按照规定将财务、会计制度或者财务、会计处理办法和会计核算软件报送税务机关备查的； （4）未按照规定将其全部银行账号向税务机关报告的；（5）未按照规定安装、使用税控装置，或者损毁或擅自改动税控装置的； （6）纳税人未按照规定办理税务登记证件验证或者换证手续的。二、扣缴义务人违反账簿、凭证管理的处罚。（0-2000）；（2000-5000）三、纳税人、扣缴义务人未按照规定期限进行纳税申报的法律责任。（0-2000）；（2000-10000）四、对偷税的认定及其法律责任重点：对偷税行为的处罚（结合综合题）偷税是纳税人采取伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证，在账簿上多列支出或者不列、少列收入，或者进行虚假的纳税申报手段，不缴或者少缴税款的行为。对纳税人偷税的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。扣缴义务人采取上述手段，也给予同样的处罚。从2009年2月28日起，“偷税”将不再作为一个刑法概念存在。修订后的刑法自当日起施行。新条文：纳税人采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报或者不申报，逃避缴纳税款数额较大并且占应纳税额百分之十以上的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；数额巨大并且占应纳税额百分之三十以上的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。扣缴义务人采取前款所列手段，不缴或者少缴已扣、已收税款，数额较大的，依照前款的规定处罚。对多次实施前两款行为，未经处理的，按照累计数额计算。有第一款行为，经税务机关依法下达追缴通知后，补缴应纳税款，缴纳滞纳金，已受行政处罚的，不予追究刑事责任；但是，五年内因逃避缴纳税款受过刑事处罚或者被税务机关给予二次以上行政处罚的除外。 偷税比例=偷税数额/应纳税额。分子、分母都是包括纳税人应纳的各种税款。不是仅针对某一个税种。但是不包括教育费附加。五、进行虚假申报或不进行申报行为的法律责任结果不影响税款计算缴纳的，处以5万元以下罚款。如由于优惠年度享受免税待遇。结果造成不缴或少缴税款的，按照上述偷税行为处理。六、逃避追缴欠税的法律责任 税款+滞纳金+0.5-5倍的罚款，构成犯罪的，追究刑事责任。关于纳税申报和税款缴纳的法律责任总结：1、规定期限内申报并足额纳税合法行为2、超过规定的期限申报，但足额纳税违法行为罚款（0-2000），（2000-10000）3、规定期限内申报，但申报的数据虚假，如果不影响应纳税款的计算罚款（0-50000）4、规定期限内申报，但申报的数据虚假，而且影响应纳税款的计算偷税追缴税款+万分之五的滞纳金+（0.5-5）倍的罚款。七、骗取出口退税的法律责任追缴税款+1-5倍罚款，构成犯罪的，追究刑事责任。八、抗税的法律责任 追缴税款+滞纳金+1-5倍罚款，构成犯罪的，追究刑事责任。十、扣缴义务人不履行扣缴义务的法律责任扣缴义务人应扣未扣、应收而不收税款的，由税务机关向纳税人追缴税款，对扣缴义务人处应扣未扣、应收未收税款50%以上3倍以下的罚款。【例题单选题】（2007年）根据税收征收管理规定，扣缴义务人应扣未扣、应收未收税款的，由税务机关向纳税人追缴税款，对扣缴义务人处以一定数额的罚款。其罚款限额是（）。A.2000元以下B.200元以上5000元以下C.应扣未扣、应收未收税款50%以上3倍以下D.应扣未扣、应收未收税款50%以上5倍以下 【答案】C二十、违反税务代理的法律责任税务代理人违反税收法律、行政法规，造成纳税人未缴或者少缴税款的，除由纳税人缴纳或者补缴应纳税款、滞纳金外，对税务代理人处纳税人未缴或者少缴税款50%以上3倍以下的罚款。第六节 纳税评估管理办法 纳税评估是指税务机关运用数据信息对比分析的方法。对纳税人和扣缴义务人纳税申报情况的真实性和准确性做出定性和定量的判断，并采取进一步征管措施的管理行为。 【例题多选题】（2007年）下列表述中，符合税收征收管理法规定的有（）。A.税收强制措施是指税务当事人不履行税收法律、行政法规规定的义务，有关税务机关采用法定的强制手段，强迫当事人履行义务的行为B.纳税评估是指税务机关运用数据信息对比分析的方法，对纳税人纳税申报情况的真实性和准确性作出定性和定量的判断，并据此征收税款的行为C.税款征收方式是指税务机关根据各税种的不同特点、征纳双方的具体条件而确定的计算征收税款的方法和形式，主要包括查帐征收、定期定额征收、委托代征等方式D.税款滞纳金征收制度是指，纳税人或者扣缴义务人未按照规定期限缴纳或者解缴税款的，税务机关除责令限期缴纳外，从滞纳税款之日起按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金的制度 【答案】ACD【解析】通过纳税评估，税务机关将进一步完善征管措施，而不是通过纳税评估据以征收税款，B选项不正确。评估负责单位：基层税务机关的税源管理部门及其税收管理员负责，重点税源和重大事项的纳税评估也可以由上一级税务机关负责。评估时间：在纳税申报到期之后进行。主要内容：设置指标筛选对象进行判断进行处理（税务约谈、调查核实、处理处罚、提出建议、移交稽查部门查处）。一、纳税评估指标（了解）例题：纳税评估指标是税务机关根据宏观税收分析、行业税负监控、纳税人生产经营和财务会计核算情况以及内外部相关信息，运用数学方法测算出的算术、加权平均值及其合理变动范围。（）【答案】【解析】是评估指标预警值，不是纳税评估指标。二、纳税评估对象1.纳税评估的对象为主管税务机关负责管理的所有纳税人及其应纳所有税种。2.纳税评估对象可采用计算机自动筛选、人工分析筛选和重点抽样筛选等方法。3.筛选纳税评估对象，要依据税收宏观分析、行业税负监控结果等数据，结合各项评估指标及其预警值和税收管理员掌握的纳税人实际情况。4.综合审核对比分析中发现有问题或疑点的纳税人要作为重点评估分析对象；三、纳税评估方法主要掌握4、5四、评估结果处理（熟悉）：提请改正、约谈、移交稽查部门。3.对评估分析和税务约谈中发现的必须到生产经营现场了解情况、审核账目凭证的，应经所在税源管理部门批准，由税收管理员进行实地调查核实。对调查核实的情况，要做认真记录。需要处理处罚的，要严格按照规定的权限和程序执行。4.发现纳税人有偷税、逃避追缴欠税、骗取出口退税、抗税或其他需要立案查处的税收违法行为嫌疑的，要移交税务稽查部门处理。5.对纳税评估工作中发现的问题要作出评估分析报告。纳税评估分析报告和纳税评估工作底稿是税务机关内部资料，不发纳税人，不作为行政复议和诉讼依据。判断题：纳税评估分析报告和纳税评估工作底稿是税务机关内部资料，不发给纳税人，但可以作为行政复议和诉讼依据。答案：错解析：不作为行政复议和诉讼依据。五、评估工作管理六、纳税评估通用分析指标及其使用方法1.指标：共五大类指标（收入类、成本类、费用类、利润类、资产类）判断题：纳税评估工作主要由税务机关聘请中介机构进行，重点税源和重大事项的纳税评估也可由上级税务机关负责。答案：错解析：纳税评估工作主要由基层税务机关的税源管理部门及其税收管理员负责，重点税源和重大事项的纳税评估也可由上级税务机关负责。判断题：开展纳税评估工作原则上在纳税申报到期之前进行，评估的期限以纳税申报的税款所属当期为主。答案：错解析：开展纳税评估工作原则上在纳税申报到期之后进行。 第七节 纳税担保试行办法 纳税担保是指经税务机关同意或确认，纳税人或其他自然人、法人、经济组织以保证、抵押、质押的方式，为纳税人应当缴纳的税款及滞纳金提供担保的行为。 一、纳税保证（一）保证人的条件：掌握 国家机关，学校、幼儿园、医院等事业单位、社会团体不得作为纳税保证人。企业法人的职能部门不得作为纳税保证人。企业法人的分支机构有法人书面授权的，可以在授权范围内提供纳税担保。有以下情形之一的，不得作为纳税保证人：1.有偷税、抗税、骗税、逃避追缴欠税行为被税务机关、司法机关追究过法律责任未满2年的。2.因有税收违法行为正在被税务机关立案处理或涉嫌刑事犯罪被司法机关立案侦查的。3.纳税信誉等级被评为C级以下的。4.在主管税务机关所在地的市（地、州）没有住所的自然人或税务登记不在本市（地、州）的企业。5.无民事行为能力或限制民事行为能力的自然人。6.与纳税人存在担保关联关系的。7.有欠税行为的。（二）纳税担保范围：包括税款、滞纳金和实现税款、滞纳金的费用。掌握哪些情形下使用纳税担保！纳税人有下列情况之一的，适用纳税担保：1.税务机关有根据认为从事生产、经营的纳税人有逃避纳税义务行为，在规定的纳税期之前经责令其限期缴纳应纳税款，在限期内发现纳税人有明显的转移、隐匿其应纳税的商品、货物以及其他财产或者应纳税收入的迹象，责成纳税人提供纳担保的。2.欠缴税款、滞纳金的纳税人或者其法定代表人需要出境的。3.纳税人同税务机关在纳税上发生争议而未缴清税款，需要申请行政复议的。4.税收法律、行政法规规定可以提供纳税担保的其他情形。2008年判断题：纳税担保是指经税务机关同意，为纳税人应当缴纳的税款及滞纳金提供担保的行为。纳