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政府领导在务虚会上的讲话 提升政府执行力推进衢江追赶型跨越式可持续发展蔡晓春区长在区政府务虚会上的讲话（二一年七月十六日） 召开这次以“提高政府执行力推进衢江追赶型跨越式可持续发展”为主题的政府务虚会，很有必要、也富有成效，特别是各位副区长以及政府办公室主任、副主任的发言，有思考、有分析、有体会、更有启发，言之有理、言之有物，对拉高标杆、追赶跨越、强化执行、创先争优具有巨大的推动作用。大家的发言，概括来说有三个特点：一是认识到位,对什么是执行力、为什么要提升执行力的认识更加统一、更加深刻；二是分析到位,找到了执行不力的问题及原因；三是评价到位,从分管领域和本职出发，结合上半年工作开展情况，对执行力进行了客观评估。总体来说，通过今天的务虚会，对提升政府执行力形成了共识，端正了态度，理清了思路，明确了方向。“执行力提升工程”是今年市委、市政府的一项重大战略部署，今天到会的5个乡镇（街道）和13个部门要立即行动，精心部署“执行力提升工程”，在全区做出榜样、树立典型。接下来，结合大家的发言，就提升政府执行力问题，我讲三个方面意见。一、深刻认识提升政府执行力的重要意义（一）什么是政府执行力执行力这一概念源于企业管理，近年来被逐步引入到政府管理之中，并受到中央领导和各级地方政府领导的重视。在2006年3月召开的十届全国人大四次会议上，温家宝总理首次在政府工作报告中提出了“提高政府执行力”的要求。同年9月，温家宝总理在政府创新会议上进一步指出“执行力是政府的生命力”。今年市委、市政府提出了“执行力工程”。对政府而言，执行力就是贯彻执行党和国家方针政策和上级决策部署，从而实现预定目标任务的力度和能力。具体说，就是贯彻、执行、落实、操作的能力，是把握规律、创造性开展工作的能力，是化解矛盾、破解难题的能力，是狠抓落实、确保任务完成的能力。执行力的内涵可以概括为“五大因素三个阶段”。五大因素：一是目标计划，这是前提；二是责任分工，这是关键；三是沟通协调，这是手段；四是督查反馈，这是保障；五是奖惩考核，这是动力。三个阶段：在政府执行活动前期主要表现为领会力、预测力、计划力、决策力等；在执行活动过程中，主要表现为组织力、控制力、决断力、应变力、指挥力、协调力等；在执行活动后期主要表现为评估力、调整力、问责力等。综上所述，政府执行力就是各级政府和部门及其工作人员执行决策、落实工作、破解难题、推动发展的实践能力，是对政府工作效率和绩效的综合评价，是衡量政府执行能力的重要标准。可以说，政府执行力就是政府的生命力、竞争力、创新力、组织力、服务力。我们要全面把握政府执行力的内涵，切实增强提升政府执行力的自觉性、主动性和实效性。（二）为什么要提升政府执行力执行力决定效率，更关系作风，是影响经济社会发展全局和党群政群关系的重大问题。当前我区正面临良好的发展机遇，提升各级政府执行力对推动上级和区委决策部署的落实，努力完成市委、市政府交给的发展任务和区人代会提出的工作目标，对加快推动追赶型跨越式可持续发展，具有重大的现实意义。提升政府执行力是政府职责之所系。一方面，我国政治体制运行的基本构架是党委决策、人大政协监督、政府执行，政府的主要职责就是把党委的发展战略、路线、方针、政策以及人大、政协意见建议贯彻好、落实好，切实转变为实实在在的工作举措和工作实绩。另一方面，党委、人大、政府、政协之间又是相互联系、相互关联，形成一个有机整体，构成一个“大政府”，因此，我的理解：提升执行力就是提高执政能力，提升政府执行力是提升党的执政能力的重要内容、根本要求和具体体现。按照现代公共服务型政府“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职能定位，地方政府在市场经济条件下的角色是经济发展的调控员、改革开放的推动员、有效制度的制定员、市场秩序的监管员、公共产品的提供员、和谐社会的保障员，无论扮演好哪种角色，都离不开高效的执行和有效的落实。提升政府执行力是形势发展之所迫。提升政府执行力是促进发展、维护稳定的推动力。当前，我区正处在拉高标杆、追赶跨越的关键阶段，既是一个发展的黄金期，又是一个矛盾的凸显期，既面临良好的发展机遇，又面临各种挑战。经济发展的不稳定、不确定因素增加，形势复杂多变，新老问题交织，对政府执行力提出了新的更高要求。特别是作为欠发达地区，要实现追赶跨越可持续发展，必须要以良好的政务环境赢得发展机遇，而政府的执行力直接关系投资环境，必需进一步加强机遇意识、发展意识、责任意识、效率意识，不断提高政府的工作效率、服务能力，优化投资发展环境，推动又好又快发展。提升政府执行力是人民群众之所盼。我区在改革发展过程中，经济发展的体制性、结构性、素质性矛盾加剧，空间要素瓶颈制约凸显，项目投资后劲不足，农民持续增收困难，社会和谐稳定压力加大等问题叠加，人民群众期盼发展的强烈愿望对政府执行力提出了更高要求，而政府自身建设方面仍不同程度存在执行不力、效率不高、政令不畅等问题，不但降低了政府效能，也损害了政府的执行力和公信力。面对群众的期盼，我们要把提高政府执行力作为建设人民满意政府的关键来抓，进一步转变作风，强化执行，提高行政效能，增强公信力，最大限度实现好、维护好、发展好、落实好广大人民群众的根本利益。提升政府执行力是创先争优之所需。继深入学习实践科学发展观活动后，今年中央统一部署开展了“创先争优”活动，要求基层党组织努力做到“五个好”，即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反应好，共产党员努力做到“五个带头”，即带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。以充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，进一步提升推动科学发展的能力，进一步密切党群干群关系，进一步巩固和谐稳定局面，进一步夯实基层基础。作为区政府系统来讲，要率先垂范，带头“创先争优”，坚持做到“五个好”，每位党员领导干部要率先做到“五个带头”，进一步转变工作方式，加强作风建设，夯实基层基础，提升政府执行力，努力建设学习型、服务型、创新型、廉洁型政府，打造务实高效、破解难题、团结协作、干净干事的政府团队，推动科学发展，促进社会和谐。二、认真开展政府执行力的评价（一）如何评价执行力我认为，可以从三个方面对执行力进行评价：一是执行的意识怎么样。执行决策、落实工作态度是否积极，主动性、创造性如何。二是执行的机制怎么样。执行的机制是否健全完善，包括目标机制、责任机制、协调机制、督查机制、奖惩机制等。三是执行的结果怎么样。执行力高低集中体现在解决问题、突破难题、推动工作上，要在解决问题、落实工作中提高执行力，把问题是否解决、工作是否推进作为衡量评价执行力的重要标准。（二）当前执行不力的主要表现近年来，我们围绕转变政府职能，加强自身建设，推进政府管理创新，提高行政效能，做了大量工作，也取得了积极成效。特别是通过深入学习实践科学发展观活动以及去年的“学苏北创新业”解放思想大讨论活动和今年的“学习苏北创新业，追赶先进比贡献”活动，政府执行力有了很大提升。但我们也要清醒地看到，与上级党委政府的要求相比，与衢江新的发展形势相比，与人民群众的期望相比，在执行力上还存在不少薄弱环节。主要表现在：一是当断不断，效能低下。吃不透上级精神，把握全局能力较弱，决策时优柔寡断，看不清稍纵即逝的机遇，错失了发展良机，影响了工作效率。二是议而不决、决而不断。对发展中的问题缺少全面深刻的分析，找不准解决问题的着力点和切入点，工作只停留在口头议论上，没有切实有效的举措。三是当抓不抓，推诿扯皮。有令不行、有禁不止，不认真履行职责，对应当由本部门、本单位抓落实的事项不愿去抓，推卸责任。四是不推不动、推也不动。工作主动性差、积极性低，不推不动，甚至推也不动，问题久拖不决。五是怕担责任，怕冒风险。责任意识淡薄，执行工作患得患失、怕这怕那，缺少敢闯、敢干的勇气和冒险精神。六是当上不上，畏难不前。工作拈轻怕重，遇事“难”字当头，遇难“退”字当先，更不敢啃“硬骨头”。以上问题，无论是区政府层面、部门层面还是乡镇层面，都不同程度的存在，严重降低了政府系统的工作效率，损坏了政府公信力。（三）造成执行不力的原因从执行不力的具体表现中，认真反思、深入剖析其深层次的原因，是提升政府执行力的关键。从执行活动的主体来看，可以从两个方面查找：一是政府自身是否存在不善协调、不愿协调、不敢协调以及协调的方法、手段不多等问题。二是部门、乡镇认识是否统一，是否存在协作意识、合作意识不强，应付执行、选择执行、被动执行、消极执行甚至不执行的问题。从执行活动的过程来看，问题往往在前期和中期，主要是执行前期的领会不到位、计划不周密、决策不科学或者执行中期的组织控制不力、应变不及时、协调不到位等。针对这些原因，我们要结合各自本职工作，自我反思，对症下药，切实提高执行决策、推动工作的能力。三、切实提升政府执行力的有效措施和途径当前，各级政府都十分重视执行力建设。省委省政府开展以“治庸治懒、提能增效、狠抓落实”为重点，以勤政、廉政、善政为目标的“深化作风建设年”活动，探索构建作风建设长效机制。市委市政府实施以提升“四度”（端正工作态度、加快工作进度、加大工作力度和提升工作满意度）、强化“四通”（快通、疏通、沟通、变通）为目标的“执行力提升工程”，深化干部作风建设。贯彻落实上级部署，我们要以拉高标杆、追赶跨越、强化执行、创先争优为重点，合力攻坚克难，狠抓工作落实，以提升政府执行力来推动追赶型跨越式可持续发展。具体要在“善、干、劲、情”这4个字上下功夫。（一）要精心谋划、科学决策，以足够的知识能力储备提升执行力，做到善学、善谋、善断。思路决定出路，思想引领行动。清晰的思路、科学的决策是实现政府工作目标的首要前提，也是提升政府执行力的基础。正确的思路政策加上高效的执行力产生发展的实绩；错误的思路和决策，或者因为脱离实际而难以执行，或者导致南辕北辙，执行力越强效果越差。一要有清晰正确的工作思路。一方面，被实践证明的正确思路应当持续，一以贯之地加以坚持并深化推进，思路太多是不成熟的表现，思路多变是急功近利的表现，思路不持续会使基层无所适从，难以统一思想、形成合力。另一方面，要根据形势变化不断调整和修正一些不合时宜、不符合科学发展要求的理念和思路，使政策举措更具时代性和针对性。从区政府来看，区政府办公会议每月、每周都定期交流工作，就是要求每位分管领导理清工作脉络，明确工作重点、难点和特色，清楚地知道抓什么、怎么抓，然后逐件抓好落实，这样抓工作才能有条不紊，把握主动权而不是被动应付。二要有着眼全局的战略眼光。政府抓工作就要从全区大局和长远发展出发，政府班子成员既分管一摊子，又代表政府履行职责，要求分管领导既要胸怀大局考虑问题，站在全局角度谋划工作、科学决策；更要独挡一面履行好本职，发现问题、解决问题、推动工作。这样才能把个体和整体的作用有机统一。三要有追赶跨越的目标定位。要把学习苏北的成果转化为拉高目标定位、谋求跨越突破上。要有“一切皆有可能”的坚定信念，勇于抬高目标、自我加压，把干好、干优作为不懈追求。要有“一切立足干成”的务实精神，围绕高目标、高要求，以“不达目的不罢休”的精神，下苦功、硬功，全力推动目标任务的实现。四要有具体周密的决策部署。研究推动工作，要认真细致、责任到人，做到有思路、有对策、有部署、有落实。各级领导干部既要善思考、出主意，更要会决策、强落实。对需要提交区长办公会或常务会议研究决定的问题，要会前在一定范围内充分研究讨论、广泛征求意见，形成比较成熟的对策措施后再提交，不能只摆问题不讲办法，把矛盾和问题上交。（二）要讲究方法、务求实效，以开拓创新的精神提升执行力，做到苦干实干加巧干。好的工作方法，是解决问题、推动工作的“润滑剂”和“催化剂”，能将复杂问题简单化、繁琐问题条理化，起到“四两拨千斤”、事半功倍的功效。方法运用不当，则会事倍功半甚至事与愿违。要勇于创新、讲究方法，对有现成经验的，要实行“拿来主义”，充分消化吸收借鉴，为我所用；对没有现成经验可学的，要深入调研、认真思考，在实践摸索中把握规律、总结提炼、创出特色。一要突出重点、突破难点。政府工作有繁、杂、多、急、难、险、重的特点，任务重、责任大、要求高。各部门单位都不同程度承担着招商引资、项目推进、民生改善、信访维稳等职责。既要统筹兼顾、弹好钢琴，按照轻重缓急，对一个时期内的工作有总体的计划和统筹的安排，更要重点突出、破解难题，把更多的精力放在重点工作、重点项目上，以重难点工作的突破推动面上工作落实。当前，要围绕全年目标任务，排出一批重点项目和难点问题，逐个研究，挂图作战，破解难题。二要创新方法、一线推进。实行“一线工作法”，运用“四办一点评”，有利于协调相关部门，形成合力推进重难点工作，有力地提高了政府执行力和工作效率，对促进政令畅通起了重要作用。要针对交办单过多、交办事项责任不明确、重交办轻督查、部分基层单位把“一线工作法”当成可推卸责任的手段等问题，按照交办工作重时效、会办督办重联动、工作点评重落实、突破形式重结果的要求，进一步完善“一线工作法”，对需协调的及时会办，对政策明确的迅速交办，并及时跟踪督办和反馈，确保领导在一线指挥、情况在一线了解、矛盾在一线处理、问题在一线解决、工作在一线推进。三要抓点示范、以点带面。要运用解剖麻雀的方法，积累经验，推动全面工作。选好“点”是基础，要在全区范围内，综合考虑试点工作的要求和试点地的实际情况，既要便于问题的发现又要利于工作的推进，选出具有典型性和代表性的试点。全面总结是关键，要根据试点工作的推进情况，及时发现问题、分析问题、解决问题，总结经验教训，将试点做法提炼升华为对面上工作有指导意义的典型经验。面上推广是最终目的，要通过召开现场会、总结交流会等形式，在全区范围内推广试点经验，使探索性工作成为实践性成果。（三）要转变作风、求真务实，以雷厉风行的作风提升执行力，做到有干劲、闯劲、韧劲。转变作风是提高效率的前提和基础。要切实转变作风，以“四度”、“四通”推进各项决策部署落到实处、见到实效，做到问题不解决不松手，任务不完成不松劲，目标不达到不罢休。要坚持“三具两基一抓手”：“三具”就是任何工作一具体就突破、一具体就深入、一具体就落实；“两基”就是抓好基层、打好基础；“一抓手”就是把项目带动作为推动工作的主要抓手。一要求真务实，真抓实干。对待工作任务，少讲条件和理由，多讲奉献和责任。有条件，抓住机遇大干快上；没有条件，创造条件攻坚破难。在项目推进的过程中，立足自力更生、自身想办法，高起点落实，大力度推进，真正把区委、区政府的决策部署转化为加快发展的内生驱动力。政府各条线上的工作，分管领导要大胆负责，通盘考虑，切实抓到位。各部门单位对区委、区政府既定的事项要集中力量一抓到底、不折不扣抓好落实。二要只争朝夕、立说立行。一流的计划加二流的执行，不如二流的计划加一流的执行。要雷厉风行抓好落实，看准的事情、议定的事项，要马上就干、立即照办，不折不扣、一丝不苟抓好落实，按时间抓进度，按进度讲绩效，按实绩论英雄。重要工作以天来计，紧急工作以小时来计。对待工作、提供服务，能当时办的就当时办，能当天办的就当天办，能一次办完的就一次办完，做到立说立行、即知即办，不断加快工作节奏，提高工作效率。二要树立标杆、率先垂范。按照“创先争优”的要求，广大党员领导干部要在讲学习、谋发展、提效率、破难题、抓落实等五个方面带好头，做到率先垂范。要带头讲学习，学政策、学经验、学教训，努力在学习中推动工作，推进学习型班子建设。要带头谋发展，每位领导都要始终把发展作为第一位的任务，围绕发展谋划工作，作出决策部署，做到发展至上、发展为先。要带头提效率，及时批办文件，改进会风文风，提高会议质量，多开有具体措施、解决实际问题的协调会、现场会和会办会。要带头破难题，亲自到位干、亲自干到位，带头推进重点项目、破解要素瓶颈、转变发展方式、维护社会稳定。要带头抓落实，深入一线，深入基层抓好区委区政府部署的各项工作的落实。四要敢于负责、敢于碰硬。要勇于争先进位，始终保持奋进的锐气，掌握工作主动权，牢牢把握发展先机。要当好“工兵”善于排雷、当好“消防员”及时救火，克服等靠要等消极依赖思想，困难面前不畏缩、挑战面前不逃避，不拈轻怕重，不推诿扯皮，敢于破难，能打硬仗。（四）要团结协作、干净干事，以服务群众做好群众工作提升执行力，做到有激情、热情、深情。执行力来源于凝聚力，提升执行力就是提升服务力，而提升服务力是做好群众工作赢得群众支持的前提和基础。要有干事创业创新的激情、追求事业理想的热情、热爱家乡人民的感情。一要注重协作、强化合力。团结出效率、出生产力，也出执行力。政府是一个有机整体，政府领导及各部门单位既有分工又有合作，要整合各方资源，调动一切积极因素，做到力往一处用、心往一处想、劲往一处使，相互理解、相互信任、相互支持、相互协作、和衷共济，形成强大的凝聚力和工作合力。首先，要强聚内力。政府领导班子内部，要坚持民主集中制和重大事项集体决策制度，加强团结协作，既要明确分工，又要充分发挥每个主体的主观能动性，对一些重要工作和分管范围内的难点工作，班子成员之间多协商、多通气，重大问题和重要事项集体研究、集体决策。政府领导班子与部门单位之间，要按照“谁主管、谁负责，谁牵头、谁协调、谁落实”的原则，调动和发挥各部门单位的积极性、主动性和创造性，对重难点工作，根据实际需要通过协调会、推进会等形式，查找问题和不足，加强部门单位间的沟通协调，明确各部门单位职责和任务，形成政府综合协调、部门积极参与、基层抓好落实的良好工作格局。政府领导班子与其他领导班子之间，要坚决贯彻执行区委的决策部署并主动汇报工作，积极争取区人大、政协的支持，对人大审议的各项工作，要主动沟通、加强对接，共同探讨研究推进工作的措施办法，对政协所提的意见建议，要充分吸收采纳并落实到具体工作中去。其次，要巧借外力。要借外地经验之力，善用他山之石，将外地经验本地化、特色化，转变为推动自身发展的有效举措。要借省市之力，主动向省市领导和省市部门汇报沟通工作，加强对接，以争取在政策、资金等方面的支持。要借结对帮扶之力，利用山海协作、结对帮扶等平台，加强产业、资源等领域的合作，最大限度争取支持。二要健全机制、有效管理。机制是抓工作落实、提升执行力的保障和途径。要建立以目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实的机制，着力解决不落实、不认真落实和落实不到位问题，向机制要效率、要成果。要完善工作推进机制。围绕“执行到位”这个目标，建立健全岗位目标责任制、重点项目推进专责制、重要工作“限时办结制”。尤其在推进重点项目时实行“进度倒推”和工作台帐制度，继续完善各级领导联系挂钩重大项目工作制度，确保能够如期完成甚至超前完成。要强化督查机制。切实加强对区委、区政府重大决策和重大项目以及各项经济指标落实情况的督促检查。对区委、区政府会议决定事项、领导批示事项和上级转办事项，督促各部门各单位按要求期限落实，对办理结果要及时通报。特别是要加强对重点工作、重大项目落实情况的督查。要健全问责机制。按照“治庸治懒、提能增效、狠抓落实”的要求，确立“能破解难题是本职、不善破解难题就是不称职、不敢破解难题就是失职”的理念，实施严厉的奖优治庸罚劣措施。要强化责任追究，把履职和问责结合起来，把问责贯穿于决策、执行、监督的全过程，确保令行禁止。提高执行力对政府而言是个永恒的主题，需要大家在实践中不断摸索总结、提炼升华。要将此次务虚会的成果放大延伸，充分激发和调动全区各乡镇（街道）和部门一把手、班子成员、中层干部及全体干部的能动性、主动性、积极性，形成区、乡、村联动强执行、抓落实的强大合力，以政府执行力的提升推动追赶型跨越式可持续发展。 提升执行力是谋求追赶跨越的根本保证赵建新常务副区长在区政府务虚会上的讲话 今天，区政府召开务虚会，研究提升执行力问题，我觉得非常必要。通过务虚会，既可以反思自身在抓执行力方面的不足，又能够通过交流学到其他同志的经验。下面，我结合上半年工作谈几点体会，由于时间关系，没有很好地、深入地进行思考，不当之处，请同志们批评指正。 一、什么是政府执行力所谓政府执行力是指各级政府、部门及其工作人员执行决策、落实工作、推进发展的能力。简单的说执行力就是“执行并抓落实”的能力。执行力是对政府工作效率和绩效的综合评价，是衡量政府执政能力强弱的重要标准。从这个层面上来说，政府执行力是政府的生命力、竞争力、创造力和组织力。我国政治体制构架决定了政府职能更多地体现在执行层面上。尤其是对我们基层政府来说，执行力更多地体现为贯彻、执行、落实、操作的能力，把握规律、创造性开展工作的能力，化解矛盾、破解难题、狠抓落实的能力。当前，我区正处在爬坡过坎、追赶跨越的关键阶段，既是一个发展的黄金期，又是一个矛盾的凸显期，发展和稳定的任务都非常繁重。一方面要求我们要拉高标杆，追赶跨越，以强有力的执行力，出实招，办实事，求实效，来加快发展；另一方面在加快发展的同时，要协调处理好各种社会矛盾，维护好社会稳定，为加快发展创造良好的环境。因此，提高政府执行力是形势所迫、职责所系、发展所需、群众所盼。二、上半年农口工作执行力几点体会上半年，按照区委、区政府的工作部署，农口各部门认真贯彻区委全会、区“两会”和农村工作会议精神，开展了“学习苏北创新业、追赶先进比贡献”大讨论活动，增强了加快发展的责任感和紧迫感，形成了谋加快发展之策、鼓加快发展之劲、求加快发展之效、创加快发展之绩的良好局面。总体上，上半年各项指标完成较好。农民收入增幅14%，列全市第一；农牧业总产值及农业增加值、增幅列全市第一。（一）拉高标杆谋划思路是提升执行力的首要前提。清晰的工作思路，明确的工作任务，是提升执行力的首要前提。我高度重视工作思路的谋划，每年的工作思路，都要认真学习上级的有关精神，充分听取各部门的意见，结合衢江实际，进行思考和谋划。上半年，苏北学习回来以后，借鉴苏北一些好的做法，进一步完善了工作思路，主动加压，勇于抬高工作目标，调整了农业农村工作的有关指标，并列出重难点工作，很多工作也列入了区委、区政府的考核。通过理清思路、明确重点、拉高标杆，再加上考核措施及时跟上，从而使乡镇（街道）、部门工作方向更加明确，为提高执行力奠定了良好基础。（二）抓重难点工作是提升政府执行力的必然要求。政府分管领导主要应侧重抓重难点工作。对重难点工作，我经常查看工作进度，盯住过问，碰到问题及时协调会办解决。特别值得一提的是，违法违规用地专项整治工作能有序推进，很有效的就是会办。上半年，我先后会办一系列问题，通过会办，明确了责任分工、工作要求、完成时限，一些重难点问题得到及时解决。如：为解决廿里后山脱贫小区公墓建设问题，我召集了国土、民政等部门，实地踏看，召开会办会，调整了思路，取得了比较好的效果。在20天的时限里，涉及100多穴坟墓全部完成迁移。通过会办，上半年共形成了20多份会议纪要。（三）强化激励是提升政府执行力的有效手段。抓工作不能和风细雨，不能怕得罪人，要大胆领导，大胆管理，该批评的批评，该表扬的表扬，做到是非分明，才能提升执行力，有效推进工作。要用好点评手段，今年，对水利、国土、新农村建设、村规模调整等重点工作，我都及时召开会议进行点评，直接点出工作完成好的单位、完成差的单位，并安排好的单位作交流发言，差的单位作表态发言。通过点评，给乡镇、部门施加工作压力，从而有利于推动工作。（四）实行跟踪问效是提升政府执行力的有效保证。也就是要重视督查工作，落实好三项工作机制。一是完善推进机制。将全年的重点工作任务进行梳理、分析、部署，要求各部门都要明确完成时限、分管领导、责任科室、责任人和工作要求，使各项重点工作清楚明了，责任明确。二是强化督查机制。加强对现代农业园区和粮食功能区建设、村规模调整、国土六项重点工作、库区二期工程、防汛等重点工作的督促检查，督促各部门按照时限要求完成工作任务。三是完善通报机制。充分运用“四办一点评”机制，建立并完善了“一周一督查”、“半月一通报”、“一月一汇报”、“一季一点评”的重点工作推进机制，及时分析问题，取得了一定的工作成效。如6月8日全区启动新型城乡居民养老保险缴费工作以来，区领导小组办公室建立了工作进展情况通报制度，及时通报工作进展情况，共下发9期工作快报。目前，全区已参保缴费91486人，综合参保率为42%，其中46至60周岁参保55992人，占46至60周岁应保人数的68.41%。9个乡镇综合参保率超过50%。虽然上半年，农口部门对转变工作作风、提高办事效率、提高政府执行力高度重视，也收到了较好的效果，但在实际工作中仍然存在着应付执行、选择执行、被动执行、消极执行，甚至不执行的情况。下半年工作任务非常繁重，需要我们加倍努力，加强政府执行力建设，才能完成区委、区政府交给的各项工作任务。三、提升政府执行力的几点思考（一）要善于梳理分析，总结反思。一是要认真梳理。要对上半年各项工作任务完成情况进行认真、全面的梳理，主要包括几个方面：?市委、市政府各项考核任务的完成情况；?市政府各项责任制的落实情况；?区委、区政府确定的各项工作任务完成情况；区委、区政府主要领导交办任务完成情况；其他工作任务完成情况。这些都要做到心中有数。二是要深入分析。对梳理出来的情况，要进行认真分析，哪些工作进展比较好，哪些单位做得比较好，有哪些好的经验、好的做法，要认真总结，同时，对哪些工作还有差距，存在的主要问题、主要原因等要进行深入的剖析反思。三是谋划对策。要针对存在的问题及其原因，寻找解决问题的办法、对策和措施，为有的放矢地开展工作，进一步提升执行力奠定基础。（二）要善于建章立制、赏罚分明。政府决策一旦形成，任务一旦交办，贯彻执行就不应讲条件，即使一时难以理解或是执行中有困难，也要先行执行，不能讨价还价，不能推诿拖延，更不能拒绝执行。对决策中的不足，要在执行中纠正，在执行中完善。要赏罚分明，俗话说“有赏有罚，则人心思进，赏罚不明，则人心思退”，提升政府执行力，必须建立严格的保证执行力的制度。一是责任要具体。职责不清、责任不明，任务完成得好与不好一个样，工作就落实不到位。在工作推进过程中，要具体明确哪个阶段办什么事，采取什么措施，达到什么目标，谁来抓总，谁来承办，权和责如何划分等等。二是考核要认真。每一项重点工作都要列出时间表，算好任务账。要坚持“盯着办、催着办”，及时评判，及时通报，及时纠正。三是追究要严肃。对重点工作，如果没有特殊原因，而使工作未能达到基本目标要求的，对单位负责人及相关人员要进行惩诫，或谈话，或诫免，或采取组织措施，这样才能为提高执行力提供制度保障。（三）要善于一抓到底，步步留痕。政府分管领导是其分管领域的组织者、推动者、实践者，是区政府主要领导的助手，是抓落实的责任人，也是政府执行力的执行者。我们抓工作特别是一些重难点工作，都必须一抓到底，善作善成，做到踏石留印、抓铁有痕。要做到这样，必须充分运用好“四办一点评”的手段，发挥好他们的作用。该交办的交办、该会办的会办，该点评的点评，该督查的督查。同时，抓工作要有胆量，有气势，有力度，不怕得罪人，不做老好人，狠抓、实抓，抓到底，抓到位。（四）要善于解剖麻雀，抓点示范。解剖麻雀，抓点示范是一种非常有效的领导工作方法，也是提升执行力的有效手段。对一些涉及面广、影响大、敏感性强、缺乏经验的工作，需要探索的工作，都应该先抓试点，然后推开。抓试点，要讲究方法，首先要选好点，要根据工作任务，试点工作需要，进行综合分析，精心组织试点工作。二是要制定科学的试点方案。三是客观总结试点工作经验。通过抓点示范，解剖麻雀，能避免少走弯路，盲目部署，起到事半功倍的效果。（五）要善于弹好钢琴，统筹兼顾。政府工作非常繁杂。既有计划内的事，也有计划外的事，既要协调督查工作，也要参加各种会议，还要接待各方来客，工作任务繁重，具体事务多，如果不弹好钢琴，统筹兼顾，合理安排，很容易陷入事务主义、捡了芝麻丢了西瓜。在实际工作中，我深深地体会到，要做到四个抓，即：抓大顾小，抓难顾易，抓急顾缓，抓近顾远。所谓抓大顾小就是要盯着重点抓落实，保证重点工作重点办。要从时间上、人力上、物力上给予重点保证，保证重点工作重点落实，从而带动一般工作的完成。所谓抓难顾易就是盯着难点抓落实，对工作中难点问题，要认真搞好调查研究，系统分析原因，找准问题症结，探索行之有效的解决途径和办法，通过难点问题的突破，促进工作全面推进。所谓抓急顾缓就是要坚持急事急办，不急的事缓办的原则，对于急事，必须及时，争取时间上的主动，把事情办好。所谓抓近顾远就是在抓近期工作的同时，要提前考虑远期重点工作，保证有充分充足的时间谋划远期重点工作，做到胸有成竹。（六）要善于激发动力，创先争优。既定的目标能否实现，描绘的蓝图能否完成，确定的思路能否贯彻，关键在于人，关键在于领导的精神状态。作为分管领导，要注意充分调动下属干部特别是一把手的积极性和主动性，我觉得对下属干部不仅要交任务，压担子，也要关心干部的政治、生活，既要听取工作汇报，也要多谈心交心，了解他们的思想状态，增强他们的工作责任心和进取心。一是要倡导“作为”思想；二是要激发他们的争先意识，展示不甘落后，积极向上的精神面貌；三是弘扬奉献精神。我区是在底子薄的基础上追赶发展，是在相对落后的情况下争取进位，这就要求我们必须比以往、比他人付出更多的心血和汗水，以加倍的努力来弥补发展的不足。（七）要善于当好主力，谋求合力。政府分管领导要坚持勇挑重担，当好主力，不推卸责任。但是“以我为主”并不是单枪匹马，单打独斗，而是要善于借力，善谋合力，来提高政府的执行力，提高工作的成效。特别是一些综合性较强的重点工作，或者是难度较大的工作任务，更要注重当好组织者、协调者，来统筹安排，科学调度。一方面要善借外力，另一方面要善谋合力，提升执行力，充分发挥其他各套班子领导成员及各有关部门的力量，形成齐抓共管的局面。只有这样，才能做到“四两拨千斤”，收到事半功倍的效果。（八）要善于身先士卒，示范带动。政府执行力的提升，既要坚持不懈地抓，更要靠领导以身作则去带。作为分管领导，一是要身体力行。在推进工作中遇到困难的时候就要身先士卒，亲自上阵，该示范的要示范，该现场办公的要现场办公，该出面解决的要出面解决，不能推诿、拈轻怕重，怕承担责任。二是要多出点子。分管领导不能“以其昏昏，使人昭昭”，既要熟悉工作情况，帮助他们谋思路，引导下面抓落实。当然，也要注意把握好分寸，不能包办代替。三是要加强疏导。要多体谅下属的难处，多为下属创造条件，多替下属分担责任，多给下属一些人文关怀，营造和谐相处、心齐干事的工作氛围。（九）善于探索创新，勇于改革。抓政府的重点工作、难点工作要有创新、改革的精神。要创新机制，善于变通，灵活运用政策，使各项工作更加游刃有余。我经常强调抓工作要突出重点、破解难点、多出亮点，通过总结亮点工作，面上加以推广，把“盆景变成绿洲”，从而带动整体工作的提升。 协作、合力是执行力的保证吾东明副区长在区政府务虚会上的讲话 今天政府务虚会的主题和以往不同，大家撇开工作谈理念，围绕中心谈方法，就提高政府执行力问题，畅谈各自的所思、所想。一上午听下来，我也受益匪浅。下面我就自己对执行力问题的想法和一些体会与同志们作一个交流。一、如何正确理解执行力十年前，有2本书风靡一时，一本是没有任何借口，另一本是执行-如何完成任务的学问。十年前我拜读过，它是美国的管理大师拉里.博西迪所著，为什么称他为管理大师，他曾经是美国的联信公司、霍尼韦尔公司和通用电器公司的CEO，通用电器公司最有名的CEO是杰克?韦尔奇，他是在杰克?韦尔奇的前面，他把自己任CEO期间对有关执行力的研究和实践，出了一本书：执行-如何完成任务的学问。所谓“执行”，是一套系统化的流程，它包括对方法和目标的严密讨论、质疑、坚持不懈地跟进。执行力是“做”的能力，即企业选用合适的人去做正确的事，把事情做好的能力。随着我国经济持续快速的发展，政府执行力问题日渐凸现出来，在这样的形势下，产生的如何提高政府执行力问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响。2006年3月，温家宝总理在十届全国人大四次会议上所作的政府工作报告中明确提出，建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。这是“执行力”概念第一次被写进政府工作报告。就政府而言，所谓执行力，是指政府部门执行法律法规、方针政策、规划计划、决策政令的能力，也是指政府通过战略流程、人员流程和运行流程进行工作目标落实的系统化过程。它首先要求政令畅通和政令统一，各级政府必须严格贯彻落实国家法律法规和中央政策决定。同时，政府执行力也并非意味着下级政府只能跟在上级后面亦步亦趋，做法律政策的“传声筒”。它要求下级政府和官员真正吃透政策的精神，明确上级政府意图，体察人民的愿望和要求，把国家的法律法规和上级的政策决定创造性而又不违背原意地在本地区、本部门贯彻落实。执行力是政府工作的生命力，也是党的执政能力的重要内容和具体体现。政府的执行力，事关发展大局，事关群众利益，事关政府形象。而政府的执行力取决于公务员的执行力，影响政府执行力的因素有公务员的观念、素质和能力、政府的体制机制、客观外部环境等多个方面。目前，执行力已成为各级政府当前和今后一个时期迫切需要加强和提高的重要课题。我们今天的区政府务虚会，也抓住了当前政府在依法行政过程中一个难点的问题，进行讨论、交流。我认为提高政府执行力取决于五个因素：一要有目标计划，这是前提。有目标计划，执行时才有努力的方向。目标必须是可以衡量的、可以达到的、和其他目标具有相关性且具有明确的截止期限。二有要责任分工，这是关键。必须将系统的目标细化分解落实到各个部门的每个成员，将计划措施深化、具体化，按照成员的职能和实际进行分工，明确责任，确保执行者清楚地知道该干什么。三要有沟通协调，这是手段。要针对执行中出现的问题，及时沟通协调，群策群力集思广益，整合资源密切配合。这个过程既是对执行目标计划调整和完善的过程，也是增强凝聚力、向心力的过程，这个就是类似于我们平时的开协调会。四要有督查反馈，这是保障。要畅通信息反馈渠道，强化工作督查指导，客观反映执行的进度和效果，及时查找发现问题和困难，鼓励快进，鞭策后进。五要有奖惩考核，这是动力。要按照执行速度的快慢、执行效果的好坏，明确奖惩措施，让执行者知道干好了有什么好处、干不好又有什么坏处，并转化为内在的动力。这五个方面的因素贯穿于政府执行活动的始终，我觉得现在动力问题没有解决好，就是奖惩考核方面，干好了有什么好处、干不好又有什么后果，我们现在还难以做到，最多就是表扬、鼓励、批评，所以讲动力还不是很足。二、上半年工业线执行力分析半年来，工业线各单位围绕年初区委、区政府的总体部署，在工作中善于创新，讲究方法，注重落实，形成比较好的氛围。从政府执行力而言，最值得总结的我想主要有三个方面：1借力发展。一是借外地经验之力。春节后一上班，区委、区政府就赴苏北睢宁和宿豫等地考察取经，学习两地实现后发快进、跨越发展的新理念、新思路、新举措，迅速在全区开展了“学习苏北创新业、追赶先进比贡献”活动，将两地在招商引资、项目建设、干部管理、制度建设等方面的好做法、好经验本地化、具体化，转化为一系列有针对性的举措，坚定了发展的信心和决心，明确了发展的方向和目标，强化了发展的政策和举措。如由工业线部门牵头，完善了全区招商引资考核办法，推行了一套服务体系，成立了企业帮办服务中心，开展了“百名局长连百企”活动。二是借上级政府之力。加强与市政府及相关部门的对接，最大限度争取市里支持，市国土、规划、民政、贸粮、经委等部门在我区工业平台拓展中都给予了支持。也取得了突破性进展。如5月份，在郑金平、胡仲明副市长的协调下，开发区原物流用地调整为工业用地工作取得实质性进展，有效解决了当前土地要素瓶颈制约，市政府同意将新320国道以北、熙春北路以东、春苑东路以南区块物流用地以及芳桂北路以东、杭长线以南区块共1045亩物流用地调整为工业用地。同时年初开始谋划的开发区东扩工作，在省、市民政部门的支持下，于3月份启动了高家、全旺、横路乡镇行政区划调整工作，目前已全部完成，浙江省人民政府关于衢州市衢江区部分行政区划调整的批复（浙政函201082号）批复文件已下发，同意我区部分乡镇行政区划调整方案。2增强合力。一是领导合力。一些跨口子的工作，各方都能给予大力支持，同时也注重争取人大、政协支持，加强与人大、政协的工作衔接，合力做好工作。如在杭长客运专线征迁工作中，区里成立的征迁工作领导小组就将人大郑雪龙副主任、政协周四方副主席一起作为副组长，形成工作合力。在乡镇区划调整过程中，人大陈志全副主任联系横路乡工作指导组，政协周四方副主席在开发区担任多年的领导，负责联系樟潭芝坑桥、周村的指导工作，确保乡镇区划调整工作顺利完成。二是部门合力。工业口各部门各司其职、各负其责，注重加强工作的交流衔接，在推进工作过程中，针对碰到的问题和困难，及时为政府决策出谋划策，同时注重与上级对口部门的衔接，争取上级支持。如开发区东扩工作，民政局、规划局、开发区管委会等单位根据区东扩工作领导小组的工作分工，开发区负责东扩的规划编制工作，规划局负责地形测绘，民政局负责区划调整的业务指导，国土负责农保地的调整、空间的争取。三是乡镇部门合力。半年来，在重点项目建设中，乡镇部门协作得到充分的体现。如杭长客专项目征地拆迁工作，由铁办（发改局）总牵头负责，樟潭街道、廿里镇、高家镇以及沿线村两委干部带头贯彻落实区委区政府决策，在政策不明朗、与铁路方未签订协议的情况下，千方百计动员群众，做好政策宣传和解释工作，及时化解矛盾纠纷，乡镇部门密切配合，在重难点工作推进中起了中流砥柱的作用。3勇于创新。一是方法创新。工业口各部门结合区情深入调研，认真思考，以解决问题、增强实效为目标，不断创新工作方式和方法，探索出了一些有特色、成效好的工作方法。如为更好的帮助企业解决困难，营造亲商富商优商的良好氛围，我们经贸局、开发区在深化完善企业帮办制度基础上，今年又创造性的实施“百名局长联百企”活动，进一步加强企业帮扶力量，指导企业制定科学发展行动计划书，提高了帮扶实效。二是机制创新。创新工作责任机制，在开发区东扩过程中，倒排工作计划，挂图作战，把工作任务、要求、目标、内容、程序在一张图表上面表现出来，让参与工作的每个部门、每位同志看得见、摸得着，能量化、可操作。三、几点体会（一）协作补台是提高执行力的保证。协作是一个军事术语，就是军队的协同作战，若干兵种和若干支队伍，为了共同的目标发挥各自的优势，互补长短，达成战略和作战任务。补台是戏剧术语，一台戏有各种角色，有主角、有配角，配角之间也有甲、乙、丙、丁，台上的角色难免有失误之处，那么其他的角色及时补台，让失误和不足之处平顺度过，令观众无法发现，最后观众无遗憾地欣赏到一出戏。那么作为我们区政府的班子，蔡区长是班长，我们副区长是班级的成员，平时的工作中，虽然有各自的分工，各管一线，但是又有许多工作上的交叉，某一项工作或是某一项工程不可能清清爽爽，不与其他线发生关系，比如我分管的工业，就要国土解决土地指标、农转用征地，就要规划控制落实，开发区征地、建设需要资金，就要金融办、国资公司、财政局帮助融资或者资金调度。外来投资者在我们衢江区投资兴业，也有子女教育的问题，开发区的建设，部门更多的帮扶，可以说我们每一项工作的推进，都离不开其他副区长的支持和配合。所以我觉得我们这一届政府的班子，协作的精神一年比一年好，协作的效果也是一年比一年好，协作的水平也是一年比一年高，从工作的角度讲，我们在一个班子，在班长的带领下，为了一个共同的目标而工作，需要协作、需要补台，从私人的角度来讲，人生工作时间就几十年，如果担任副区长，也就10年时间，能在一个班子中共事，是一种缘分，人一辈子接触的人很多，但是最后能够记住的，能留下深刻印象的，其实也没有几个。所以团结协作，既能把事业搞上去，又使自己心情舒畅，何乐而不为呢？反之，危害事业、自寻烦恼，也影响工作。（二）克难攻坚是执行力的应有之意。当前社会的发展，正处于转型时期，我们既面临加快发展的迫切需要，同时又处于社会矛盾的凸显期、高发期，所以感觉工作越来越难做，难点越来越多，如果面对重点难点问题不突破，工作就无法推进，或推进的速度很慢，拿我们今天的话来讲，就是没有执行力，或者执行力很差，严重地丧失了党和政府的威信，因此要有敢于突破难点的勇气，要有创新突破难点的思维和方法，所以在具体工作中，我们应该在四个方面做好工作。一是要敢于突破。要善于突破一些常规思维、习惯做法，打破条条框框和传统的“等、靠、要”思想，有敢于突破的勇气。二是要敢于争先。要有争先的精神状态、争先的实际行动，在争先中承认不足、发现差距，制定切实可行的赶超措施，全力以赴抓好落实。三是要逆向思维。上级政策没有明令禁止的，要大胆尝试。四是要用活机制。通过两年的实践，我觉得“一线工作法”是一个好的机制，特别是在重点难点工作的推进上，会办制以及通过下发专题会议纪要的形式，对解决实际问题，提高办事效率，非常有效。（三）顾大局严执行是提高执行力的关键。这里讲的严执行，就是有令执行，一项工作从目标的提出，到最后的达成，要有几个层次的共同努力才能完成。区政府主要领导提出某项工作的具体目标、基本要求、一定的保障措施；区政府分管领导对目标任务进行具体的分析，找出关键点、难点和解决的方法，最后通过一定的程序（比如专题会议纪要），落脚点最后要由部门和乡镇来执行、来落实。部门之间有牵头部门和配合部门，从实践看，部门有无大局意识，能否执行区政府的决策，是执行力的关键，也是执行力的最终保障。总体而言，我区各部门是有大局意识的、思想境界是高的，绝大多数部门能够做到有令必行，我们前面也讲到很多的例子，部门配合执行都很好。但是不可否认，也有个别的部门，存在着执行政府决策上有令不行或者打折扣的情况，片面强调部门的法律法规，无视区政府的政令、决策，特别是当全局的利益和部门的利益发生矛盾的时候，存在执行不力的情况。所以在提高执行力当中，我们部门应该顾大局、识大体，为了全局的利益，为了突破难点，牺牲局部利益。同时作为区政府分管领导，也要注意事前的沟通，尽量做到决策更合理、更科学。借此机会我也强调一下，政府办公室的副主任，你们是我们参谋，是我们思维的延伸，起到了与部门沟通协商的功能，不能仅仅做传声筒，事前是参谋，事中是纽带、是操盘手，事后要跟踪、要督查。提高执行力对政府而言是个永恒的主题，需要我们在实践中不断摸索、总结，通过这次政府务虚会，我们一定能进一步提升政府工作的执行力，提高办事效率。 创特色 求突破 谋发展柳忠副区长在区政府务虚会上的讲话 按照“如何创新机制、改进工作方式方法，提升政府执行力和工作效率”这一主题，结合上半年具体工作，