搞好新农保和城居保审核工作 确保上报情况真实数字准确(史).doc

搞好新农保和城居保审核工作确保上报情况真实 数字准确财政部驻山西省财政监察专员办事处 2012年4月6日各位领导、同志们，大家下午好！非常高兴与大家一起学习交流中央财政新型农村和城镇居民社会养老保险（以下简称新农保和城居保）政策业务。我今天讲的重点是怎样做好新农保和城居保中央财政专项补助资金的申报、审核工作，确保上报情况全面真实、数字准确。一、简要介绍山西专员办口头介绍职责、机构、人员、办公地址。新农保和城居保是中央财政对各地的专项转移支付事项，属于支出范围，由二处史明山和嘉俊文分工负责。二处共有7名干部，处长陈仲明。二、关于社会养老保险的政策背景、实施状况和主要规定（一）政策背景和实施状况目前，我国的社会养老保险制度主要有三大块：城镇职工社会养老保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，可以简称为职工养老、新农保和城居保。除此之外还有一块就是一部分行政、事业单位干部退休后的退休金（或者叫退休工资），未纳入社会养老保险范围，仍由原工作单位按照职级、工龄等计发退休工资。退休工资和职工养老开展多年，不归你们管，咱们不说。今天单说新农保和城居保。新农保和城居保的主要政策制度和实施进展状况：1、为应对国际金融危机、扩大国内消费、推进基本公共服务均等化，增加农民收入，实现老有所养，国务院于 2009年9月1日下发国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见（国发【2009】32号），由此拉开了农村居民社会养老保险的序幕。随后，山西省人民政府下发山西省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见（晋政发【2009】37号）。我省列入国家级试点2009年15个县，2010年新增15个县，2011年新增55个县，共计85个国家级试点县。另外，我省新农保试点工作起步较早，还有12个省级试点县。2、为了逐步消灭城乡二元结构、体现城乡居民同等待遇，从2011年起又开展了城居保试点。国务院于2011年6月8日下发国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见（国发【2011】18号）。随后，山西省人民政府下发山西省人民政府关于开展城镇居民社会养老保险试点的实施意见（晋政发【2011】20号）。我省85个县列入国家级试点，与新农保试点县数量一致。3、按照温家宝总理在今年政府工作报告中提出的目标，新农保和城居保今年要在全国范围内实现全覆盖。我省119个县市区中剩下的34个县市区都将在今年启动新农保和城居保。今天把原有试点县、新增试点县和今年将要启动的县都请来，就是为了适应形势需要，都参加培训学习，为下一步工作开展打好基础。（二）主要规定1、养老金待遇：年满60周岁、未享受城镇职工养老保险待遇的老年人，可以按月领取养老金。基础养老金中央标准每人每月55元（即每人每年660元），由中央政府支出（中西部），地方提高标准或加发部分由地方政府支出；个人账户养老金的月计发标准为个人账户储存额除以139。2、基金筹集：个人缴费：100元、200元、300元、400元、500元五个档次。集体补助：村集体补助、其他组织和个人的资助。政府补贴：基础养老金（出口补）由政府全额支付。中央标准每人每月55元由中央财政承担。地方政府为参保人给予补贴标准不低于每人每年30元、代缴部分的补贴（入口补）和地方提高标准或加发部分（出口补）由地方财政承担。（三）认真负责，做好工作新农保和城居保这两项社会养老保险业务都由农村养老保险管理服务中心负责，在座的各位和你们身后的省、市、县农村养老保险管理服务中心都肩负重任，一定要有责任感、使命感，带着感情把好政策贯彻好、执行好，把好事办好。让我们大家一起共同努力，认真负责，管好用好中央财政补助资金，确保社保资金这些老百姓的养老钱、活命钱的安全性、完整性、有效性、规范性，保障好解决好人民群众的切身利益，让党中央、国务院的惠民政策落到实处，让公共财政的阳光照耀到每一位老百姓的身上。三、财政部、人力资源和社会保障部相关制度规定（一）财政部 人力资源和社会保障部关于中央财政新型农村社会养老保险试点专项补助资金管理有关问题的通知（财社2009 211号）（二）财政部 人力资源和社会保障部关于印发的通知（财社2011 16号）（三）财政部关于印发的通知（财会2011 3号）（四）人力资源和社会保障部关于印发新型农村社会养老保险经办规程（试行）的通知（人社部发2009 161号）（五）财政部 人力资源和社会保障部关于中央财政新型农村和城镇居民社会养老保险试点专项补助资金管理有关问题的通知（财社2011 323号）文件还有许多，主要的就这些，其中现行的最重要的文件就是财社2011 323号，它是新农保和城居保合并后中央财政专项补助资金管理的具体制度规定，也是我们各级财政部门安排预算拨款和专员办开展审核工作必须遵循的主要依据。四、财政部规定的专员办审核、检查条款内容根据财社2011 323号文规定，专员办需对新农保和城居保中央财政专项补助资金申报管理使用情况进行审核、检查。具体条款内容有：（一）地方上报。以前年度已经国务院领导小组批准纳入试点范围的试点县（简称原有试点县），由所属省级财政部门和人力资源社会保障部门负责于每年4月底前，将申报材料报送财政部驻本省、自治区、直辖市财政监察专员办事处（简称专员办）。经专员办审核后的申报材料应在5月底前上报财政部人力资源社会保障部。（新增试点县不需审核，由各地方直接上报）（二）专员办审核。专员办收到省级财政部门和人力资源社会保障部门报送的申报材料后，要及时对试点地区60周岁及以上实际参保户籍人数基础数据进行认真审核，必要时对原有试点县进行抽审，并应在受理审材料后20个工作日内审核完毕，签署审核意见。专员办可以根据实际情况，对新农保和城居保试点中央财政补助资金进行定期或不定期的专项检查，并根据检查结果提出整改意见。（三）特殊结算程序。在专员办对新农保和城居保中央财政补助资金实施专项检查的当年，在常规结算程序的基础上，根据检查结果，相应扣减检查年度期间的违规资金。（四）监督检查。专员办定期或不定期对新农保和城居保中央财政补助资金管理使用情况进行专项检查，对发现的问题提出整改意见，据实减拨中央财政补助资金；按规定追究有关单位和人员的责任，并在全国财政、人力资源社会保障系统通报批评。五、我办审核的重点内容（一）试点地区60周岁及以上实际参保户籍人数。道理很简单，基础养老金中央标准每人每月55元（每人每月660元）由中央财政全额承担（中西部），我办作为财政部派出机构要为财政部审核把关。（二）试点地区60周岁以下实际参保户籍人数。道理也简单，要据此计算个人缴费（包括政府代缴、民政救助）、地方财政补助资金应补数额、实到数额等。（三）上年地方财政补助资金到位情况。财政部要求，只有地方财政上年应补助资金（含出口补、入口补）全部拨付到位，中央财政才可以结算上年中央资金，否则暂停拨付。（四）当年地方财政补助资金落实情况。财政部要求，只有地方财政当年应补助资金（含出口补、入口补）全部做到预算指标已经安排下达落实，中央财政才可以预拨当年中央资金，否则暂停拨付。（五）社会养老保险基金财务管理资金使用情况。中央财政补助资金下达后，各省级财政部门要根据资金分配方案和使用进度，及时下拨。各试点县收到上级补助资金后，要及时将相关资金拨入社会保障基金专户。各级财政要加强资金管理，必须专款专用，任何地区、部门、单位和个人不得截留、挤占、挪用，防止虚报冒领、套取财政补助资金等情况发生。（六）社会养老保险基金会计核算情况。各级财政要按规定将补助资金列入相关科目，严格执行会计核算暂行办法，真实准确地核算反映基金收入、支出、结余状况。（七）最后核定中央财政补助资金数额。1、核定结算上年中央补助资金需要的年初（前年）结余、上年收入、上年支出、上年年末结余。2、核定申请当年中央补助资金需要的应补总额、加减上年结余后的应补总额、当年预拨资金、差额。（八）以上审核工作，我们都要按照财政部制定的财政检查工作规则的要求，制作财政检查工作底稿，并填制2011年度中央财政新农保和城居保试点补助资金审核情况表（另附样表，需修订增加城居保内容），请各县市区负责人或经手人签字，并加盖单位公章。六、我办审核组织方式（一）审核时间。按照财政部要求，我办一般在4月底收到省财政厅和省人社厅报送的申报材料后，于5月份开展审核工作，并确保在20个工作日内审核完毕，确保在5月底前报部，否则会影响财政部统一分配下达补助资金，影响我省要钱。 （二）审核地点。一般就在省城太原，选择一家宾馆饭店，有我们的工作场所，有各市县同志们的吃住地方。（三）审核通知。由省财政厅和省人社厅或者是省农村养老保险管理服务中心届时发文通知，各地市县按时报到送审。（四）审核方式。我办一般采取两种审核方式：1、集中会审。集中会审就是各试点县（市、区）按照要求携带申报材料到太原定点宾馆饭店集中时间、集中地点、集中审核。集中会审由省财政厅和省人社厅或者是省农村养老保险管理服务中心统一组织、通知、安排，分别地市及所属各县进行，一般一天安排1-2个地市。每个地市应事先审核完毕各县申报材料，集中会审时来人带资料，要做到业务精通、情况清楚、资料齐全、真实可靠、数字准确。每个地市由市财政局社保科1人和人社或农保中心1人带队、协调，所属各县每县来35人，其中县财政1-2人，县经办机构23人（根据具体情况自定）。集中会审以我办为主开展审核，省财政厅和省人社厅或者是省农村养老保险管理服务中协助、参与，共同做好审核工作。2、重点抽查。重点抽查就是我们按照工作要求，抽取至少2个市的4个县进行实地审核。七、需要提供的资料无论是集中会审还是重点抽查，各试点县都应按照财政部、人力资源社会保障部财社【2011】323号文的要求，准备申报资料。为方便起见，我们列了需要提供的资料清单（另附）。八、应注意的几个问题我省启动新农保已经两年。我们在前两年的审核过程中发现了一些带有普遍性的问题，需要引起我们的注意并加以克服。（一）是60周岁及以上的老年人证据不足的问题。这个问题的形成原因是有的试点县养老金发放花名册中有一部分人没有身份证号码，个人档案中也没有身份证复印件，看不出本人实际年龄，不能证明其为60周岁及以上的老年人。也就是说没有证明材料和真凭实据可以让我们认定为可以领取养老金的60周岁及以上的老年人。对于这类人，我们在过去两年的审核中予以核减，今年大家要注意完善相关内容和手续资料。（二）是基础养老金应发金额（即县农保中心账面数）与实发金额有差额的问题。这个问题的形成原因主要是县农保中心将基础养老金采取预拨的方式先拨给各乡镇，各乡镇再发放给符合享受待遇的老年人，形成的差额部分则存放在乡镇财政所。对于这类问题，我们将按中央财政补助资金的结余数对待，据实核减中央财政结算补助金额。（三）是按60周岁以下人数计算的应缴费金额与实际缴费金额不等的问题。这个问题的形成原因，或者是个人缴费没按标准缴纳，或者是应由集体补助而集体没补，或者是政府代缴或民政救助没有到位或到位不足。对于这个问题，我们在过去两年的审核中是先算出应缴费与实际缴费的差额，再算出相应的人数，然后予以核减。（四）是各级地方财政补助资金不到位或到位不足以及到位不及时的问题。这个问题的形成原因，或者是地方财政补助资金的全部或者一部分真没到位，或者是地方财政补助资金只到了收入户还没有进财政社保专户。对于这个问题，我们将情况上报财政部，由财政部予以考虑。由于时间仓促、学习不够、水平有限，免不了有讲得不合适、不清楚的地方，请同志们多多批评指正，我们一起讨论、完善！去年，新增试点县较多，审核工作量肯定也大。希望我们省市县相关部门、相关同志搞好协调配合，相互理解支持，共同做好申报、审核工作，圆满完成新农保和城居保中央财政补助资金的审核上报任务！谢谢大家！问题解答：培训会期间有的市县提出了几个具体问题，经请示财政部现答复如下：1、关于按上年平均参保人数填报可能造成中央补助资金不足的问题。答：按财社2011 323号文件规定填报。文件规定是从全国出发作出的统一规定，既有“期末参保人数”大于“期初参保人数”的情况，也有“期末参保人数”小于“期末参保人数”的情况，收到的中央补助资金有可能少一点，也有可能多一点，但是差额不会太大。文件规定按上年平均参保人数填报是相对合理的，还是应按财社2011 323号文件规定填报。2、关于新增试点县“期初参保人数”如何填报的问题。答：按填表说明3“上年度新增试点县按经办机构记载的上年批准试点之日的实有参保人数填列”。例如85个城居保新增试点县，批准从2011年7月1日启动，经办机构于7月发放7月基础养老金或9月、10月补发7月基础养老金人数100人，