创新社会管理方式的新突破（网缘书生）.doc

创新社会管理方式的新突破作者：网缘书生胡锦涛同志指出：“社会管理，说到底是对人的管理和服务，要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。”所谓“创新”，就是社会管理要与时俱进，正确把握国内外形势新变化新特点，针对当前社会管理中的突出问题，着重研究加强社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举措。这其中，首先是理念的转变，从传统的“整治命令”思维，到“寓管理于服务之中”；从政府“包打天下”，到注重运用社会力量、形成社会合力；从习惯“灭火”，到突出源头治理；从青睐硬性行政手段，到重视运用经济、行政、道德、科技等手段综合管理。社会管理，既是治理更是服务，社会管理要搞好，必须以人为本贴近群众，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，完善保障和改善民生的制度安排，加快发展各项社会事业，着力解决当前群众反映强烈的教育、就业、收入分配、社保、医疗、住房等民生问题，使发展成果更好惠及全体人民。创新社会管理，则是对社会管理的创新，是提高社会管理科学化水平的重要手段，创新社会管理既是活动，也是活动的过程。而创新社会管理方式的新突破就是突破偏重管制控制的管理方式，以科学发展的敏锐感用更加重视服务、重视协商协调的社会管理方式，更多地运用群众路线的方式、民主的方式、服务的方式，教育、协商、疏导的方式来化解社会矛盾，解决社会问题、促进社会公平正义。当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会问题和矛盾增多，各种新情况、新问题对社会管理工作提出了新的要求：贯彻好落实好中央及省委政府的精神，要求各级领导干部因地制宜、因时制宜，创新管理方式，提升管理水平，最大限度激发社会活力，增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，促进社会公平正义。也就是说，各级领导干部只有因地制宜、因时制宜，创新社会管理方式的新突破才能促进社会快速、稳定、健康、和谐的发展！创新社会管理方式的新突破，我认为主要体现在以下几个方面：一、创新社会管理方式的新突破，要求各级领导干部切实树立“以人为本”的社会管理理念。理念支配着行动和方式，影响着决策和行为，进而影响工作效果。不同社会管理理念有不同的决策和行为，从而有不同的社会效果。比如，社会管理理念是“整治”和“管”，其所要求的就是要服从，缺乏沟通交流，作为管理对象的社会成员难有主体意识，也缺乏合作意识，许多矛盾和问题被掩盖，抑制了社会应有的生机和活力。若社会管理强调的是“以人为本”、是“服务”，社会成员之间就易于理解和沟通，社会成员就有平等及尊重感，有主体意识和社会责任感，社会矛盾就会大大减少并利于化解，社会就会和谐。例如：我县某镇政府近年来利用交通优势，依靠本镇传统的手工木制业，本着“以人为本，活跃经济，服务群众”的思想大力发展“草根经济”，于今年2月2日举办了全民创业草根经济产品展，共展出了竹、木、柳、荆、铁5大项近百种产品，吸引了市县的一些外企老板、员工和不少农民观看。这些起源于传统、发轫于民间的“草根”经济，不仅充实了该镇人民的口袋，而且活跃了该镇的镇域经济。正是由于该镇政府这种“以人为本，活跃经济，服务群众”的管理理念使得2011年镇工业增加值完成63.07亿元，同比增加21%，规模以上工业企业增加值完成57.7亿元，增长23%；新增规模以上工业企业4家，全社会固定投资完成13.98亿元，增长31%；财政一般预算收入完成1562万元，农民人均收入达到7626元，同比增长11.4%，使全镇呈现快速、稳定、健康、和谐的发展势态。党的十六届四中全会从加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的战略高度，第一次提出了要建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。突出强调要“在服务中实施管理，在管理中体现服务，把管理寓于服务之中”。这是一种既体现以德治国、以人为本的治理理念，又符合我国国情的具有中国特色的制度创新。胡锦涛强调：“社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。”可以清楚的看出，我们党的管理理念在实践中不断发展，在实践中不断完善。所以，我们各级各政府各部门必须创新社会管理理念，取得社会管理方式的新突破！我们国家“以人为本”的执政理念，不仅是对我国经济发展有着高屋建瓴的重要指导意义，而且对我国社会发展也有着同样重要的意义。坚持以人为本，是科学发展观的核心和本质要求，也是创新社会管理必须坚持的根本原则。社会建设和管理，必须以此作为指导思想，真正把最广大人民群众的根本利益作为想问题、办事情、定政策的出发点和落脚点。在全面建设小康社会的过程中，把人与社会、人与自然的高度和谐作为目标，把求得人的彻底解放作为人类最终的发展目标。因此，创新社会管理方式的新突破，必须严格贯彻党的“以人为本”的理念，紧紧抓住促进人的全面发展这个灵魂，突出广大人民群众社会管理的主体地位！可见，只有各级领导干部切实树立“以人为本”的社会管理理念进而创新社会管理方式的新突破，才能促进社会快速、稳定、健康、和谐的发展！二、创新社会管理方式的新突破，要求各级政府关注和改善民生，高度重视弱势、特殊等群体的服务管理。“十二五”规划要求，创新社会管理机制的重点是“坚持民生优先，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民”。实施民生工程，是推进经济社会全面协调发展的重要方式，是加强和创新社会管理的有效举措。创新社会管理，是保障人民安居乐业、实现国家长治久安的迫切需要，是加强社会建设、不断改善民生的重要保障。两-者不仅在价值取向、基本要求、实现目标上高度一致，而且联系紧密，相辅相成，互相促进，共同发展。通过实施民生工程，切实解决好人民群众最为实际的利益问题，确保党中央提出的“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”，从而有效实现社会快速、稳定、健康、和谐的发展。例如：我县紧紧抓住国务院支持中原经济区建设发展机遇，在 “三化”协调发展的基础上以建设充满活力的新型工业化城市为目标，以优化结构、促进发展方式转变为主线，突出抓好产业集聚区和新型农村社区建设两大工作重点，切实加快新型城镇化、新型工业化、农业现代化发展进程，深化改革开放，致力改善民生，确保县域经济社会持续快速发展。这不仅是改善民生的重要举措，更是我县政府创新社会管理方式的新突破！ 社会管理内容丰富，涉及教育、就业、收入分配、社保、医疗、住房等民生问题，必须把改革发展成果更多地运用到保障和改善民生上来，着力解决人民群众生产生活中存在的实际困难，保障他们的基本生活，维护他们的合法权益，尊重他们的人格尊严，体现社会主义人文关怀，使构成我们社会的各个阶层，参与社会发展的不同群体，都能够实现各尽其能、各得其所、共同发展，使不同阶层、不同群体共享经济社会发展的成果。要高度重视残疾人等弱势群体的现实问题，为全体社会成员创造公平、和谐的生活环境。例如：我县新实行的“城乡居民社会养老保险”和“经济适用房”是很好体现关注和改善民生，高度重视弱势群体和特殊人群及流动人口的服务管理方式的新突破！可见，只有各级政府关注和改善民生，高度重视弱势、特殊等群体进而创新社会管理方式的新突破，才能促进社会快速、稳定、健康、和谐的发展！三、创新社会管理方式的新突破，要求社会管理体系有新突破。社会管理体系的新突破主要体现在以下几个方面：首先，优化政府机构设置和职能配置。要按照精简、统一、效能的原则，继续理顺职能分工，精简机构和编制，实现政府机构设置、职能、编制和工作程序的科学化、规范化、法定化。其次，健全科学民主的决策机制。正确的决策是各项工作成功的前提，完善决策机制总的要求是要深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力。细化决策机构和决策人的责任，避免只追究集体责任，不追究个人责任，使决策责任被虚化。按照权责一致，“谁决策、谁负责”的要求，建立决策责任追究制度，明确决策过程中每一个环节的责任者。再次，进一步完善政绩评价体系。当前各级政府以经济指标为主，造成经济发展中的急功近利、环境透支，重GDP增长轻民生保障等现象。在党十七大报告中不仅强调了物质文明、政治文明和精神文明，而且首次提高了生态文明，体现了对传统发展观念的深刻变革。推进服务型政府建设，要在政府的政绩评价体系上进行创新和变革。对地方政府的政绩评价体系要综合经济的因素、生态的因素、民生保障的因素、依法行政的因素，并协调好各部分之间的考核比例关系，体现可持续科学发展，体现发展的成果由人民共享。最后，推进政府信息公开，鼓励公民积极参与。政府信息公开是依法行政的重要内容，一些地方存在行政权力被滥用，很大程度上是由于政府与公众之间信息不对称造成的。行政权力的行使向社会公开源于人民主权的政治理念，人民是国家权力的最终所有者，而国家机关是为人民利益服务的公仆。人民有权了解公仆的活动，参与国家和社会公共事务的管理，实施监督，防止权力异化。同时，公共信息在现代社会生活中扮演着越来越重要的角色，无疑是一笔宝贵的资源和财富。政府作为公共信息的最大拥有者和控制者，有义务使信息自由流动，以便为公众所知悉和利用。服务型政府要求公民参与公共服务的过程，以提高行政管理的科学化、民主化，提高行政管理效率、降低行政成本。例如：半月谈中“2010年度中国社会建设十大新闻”之“四川巴中市白庙乡政府全裸，基层迈出走向公共财政坚实步伐”：2010年3月起，四川巴中市巴州区白庙乡政府公示该乡的公务开支明细表，详细地记录了每分钱公务花费，而且就连“花1.5元购买信纸”，招待上级官员烟酒都悉数公布。如此透明，被网友称为“政府全裸第一例”，大半年之后，乡政府网站点击量已超16万次，是这个乡人口的16倍。预计全年晒账本能给乡政府节约3万元，这大约是这个偏远贫困乡全年公务费的15%。白庙乡“全裸”的意义，是财政预算真正实现了公开透明，这是对公民知情权、监督权的尊重，体现了政府践行信息公开、接受社会监督的诚意，是社会建设进程中坚实的一步；又如：西方国家在城市拆迁中，就积极鼓励公众参与，从城市规划制定、拆迁方案确定到安置补偿协议都广泛吸收公众参与进来，充分表达他们的意愿和诉求，进行协商和沟通。因此，前期的过程一般比较漫长，而一旦进入拆迁程序，由于前期良好的沟通和扎实的工作，进展会比较顺利。反之，若前期的沟通不够充分，简单地凭借一纸通告就完成了前期的告知程序，往往造成实质拆迁程序的久拖不决。这充分体现了吸引公民参与的意义和价值。可见，只有创新社会管理体系有新突破进而创新社会管理方式的新突破，才能促进社会快速、稳定、健康、和谐的发展！四、创新社会管理方式的新突破还须政府各级各部门积极行动起来扎实工作、服务群众：第一，以精细化管理为基础，切实保障工作规范有序、协调运转。1、进行精细化管理培训，使全体职工明确精细化管理的具体要求和管理特性，使精细化管理理念成为行动的指南；2、以制度建设和制度管理为核心，明确各岗位和各内部管理工作的行为规范和管理要求，使职工有章可循，按章办事。同时加强检查督促，以定期和随机的方式，对公文运行、财务管理、内务管理等工作进行检查和指导；3、不断完善各项业务工作的办事程序和工作标准，明确每项工作流程各环节的办事科室、岗位责任、完成时限，认真实行办理情况反馈和责任追究制度，狠抓细节，不留空档。通过精细化管理，做到工作分配人人有事干，事事有人管；工作布置件件有检查，事事有时限；工作落实件件有措施，事事有回音。第二，以信息化管理为手段，努力提高工作效率和专业化水平。1、建立单位形象窗口网站，展示单位工作成绩、精神风貌，同时作为连接社会各界的有效渠道，承载着便民和接受社会监督的功效；例如：半月谈2011年第1期中“微博勃兴，围观成为草根网民参与社会治理的新时尚”：据不完全统计，2010年两会期间，26家全国主流媒体不约而同都采用了通过微博征集两会话题、报道两会内容的全新模式，让“草根网民”走上了参政议政的舞台。这正是国家作为连接社会各界的有效渠道，承载了便民和接受社会监督的功效。2、建立单位数据库，数据库涵盖了单位业务工作的所有数据，能及时归集和反映业务活动的静态和动态情况，按规定及时进行数据录入、更改和备份，及时为领导决策提供依据。第三，以阳光化管理为途径，积极创造工作监督机制。阳光化管理是服务于群众的直接方式。公开公平公正是阳光化管理的核心内容。工作中坚持实行办事公开制度，严格廉洁制约机制，真正做到阳光透明管理。第四， 以人本化管理为依托，不断塑造单位良好形象。人性化管理是提升干部、职工素质促进人的全面发展的重要载体。造就一只思想作风过硬，业务素质精湛的队伍，必须坚持以人为本，营造出“开拓、务实、清廉、和谐”的单位工作氛围，充分调动每个干部、职工的积极性自觉性，尽心尽力搞好本职工作，搞好社会管理。第五，以效能化管理为保证，认真履行行政服务和宣传管理职责。一是在工作中始终坚持“三个一工作制度”。即每周一个工作例会，一个工作计划，一个工作总结。领导及时掌握工作动态，调整工作目标进度，遇到问题及时纠正，发现亮点及时表扬推广；各科室不断设立工作目标，总结得失，相互交流通气，共同推进工作。例会可长可短，轻形式重效率效果；二是不断完善各工作流程，依据流程狠抓落实；三是具体情况具体分析，采取有的放矢有序有效的工作方式。四是对照目标任务定期检查对照，增添措施确保目标任务完成。所以，只有创新社会管理方式的新突破，政府各级各部门积极行动起来扎实工作、服务群众，才能促进社会快速、稳定、健康、和谐的发展！总之，政府各级各部门只要做好以下四方面，创新社会管理方式的新突破，就能促进社会快速、稳定、健康、和谐的发展！1、各级领导干部切实树立“以人为本”的社会管理理念，创新社会管理方式的新突破，强化沟通与合作，充分体现“在服务中实施管理，在管理中体现服务，把管理寓于服务之中”。 社会管理是一个大的系统工程，需要各级各部门统筹协调，形成社会各部门、各类社会组织和社会公众参与的社会管理格局。改变主要靠行政手段通过管、控、压、罚实施社会管理的方式，更多地学会依靠群众的方式、民主的方式、服务的方式，尽可能通过平等地对话、沟通、协商、协调等办法，解决社会问题，化解社会矛盾。2、落实到加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，高度重视弱势、特殊群体和流动人口的服务管理，创新社会管理方式的新突破。做好群众工作，改善民生。把民生优先作为社会管理的治本之策，使发展成果更好惠及广大人民群众。从我国目前来说，最主要就是抓好就业这个民生之本，合理调整收入分配关系，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，坚持教育优先发展，加快医疗卫生事业改革发展，把扶贫工作抓紧抓实抓出成效，尽快改善贫困地区群众生产生活条件，从而最大限度地激发社会