2011年刘市长工作会上的讲话 1.doc

在2011年全市食品药品监督管理工作会议上的讲话副市长 刘桂芳（2011年3月2日）同志们：这次全市食品药品监督管理工作会议，是在“十二五”开局之年及我市食品监管职能调整后，市政府召开的一次重要会议，主要目的是认真贯彻全省食品药品监督管理工作会议精神，总结“十一五”工作，部署“十二五”全市食品药品监管事业改革发展任务和今年重点工作，努力保障城乡群众饮食用药安全，促进和谐社会建设。刚才，满奎同志做了一个很好的工作报告，我完全同意，请大家切实抓好落实。与其他社会事业一样，“十一五”时期，是我市食品药品监管事业历史上发展最好、群众得到实惠最多的时期之一。同时，我们更应看到，这五年来的全市食药监工作，是在“以人为本”理念越来越深入、群众关注度越来越高、党委、政府越来越重视、食品药品安全越来越事关社会大局稳定、监督管理体制在不断适应调整的背景下进行的，取得的成绩和经验更显不易和艰辛。一是逐步将食药监工作纳入了地方党委、政府的重要议事日程，保证了事业发展。食药监系统自2001年成立后，一直实行垂直管理。近两年来，按照国家统一部署，我市将市、县两级食品药品监督管理部门纳入地方政府部门序列，实行统一领导，理顺和健全了“地方政府负总责”的责任体系。从实践看，这一重大改革适应了新的形势和任务，有利于进一步加强和促进食药监工作，更好的保障群众健康权益。二是建立健全了食品安全综合监管体制，促进了整体工作。我市认真贯彻食品安全法等法规政策，实行政府统一领导、部门各负其责、分段监管为主、品种监管为辅的体制机制，形成了以综合协调、专项整治、联合督查、责任追究为基本特征的监管工作格局。可以说，近几年来，市委、市政府对食品安全工作的重视程度前所未有，各县区、市级有关部门的监管力度也前所未有。我粗略统计，仅去年一年，在市政府和市食安委这个层面，我们几乎每月都要接受一次国家、省上督查，每月都要开会安排、进行专项整治，每月都会印发相关文件、向上报告情况，工作节奏之紧张、检查频次之密集在其他行业是不多见的。但值得自豪的是，在一个环节稍有不慎就会影响全局的工作状态下，我市食品安全整体水平和质量始终保持在全省领先地位。三是应对重大及突发食品药品安全事件的能力显著提升，维护了群众健康。市政府出台了一系列加强食药监工作的重要文件，争取各方投入，开展基层基础设施建设，配置检验检测和行政执法装备，完善食品“三网”、药品“两网”建设，城乡食品药品服务保障体系基本形成，多年来未发生大的食品药品安全事件。特别是在婴幼儿问题乳粉等造成全国影响的重大安全事件中，我们高度重视、积极主动、科学应对，处置工作有力有序有效，确保了群众生命安全和社会稳定。四是认真实施国家基本药物制度，缓解了群众“看病贵”问题。为破解以药补医难题，降低群众药费负担，省政府于2009年开始推行基层医疗机构药品“统一价格、统一采购、统一配送”工作，首批试点任务由宝鸡承担。市、县政府主动工作，相关部门通力协作，基层单位认真配合，统一配送制度及综合补偿措施在我市得到了最好的贯彻落实，配送量、让利幅度都占到全省近一半。省上在对这项工作进行总结时，药价降幅等数据采用的都是我市的工作数据，从一个侧面也说明了我们的实施效果。五是医药产业得到较快发展，服务了全市经济。客观讲，我市医药产业总量并不大，规模效应和质量有待于进一步提升。但纵向看，“十一五”时期仍是医药产业发展较快的时期。尤其是我们全面实施了GMP、GSP认证制度，药品、医疗器械企业经营的软硬件条件得到很好地改善，为加快发展奠定了良好的基础。六是食药监文化建设成绩斐然，造就了一支很好的队伍。就我个人的感受和体会，食药监工作十分重要，这几年方方面面的成绩也很突出，但最令人感动的，还是我市食药监系统倾力打造食药监文化，用文化感召人、凝聚人、激励人，成就了一支服务大局、任劳任怨、团结奉献、勇于创新的队伍。市、县药监系统连续多年获得各级目标责任制考核先进单位和行风建设先进单位，足以说明上级部门、市委市政府和社会各界对这支队伍的充分肯定。在此，我代表市政府，向长期以来辛勤工作在食品药品监管一线的同志们表示衷心的感谢！向今天受到大会表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！“十二五”时期，是我市加快率先发展的关键时期。食品药品安全保民生、促和谐，保稳定、促发展的任务将十分艰巨，食品药品监管在全市工作中的地位和作用将更加突出，从事这项工作面临的责任和压力将越来越大。去年以来，食品药品监管工作呈现出一些新的更加鲜明的特征，对此必须有清醒的认识。一是各级抓工作的领导力量普遍加强。特别在食品安全监管方面，国家调整加强了食品安全委员会，李克强、回良玉、王岐山三位副总理担任食安委领导，食安委办公室的规格、人员编制、职能都相应提高和加强。前不久国务院食品安全委员会召开第三次全体会议，三位领导全部出席，亲自研究部署食品安全监管工作。对应省政府做法，去年我市也成立了新的市食安委领导机构，上官市长、徐市长和我分别任组长、副组长，今后市食安委及其办公室统一领导全市食品安全工作的职能将进一步强化和凸显。二是各负其责、分段监管的体制机制还在完善，工作之间的衔接和协调愈发重要。市上新一轮机构改革已基本结束，按照规定，餐饮服务环节的监管职能将在部门间有所调整，过渡期间确保监管力量不断档、不留空白显得十分必要和重要。三是开始实行最严厉的责任追究制度。我们已经看到，在一体化、市场化日益加深和媒体监督发达、民意诉求多元化的背景下，食品药品安全事件早就超出一地、一时的限制，稍有疏忽，影响就会波及省内外甚至国内外。问题乳粉事件就是一个典型的例子，群众深恶痛绝、政府三令五申、部门全力围剿，但却时有发生，不得不出重典整治。省政府去年一再强调，一旦发现问题乳粉，对地方政府、部门直接领导一律先免职、后处理。我的看法是，这样严厉的责任追究在今后的食品药品安全事件处置中将会成为常态，一定要引起各方面监管力量的高度重视。四是食药监工作在深化医药卫生体制改革、解决群众看病就医问题方面将起到破题的关键性作用，安排部署工作不能再仅仅局限于单个行业，必须站在全局的高度统筹考虑。拿药品“三统一”来说，这是我省推行国家基本药物制度的切入点和抓手，一旦形成有效制度加以推广，将极大的减轻群众就医用药负担。认清这一点，我们就会更加准确的把握省、市相关政策，更加积极的看待和解决推行过程中遇到的具体困难。各县区、市级有关部门、全市食药监系统一定要切实增强大局意识，提高责任感和紧迫感，全力抓好各项工作，推动我市食品药品监督管理事业在“十二五”开局之年良好起步。关于今年工作，满奎同志已做了详细安排，我不再一一列举，下面只强调三项重点工作：1、继续深入持久的推进药品“三统一”工作今年全市“三统一”工作的原则和方向，上一周全市卫生工作会议已经做了安排，需要抓好和注意的具体事项有：一是把统一配送和零差率销售的重点放在基层，向村卫生室和社区卫生服务站延伸，力争年内达到全覆盖，继续走在全省前面。这是“三统一”工作能否达到制度设计的预期成效的关键。去年下半年以后，我们把向村卫生室延伸不再硬性推，主要是考虑到补偿问题，要维护村医的利益和为群众服务的积极性，不能把“网底”撑破。今年，从目前掌握的情况看，全面推开时机已基本成熟。省财政将把对村卫生室的一次性补助从6000元提高到1万元。另外，人均公共卫生服务补助经费提高到25元，据省财政厅测算，将近10元用于补贴村一级。这样算下来，大村的卫生室一年补助收入近2万元，完全有条件实行统一配送和零差率销售，把药价降下来，让利于群众。二是试点向县级以上医疗机构延伸。省政府要求，今年上半年要开展对县一级药品“三统一”的采购和配送，逐步把“三统一”推行到市级和省级医疗机构。当前，我市主要是抓好凤县试点，实现药品统一配送和零差率销售政策在县域内所有医疗机构全覆盖，探索出成熟的经验，再适度推开。各县可以根据自身情况，自行试点。三是在去年基础上，进一步完善综合补偿政策，保证医疗机构的正常运转。我算了一笔账，去年仅市以上补助资金量，就大于医疗机构的让利数，完全可以支撑制度的运行。今年，市财政局、卫生局要把县区补助情况纳入考核范围，根据各县区的补助数来下达市上补助。省财政近两年在医药卫生资金补助上，全部实行以奖代补政策。市上也会按此执行，有为才能有位，干的多、效果好才能得的多，请县区政府要抓住时机，积极工作。四是加强对配送企业和医疗机构的监管，保证到位率、使用率。去年，部分县区统一配送不到位的原因有两个，一个是前期从原供货渠道购进药品库存较大，消化完这些药品已经到二、三季度；一个是药品品种不全，目录以外的药品无法统一配送。今年这两个问题都已经解决。而且“三统一”已运行一个周期，建立对配送企业的动态监管和退出机制有了条件，必须强化制度建设，保证及时配送。同时，市卫生局要强化考核制度，相关部门要加强督查，指导督促医疗机构使用配送药品。五是全力保障基本药物质量安全。基本药物用药人群广、使用量大，一旦发生质量安全问题，后果十分严重。药监系统要坚持全过程监管，保证统一配送药品质量安全。最近，省药品“三统一”工作领导小组对工作机构和相关部门的工作职责做了调整，市级有关部门要积极研究，提出我市贯彻意见。2、切实抓好食品安全综合监管工作食品安全每天从零抓起，责任问题须臾不能放松。综合监管，就要在“综合”两字上下功夫。一是要继续强化食安办的职责，全市统一步调行动。各县区要进一步加强食安委的领导力量，切实承担起“地方政府负总责”的责任。二是加强分段监管，深入开展食品安全专项整顿。为期两年的全国食品安全整顿工作虽然已经结束。但在当前体制下，高密度开展专项整治行动仍是加强食品安全最基本、最有效的手段。近期，我市有可能代表全省迎接国家督查，希望市级各监管部门继续集中人员和力量，对重点环节和重点领域开展排查，弥补薄弱环节。问题乳粉处置工作仍然实行先免职、后处理的责任追究制度，不能出现问题。餐厨垃圾、地沟油整治按照市政府去年下发的实施方案抓好落实。对地沟油，要做到在每个环节都要签订责任合同，保证来源、去向、使用途径清清楚楚，不留空白。我已经安排食安办细化相关监管办法，请加快制定落实工作。前几天，省政府办公厅专门发文，落实了超市熟食加工、街道食品摊贩、无证生产经营食品、农村家宴、农家乐等相关领域的部门监管职责，一些容易出现职能交叉和不同理解的环节得到明确。市级有关部门要抓好落实。三是加快餐饮服务环节监管职能划转。我市餐饮环节的食品安全监管将从卫生部门划转到药监部门，对于移交过程中出现的具体问题，市食安委、市政府正在加紧研究。药监局、卫生局要加强沟通协作，确保划转平稳过渡。要强化大局意识，在职能移交未完全到位前，继续维持目前的监管体制，坚决不允许出现监管空档。四是加强长效机制建设。包括企业“第一责任人”职责的落实、诚信体系建设、量化分级管理、风险监测评估机制、应急处置、宣传教育、示范活动等，都要在以往基础上创新完善，使食品安全监管工作真正做到制度化、规范化和日常化。3、进一步加强监管能力建设实事求是地分析，相对于日益繁重的工作任务和药监系统良好的工作作风，这两年食品药品监管能力建设相对滞后。当然，有许多客观方面的原因。随着机构、体制调整的逐步到位，切实加强监管能力已成为当务之急，也具备了条件。各县区、市级有关部门、全市药监系统一定要把能力建设作为今年和今后一个时期食药监工作的重中之重，全力予以加强，力争1-2年实现大的突破。一是要做好机构改革收尾工作，落实好县区药监部门的人员、编制。二是要加大投入，健全食品药品监管服务体