南宁市武鸣县防震减灾十二五规划.doc

南宁市武鸣县防震减灾“十二五”规划防震减灾是国家公共安全的重要组成部分，事关人民生命财产安全和经济社会可持续发展，是构建和谐社会和全面建设和谐社会的重要保障。为履行政府在防震减灾社会管理和公共服务职责，推进全县防震减灾事业发展，依据中华人民共和国防震减灾法、南宁市防震减灾规划(2006-2020年)，制订本规划。一、我县地震地质构造和地震形势我县周边存在有四条活动明显的断裂带，它们是巴马博白断裂带、南宁桂林断裂带、百色合浦断裂带和南丹马山断裂带。巴马博白断裂带是广西最显著地活动断裂带之一。有地震记载以来，该断裂带上集中了广西所有3次6级以上地震，4.8级以上地震也达12次之多。南宁桂林断裂带 也有明显活动，沿该断裂带曾发生5级左右中强地震。由此可见，我县虽然没有断裂带通过县境，但受周边地震灾害影响较大。20世纪以来，周边地震波及我县的主要有：1936年4 月1日灵山县东北6.8级地震；1958年9 月25日灵山县东北5.8级地震；1972年5 月7日邕宁南晓 4.5级地震；1977年4 月13日邕宁九塘3.7级地震；1988年11月10日北部湾海域5.1级地震；1994年12 月31日北部湾 6.1级地震；1995年1 月10日北部湾 6.2级地震。近年来，境外地震波及到武鸣县的主要有:2004年12月26日印尼8.7级地震（同震效应，在我县灵水出水口处发现水倒吸现象，两分钟点后又吐出大量浑浊水样）；2005年10月27日平果县4.6级地震（我县大部分镇有震感）；2008年5月12日四川汶川地区8.0级地震（我县部分地方有震感，震后8分钟灵水水样变浑）。根据国家地震部门研究认为，2006年2020年，我国大陆可能发生10次左右7级以上地震，最大震级可能超过8级；强震活动的主体地区在大陆西部，尤其是南北地震带存在发生多次7级地震的危险。广西存在着发生6级强破坏性地震的危险，南宁市被列为2006-2020年全国11个地震重点防御区城市之一，存在发生破坏性地震危险。武鸣县被列为20062020年全区地震重点监视县份之一，我县面临十分复杂严峻的震情。二、“十一五”期间我县防震减灾工作回顾（一）主要成就“十一五”期间，我县防震减灾工作在县委、县人民政府的高度重视和正确领导下，在上级地震业务主管部门的指导和支持下，县地震部门积极推进地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设，进一步拓宽思路，求实创新，全县防震减灾工作体系和机构得到进一步健全，各项工作取得了显著的成效。2006年荣获南宁地震系统综合评比一等奖。1防震减灾工作队伍建设不断发展。县委、县人民政府高度重视地震工作机构建设。县人民政府成立了县防震减灾指挥部作为全县防震减灾工作协调指挥机构，负责全县防震减灾日常协调工作。配备地震部门编制5名，各镇人民政府相应落实了一名镇领导分管防震减灾工作，在12个镇分别建立了一个地震宏观现象观测点，成立了一支由15名地震宏观观测员组成的群测群防队伍。全县防震减灾“三网一员”体系不断完善，为我县防震减灾事业提供了重要的组织保障。2震害防御工作进一步加强。2005我县出台了武鸣县防震减灾工作意见的通知，为加强地震行政执法和监督检查提供了有力保障。在本县行政区域范围内，对新建、扩建、改建建设工程实施了影响危害地震监测设施和地震观测环境的新建、扩建、改建建设工程审查同意行政许可和建设工程抗震设防确定行政许可，对重大建设工程开展地震安全性评价；对一般建设工程进行抗震设防要求确认；明确地震行政许可的办事程序，进入了行政审批办证大厅。五年来，县地震部门依法向工程项目业主发出地震行政许可告知书466份，依法开展项目抗震设防要求审批335 项，为重要工程项目开展地震安全评价工作3项。全县防震减灾社会管理和公共服务水平进一步提高，防震减灾行政执法逐步开展，法制监督与行政监督得到加强。3农村民居防震保安建设示范工作逐步推进。按照南宁市农村民居防震保安工作方案的要求，加大了农村民居防震保安工作的宣传，向全县发放农村民居防震保安挂图资料4500多份。同时，结合社会主义新农村建设、水库移民新村建设等建立示范点，我县仙湖镇鼠尾新村和城厢镇七星屯农村民居地震安全示范工程建设项目全面完成。4中小学校舍地震安全排查工作全面铺开。我县根据国务院办公厅全国中小学校舍安全工程实施方案（国办发200934号）、武鸣县中小学校舍安全排查鉴定工作方案以及自治区地震局、南宁市地震局召开的全区、全市中小学校舍地震安全评估工作会议精神，积极组织力量参与中小学校舍地震安全评估鉴定工作，完成了对全县 245所中小学校（含教学点）、1447个单体建筑的地震安全评估任务。5地震监测网络逐步建立。五年来，我县加强了数字化地震监测台站建设，现已拥有2个先进的监测台。即太平镇文溪数字式遥测地震台和县城狮子山公园强震台。全县建立了15个地震宏观异常观测点，利用现代科技成果，改进传统的观测方法，采用“千里眼”技术对五海养蛇场地震前兆动物异常现象，进行24小时不间断的远程监控。搭建了数字地震监测平台，实现与区、市地震监测网络信息共享。6防震减灾法律法规和科普知识宣传工作得到加强。采取积极、慎重、科学、有效的方法，充分利用“文化、卫生、科技三下乡”、中华人民共和国防震减灾法颁布实施纪念日、“7.28”唐山大地震纪念日、全国防灾减灾日、全县安全生产宣传月、科技活动周等开展宣传活动，通过广播、电视、武鸣时讯、知识竞赛活动、自编打印地震知识材料等多种形式开展防震减灾法律法规、地震科普宣传工作，累计发放近10万份地震科普资料、宣传品等，全县防震减灾宣传教育普及率逐步提高，干部群众的防震减灾意识明显增强。7加强了地震应急反应能力建设。依法做好地震灾害预防和应急工作，重新修订完善了武鸣县破坏性地震应急预案和武鸣县地震应急指挥系统细化方案，进一步加强了地震应急机构的领导，明确了抗震救灾各个工作组的工作职责、工作程序以及主要应急措施和要求。配备了应急车、应急包、便捷式电脑等应急装备。积极组织开展地震应急演练活动，先后在中小学校开展专项地震应急演练7次，并邀请专家授课，不断提高师生的防震减灾意识、自救、互救、科学避险意识。（二）防震减灾工作存在的主要问题随着我县工业化、城镇化进程的加快，城镇人口的快速增长，各类建设工程项目相对集中，加之我县所处地域的地震地质特殊性和地震灾害的潜在可能性，使我县可能遭遇地震灾害造成的经济损失将以指数趋势上升。与当前防震形势相比，我县的整体综合地震防御能力还相对较弱，与构建和谐社会、全面建设小康社会的要求仍有较大差距。主要表现在：1地震短临前兆监测的布点不足，监测能力较弱。我县虽然建设了一个遥测台，一个强震台，但对全县范围来说，一些重点部位、重要工程的监测覆盖面不够，特别是大型水库（仙湖水库）、大中型企业的监测能力较弱。2二是全社会地震灾害防御能力偏低。城镇综合防御能力不高。特别是九十年代以前建设的工程建筑大多没有抗震设防，虽然在近年的城镇改造中拆除了部分危旧房屋，但仍有很多建筑未设防、不抗震，较多新建、扩建、改建的重要工程没有依法进行抗震设防要求确认，重大建设工程和震后可能发生火灾、水灾、爆炸等严重次生灾害的建设工程仍存在地震安全隐患；县城和县内开发区尚未开展地震小区划工作，不能满足县城规划和建设工程的抗震设防要求；农村地区绝大多数房屋没有科学设计，多数自行建造，结构不合理，基本上处于不设防状态。3应急救援和响应能力亟待提高地震救援队伍尚未建立，专业救援能力尚未形成。县城地震避难场所和应急疏散通道尚未设置，一旦发生地震，大量人员将无法进行安全、有序的安置；县防震减灾指挥中心、县级地震应急基础信息平台尚未建立，应急基础设施落后；县镇两级应对突发地震事件的应急管理和救援能力较弱；地震救援物资保障体系尚未健全，救灾物资得不到有效保障。4全民的防震减灾意识有待进一步提高。部分单位和群众对防震减灾工作认识不足，社会公众还普遍缺乏地震应急、自救互救的知识和能力。防震减灾科普教育基地不多、条件不完备、网络教育尚未开展。5防震减灾的资金投入不足。防震减灾监测、防御、应急救援指挥中心等基础设施投入不足，县地震部门的办公设施和办公条件有待改善。总之，未来5年是我县经济社会快速发展的关键时期，面对复杂严峻的震情和存在的主要问题，必须引起我们足够的重视。面对我县防震减灾繁重的工作任务，迅速提高我县抗御地震灾害的综合能力显得十分迫切。三、“十二五”防震减灾工作的指导思想、工作目标和任务（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持“防震减灾同经济建设一起抓，实行预防为主、防御与救助相结合”的方针，切实加强地震监测、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设，加大防震减灾科技体系创新力度，依靠法制、依靠全社会力量，不断提高我县防震减灾综合能力，充分发挥防震减灾在维护公共安全、保持可持续发展中的重要作用，为建设武鸣中国西部强县、全面实现小康社会目标提供地震安全保障。（二）规划目标1在现有地震监测能力的基础上，全面提升地震监测监控能力。2逐步具备地震监测预警能力。3开展地震小区划，地震小区划成果运用于小区划内的建设工程抗震设防。4建立农村民居抗震示范村（小区），提高农村民居的抗震能力，逐步改变农村民居普遍不设防的状况。5全面提升县镇两级政府应对突发破坏性地震的快速反应、宏观监控、应急处置和紧急救援能力。6加快建设防震减灾宣传教育基地，利用高新技术手段，逐步提高公众防震减灾素质。（三）主要任务1建立完善的地震监测系统，全面提升全县地震监测能力根据国家、自治区、南宁市地震台网建设总体规划，结合本县实际，合理布局，建设一定数量地震前兆监测台和地震宏观观测站。发挥地震宏观观测在短临预报中的重要作用。进一步加大投入，使现代化地震监测技术与传统的地震群测群防观测手段结合起来，增加网点，加强对群测群防点观测员、速报员的培训，加大基础设施投入，进一步提升全县地震观测水平和能力。2开展防震减灾基础信息搜集和整理，建立健全防震减灾数据库配合南宁市编制1:5万数字化活动断层分布图和条带状地质图；完成各类工程的抗震能力调查与评估；建立地震基础信息数据库系统，为开展紧急救援、震后重建提供快速决策依据。3提升县城及重要工业区的地震安全能力运用中国地震动峰值加速度区划图（GB18306-2001）、地震安全性评价结果、地震小区划成果，在充分考虑潜在的地震危险及其影响的基础上，为我县的国土资源利用规划和城乡建设总体规划提供科学的防震决策依据。推广使用地震小区划成果，使之应用于各项建设项目的抗震设防，服务于全县经济和社会各项事业。加强中小学校地震安全工程工作力度，对学校、医院等人员密集场所的建设工程，要按照高于本县房屋建筑的抗震设防要求，进行抗震设计和施工。开展农村民居抗震能力现状调查，加强农村民居防震技术推广应用，引导农民建造经济实用、具有本县抗震设防能力、符合本地生活习俗的新型民居，推进农村民居地震安全示范工程建设。4强化地震应急响应和管理能力建立健全县、镇两级政府部门、大型企业、重点危险源管理单位等地震应急预案体系；按照武鸣县地震应急预案规定，健全制度，明确职责，加强督促检查，特别是加强对重点企业、重点危险源管理单位的地震应急预案进行督促检查，对各项重大活动和重点时段的地震应急工作方案和地震安全保障措施、城镇人口密集场所、社区应急预案和家庭应急对策方案进行督促检查。建立地震应急检查与培训制度，适时组织机关、大中型企业、学校、商场等人口密集场所的地震应急演习。建立完善现场应急指挥系统，加强政务信息系统建设，建立地震事件应急联动共享平台和指挥平台；为社会提供震情、灾情服务，确保政务、指挥系统畅通。建立县、镇、村三级灾情速报机制，建立健全灾情信息速报人员通信网络。建立县、镇两级地震宏观观测志愿者队伍，保障经费，配备相应装备。5完善地震救援救助体系根据实际需要，充分利用消防等现有队伍，壮大地震灾害救援力量。加大投入，增添抢险救灾装备，建设综合性专业救援队伍。建立健全地震紧急救援与指挥网络系统，将城镇紧急疏散通道和避险场所等建设内容纳入我县城镇建设发展规划，依托城市广场、绿地、公园等建设应急疏散通道和避险场所，配置必要的避险救生设施。逐步建立和完善政府投入、地震灾害保险、社会捐赠相结合的多渠道灾后恢复重建与救助补偿机制。6提高公众防震减灾意识强化政府防震减灾责任意识，建立地震、宣传、教育部门与新闻媒体及社会团体的协作机制，开展防震减灾法制宣传，将防震减灾教育纳入县乡党校干部培训和学校国民教育内容，组织开展防震减灾法律知识进校园、进社区、进乡村活动，继续加强防震减灾科普教育基地的建设。四、“十二五”期间重点建设项目（一）县级防震减灾应急指挥中心主要建设内容：1地震应急指挥大厅建设;2地震应急指挥卫星通信设备;3地震前兆信息监测网络系统建设;4计算机通信网络系统建设;5地震群测群防网络系统建设。（二）地震应急避难场所建设工程主要建设内容：武鸣县地震应急避难场所。（三）县城及工业区地震安全工程县城及工业区地震小区划工作，主要建设内容：县城及伊岭工业园区约60平方公里的地震小区划工作。（四）农村民居地震安全示范工程每年选两个村作为地震安全示范村建设，主要建设内容：1农村民居基础资料调查与收集；2地震安全农居示范工程建设；3农村民居抗震防震知识宣传和科技培训；4农村民居抗震防震技术服务网建设；5地震安全农居工程资金投入、鼓励机制。（五）地震台网建设(十二五期间新增两个地震台)1完成地震台选址工作；2地震台机房建设；3设备安装调试。（六）建立防震减灾基本数据库1地震灾情监测评估系统建设数据库；2地震灾害协同响应系统建设数据库；3地震紧急救援系统建设数据库；4县抗震救灾指挥部技术系统集成数据库。五、保障措施（一）坚持依法行政，加强对防震减灾有关法律、法规、政