利津县农村宅基地管理办法.doc

利津县农村宅基地管理办法（征求意见稿）第一条为认真贯彻落实中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见、国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）精神，进一步加强农村宅基地管理，促进经济可持续发展，结合我县实际，制定本办法。第二条农村村民建造住宅必须符合村庄和集镇建设规划，村庄、集镇建设规划不得随意调整和变更。鼓励自然村向中心村、中心城镇聚集；允许分属不同的农村集体经济组织的农用地和建设用地进行置换，以促进土地整理和建设用地向小城镇集中。对城镇规划区内的农村村民住宅建设，不再安排使用宅基地，应当集中统建、联建公寓式农民住宅小区；对城市规划区外的农村村民住宅建设，按照城市化和节约集约用地的要求，鼓励以集中联建的形式建设农民新村和旧村改造。第三条农村宅基地涉及占用农用地的，在批准宅基地前，县人民政府依法逐级向市级以上人民政府申请办理农用地转用审批手续。农村村民确需占用基本农田以外的耕地建设住宅的，应由土地所在乡镇政府、办事处组织用地的村民委员会或农村集体经济组织开垦整理与原耕地面积和质量相当的耕地，并报县级以上国土资源行政主管部门审查；没有开垦条件或者开垦的耕地经验收不合格的，农村集体经济组织应当依法向县级以上国土资源行政主管部门缴纳耕地开垦费，由国土资源部门分级上缴国库。第四条农村村民一户只能拥有一处宅基地。农村村民有下列情形之一的，可以申请宅基地：（一）年满20周岁的本村村民，因结婚等原因确需建设新房分户但缺少宅基地的（包括男方到女方落户的）；（二）因发生或者防御自然灾害、旧村改造、实施村庄和集镇规划以及进行乡（镇）村公共设施和公益事业建设或因国家建设征用土地等原因需要搬迁的；（三）外来人口落户，成为本集体经济组织成员，没有宅基地的；（四）城镇居民经县级以上人民政府批准回原籍落户，农村确无住宅的；（五）县级以上人民政府规定的其他条件。第五条宅基地面积限额为：（一）城区及乡镇所在地的，每户面积不得超过166平方米；（二）不在城区和乡镇驻地的村庄，建在盐碱地、荒滩地上的每处宅基地面积最多不得超过264平方米。（三）达到建房分户条件，与父母共同申请一处宅基地的，宅基地面积可放宽到360平方米。第六条农村村民申请住宅用地按下列程序审批：（一）建房村民持家庭户口簿、身份证、原宅基使用证向村民委员会提出宅基用地书面申请；属于建新交旧的，申请人应与村委会签订建新交旧协议书。（二）村民委员会组织召开村民会议或者村民代表会议，确定当年建房户名单并张榜公布无异议后，报乡镇建设管理部门审查，核发村镇规划选址意见书。（三）乡镇国土资源所到实地对申请人的情况进行审查。（四）对符合条件的，报县国土资源局审核后，由县人民政府审批。（五）经批准允许使用土地的村民及其使用土地面积由村民委员会张榜公布后无异议的，由乡镇国土资源和建设部门会同村民委员会现场放线，界定用地范围，规定建筑物样式，控制标高及高程，办理村镇建设工程开工申请、审批表。其中占用耕地的，宅基地使用者应先到财政部门缴纳耕地占用税。（六）乡镇、村居民在批准的宅基地上建房竣工后，经验收符合用地要求的，给予登记，并颁发土地使用证书，依法确认宅基地的使用权。 第七条乡镇、村居民在原宅基上翻建房屋的，应按程序报批。经审查凡不符合乡镇、村建设规划但又具备建房条件的，可按规划给予适当调整宅基地位置或异地迁建；原宅基地符合规划但面积超过限额的，应在房屋翻建时将超占部分退出。 第八条农村村民对宅基地没有继承权。农村村民在合法继承房屋的条件下，符合申请宅基地条件的，经村民委员会或农村集体经济组织讨论同意后，依法办理土地使用权变更登记手续；否则，按照本办法第十二条的规定办理。第九条对于位置优良地段的宅基地，村民委员会可组织编制公开招标方案，经乡镇人民政府批准后，可在县国土资源局和乡镇人民政府的共同监督指导下，组织有资格申请宅基地的农户公开招标，中标人优先选择宅基地。第十条 乡镇、村居民申请宅基地经县人民政府批准后，建房户应及时动工建设；2年以上未动工建设的，视为自动放弃宅基地使用权，已批准的宅基地使用权由村委会依法无偿收回。第十一条乡镇、村居民一户一宅，宅基地面积超过本办法规定面积限额的，应依法自行退出；目前退出确有困难的，对其超占部分实行宅田挂钩，扣减承包田。第十二条乡镇、村居民每户只可保留一处符合标准的宅基地，一户多宅及异地建新宅且另有一处旧宅的，其余的宅基地须依法退出。暂不拆除原宅基地上的房屋的，可有偿交由村委会统一安排作为旧宅拆建临时周转用房，其补偿价格可由村委会或村民代表大会确定。应退出而拒不退出的，由村委会在国土资源部门的监督下，按每平方米每年13元收取土地使用费，但影响村庄规划实施的，必须依法拆除地上建筑物和其他附着物，腾出宅基地。第十三条允许本集体经济组织内的成员对不影响村庄规划实施的住房调剂使用，但购房户不符合申请宅基地条件的，应将原宅基地退出。第十四条所收取的土地使用费及宅基地招标所得收入，80%归村集体经济组织所有，主要用于村庄改造和土地开发，由乡镇国土资源所和财政所负责监督使用；15%归乡镇人民政府，专项用于农村宅基地管理工作，5用于国土资源所的业务费用。第十五条各乡镇人民政府必须严格控制私自取土用土行为，严禁用土过程中破坏土地耕作层及其它设施。各国土资源所要会同有关村委会制定取土用土规划，报县国土资源局备案。各建设单位和个人需用土的，须向乡镇国土资源所提出申请，乡镇国土资源所要对用土单位提出的申请认真审核，现场划定土场，规定取土深度，依据土地管理法办理临时用地审批手续，签订临时使用土地合同，并按合同的约定收取临时使用土地补偿费。取土行为结束后应到场验收。第十六条对于未经批准或越权批准建房、取土的