小型水库工程管理存在的问题及对策.doc

浅谈小型水库存在的问题及加固探讨 前言：小型水库管理工作是水库防洪度汛、综合利用，服务农业生产的一项重要工作，是确保水库的安全及延长其寿命的核心工作，是水利工作的一项重要内容。充分发挥它的功能和效益。加强水库科学管理，是面对水资源的严重不足和短缺，做好水资源的节约、保护和科学高效的利用，以水资源的可持续利用，支持经济社会的和谐发展。 一、概况 我县共有小一型、小二型水库200处，小一型水库由所在乡镇管理，小二型有所在村组管理，各水库基本上都是在上世纪70年代修建，都存在在不同程度病险。几十年来，这些小型水库工程为我县的农业生产和发展，发挥了巨大的作用。然而，由于修筑年代在上世纪70年代，当时因受物力、财力等各方面的条件限制，各种技术落后，工程设计标准较低，工程机械化程度不高。大部分以群众投劳方式修建的，加上经过40多年的运行使用，工程设施年久失修，普遍存在老化和损坏，启闭设备启闭不灵，甚至毁坏。严重影响工程的安全运行和经济效益的发挥，严重威胁着水库下游人民群众的生命和财产的安全，给社会造成不利的因素，也给工程管理方面带来不少问题。 二、存在问题 1、工程建筑物方面 小型水库工程的主要任务是为农田灌溉用水服务。小型水库主要水工建筑物有挡水坝、溢洪道、放水涵（卧）管和灌溉渠道等，现将其存在的问题分别作以下简述。 （1）小型水库挡水坝，我县的小型水库大坝一般是土坝，受当时施工条件环境的影响，施工质量较差，标准较低，一些小（二）型水库没有进行设计就进行施工，工程设施建筑物没有达到相应的级别标准，大坝稳定系数不够。如挡水坝高度或坝顶宽度也不够，坝的坡度较大，坝坡稳定安全系数低。相当一部分小型水库的坝基清理不完整，缺少反滤层，坝基渗漏严重。坝体与两岸的山坡交接处，没有结合完整，没有排水沟，导致山坡集水冲刷坝体。坝的上游坡面没有采取措施护坡，受风浪冲刷，将坝面土壤带走使的坝体变的薄弱。下游坝坡也没有草皮护坡，大部分排水沟堵塞，排水不畅通。 （2）小型水库的溢洪道，一般为开敞式宽顶堰溢洪道，在坝肩或原山坡开挖而成。经长期的运行使用，有些两侧没有导墙、底板没衬砌的溢洪道，大部分均被破坏；而有导墙和底板的也被冲刷损坏。另外，溢洪道宽度不够宽，设计泄洪流量小，溢洪道堰顶高程与坝顶高程的高差偏小，遇到特大暴雨时，水库最高水位几乎接近坝顶，严重影响大坝的安全运行。 （3）放水涵（卧）管，小型水库的放水设施一般为放水涵（卧）管。涵（卧）管一般为方（圆）形浆砌体结构，经过40多年的运行，涵（卧）老化，堵塞严重。大部分小型水库涵（卧）管都有不同程度的漏水，渗漏水不断带走或冲刷孔洞周围的坝体土质，造成坝体有空洞，涵（卧）坍塌。致使坝体塌方、穿孔。启闭设备启闭不灵或毁坏导致放水困难。 （4）小型水库灌溉渠道大部分是随地形、灌溉需要开挖而成。渠道普遍没有进行防渗处理，渠道渗漏水量大，由于没有维修资金，灌溉渠道清淤扫障工作几十年来都没有进行，加之边坡塌方沉陷较多，使渠道淤塞严重，过水能力大大减低，水浪费严重，水的利用率较低。 2、工程管理方面 过去小型水库的管理工作主要局限于工程部分即水工建筑物及其配套设施的管理。管理范围小，管理面窄。水库管理还有待调整和修改，忽视检查养护。现代水库管理，就是在总结以往经验教训的基础上，结合当地的发展形势、防汛抗旱要求、新时代经济发展的需要，重新制定管理制度，管理范围，管理方法，管理标准，从而逐步实现水库管理的现代化。 我县小型水库工程是在70年代时期建成的，当时绝大部分水库成立了相应的管理单位，负责水库工程的运行管理。水库的运行管理费用由地方政府负责解决。 随着土地改革和改革开放以来，农村体制与经济体系发生了根本变化，水利工程管理单位职能也发生了变化。用水对象由原来的农村集体单位变成了个体农户，水库运行管理维护费用要靠收水费来维持。特别是1998年国家实行税费改革以来，农民用水收费的意识薄弱，总觉的水库是70年代广大群众自己投劳修建，用水天经地意。造成水费收取相当困难，到目前为止水库管理单位基本放弃了税费收取。这使得大部分水库的运行管理机构和人员要撤并，水库变成无人管理或兼管状态，一些水库设施遭受人为破坏严重，难以发挥水库工程应有的工程效益。 3、水利工程的防汛公路和通讯设施方面 小型水库多建于山区，交通条件极为不方便，建库时的上坝道路多是临时道路、路面狭窄、坑洼不平、弯多坡陡的。经过40多年的使用，年久失修，一些水库原有道路也不能通车，即使能通车，遇到下雨也是路面泥泞，边坡塌方，车辆无法通行。目前绝大部分的小型水库缺通讯设施。如果水库出现险情，交通和通讯又不畅，给抢险时间造成了极大延误，将造成严重的后果。 三、解决问题的对策 近几年来，国家和各级政府、有关部门，非常重视水利工作，加大了水利基础设施的投资力度，特别是2011年中央一号文件以水利为主的，掀起了水利事业改革和发展的浪潮。近几年来，也加强对病险水库工程的除险加固和即将实施的灌区配套项目。作为水利工程的管理单位，要抓住这难得的机遇，主动争取县、乡人民政府和上级有关部门支持，多方筹集资金，对病险水库进行除险加固。同时，要广泛宣传使全社会关注水利工作，加快自身管理单位的经营管理制度改革和水管单位的体制改革，引进资金，发展多种经济，立体式开发资源，增强经济实力，现代社会的发展需要，逐步解决水利工程管理存在的问题。 1、对小型水库的除险加固 （1） 对坝高、坝顶宽达不到标准的小型水库对坝高不够，坝顶宽偏小的小型水库，要根据该水库工程级别，防洪要求，查阅以往的水文资料，重新进行水文计算，复核设计洪水，设计出满足要求的坝顶高程和坝顶宽。对于坝坡要按规范规定和坝坡稳定计算，确定坝的坡度及护坡措施。 （2）关于溢洪道欠宽的问题 溢洪道欠宽的小型水库，要按校核洪水的最大泄洪流量，确定溢洪道宽度和最大过水深度，以此来确定溢洪道宽度；溢洪道未衬砌的，要进行衬砌，没有导流墙或导流墙毁坏的要重新砌筑和修复，满足溢洪道泄洪要求，以保证大坝的安全。（3）放水涵（卧）管漏水的坍塌的小型水库，根据各水库工程的特点，处理的施工条件、环境，采取相应的处理方案，渗漏较轻的进行防漏防渗加固，堵塞的涵（卧）要进行机械疏通，漏水严重的坍塌的要拆除重建，对启闭闸门不能正常开启或毁坏的要进行更换，确保放水畅通。 （4）土坝的防渗处理 土坝要进行坝体抗滑稳定分析复核，注意检查不均匀沉陷和裂缝出现；对于坝基渗漏大、坝体填土质量差的水库，要进行坝基防渗灌浆和坝体固结灌浆、冲抓回填处理。 （5）灌溉渠道维护防渗处理 主、支灌溉渠道应进行渠道三面防渗，毛渠要进行清淤扫障，以减少渗漏损失、提高渠道水的利用系数、缩短放水时间及节约水量来确保灌区农业生产用水。目前灌溉渠道，防渗可以通过争取政府财政、水管单位筹资和灌区受益农户投工投劳来实施。 2、加强小型水库的工程管理 （1）乡镇、村组的水库工程管理单位，是水利部门最基层的水管单位，当地政府、乡镇水管员要依照中华人民共和国水法，严格管理辖区小型水库，结合实际情况，小（一）型水库工程由所在乡镇主管，小（二）型水库工程由所属的乡（镇）人民政府和所在村组统一管理。各乡（镇）成立水利工程管理机构，配套相应的管理人员，由当地政府筹集资金，负责水费收取和工程的维护、运用、管理。 （2）加大各项宣传力度 各级政府和水管单位，要加大宣传中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法的力度，宣传水利是农业的命脉，是社会经济发展的基础；同时，水也是商品，用水要收费，要增强广大群众的节水意识，保护水资源。根据国家有关政策规定，按用水量对用水户征收相应的水费，共同管好水，用好水。 3、小型水库管理要规范 小型水库的管理要规范，主要包括管理环境、制度、设施、人员配置、责任等规范化。施行规范化，减少盲目性和随意性。规范化管理首先要制定管理规范。要有固定的管理居住、办公场地、设施、器材、人员等硬件和软件设施。管理标准应尽可能量化，便于定岗定责和自动化管理。管理标准、规范应定期修改，不断完善、不断提升。 4、水库管理的自动化 随着水利工程管理工作的软硬件设施不断提高和科学技术的飞速发展，要加大水库管理的自动化投入。随着水库防汛管理的山洪灾害非工程措施的投入，水库管理工作逐步实现了自动化。它包括水工机电设备操作运行的自动化，大坝观测的自动化，降雨测量的自动化、水库水位自动遥控系统的自动化。预警预报的自动化，管理手段管理方法，在不断完善。如远程操作控制、各种记录资料的收集整理等。 5、小型水库水管单位要立体式开发多种经济 （1）发展多种经营服务 根据小型水库工程的条件和特点，在不影响水库水质、环境的情况下，因地制宜，要发展适合本身产业，水库不能单一依靠农业灌溉用水收费来维持，要利用自身的优势，比如建设乡（镇）供水项目，解决乡（镇）居民生活和工业用水，也可利用水库或渠道的水头落差进行引水发电，建设相应规模的小水电站等。 （2）综合开发利用水库水面 小型水库水面养殖发展要适合时代需要，综合考虑立体式发展。全面开发，不能单一开发，有效的利用水库水面资源。利用水库进行养鱼、养鸭、养鹅，旅游等开发，库区周边可养鸡、养猪。发展经济所需资金，可以通过招商引资、单位自筹和个人集资等多方面筹集。通过发展经济，增强水管单位的经济实力，进一步改善工作环境，提高水管人员的待遇，做好水库工程管理工作。 6、完善水库防汛道路和通讯设施 水库的防汛道路和通讯设施，是防汛抢险工作的根本保证。它能使抢险物资和人员送达水库，险情、灾情能及时向上级汇报，以免延误抢险时间，避免出现重大的灾害事故。 水利局要会同交通部门把水库与公路干线连接的道路拉通