城市化工作演讲稿.doc

长江路街道办事处城市化工作情况汇报一、办事处旧村改造基本情况办事处辖区有农村社区25个，已完成旧村改造任务的社区8个，（丁家河社区、武夷山路社区、官厅社区、张宝湾社区、太行山路社区、焦家庄社区、车家岭社区、荒里社区），正在进行改造的社区12个（井冈山社区、濠北头社区、西于家河社区、东于家河社区、武家庄社区、钱塘江社区、王家港社区、薛辛庄社区、两埠岸社区、高家台社区、周家夼社区、戴戈庄社区、），未进行改造的社区5个（花科子社区、八里庄社区、台子沟社区、扒山社区、岔河社区），其中，岔河社区、扒山社区、花科子社区社区正在进行规划设计。2008年计划完成旧村改造任务的社区4个（井冈山社区、钱塘江社区、西于家河社区、东于家河社区）,使我街完成旧村改造任务的社区达12个。2008年，为了全面规划我街旧村改造工作，制定了旧村改造工作三年规划实施方案；为进一步规范各社区旧村改造操作行为，重新出台办事处统一的社区拆迁和安置指导意见。二、旧村改造工作指导思想及原则（一）指导思想 根据办事处制定的“统一规划，综合开发，快稳结合，创建精品”的城市化建管思路，借鉴先进地区经验，遵循城市发展的客观规律，本着注重人居理念、狠抓规范管理、产出建设精品的原则，坚持城市化与市场化整体推进，通过村庄改造把各社区建成体现和谐人居环境的现代小区，使居民的居住生活质量有明显改善，使社区集体经济实力有进一步提高，争创全区一流的社区城市化建设工作目标。（二）实施原则1、统一规划设计原则 社区旧村改造项目全面推行设计招投标和专家评审制度。按照区域整体规划，实施住宅小区环境功能配套标准化设计。根据不同情况，争取实力强、有经验、信用好的企业参与开发建设，为实施一次性拆迁，一次性建设和一次性安置创造条件。2、规范建设管理原则 社区旧村改造居民安置楼建设项目，统一实行按规定程序办理计划、规划、土地、建设等手续。按照规划设计内容，建设项目全面推行工程总承包负责制，杜绝社区直接分包、支解建筑工程专业内容及社区配套工程，进一步规范工程项目管理，提高工程建设效率和质量。3、统一标准配套原则 社区旧村改造安置区配套工程设计内容、标准，须报办事处和区有关职能部门审批。已经完成旧村改造任务的社区，也应重新对小区环境建设内容进行设计，并从完善社区功能、提高社区居住质量出发加大投入。4、统一拆迁安置原则 由办事处统一各社区拆迁和安置标准，尤其是新启动的社区旧村改造项目，必须严格执行办事处统一的标准。为加快推进我街社区旧村改造工程，原则上实行社区整体一次性拆迁，整体回迁安置的方法，杜绝分期拆迁安置存在的弊端。5、统一后期管理原则 建成后的安置区按照区住宅小区物业实施细则通过公开招标的方式选聘业绩好、信誉高、管理规范的物业公司实行物业管理，确保维护好小区设施，延长设施使用周期，形成良好的居民的生活环境。三、旧村改造工作流程（1）社区成立组织 社区成立1、测量小组2、拆迁小组3、分房小组 （2）调整社区房屋拆迁安置补偿办法 由于原制定的社区房屋拆迁安置补偿办法与其他办事处制定的拆迁安置补偿办法各项补偿办法低，为此要根据本办事处要求对社区房屋拆迁安置补偿办法进行适当调整。调整后的社区房屋拆迁安置补偿办法报办事处审批， 确保全街居民拆迁安置补偿标准保持一致，并对调整后的社区房屋拆迁安置补偿办法召开两委会、党员、居民代表会签字通过，下发给居民。（3）申报户型 根据通过的社区社区房屋拆迁安置补偿办法制定户型申报表，由社区组织分组入户进行申报户型并对居民申报户型及套数汇总上报办事处。（4）户型设计及单体方案设计 根据确定后的户型面积，由社区委托有资质的设计院进行多层及高层户型设计。设计院由三家进行户型设计，对确定的户型设计方案召开两委会、党员、居民代表会签字通过。根据确定的户型设计方案由三家设计院进行单体方案设计，报规划部门审批，批准的单体设计方案由该设计院进行施工图设计。设计费用由社区与设计院进行协商，召开两委会及理财小组会议确定。 （5）施工图设计及施工图审批 社区办理人防手续并委托人防院进行人防工程设计，由中标设计院协调人防院一并考虑安置楼建筑施工图设计，确保设计深度。设计时必须按设计限额设计，从而能降低造价，减少工程建设变更的随意性。社区加快办理人防手续，消防手续（包括市消防），请照单手续。同时，对管网、景观进行设计报批。 （6）办理安置区土地规划手续 根据国土局确认的村庄占地面积，划分安置区及拍卖区。安置区根据各社区居民户数，确定安置区需要的栋数。拍卖区根据地理位置及容积率（选容积率高的地块）情况确定拍卖范围，报区城市化审核，审核确认后报国土局规划处、资源处办理土地预选址意见书及预审报告。到规划部门办理土地选址意见书并办理建设用地规划许可证等（附社区旧村改造总流程表）。 （7）房屋拆迁 房屋拆迁是政策性、社会性、群众性、时效性很强的一项综合性工作，拆迁工作做得好坏直接影响到社区安定团结和社区建设的顺利进行，我们因为社区改造整体拆迁利大于弊。旧村改造只要坚持整体开发，快稳结合，就可以使居民就业岗位增多，集体资产增收，辖区社会稳定。 社区根据拆迁安置补偿办法制定房屋拆迁协议规定签订拆迁协议时间，房屋拆迁时间。由社区拆迁小组分组入户签订房屋拆迁协议并在一个月内整体拆除平房，对违章房协调国土局确认，组织强制拆除，对合法房屋不拆除的由社区申请区拆迁办裁决，申请法院强制拆除。 （8）土地拍卖 社区拆迁结束后，除居民安置区以外土地（不含已出让的）由区国土资源局统一组织进行公开招标或拍卖，实现有限土地最大限度地产出。由于融资区地块拍卖要三次报市土地局审批。（1）土地评估材料报市局备案。（2）青岛市国有土地使用权出让方案经市局审查后，报市政府批准。（3）招拍挂公告方案招拍挂出让文件及公告文稿报市局审查批准。）报批时间较长，使安置区安置楼建设资金到位受到影响。为此，办事处将协调土地部门对融资区土地招牌挂手续先行办理报批手续，待社区平房拆除后，由区国土局直接发布出让公告，缩短招牌挂办理时间，使安置楼建设资金能及时到位。将拍卖地块有关资料报国土局，由区国土局上报资料报管委（区政府）及市国土局审批。批准后，规划局出具该拍卖地的规划设计条件，最终由区国土局制定拍卖公告进行公开拍卖，土地出让金交财政局。由区发改局列计划后，财政局根据进度拨付。该资金全部用于居民安置房建设。 （9）办理施工图审查手续 社区平房拆除后，由勘探单位进行地质勘察并将勘察报告报审图中心。由设计院根据地质勘察报告进行结构施工图设计，并报审图中心审查。 （10）安置房建设项目招投标 社区统一组织对安置房建设进行招标，委托招标代理单位根据青岛市建设工程工程量清单报价招标评标定标办法制定招标文件；由会计师事务所编制标底。招标文件从制定到发布必须经过严格的审批程序，明确各项目特征、做法和选用的材料并对市场价格波动较大的材料约定相应的条款，应有充足的时间由社区、会计事务所进行考察并召开由社区、设计院、会计事务所、招标代理单位、投标单位参加的招标答疑会，合理减少招标双方的风险。社区对安置房建设项目投标报各施工单位及监理单位要进行严格审查，建筑企业要求为国内实力强，经营业绩好，具备相应资质的建筑企业。监理单位要求为区内监理人员责任心强，业绩好，具备相应资质等级的监理企业。招投结束后，社区与施工单位、监理单位签订合同。招投标全过程由办事处监控。（11）办理工程施工许可证 办理工程施工许可证前，上交行政事业收费，办理质量监督和安全监督委托，监理合同备案等，相关手续办齐后（附各项费用明细表），办理工程施工许可证。 （12） 安置房建设 居民安置房建设由中标的施工单位按照规划设计的要求，完成施工图和室外配套工程建设。社区在安置房建设过程中有2名专业人员全程负责。一是为有效追溯工程质量，应加强对工程监理过程影像资料的收集和管理，对隐蔽工程采取摄像、拍照等形式进行全方位监控。二是工程鉴证方面，社区应出台相关的变更确认制度，现场鉴证。要有明确的鉴证责任人，鉴证权限，分级把关，限额鉴证。三是工程变更，原则上不允许出现变更。对确需工程变更的须经设计单位出具变更设计，单项变更大的需召开两委会、理财小组会议通过。四是大宗材料认价应采用招标形式或多方询价的方式确定材料价格。五是小区配套工程中，社区应提前协调供电、有线电视、天然气、供暖、自来水等有关单位及早完成配套设施工程。六是社区现场负责人在确保工程质量的前提下，加快工程进度，及早进行施工验收备案。（13）居民安置楼分房 居民安楼通过综合竣工验收合格后，由施工单位将居民安置楼移交给社区，社区制定分房方案，召开社区居民代表会议讨论签字通过，协调保安公司人员维护现场秩序。由公证处进行公证、公开抓阄分房。社区根据分房户抓到的楼层发放钥匙，并由分房工作小组、施工单位，房主三方对房屋进行验收移交，房主验收合格后进行签字确认。（附安置楼分房流程）四、项目进展情况及建议今年截止目前开工安置楼面积5万平米，竣工面积11.5万平米，拆迁户数185户，安置户数1058户。到年底将再开工安置楼面积8.8万平米，竣工面积3.4万平米，拆迁户数12户，安置户数469户。（一）武家庄社区1、14栋4万平米多层安置楼2月份竣工，安置居民638户，完成了每户一套多层楼房安置任务。 2、8栋5万平方米高层安置楼已于3月份开工建设，现主体已施工到10层，工程进展顺利。3、区国土局确认社区村庄占地面积为192.529亩，社区划分安置区和融资区，融资区A地块用地性质居住78.6亩，B地块用地性质商业办公19.6亩。融资区土地按挂牌出让流程已办理，无单位报名，该地块流拍，影响该社区安置楼建设资金。管委（区政府）会议纪要200826号已同意由国土局组织融资区土地第二次挂牌出让。（二）东于家河社区1、社区16栋6.3万平米多层安置楼，主体已完工，现进行室外景观配套工程建设，办理竣工手续，9月底组织居民抓阄分房，完成旧村改造任务。2、融资区内需强制拆除6户合法房屋，经协调区城建局拆迁办介入，目前 6户已与社区签定拆迁协议，并已拆除。原打旧房建新房的6户也全部拆除。3、 区国土局确认社区村庄占地面积为102.938亩。社区划分安置区和融资区，融资区30.5亩土地按挂牌出让流程已办理，无单位报名，该地块流拍，影响该社区安置楼建设资金。管委（区政府）会议纪要200826号已同意由国土局组织融资区土地第二次挂牌出让。（三）西于家河社区1、社区四期11栋4.46万平米多层安置楼，正在进行室内外装修，预计10月份竣工，11月份组织居民抓阄分房，完成旧村改造任务。2. 区国土局确认社区村庄占地面积为163.668亩。社区划分安置区和融资区，融资区42.4亩土地区国土局于5月9日按挂牌出让流程进行出让，由青岛霄隆置业有限公司按楼面地价1730元/平方米挂得，总计出让金5868万元。现正在协调发改局列计划拨款。建议发改局尽快列计划，财政局给予拨款。（四）濠北头社区1、社区1月份已拆迁居民178户，全社区只剩余1户，现正在做工作拆除。2、区国土局5月份确认村庄占地面积120.469亩，社区划分安置区和融资区，现已上报办理安置区和融资区土地手续。3、社区规划设计方案7月规划部门已批准安置区规划方案，安置楼单体设计方案8月份已批准。现正在办理施工图审批手续，预计10月份开工建设。明年可完成该社区的旧村改造任务。建议：融资区土地尽快办理土地挂牌手续，及早解决社区安置楼建设资金。（五）岔河社区1、社区旧村改造与建国房地产公司合作开发，建国房地产公司已委托3家设计院进行设计，规划方案近期上报规划部门审批。2、社区已制定社区拆迁安置补偿办法，并召开党员、居民代表会议通过，下一步组织居民正在进行户型申报。（六）戴戈庄社区1、社区11栋5万平米多层安置楼施工图已通过审查，招投标手续已结束，安置楼7月份开工建设，工程进展顺利。2、社区9栋高层安置楼单体设计方案已批复，正在进行施工图报批。高层安置楼范围内300户计划12月前与居民签定拆迁安置补偿协议。（七）花科子社区根据区会议纪要确定事项，我街对花科子社区进行了规划设计，设计方案前期报规划部门进行前期交流。现根据交流意见已进行了优化调整并上报规划部门，由于该社区位置优越，规划设计方案需上报区领导，建议尽快批复。（八）长江路示范区王家港、薛辛庄、两埠岸、周家夼、高家台五个社区进展情况（1）王家港社区1、社区建设8栋2.4万平米多层安置楼，已于3月份竣工，安置石油大学、长江路拓宽、拍卖地块拆迁的210户居民；高层安置区范围内80户拆迁居民已于6月份签定拆迁协议，7月份已组织居民抓阄分房，目前剩余12户未拆迁。2、社区4栋4.8万平米高层安置楼施工图已通过审查，现正在办理招投标前期手续，计划10月份开工建设。（2）薛辛庄社区、两埠岸社区1、长江路示范区规划设计方案根据规划部门的要求增设了2处文体用地和36班的初中学校一处，3月份将调整规划方案上报规划部门，并给予批复。5月份由于原大炼油住宅楼提高31层，影响了薛辛庄4栋安置楼的日照，现正在调整社区规划设计方案。2、薛辛庄社区、两埠岸社区已调整社区拆迁安置补偿办法正在召开党员、居民代表会议通过，下一步组织居民进行户型申报。3、两埠岸社区根据村庄占地面积划分了安置区和融资区，相关资料已上报区国土局，现在正在办理土地手续。（3）周家夼社区、高家台社区1、 周家夼社区、高家台社区规划设计方案3月份已经规划局审批，现正在进行安置楼单体设计。2、周家夼社区、高家台社区已调整社区拆迁安置补偿办法已召开党员、居民代表会议通过，并组织居民进行户型申报。3、周家夼社区、高家台社区根据村庄占地面积划分了安置区和融资区，相关资料已上报区国土局，现在正在办理土地手续。（九）扒山示范区情况1、扒山示范区位于香江路以北，齐长城路以南，昆仑山路以东，团结路以西。该示范区已经管委（区政府）会议纪要2004122号批复，区国土局办理了3750亩土地预选址手续，规划局已出具了规划设计条件，并委托设计院作了该地块的控制性规划方案。会议纪要同意扒山示范区范围内安置我街扒山、台子沟、八里庄、岔河、荒里五个社区居民。目前，荒里社区旧村改造已经完成，岔河社区组团正在进行详细规划设计。现我街已委托2家设计院对扒山示范区扒山、台子沟、八里庄三个安置区进行详细规划设计，规划设计方案已上报规划部门，并提出修改意见。扒山示范区扒山、八里庄、台子沟3个社区共有居民1383户，村庄占地面积620亩（其中扒山299.281亩、八里庄196.651亩、台子沟124.391亩）。规划范围内3个社区安置区占地面积340亩（详件附图），安置区周边土地都已经出让给其它单位，就近无法落实280亩融资区土地。3个社区实施村庄改造，存在以下问题：（1）若3个社区全部安置在扒山示范区范围内，需落实3个社区融资地280亩的位置。（2）若考虑台子沟社区、八里庄社区在昆仑山路以西安置，则需完善该区域供热、供水等各项配套，同时，台子沟社区、八里庄社区在珠山风景区规划范围内。两个社区是否可就地实施改造需区有关部门进一步研究确定。根据管委（区政府）计划，明年将对岔河河道进行整治，要求沿线社区（含我街扒山社区）加快村庄改造步伐。若考虑340亩村庄改造用地范围内确定只对扒山社区进行旧村改造，我街下一步工作将可有序开展。建议：为加快我街旧村改造步伐，进一步改善社区周边环境，建议尽快明确扒山示范区安置社区范围。（十）学校建设情况（1）江山路第一小学1、教学楼规划建筑面积4990平方米，前后两栋，框架结构，一号楼三层，二号楼局部四层，投资680万元。截止7月底，工程主体已完工。2、目前室外配套给排水、供电、通讯、供暖等配套工程基本完工，9月底竣工，交付学校使用。（2）香江路第三小学教学楼建筑面积6806平方米，框架结构，四层，投资一千万元，目前正在进行教学楼主体施工到四层，工程进展顺利。二、下一步工作计划（一）规划方面1、完成岔河社区安置区总体规划设计方案，并上报区规划分局审批。2、完成花科子社区安置楼单体设计方案，并上报区规划分局审批。4、完成扒山示范区总体规划设计方案，并上报区规划分局审批。（二）土地方面1、濠北头社区划分安置区和融资区，协调国土局办理安置区和融资区土地手续。2薛辛庄社区、两埠岸社区根据村庄占地面积划分了安置区和融资区，相关资料已上报国土局，协调国土局尽快办理土地手续。（三）建设方面到年底开工安置楼8.8万平米，竣工安置楼3.4万平米。1、确保东于家河16栋6.3万平米多层安置楼9月份竣工；西于家河社区11栋4.46万平米安置楼10月底前竣工。 2、开工建设王家港4栋4.8万平米高层安置楼；濠北头社区13栋4.85万平米安置楼。 （四）拆迁方面1、戴戈庄社区与居民签订高层安置区范围内300户居民的拆迁协议。2、拆除王家港社区高层安置区范围内剩余的12户平房。（五）安置方面积极协调各职能部门加快安置区配套工程建设，确保安置楼按期竣工。根据社区分房方案，协调公证处进行抓阄分房，其中东于家河276户、西于家河193户共计469户。 五、旧村改造工作措施旧村改造是我街的重点工作之一，是一项重大的系统工程，其涉及面广，工作量大，任务艰巨，为确保任务的顺利完成，办事处制定如下工作措施1、加强组织建设工作。旧村改造工作是一项系统工程，必须有专门的机构和人员进行综合协调，实行一把手负总责，分管领导亲自抓。办事处成立城市化办公室专门工作机构，并将招聘3名专业人员，加大该项工作的管理力度。各社区成立书记任组长的旧村改造领导小组，配备3名专业技术人员，负责社区的规划和建设等各项工作。社区要加强与上级业务部门的协调与沟通，准确及时地解决工作中遇到的困难和问题，制定出确保旧村改造顺利推进的保证措施。办事处领导小组要加强监管，定期召开协调会、情况通报会和现场办公会，加强督查和通报，切实提高工作效率，确保旧村改造的顺利进行。2、做好思想宣传工作。各社区要进一步加强旧村改造的宣传发动，充分利用召开会议、发放明白纸、黑板报、宣传栏、红幅等多种方式，多渠道、全方位的进行宣传，强化对居民的教育和引导，把居民的思想统一到支持旧村改造、服务于旧村改造上来，社区两委干部要树立全局观念，正确处理好改造与发展、改造与稳定、改造与干群团结这三者的关系，营造良好的社会环境，促使旧村改造稳步推进。3、统一规划设计工作。旧村改造居委会修建性详细规划的编制由办事处统一组织，规划经规划部门批准后执行，各社区必须严格遵守。修建性详细规划以后阶段的设计（包括建筑单体、施工图、室外工程等）由办事处监管，社区委托有设计资质的设计院按修建性详细规划要求进行，设计成果先报办事处同意后，再上报区直各部门审批。在规划设计是应考虑集中建设综合服务设施和商业内街，公用服务设施按规范配套齐全。4、集约利用土地。居民安置房本着服从规划、相对集中、成片安置的原则进行建设，商品房本着服从规划、组团开发的原则进行建设，力求节约土地资源。旧村改造除居民安置区以外土地（不含已出让的）由区国土资源局统一组织进行公开招标或拍卖，实现有限土地最大限度地产出。由于融资区地块拍卖要三次报市土地局审批。（1）土地评估材料报市局备案。（2）青岛市国有土地使用权出让方案经市局审查后，报市政府批准。（3）招拍挂公告方案招拍挂出让文件及公告文稿报市局审查批准。）报批时间较长，使安置区安置楼建设资金到位受到影响。为此，办事处将协调土地部门对融资区土地招牌挂手续先行办理报批手续，待社区平房拆除后，由区国土局直接发布出让公告，缩短招牌挂办理时间，使安置楼建设资金能及时到位。5、规范工程建设工作。居民安置楼在办事处、社区的组织协调、监督和指导下，严把各环节程序。要求社区统一组织对安置房建设进行招标，根据青岛市建设工程工程量清单报价招标评标定标办法制定招标文件；由会计师事务所编制标底。招标文件从制定到发布必须经过严格的审批程序，应有充足的时间由社区、会计事务所进行考察并召开由社区、设计院、会计事务所、招标代理单位、投标单位参加的招标答疑会，合理减少招标双方的风险。建筑企业要求为国内实力强、经营业绩好、具备相应资质的建筑企业。安置楼建设坚持经济、适用、美观的原则，严格执行国家建筑节能设计标准，努力提高质量和水平，增强社区服务功能，不断增强旧村改造的社会效益。6、优化旧村改造模式。旧村改造主要采取捆绑式招标开发、土地拍卖及土地挂牌出让的模式。社区通过捆绑式招标开发，确定居民安置区楼房与拍卖区楼房的开发建设单位，参加投标的房地产公司必须具备相应资质、资本金、良好的开发业绩和社会信誉，中标的房地产公司取得居民安置房的代建权和商品房的开发权，并优先建设居民安置房，工程建设资金和居民安置补偿费用从捆绑融资区土地出让金列支，社区负责协调居民拆迁安置。社区融资区土地拍卖或挂牌获得的土地出让金，直接用于居民安置楼工程建设和居民安置补偿费用。坚决杜绝未经办事处批准，社区私自与开发商签订任何形式的旧村改造开发合同。7、注重基础设施配套。为安置区配套的三水、供暖、道路等由办事处协调区职能部门配套至红线或规划的城市道路；居住区电力、电信等基础设施由社区、建设单位协商解决。社区旧村改造安置区配套工程设计内容、标准，须报办事处和区有关职能部门审批。已经完成旧村改造任务的社区，也应重新对小区环境建设内容进行设计，并从完善社区功能、提高社区居住质量出发加大投入。8、统一拆迁安置标准。办事处统一各社区拆迁和安置标准，尤其是2007年启动的社区旧村改造项目，必须严格执行办事处统一的标准。居民平房兑换多层楼房、居民平房兑换高层楼房的拆迁安置补偿标准要求四间平房兑换面积控制在160平米内，严禁各社区擅自修改安置补偿方案、扩大安置面积等违规操作。各社区制定拆迁安置补偿办法，报办事处批准后方可实施。9、严格目标责任考核。办事处将建立考核制度，实行