服务均等化 管理机制化.doc

服务均等化 管理机制化稳步推进流动人口计划生育服务管理工作 遵义县人口和计划生育局（2012年3月14日）为认真贯彻落实省委省政府关于全面加强人口和计划生育工作确保实现“双降”目标的意见（黔党发【2011】17号）和市委市政府关于进一步强化人口和计划生育工作确保实现“双降”目标的实施意见（遵党发【2011】18号）文件精神，为年底实现“升位摘帽”，我县采取了一系列措施加强流动人口管理，现将具体做法汇报如下：一、流动人口的基本情况和认识随着经济社会的不断发展，我县流动人口逐年增多。2006年底我县只有流动人口223847人，截止2012年2月全县已有流动人口415192人，增长了53.91%。其中流出人口352260人，流入人口62932人，全县流动人口出生1279人，其中流出人口出生1106人，流入人口出生173人。流出半年以上出生810人，其中政策外出生119人（政策外一孩36人），流入半年以内出生98人，其中政策外出生1人（政策外一孩1人），流动人口符合政策生育率为86.78%（宽口径计算流动人口符合政策生育率为90.74%）。我县流动人口呈现三大特点。一是流出人口总量大，约占全县总人口的27.46%，且逐年增多；二是流出人员的年龄越来越年轻化；三是流出流入地相对集中，流入人口主要集中在南白、龙坑、虾子、鸭溪等中心镇；流出人口则主要在遵义市区、贵阳市和广东、浙江、福建省。正确看待流动人口对社会经济和人口计生工作的影响：一是人口的大量流动，实现了农村剩余劳动力的转移，促进了社会经济的发展，据不完全统计，2011年我县外出务工、经商人员寄回的现金就使全县人均纯收入增加1700多元；二是流出人口吸收了发达地区的先进文化对转变当地群众生育观起到引导作用，全县放弃二孩生育指标和办理独生子女父母光荣证的夫妇95%以上都曾经是流动人口；三是人口的频繁流动增大了人口和计划生育工作的难度，成为迫切需要解决的一道难题。二、具体做法（一）加强组织领导,构建流动人口计生管理服务网络为强化流动人口计划生育管理服务工作，县成立流动人口计划生育管理服务工作领导小组，统一领导、指挥和协调流动人口工作，各镇（乡）成立相应的领导机构，村（居）明确专人负责，驻县单位、县直各部门明确1名领导分管人口计生工作，有1-2名专兼职计生业务人员。在县人口和计划生育局设流动人口计划生育管理服务中心，编制9名，负责全县流动人口计划生育管理服务的指导与督促检查工作，促进了全县流动人口经常性工作的落实。同时在县城南白镇设流管办，编制5名，加大了对县城流动人口的管理和服务。（二）实行分类管理，突出流动人口重点管理服务对象将流动人口管理服务人群分为三类：一类是未采取有效绝育措施的已婚育龄妇女，属重点管理服务人群；二类是18周岁以上未婚青年，属重点关注服务人群；三类是其他服务人群。针对管理服务人群分类的不同，工作措施也作了相应的调整，一是从过去为所有流动人口办理或查验流动人口婚育证明，改为只为一、二类人群特别是第一类人群办理或查验流动人口婚育证明；二是从过去对所有流动人口的管理服务，改为突出重点管理服务一、二类人群，特别是一类人群。分类管理服务机制的确立，使得管理服务目标明确化，各项管理服务措施及时到位，管理服务人群虽然减少，但管理服务的效能却明显提高。（三）加强协作，联动管理一是与省内的红花岗区、汇川区等周边1个县（区）建立两地协作，联动管理，明确了例会、信息交流、通报确认、联动考核制度和联合开展集中宣传活动，并承担流出人口的计划生育手术费用。二是与省外浙江省诸暨市、福建省厦门市集美区、重庆市的城口县等地建立两地协作共管机制，加强信息沟通和对流动人口的管理服务与宣传，立足于发现问题互相通报、就地处理的原则。（四）坚持属地管理，强化综合治理，形成齐抓共管工作格局一是建立县、社区共同管理考核单位制度，严格兑现“一票否决”。各驻县单位的人口计生工作，接受县计生局和单位所在社区的管理，次月1日将上月本单位干部职工（含流入人员）中的出生、死亡、新婚、手术、妇检、办（验）证、合同签定情况等情况报县流动人口管理中心，考核情况接纳入县“三个文明”考评，真正落实了流动人口的属地管理。二是建立单位联席会议制度，把好综合治理流动人口决策关。由县人口和计划生育领导小组定期召开相关职能部门联席会议，通报情况，解决需要协作的人口计生工作问题，联合制定综合治理的相关措施和办法。三是建立房屋出租制度，把好流动人口管理服务源头关。按遵县党办字200595号文件要求,由相关部门依法制定房屋出租制度，规范房屋出租程序，明确房东的计划生育协管责任，计生、房管部门和社区联合兑现违约责任。四是建立信息交流制度，把好流动人口信息交流及时关。公安、民政、工商、卫生药监、教育科技、住房建设六个局计生科，负责在各自职能范围内配合抓好人口与计生工作，并及时交流相关信息。各镇（乡）及南白镇八社区严格按流动人口信息平台反馈制度，提高流入人口的提交率，流出人口的反馈及时率和准确率。五是实行流动人口“四同服务”：流入人口子女入托、入学与常驻人口同等对待服务；贫困社会救助与常住人口同等对待服务；务工、经商、办理证照与常住人口同等对待服务；免费避孕节育和妇科病查治与常住人口同等对待服务。（五）以静制动，实行城镇计划生育“户况图标”管理抓住相对“静”的雇主(房东)、房屋管理流动的服务对象，切实把“抓房东管房客，抓雇主管员工，谁用工谁管理，谁受益谁负责”的管理措施落到实处。在总结经验的基础上，绘制城镇、社区、小区、楼栋的详细住户图，用各种符号进行分类标设，并开发成软件，在流入人口集中的城镇推行流动人口“户况图标”管理，纳入信息化系统，加强了县外流入、镇外流入、村居之间流动人员的动态的计生管理，借助户况图标掌握流入个案情况，现在推行“户况图标”的镇的流入人口统计准确率在98%以上。（六）实施“双向”考核，首发责任制，强化对流动人口政策外出生的个案追踪管理针对我县地域广、镇（乡）多、县内镇（乡）之间流动人口较多的特点，2004年起，对县内政策外出生的对象，实施流出地和流入地“双向”考核，并追踪考核孕期居住地，政策外怀孕或出生的首发镇（乡）要承担主要责任。全县近年来县内流动人口政策外出生在逐年减少。（七）科学考核，捉进流动人口的管理服务。针对南白、龙坑两镇流入人口较多，为管好县城捉进全县，我们对县城实行流动人口专项考核，管理不清楚，存在问题，是本县人口实行双向扣分考核，不是本县人口只考核居住镇。全县流出入口都按照常住人口同样管理和考核，不再给镇乡认为流动人口是个筐，什么都往里面装。三、取得的成效针对我县流动人口的特点，探索总结出了适合推进我县流动人口计划生育管理服务上台阶的管理模式，基本扭转了我县流动人口计划生育工作服务管理难的被动局面，流动人口符合政策生育率逐年提高，2006年为68.88%， 2011年85.6%，到目前为止流动人口符合政策生育率86.78%，与2006年相比提高了19.9个百分点。四、存在问题（一）对流出人口的宣传和避孕节育措施的服务难到位，造成部分流动人口的非意愿政策外生育。（二）计划生育综治成员单位，存在消极思想，是被动地开展工作，造成综合治理不力。五、下步工作打算（一）总结工作经验、扬长避短，发挥优势，把齐抓共管、综合治理的氛围营造得更浓。（三）完善建立两地协作机制,加强对流出人