蓝田县玉山镇产业发展规划.doc

蓝田县玉山镇产业发展规划 （20102030） （征求意见稿） 长安大学城市研究所 2009 年 6 月 精选资料 可修改编辑 以旅游、商以旅游、商贸贸和和农农副副产产品品 加工加工业为业为主主导产业导产业引引导导 种养种养业业健康健康发发展展 精选资料 可修改编辑 目目 录录 一、玉山一、玉山镇镇的基本情况的基本情况.5 二、二、产业发产业发展展规规划划总则总则.6 （一）规划目的6 （二）规划范围6 （三）规划期限6 （四）规划依据6 （五）规划原则7 三、三、产业发产业发展的展的现现状与机遇状与机遇.8 （一）产业发展的现状8 1、种养、种养业业8 2、 、农农副副产产品加工品加工业业8 3、商、商贸业贸业9 4、旅游、旅游业业9 （二）产业发展的困境9 1、 、现现代主代主导产业导产业集群尚未建立，集群尚未建立，产业结产业结构不合理的矛盾仍然突出构不合理的矛盾仍然突出 .10 2、 、现现代代产业产业集中度低，集中度低，产业发产业发展的基展的基础础薄弱薄弱 .10 3、 、现现有有产业产业关关联联度不高，度不高，产业产业生生态态系系统统运行不运行不畅畅 .10 4、区域比、区域比较优势较优势不足，符合不足，符合镇镇区区规规划的省市划的省市级级及及县级县级城市功能城市功能项项目和目和产业项产业项 目目严严重重匮匮乏。乏。10 精选资料 可修改编辑 （三）产业发展的机遇10 1、 、经济经济全球化与全球化与产业转产业转移，使移，使镇镇域域经济经济增增长长和和产业优产业优化升化升级级前景广前景广阔阔 .10 2、政策、政策环环境境带带来的来的发发展机遇展机遇11 3、 、镇镇域内外比域内外比较优势较优势的有机的有机组组合奠定合奠定产业发产业发展的展的资资源基源基础础12 4、城市居民、城市居民对对回回归归“自然自然”的渴求，的渴求，为为玉山玉山镇镇生生态态旅游旅游发发展提供了广展提供了广阔阔市市场场空空 间间.14 四、四、产业发产业发展的指展的指导导思想和目思想和目标标定位定位.15 （一）指导思想15 （二）产业发展战略目标制定依据15 （三）其它城镇产业发展经验的借鉴16 （四）产业发展的思路、目标和原则19 1、 、产业发产业发展思路展思路19 2、 、产业发产业发展目展目标标19 3、 、产业发产业发展原展原则则20 五、五、产业结产业结构构调调整和整和产业发产业发展的展的战战略略选择选择.21 （一）产业结构演进的基本规律21 （二）产业结构调整的基本思路跨越式发展21 （三）实现跨越式发展的产业结构调整和产业发展战略22 1、生、生态战态战略略22 2、市、市场战场战略略22 3、精品、精品战战略略22 精选资料 可修改编辑 4、 、协协同同战战略略22 六、主六、主导产业导产业集群集群发发展展选择选择与培育与培育.23 （一）主导产业集群及其选择的基准23 1、主、主导产业导产业集群及其功能集群及其功能23 2、主、主导产业导产业集群的集群的选择选择基准基准23 （二）主导产业集群发展选择与培育25 1、旅游、旅游产业产业25 2、特色种养、特色种养业业27 3、特色、特色产产品加工品加工业业28 4、商、商贸业贸业30 （三）产业集群发展的目标、路径和重点31 七、七、产业发产业发展的空展的空间间布局布局.32 八、八、规规划划实实施的施的对对策建策建议议.32 （一）实行优惠的扶持政策32 （二）加强整体形象宣传33 （三）创造良好的发展环境33 （四）做好人才培养33 （五）着力提高技术支撑能力34 （六）不断优化产业结构34 （七）确保各项措施落到实处34 精选资料 可修改编辑 精选资料 可修改编辑 一、玉山一、玉山镇镇的基本情况的基本情况 玉山镇地处西安东三环约 45 公里的西安市蓝田县境内，地理区位十分重要， 西距蓝田县城蓝关镇 20 公里，位于世界著名的“蓝田猿人”遗址公王岭的北麓、 终南山的延伸和骊山断层的结合部位。其北接秀岭，东南环山，中位河川，灞河 及其支流峒峪河、清峪河穿流而过，属灞河水系中上游，为典型的一山二塬夹一 川的地形结构。玉山镇属暖温带，半湿润季风气候。气候温和，空气清新，光照热 量充足，年平均气温 13，年平均最高气温 18.7，日照率为 49。 由于地处丘陵山区，没有现代工业项目，经济社会基本处于自然经济状态， 因而，生态环境较好，植被丰富，水质良好，山清水秀。又因盛产具有养生保健功 能的地方小吃“神仙粉”，被誉称为“神仙镇”，实可谓“山水玉山”。 玉山的历史悠久，附近不仅有 100 多万年前的“蓝田猿人”活动的遗迹，而且 相传也是 2000 多年前“秦始皇玉玺”玉料的产出地，北周时期也曾置玉山县于此， 玉山的建镇有两千多年的历史，又可谓“历史玉山”。 玉山镇不仅历史悠久，而且由于特有的自然地理状况，历史上从未有过“灭 顶之灾”，镇域内社会经济发展平稳，民风纯朴，民俗独特，历史文化积淀深厚， 时值今日，民间的书法、绘画、文学创作和戏曲等文化活动盛行，也可谓 “文化玉 山”。 玉山镇地处西安、渭南、商洛三市交界之处，是蓝田东部和西渭商三市毗邻 地区的中心镇，也是陕西省、西安市和蓝田县重点建设的小城镇。镇域行政总面 积 63.2 平方公里，全镇辖 15 个行政村，100 个村民小组，6043 户，28172 人（镇 区人口 10020 人，2008 年人均纯收入 3684 元），其中农业人口 27382 人，占 97%；非农业人口 790 人，占 3%。农业劳动力 1.35 万人，占农业总人口的 60。 精选资料 可修改编辑 全镇人多地少，有耕地 21752 亩，主产小麦、玉米和豆类，林果地 2300 亩，此外 还有宜林荒山荒坡面积约 729 万平方米。 随着西安经济社会的快速发展和以西安为中心的交通干线网络的规划建设 速度加快，使得地处三地市交界处的玉山镇交通条件得到了极大地改善，成为扼 守咽喉要道。目前沪陕高速、107 省道、110 省道、关中环线穿境而过，而且镇域 内 15 个行政村，村村通水泥路，出入交通十分便捷。 精选资料 可修改编辑 二、二、产业发产业发展展规规划划总则总则 （一）规划目的 1、提出适合玉山镇产业发展的战略性规划方案及指导性意见，为“十二五” 及今后更长一段时期的经济社会发展，提供重要的项目建设储备方向和产业聚 集的空间依据。 2、协调玉山镇生产力空间布局、社区服务、城市建设与环境管理之间的相互 关系，促进经济持续、稳定发展和社会全面进步。通过产业的合理布局和充分发 展，最终实现玉山镇“文化名镇、经济强镇、西安、渭南、商洛三市毗邻地区的中 心镇、西部中国式葡萄酒庄园文化中心”的宏伟目标。 （二）规划范围 1、区域范围：玉山镇辖区 63.2 平方公里以内的所有区域及其与产业发展联 系密切的周边地带； 2、产业范畴：重点对旅游产业、特色种养业业、特色产品加工业、商贸业进 行规划和论证，同时也兼顾其他产业的协 调发展。 （三）规划期限 近近 期：期： 2010 年2015 年（“十二五”规划期间）。 中中 期：期： 2016 年2020 年（“十三五”规划期间）。 远远 期：期： 20212030 年 （四）规划依据 精选资料 可修改编辑 玉山镇政府工作报告（2009 年 4 月 3 日在玉山镇第十七届人民代表大会 第三次会议通过的）； 关于蓝田县 2008 年国民经济和社会发展计划执行情况及 2009 年国民经济 和社会发展计划（草案）的报告（2009 年 2 月 11 日在蓝田县第十六届人民代表 大会第三次会议通过的）； 关于做好关中地区百镇建设工作的通知（2008 年）； 西安市关中地区百镇建设工作方案（2008 年）； 陕西省人民政府关于加快推进县域工业园区发展的指导意见（陕政发 【2008】58 号）； 陕西省人民政府关于印发加快县域城镇化发展纲要的通知（陕政发【2009】 21 号）； 陕西省人民政府关于印发加快县域工业化发展纲要（20092012 年）的通 知（陕政发【2009】22 号）； 陕西省人民政府关于印发 的通知（陕政发【2009】23 号） （五）规划原则 1、坚持加快发展为主题和产业培育为核心，注重科学性和可行性的统一，使 资源的利用发挥最大效益，为经济社会的可持续发展提供有力的产业支撑； 2、以玉山镇域各产业功能定位为指导，追求玉山镇整体发展和产业发展的 和谐，追求理念创新、思路突破和规划超前，构建玉山产业发展的科学定位； 3、高度重视经济建设的中心和基础地位，全面落实科学发展观，坚持“工业 强镇抓招商、农民增收抓产业、基础设施抓道路、商贸流通抓市场、社会和谐抓 精选资料 可修改编辑 民生”的总体思路，把经济发展、社会发展、城市建设有机结合起来，追求研究成 果既能指导玉山镇域的产业发展，又能有效促进玉山综合、整体性开发进程； 4、坚持长期目标和阶段性目标的统一，理念性研究和操作性设计的统一，发 展战略和对策思路的统一。 精选资料 可修改编辑 三、三、产业发产业发展的展的现现状与机遇状与机遇 （一）产业发展的现状 据统计，2008 年镇域农民人均纯收入达到 3684 元，比上年增长 17.7%。全镇 社会生产总值达 22000 万元，其中农业产值 7310 万元，乡镇企业产值 14690 万 元，财政总收入 2400 万元。从统计数据看，玉山镇域整体社会经济发展水平还比 较落后。 近年来，玉山镇经济发展一直保持较快增长的势头，经济运行不断优化，层 次有所提高，产业配套能力逐渐增强，区域特色初步凸现，项目推进成绩显著， 经济发展的后劲充足。截至 2008 年底，四大主要产业发展现状如下： 1、种养、种养业业 （1）种植业，种植业是玉山镇域的重要产业，主要以粮食种植为主，主要为小 麦、玉米和豆类。由于人多地少，粮食生产主要为村民口粮消费，其商品意义不 大。玉山镇域的经济作物种植颇具特色，主要有葡萄、核桃、药材、蔬菜和香椿等。 其中，现有葡萄 300 亩，主要分布在河东村和许庙村，计划在河东村、刘家山村、 山王村和峒峪村建设千亩葡萄基地；现有核桃约 1200 亩，除核桃沟种植比较集 中约 300 亩左右以外，其它主要分散分布在腰祝村、上陈村、沿河村，车贺村、刘 家山村和山王村等村庄；药材以黄芹和丹参为主，目前约有 3000 亩左右，主要分 布在刘家山村、山王村、沿河村、上陈村等。而蔬菜、香椿和柿子等则以分散栽培 为主，在各个村庄农家的房前屋后均有种植。 （2）养殖业 玉山镇养殖业主要以猪、肉牛、奶牛、奶山羊及鸡的养殖为主。其中，集约化 精选资料 可修改编辑 养殖的有以翟家村和刘寨村养殖小区为主的肉牛养殖（约 1100 头），军源牧业有 限公司的奶牛养殖（约 400 头），还有以奶山羊为主的养羊业也是玉山镇的一大 特色养殖业，目前约有 3100 只，主要养殖地分布在山王村、姜山村、刘家村山等， 但多以农民散养为主。 2、 、农农副副产产品加工品加工业业 （1）玉山奶粉厂 玉山镇工业经济起步较早，始建于 1976 年的玉山奶粉厂依托这里水草资源 丰富，无工业污染，发展奶畜，生产乳制品自然条件得天独厚优势，经过 30 多年 发展，现已发展成为拥有国内同行业最先进奶粉生产设备的现代化股份合作制 企业；创建于上世纪末的玉山军源牧业有限责任公司是一家集奶畜饲养、繁育、 乳制品生产加工、销售为一体的股份制企业。奶粉厂年产值 1500 万（饸络和奶粉 产值），利税每年 50 万。2008 年又投资 200 万元建成液态奶、山羊奶片、奶宝生 产线各一条。 （2）西安玉山葡萄酒庄园有限公司 始建于 2003 年的西安玉山葡萄酒庄园有限公司，主要从事葡萄、果酒资源 的综合利用、深加工及相关产品的开发，致力于打造集庄园、酒吧和自酿于一体 的葡萄酒庄园，致力于打造中国第一个真正意义上国际水准的红酒文化主题庄 园。葡萄酒厂占地 40 亩，产品为干红葡萄酒系列，葡萄酒年产 20 吨，设计生产 能力 500 吨。 （3）玉山镇前程酿造厂 成立于 2003 年的玉山镇前程酿造厂，年产值 120 万元。其产品为歪嘴咀系 列，柿子醋和油辣香椿等纯天然绿色食品，富含多种人体所需的维生素 C 及微量 元素，产品供不应求，深受消费者喜爱。职工人数 15 人，其中香椿加工 100 多吨， 精选资料 可修改编辑 不过原料主要来源于柞水。柿子醋 60-70 吨，主要是干醋，原料为本地柿子。 3、商、商贸业贸业 玉山镇自古以来就是蓝田东部地区商贸交易的重要集散地，集市起步早、规 模大、商贾云集。今天的玉山镇中心镇区许庙村既是镇政府所在地，又是玉山镇 域的政治、经济、文化中心；同时也是蓝田东部地区的商贸、经济中心，以及西安、 渭南、商州三地市交界之处的商品集散中心。目前许庙的玉山集贸市场现有商户 463 户，从业人员 2800 人，集日人流量近 3 万余人次，日平均交易额可达 20 万 元左右，年商品交易额超过 5500 多万元，年税收愈 80 多万元。目前玉山集贸市 场的辐射半径已达到蓝田东部地区七乡镇以及商洛市、渭南市甚至于河南某些 地市。因此玉山镇域依托地理区位优势，以许庙集贸市场为载体，以小城镇建设 为重点，大力改善基础设施环境，一座区域性的商贸城镇框架已初具雏形。 4、旅游、旅游业业 玉山镇地处关中盆地与秦岭山脉联接段，山势雄伟，山水相连，田园壮丽秀 美，镇域内外遍布有公王岭（蓝田猿人遗址）、汪峰纪念馆、流峪飞峡、玉山酒庄、 关中四合院、石头房、玻璃房、艺术展、蓝田婚嫁节庆等为代表的人文历史资源， 还有以水豆腐、水芹菜、野香椿和糍粑等为主的农家乐餐饮也独具特色。通过对 这些资源的初步开发，旅游业发展的雏形框架基本形成，为今后的扩张奠定了一 定得基础。 （二）产业发展的困境 1、 、现现代主代主导产业导产业集群尚未建立，集群尚未建立，产业结产业结构不合理的矛盾仍然突出构不合理的矛盾仍然突出 改革开放 30 年，虽然玉山镇始终把结构调整摆在重要的位置，但经济结构 精选资料 可修改编辑 不合理的矛盾仍然十分突出。据统计，2008 年，全镇农业总产值为 72100 万元， 工业总产值为 7800 万元，建筑业总产值为 3700 万元，社会消费品零售总额为 4500 万元。可见玉山镇农业仍占很大比重，工业和第三产业发展基础薄弱。这种 现状仍低于蓝田县的平均水平。传统的产业发展乏力，新兴的产业优势不明显， 现代主导产业集群尚未建立，产业结构调整的任务艰巨，从而使玉山经济的发展 面临严峻的挑战。 2、 、现现代代产业产业集中度低，集中度低，产业发产业发展的基展的基础础薄弱薄弱 产业结构不尽合理，产业的集中度和关联度不高，主导产业和支柱产业不够 突出，缺少竞争力较强的优势产业和大型企业。区域产业布局相对比较分散，很 难发挥聚集效应，结构调整的任务还很重。经济结构与镇区功能定位的要求还有 差距，特别是生态旅游业发展的基础还比较薄弱；种养殖业还不能满足特色加工 业需要；生产性服务业、科技服务业、商贸服务业发展迟缓。 3、 、现现有有产业产业关关联联度不高，度不高，产业产业生生态态系系统统运行不运行不畅畅 玉山镇目前的现有的产业部门结构和产业布局结构不合理，仅有的一些现 代产业项目不仅与镇域的传统产业关联度低，各主要企业也没有形成产业链上 的联系，相互依存的专业协作配套能力差，产业生态系统运行不畅，导致了镇域 产业层次不明显，二、三产业在镇区交错无序分布，几乎处于自然状态，影响了 全镇的整体功能的发挥和中心城镇对资源配置的效应，这些都在一定程度上影 响了产业的发展。 4、区域比、区域比较优势较优势不足，符合不足，符合镇镇区区规规划的省市划的省市级级及及县级县级城市功能城市功能项项目和目和产业产业 项项目目严严重重匮匮乏。乏。 精选资料 可修改编辑 在全镇产业发展布局中，生产要素聚集的比较优势不突出，区域整体竞争力 不强，新的经济增长点不多。缺少符合镇区功能定位的产业项目。经济发展的质 量效益和规模总量有待进一步提高。 （三）产业发展的机遇 1、 、经济经济全球化与全球化与产业转产业转移，使移，使镇镇域域经济经济增增长长和和产业优产业优化升化升级级前景广前景广阔阔 经济全球化是世界社会生产力发展的必然结果，已经成为不可逆转的历史 发展潮流。世界经济一体化、国际经济全球化、全球经济结构大调整是 21 世纪发 展最突出的特点。在加入 WTO 以后，我国经济在更广领域和更深层次融入世界 经济，特别是能够低成本利用外资、先进技术和人才，进一步发挥比较优势，促 进产业升级提供更多的机遇。同时也为我国充分利用“后发优势”和“比较优势”， 广泛吸引外资，开拓国际市场，促进国家和地区的经济增长创造了条件。 经济全球化和国际经济一体化的飞速发展为国际产业转移创造了良好的外 部环境，同样，我国正处于重要战略机遇期和黄金发展期，进入了消费结构优化 升级、工业化和城市化进程加快、市场化改革逐步深化的新阶段，转入了科学发 展的轨道。因此，我国国内也产生了一系列的产业转移，结构趋向高级化，即产 业转移的重心由原材料工业向加工工业、由初级产品工业向高附加值工业、由传 统工业向新兴工业、由制造业向服务业过渡，住宅和房地产业、仓储物流业、金 融保险业、贸易服务业、生态旅游业、高新技术产业等日益成为产业转移的重点 领域。所以，在经济全球化和产业转移的大环境下，玉山镇经济快速发展和产业 优化升级前景广阔。 2、政策、政策环环境境带带来的来的发发展机遇展机遇 精选资料 可修改编辑 （ （1）省政府提出的）省政府提出的“3 亿资亿资金打造关中百金打造关中百镇镇”为为玉山玉山镇发镇发展展带带来新的机遇来新的机遇 陕西省政府自 2008 年启动的“关中百镇”建设工程已初见成效，今年以来省 政府又强力推出“3 亿资金打造关中百镇”的利好政策，在未来三年，省财政将每 年拿出 1 亿元，支持以西安为中心的关中地区 100 个建制镇的基础设施建设。按 照各自的特色和基础，这些建制镇将被分为不同类别，包括装备制造工业镇，能 源化工工业镇，食品工业镇，冶金、有色、建材工业镇，旅游文化名镇，商贸、交 通、教育等服务中心镇等。初步估算，平均每个镇每年可从省上获得 100 万元资 金支持，按照省政府提出的“关中地区五市一区要按照省级资金 12 的比例落实 配套资金”要求，市县还将按照省上支持资金的两倍进行配套，最终列入计划建 设的镇，将至少获得省市县三级财政共 300 万元的补助资金，这项资金扶持政策 对玉山镇的产业发展无疑是一个极好机遇。 （ （2） ）县县域域经济发经济发展的展的转转型及政府工作重点型及政府工作重点转变转变明确了玉山明确了玉山镇产业发镇产业发展方向展方向 在近年来县域经济发展已经取得较快发展的新形势下，为了加快推进县域 经济发展方式，实现又好又快的发展，蓝田县政府在 2009 年工作报告时提出的： 加强工业聚集区建设，科学制定工业园发展规划，进一步理顺管理体制，创新自 我发展机制，增强发展活力，拓展发展空间；加快都市农业发展，按照“调精品种、 调大面积、调优质量”的思路，多方争取上级支农资金，积极调整农业产业结构， 推进优势农产品合理布局；培育壮大旅游产业，制订全县旅游产业发展总体规划， 整合西商高速和环山公路蓝田境内沿线旅游资源，扩大观光农业产业园经营规 模，启动建设一批旅游项目，进一步完善餐饮、住宿、运输等旅游产业体系，着力 提高旅游综合效益，加强旅游宣传促销，促进蓝田由旅游过境地向旅游目的地转 变等工作重点，为玉山镇的产业发展指明方向。 精选资料 可修改编辑 （ （3） ）镇镇政府政府领导领导班子的工作决心班子的工作决心为为玉山玉山镇产业发镇产业发展注信心展注信心 玉山镇将 2009 年的工作重点定为：围绕“一个目标”，落实“三项任务”。其中， 将强力推进三大产业发展项目作为三项任务的首要任务，并坚持实行党政一把 手主要抓，班子成员分包亲自抓，机关各部门和全体干部具体抓，村组干部配合 抓的四级联动狠抓落实机制的工作措施，这种力求把实事办好，把好事办实的工 作态度和作风为玉山镇的产业发展注入信心。 3、 、镇镇域内外比域内外比较优势较优势的有机的有机组组合奠定合奠定产业发产业发展的展的资资源基源基础础 （ （1） ）历历史悠久，人文与自然旅游史悠久，人文与自然旅游资资源相得益彰源相得益彰 玉山历史悠久，自然、人文景观优美壮观。首先，地处终南山的延伸和骊山 断层的结合部位，北接横岭塬，东南环山的地理位置，使玉山拥有纯天然的自然 风光，加上清峪河、峒峪河、灞河的穿流而过，使镇区呈现依山傍水的格局，堪称 “山水玉山”。其次，玉山拥有可与美国加州纳帕酒谷(Napa Valley)相媲美的田园 风光，为“田园玉山”奠定了基础。再次，玉山葡萄酒庄的葡萄种植园及其体现“回 归大自然、进入大自然、拥抱大自然”意念的建筑物及附属设施，为游客提供了品 味艺术气息及享受西方的葡萄酒文化的空间。除此之外，玉山镇域周围还散布着 如著名的蓝田猿人遗址公王岭、佛教名刹水陆庵和悟真寺、自然名胜流峪飞峡， 以及革命传统教育基地汪峰纪念馆等大量的高品位的旅游资源。上述镇域及毗 邻地区众多的自然的、人文的、历史的资源有机的组合在一起，奠定了玉山镇域 发展集文化探秘、农业体验和休闲观光为一体的现代旅游产业发展资源开发基 础。 （ （2）多条交通干道穿）多条交通干道穿镇镇而而过过，空，空间间区位的区位的优势优势逐逐渐渐彰彰显显 玉山镇地处西安、渭南、商州交界之处，先天具有的区位优势，使其自古以来 精选资料 可修改编辑 就成为交通、商品交易的重要集散地，为玉山镇的产业发展积聚了大量的商贸人 脉。而 107 省道、110 省道、关中环线和正在规划建设的西安大环线高速公路、沪 陕高速公路西商段等交通干线将穿境而过，不仅会更加提升其已有的传统区位 优势，而且交通的便捷大大缩短了玉山镇与周边城市（如西安、渭南和商洛等）的 时间距离和降低了区际互动的机会成本。这将是玉山镇域经济社会发展的重大 机遇以及融入西安、渭南等城市现代产业循环系统地突破口，从而为玉山镇域的 现代产业发展带来外围机遇和提升空间。 （ （3） ）现现代代产业产业基基础础已初具已初具规规模，模，发发展潜力展潜力较较大大 目前，镇区内的农副产品加工经济势力雄厚，涉及农业、工业、建筑、运输、 贸易、旅游、餐饮服务等七大行业，各类企业已初具规模，为玉山镇的产业发展 奠定了很好的基础实力。 商商贸贸 地处西安、渭南、商州交界之处的区位优势，让玉山镇在历史上就成 为蓝田东部及三市毗邻地区商贸集聚地，集市日人流量近 3 万余人次，日平均交 易额达到 20 万元。玉山镇作为蓝田东部的经济、文化中心，其商贸业发展的龙头 地位不可替代。 加工加工业业 玉山奶粉厂作为龙头骨干企业实现了上规模、上档次、上水平、上 效益，现已发展成为国内拥有同行业最先进奶粉生产设备的现代化股份合作制 企业。由于玉山水草资源丰富，无任何工业污染，发展奶畜，生产乳制品自然条 件得天独厚。玉山奶粉也因奶源无公害、营养丰富，深受消费者的青睐，产品远 销港澳，但受奶源量的限制，产量远小于需求量，玉山奶粉的市场前景广阔，玉 山奶粉厂亟需扩大规模。 镇域内的招商引资企业“西安玉山葡萄酒庄园有限公司”是目前陕西省 精选资料 可修改编辑 内唯一一家集种植、采摘、酿造、封装、销售为一体的葡萄酒生产基地，主要从事 葡萄、果酒资源的综合利用、深加工及相关产品的开发，致力于打造集庄园、酒 吧和自酿于一体的葡萄酒庄园，并打造中国第一个真正意义上国际水准的红酒 文化主题庄园。该企业的引进加快了玉山镇葡萄种植业的发展，同时为玉山镇的 旅游业注入新的内容。 此外，玉山镇域内的前程酿造厂生产的柿子醋、柿饼、香辣野香椿等纯天然 绿色食品，富含多种人体所需的维生素 C 及微量元素，产品在市场上供不应求， 深受消费者喜爱，有望创名优特产。 养殖养殖业业 畜牧奶牛养殖示范基地军源牧业有限责任公司，是一家集奶 畜饲养、繁育、乳制品生产加工、销售为一体的股份制企业。2009 年又投资 200 万元建成液态奶、山羊奶片、奶宝生产线各一条，生产规模已初露头角。 随着奶源需求的不断增加，山王村的村民抓住市场机遇，大力发展山羊养殖 业，并迅速成为蓝田县奶山羊养殖专业村之一。玉山奶粉的畅销，解决了山王羊 奶的销售问题，并大大提高了村民的养殖积极性，羊存栏量大增。 种植种植业业 目前玉山镇已基本形成以葡萄、核桃、药材、蔬菜为主的种植业， 并且已形成葡萄 300 亩，核桃 1200 亩，药材 3000 亩，蔬菜 1300 亩的种植规模。 其中，葡萄的种植面积最小，但随着玉山葡萄酒庄的快速发展，葡萄种植业将得 到较快发展，已确定的千亩葡萄基地建设的发展前景良好；核桃虽然现在已初具 规模，每亩核桃每年至少有 16000 元的经济收入，是目前小麦收入的 14-20 倍 （关中地区小麦目前平均亩产 800-1100 斤/年，根据 1920-1980 元/吨的市场收入 价，每亩年收入在 768-1089 元），经济带动力不可忽视；药材现有规模最大，根据 现有年收入 1900 元/亩，同样具有继续发展的潜力；蔬菜总体看已有一定规模，但 精选资料 可修改编辑 就现在的种植状况而言，大部分是分散种植，以村民食用为主，并没有真正形成 规模和商品化生产，从而不能产生规模效益，加之现在市场对无公害、绿色蔬菜 的追捧，对玉山镇域来说，抓住现有基础和市场机遇，把无公害蔬菜种植作为一 种产业来发展无疑会是一个明确的选择。 因此，在现有产业的基础上，以龙头企业玉山奶粉厂为依托，军源牧业和山 王养殖业为引导，大力发展以奶牛奶山羊为主的设施养殖业；以玉山葡萄酒庄园、 玉山镇前程酿造厂为依托，大力发展种植业，也将成为推动玉山镇经济产业发展 的必然趋势，依靠镇域内的各类产业将玉山镇打造成经济强镇也蓄势待发。 （ （4）基）基础设础设施不断完善，施不断完善，为产业发为产业发展提供了基石展提供了基石 玉山镇现有高中一所、初中一所、小学 12 所，教育教学设施齐备，师资力量 较好；还有地段中心医院一所，医护人员 89 人，医疗条件、医疗技术达到县内卫 生院一流水平，镇内有 11 万伏变电站一座，电力电容供应充足，移动、邮政、电 信等网络覆盖率达到 95%以上，通讯便捷。文化事业兴旺，有蓝田县成立最早规 模最大的玉山书画艺术社，有秦腔自乐班多个，文化界名人不多。全镇 15 个行政 村，村村通水泥路，四通八达、交通便捷。各种基础设施在比较完备的情况下还 在不断完善，所有这些为产业发展提供了基础。 4、城市居民、城市居民对对回回归归“自然自然”的渴求，的渴求，为为玉山玉山镇镇生生态态旅游旅游发发展提供了广展提供了广阔阔市市场场 空空间间 随着我国社会经济的持续快速增长，全面建设小康社会的推进，城市居民收 入不断提高，旅游成为居民休闲的重要方式，也成为居民消费结构优化，消费层 次和质量提高的重要方面。 现代工业的高速发展、人口的激增，使西安及其周边城市及其周围自然资源 精选资料 可修改编辑 与生态环境都遭受到不同程度的破坏。在对回归乡村，享受田园风光，交融淳朴 民俗逐渐成为城市居民的迫切愿望和减压方式，城市周边的郊区原生态周末度 假成为现代城市居民旅游的热衷对象和国内城市旅游市场发展新的态势之一。 因此，针对旅游市场这种发展态势，拥有原生态的自然风光和人文资源以及 独具特色、充满浓厚西方色彩的葡萄酒庄文化，使玉山将成为西安及周边城市居 民周末郊游的首选地之一，为玉山镇的生态旅游产业发展提供广阔客源市场空 间，将带来巨大的发展商机，并成为玉山镇域现代产业发展的最大动力之源。 精选资料 可修改编辑 四、四、产业发产业发展的指展的指导导思想和目思想和目标标定位定位 城镇的建设与发展关键在于繁荣城镇经济。繁荣城镇经济，必须依靠区域内 产业的发展，只有产业得到快速发展，才能加快城镇经济增长的速度提升。一个 地区产业发展速度的快慢，离不开产业发展规划的指导作用。产业发展规划指预 测产业的发展并管理各项资源以适应其发展的具体方法或过程，用来指导小城 镇产业的未来发展，主要任务是以一定的指导思想，确定产业发展目标、发展模 式、发展战略，最终引导产业持续、稳定发展。因此，明确产业发展的指导思想， 准确定位产业发展目标，对城镇的建设和经济快速健康发展具有十分重要的战 略意义。 （一）指导思想 玉山镇产业发展总的指导思想可以概括为：以科学发展观为统领，建设和谐 新农村为宗旨。通过贯彻落实西安市委和提出的“国际化、人文化、生态化和市场 化”的四化理念，按照县政府提出的“一四五五”经济社会发展思路及“一二三”工 作重点，以人与自然协调发展为主线，以体制创新和科技创新为动力，以建设“关 中名镇”为长远目标。紧紧抓住以西安为中心的西安大都市圈的区域经济发展格 局中的重新定位所带来的发展机遇，坚持“工业强镇抓招商、农民增收抓产业、基 础设施抓道路、商贸流通抓市场、社会和谐抓民生”的总体思路，贯彻落实“生态 战略、市场战略、精品战略、协同战略”的产业发展战略，打造特色明显、布局合 理、资源集约、关联配套、竞争力强的产业体系。坚持特色发展为原则，本着在继 承中发展，在发展中创新的思想，探索出一套区别于其他城镇，独具特色的产业 发展新模式，引领镇域实现跨越式发展，打造富裕民主、文明和谐的新玉山。 精选资料 可修改编辑 （二）产业发展战略目标制定依据 1、依托镇域内资源优势，调整镇域内产业结构，发展特色产业和优势产业， 促进科技创新和产业优化升级； 2、围绕城镇化、工业化、产业化和特色经济、民营经济、园区经济、劳务经济 及环境保护和社会事业发展等重要任务，增加就业机会，促进农民增收和财政 增收，实现兴业、富民、强镇； 3、不断促进镇域经济更加发展，社会更加和谐，人民生活更加殷实，实现经 济效益、社会效益和生态效益的统一，走出一条生产发展、生活富裕、生态良 好的发展之路，加快小康社会建设。 4、立足资源和环境的承载力，合理确定城镇发展的空间布局，统筹安排重大 基础设施，引导土地集约节约利用，实现人口、经济、资源、环境和社会全面协调 可持续发展。 （三）其它城镇产业发展经验的借鉴 从城镇规模、地理位置、自身条件等方面出发，我们首先选择与玉山镇具有 同等行政级别，镇域规模相当，同处秦岭北麓，同样拥有大量自然和人文旅游资 源的蓝田县汤峪镇、长安区的王莽镇、滦镇、引镇产业发展为借鉴；其次，选择同 处关中平原、产业发展已取得一定成绩，又具有代表性的宝鸡市经济强镇蔡 家坡镇产业发展经验作为借鉴。 1、 蓝蓝田田汤汤峪峪镇镇 汤峪镇地处秦岭北麓，集奇、险、峻、幽于一体，山清水秀，峰峻谷雅，被誉 为“西安市的后花园”，是全省小城镇规划建设的示范镇、西安市小城镇综合改革 精选资料 可修改编辑 试点镇。地理位置上，镇区距西安市东南 40 公里，蓝田县西南 25 公里；镇域内交 通方便，西汤、蓝汤公路直通终点，特别是环山路的建成通车从而使镇域的对外 交通更加便捷；除此之外，汤峪镇拥有独特的温泉资源和丰富的旅游资源。 在此基础上，该镇依托自身优越的地理位置，得天独厚的温泉和旅游资源， 充分发挥自然山水优势，温泉资源优势，环境居住优势，道路交通优势，以“打造 天下第一名汤、创建国际化温泉旅游名镇”为目标，编制总体建设规划，加强基础 设施建设。按照“依托资源，因地制宜，突出特色，明确重点”的发展思路，将旅游 业作为主导产业，大力发展温泉洗浴、休闲度假、会务旅游、商贸餐饮综合性旅 游业，并取得了农民增收、经济增长、城镇功能明显提升的显著成效。汤峪镇的 建设发展使昔日秦岭北麓落后的农村集镇，现已一跃成为一个集温泉疗养、避暑 度假、休闲娱乐、胜景游览于一体的旅游胜地。 2、 长长安区王莽、安区王莽、滦镇滦镇、引、引镇镇 近年来，西安市长安区大打“生态旅游牌”，利用依山傍水的地域优势，独具 特色的农家菜肴，大力开展周末乡村郊游，吸引了众多西安市民蜂拥而至。 随着郊外游、农家游、休闲游等旅游观光活动日益火爆。长安区作为快速发 展中的近区，凭借得天独厚的生态资源和区位优势，以生态农业观光园建设为依 托，全力打造集生态特色旅游、休闲度假观光为一体的系列旅游“套餐”，在有效 增加农民收入的同时，也提升了区域发展竞争力。 王莽：王莽：王莽地处秦岭北麓，有“全国平原绿化百佳乡”之称，当地群众有多年 种植鲜桃、莲藕的习惯。近年来，为了推动镇区经济发展，在产业结构调整中，区 乡各级政府因势利导，建设起了总面积 1.3 万亩的大型无公害鲜桃基地和清水莲 藕基地。按照“绿色王莽、生态之乡”的发展理念，成功开发了“桃花源”、 “荷塘月 精选资料 可修改编辑 色”等一批具有地域特色的旅游新亮点。每到桃花盛开、嫩荷摇曳、硕果满枝的时 节，成千上万的游客蜂拥而至，嬉戏桃花间，泛舟碧水上，再现了昔日“终南山下 桃花源，荷塘月色轻采莲”的盛景。这种绿色生态旅游逐渐成为当地村民的重要 经济来源，也逐步成为推动王莽经济发展的有效方式。 滦镇滦镇： ：滦镇上王村紧邻西安秦岭野生动物园和环山旅游公路，当地群众充分 利用丰富的生态资源，积极发展农家乐产业，目前已成为享誉省内外的“农家乐 经营村”。走进上王村，青砖绿瓦掩映于绿树红花之间，小桥流水流淌在房前屋后， 前来游玩的游客可以观看综艺节目、欣赏书画展览、品尝农家菜肴、购买绿色产 品，真正享受到“吃、住、行、游、购娱”一条龙服务，每年为当地群众增收近亿元。 今年以来，截至 4 月份，西安市长安区的生态旅游共接待游客 106.7 万人， 实现旅游收入 5530.67 万元，旅游收入又上了一个新台阶。 引引镇镇： ：引镇位于长安区东南部，地处长安区、蓝田县、柞水县交界处，是长安 的重点发展区域。在镇域产业发展方面，首先，引镇拥有自身优势：区位条件优 越，距离大雁塔 18 公里；交通便捷，有半引、长鸣、旧雁引路、新雁引路、西康 高速、韦曲引镇等六条南北走向的公路；另外还有绕城高速公路、雁环、新韦 鸣、西汤、环山公路等五条东西向公路，形成了“六纵五横”的密集公路网；少陵 塬平坦开阔，地基的承载力强，防洪排涝容易，用地条件良好；水资源丰富，分 布着库峪水库、大峪水库、许家沟水库、杨家沟水库等众多水库，城市供水便利； 自然环境优美：嘉午台、太兴山、大峪沟等风景秀丽，地热资源丰富，是尚未被 开发的旅游区。其次，西康铁路复线建设，及引镇火车站升级为西安市火车南站， 为引镇发展仓储物流业创造了有利条件。第三， “两区四板块”是长安区“新长安战 略”的重点发展区域，引镇作为长安东部发展活跃地， “两区四板块”发展高新科技、 精选资料 可修改编辑 文化教育、现代服务、生态旅游和都市农业五大主导产业和沿海发达地区产业向 内地转移、市内企业“退二进三”的发展思路为引镇的产业发展带来了机遇。除此 之外，引镇仓储物流中心被列为“十一五”省、市重大建设项目，同时被省、市政府 确定为西安八大物流中心之一的政策优势，进一步加快了引镇的产业发展速度。 根据这些自身和外在的优势，引镇确定自身在 2006-2020 年的发展思路为 “今日小城镇，明日卫星城”，坚持“一次规划，分期实施”的原则，并确定以住宅与 房地产业、仓储物流商贸业和旅游度假观光业为主导产业，积极引导都市农产品 种植与开发和生态型制造业等辅助产业的产业定位，以住宅开发为先导，以旅游 业为支撑，加快形成引镇仓储物流中心，形成与周边地区相互错位的产业分工， 带动相关产业链的全方位发展，最终把引镇建设成为以居住为主、以现代服务业 为主导、产业结构合理、产业特色突出的西安南郊最大的卫星城。 3、 岐山岐山县县蔡家坡蔡家坡镇镇 蔡家坡位于关中平原西部，东距西安 130 公里，西距宝鸡 47 公里，北靠碛雍 塬，南依秦岭山，渭河穿境，依山傍水，处于关中“一线两带”的核心层和宝鸡发展 的重点区，总面积 34 平方公里。镇域内自然条件得天独厚，水利资源丰富，农业 产业化程度较高，土地肥沃，是关中西部地区重要的农产品供应基地。另外，陇 海铁路、西宝高速、关中公路环线等交通干线穿境而过，交通便捷，通讯发达，人 流物流集中，具有发展工业生产的独厚条件，历史上就是关中地区著名的工贸重 镇和地方货运进出口关。西兰快速客运专线的建设，使其具有连接西安宝鸡、吸 纳融合先进技术的区位优势，独具率先发展的潜力和辐射带动周边地区的强大 张力。 镇政府在立足其区位优势和现有产业基础上，以把蔡家坡建成一个功能完 精选资料 可修改编辑 善、设施配套、主业突出、生态环保的 21 世纪现代化新城区，成为宝鸡市跨越式 发展的战略支撑点，工业强市的重要一极，一线两带建设中率先崛起的现代化新 城市为目标。确定以“进一步加大招商引资力度，吸引一批大企业、大集团入区落 户；做大做强龙头骨干企业，发挥优势产业辐射和带动作用的同时，尽快形成一 批为载重汽车配套的中小企业集群，建设十公里工业长廊”为产业发展思路。加 上省、市政府各部门的大力支持，积极实施产业立区、项目带动和城市化发展三 大战略，全力加快“一基地两中心”建设进程，使蔡家坡经济产业快速稳健的发展 起来，现已初步形成了以汽车制造、服装纺织、医药化工、机械电子、食品工业、 建筑建材为主导产业的工业格局，成为关中地区生产化纤棉布、电子设备、重型 汽车、方便食品的重要基地。与此同时，蔡家坡地区的经济总量、主导产业比重、 实现地方税收年均增幅都在 2530以上，整个蔡家坡地区的经济总量占岐山 全县的 70以上。不仅是岐山县的经济高地，而且是宝鸡市工业强市的战略要地。 蔡家坡镇是“全国小城镇综合试点镇”和“全国文明村镇创建先进单位”。 近年来，随着蔡家坡地区经济的发展，特别是以陕汽为龙头的汽车工业的高 速发展，给蔡家坡地区的汽配物流产业发展带来了发展机遇和广阔的发展空间， 从调查的总体情况来看，蔡家坡地区已经具备发展现代汽配物流产业的初步条 件，宝鸡市政府从土地规划、资金扶持及招商工作等方面又给予政策扶持，蔡家 坡建成绿色汽车产业园区的目标已崭露头角。 （四）产业发展的思路、目标和原则 1、 、产业发产业发展思路展思路 以科学发展观为指导，运用产业发展理论，把发展产业集群作为主导模式和 重要抓手，以现有龙头企业为引领，优势资源、特色产业和重点项目为支撑，促 精选资料 可修改编辑 进镇域经济可持续发展、推进城乡一体化、以争创“文化名镇、经济强镇”为目标， 按照陕西省产业集群发展纲要提出的，坚持“三抓一上”（抓龙头、抓配套、抓园 区、上水平），着力扶持龙头企业和名牌产品，提高产业发展带动能力；着力延伸 产业链，提高镇域配套能力；着力推进产业间的联合与协作，提高产品的集成和 成套能力；着力推进工业园区建设，提高园区承载能力和水平，使产业集群整体 发展再上一个新水平，实现玉山镇产业的快速、健康发展。 2、 、产业发产业发展目展目标标 按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然 和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求，坚持以资源为依托，以市场为导 向，以资本为纽带，以科技为动力，以体制机制创新为突破，加快镇域内产业集 群的培育和推进力度，使龙头企业实力进一步增强，产业链不断完善，产业竞争 力大幅提高，形成以旅游、商贸和农副产品加工为主导产业，引导种养业健康发 展的产业发展基本格局，推动玉山镇产业实现跨越式发展，到“十二五”期末，全 镇产业的产值、税收、从业人数及其增长速度得到明显提高，初步形成布局合理， 管理有序，特色浓郁，效益显著的镇域产业体系。最终，将玉山镇区打造成为“文 化名镇、经济强镇、西安、渭南、商洛三市毗邻地区的中心镇、西部中国式葡萄酒 庄园文化中心”。 具体目标： 近期近期（20102015 年） 初步建立起以生态旅游为核心产业链条的主导产 业集群，带动玉山镇经济快速增长，在经济规模迅速壮大的同时，推动传统产业 结构向现代产业结构迅速过渡，充分发挥比较优势，逐渐形成具有特色的绿色生 态镇域产业结构体系。 精选资料 可修改编辑 中期中期（20162020 年） 通过不断的诱导和培育新的主导产业集群发展， 推动产业结构的不断优化和升级，逐步形成布局合理，管理有序，特色浓郁，人 与自然和谐、效益显著的镇域产业体系。 远远期期（20212030 年） 经过 10 年的努力，实现镇域各主导产业具有较佳 的产业发展规模，健康的产业发展结构，顺畅的产业发展机制，产业生态系统运 行良好，基础设施配备齐全，发展支撑体系健全有力，镇域产业体系发展彰显出 历史的玉山、自然地玉山和文化的玉山的风采。 3、 、产业发产业发展原展原则则 （ （1）集聚化）集聚化发发展原展原则则 立足现有产业发展基础，优化产业布局，推动产业整合，使生产要素向优势 区域、优势产业和优势企业集中，形成产业聚合效应，实现速度和结构、质量、效 益的统一，加快产业规模扩张和档次的提高。 （ （2）市）市场场化原化原则则 依托资源和比较优势，运用市场经济的手段和办法，增强市场机制对经济发 展各要素的配置功能和聚合功能，加速资源优势向经济优势的转变，提高主导产 业发展的市场化水平。充分发挥市场对产业发展的促进作用，开展产业链招商引 资，促进关联企业集聚，促进产业链形成。 （ （3） ）创创新原新原则则 围绕思想观念、管理体制、运行机制、市场体系的创新，增强产业发展的内 在动力和活力。进一步规范政府、企业和市场的关系，推进制度创新，大力提高 主导产业的竞争力。 （ （4）人与自然）人与自然协协同原同原则则 精选资料 可修改编辑 树立和落实科学的发展观，坚持经济和社会、资源、环境的协调发展。走科 技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥 的新型工业化道路，促进工业全面、协调和可持续发展。引导和促进产业集群走 循环经济发展的道路，注重环境保护、资源节约和综合利用，培育一批循环型产 业群。 （ （5） ）产业协产业协同同发发展原展原则则 从玉山镇的产业现状出发，深度挖掘种养业、特色加工业、商贸业和旅游等 现有产业之间的相互关联度，进一步培育和完善产业链，以现有龙头产业带动相 关产业发展，加快关联产业集聚，促进龙头企业与产业集群内的相关企业相互协 调和共同发展。 （ （6）精品、特色）精品、特色产业产业原原则则 从实际出发，充分考虑当地的经济发展水平、区位条件和资源优势，因地制 宜，选准支柱产业，有效利用现有产业基础，抓住已经和正在形成的特色主导产 业，走具有地区特色的发展道路，打造具有地域特点的精品特色产业。 精选资料 可修改编辑 五、五、产业结产业结构构调调整和整和产业发产业发展的展的战战略略选择选择 （一）产业结构演进的基本规律 区域经济的发展包括经济增长和结构提升两个方面，即规模的壮大和质量 的提高，其中产业结构的不断得到优化和升级，是经济快速增长的前提。上述分 析说明玉山镇经济发展尚处传统经济发展阶段，即区域经济成长的初始阶段。 英国经济学家 K.克拉克提出的配第克拉克定理揭示了随着经济发展三 次产业结构演化的基本趋势。区域产业结构的演变的基本规律是随着区域的工 业化、市场化、城市化的发展，最终实现区域现代化；产业结构的主导产业将依次 由农业工业服务业转变。作为玉山镇域来讲，虽然在由传统小城