经济社会发展规划（涂改）.doc

重庆市渝北区玉峰山镇经济社会发展规划(2008-2020年)(征求意见稿)市委、市政府在全市贯彻落实“314”总体部署，大力推进“统筹城乡综合配套改革试验区”建设，为地处城乡结合部的玉峰山镇带来了千载难逢的发展良机。根据国家的产业政策和重庆市城乡总体规划、重庆市主城规划的唐家沱组团分区规划以及渝北区参与重庆市一小时经济圈建设经济社会发展规划，立足玉峰山镇基本镇情，编制玉峰山镇经济社会发展规划，对于今后进一步认清玉峰山镇镇情，理清玉峰山镇发展思路，遵循市场分工原则，发挥比较优势，促进玉峰山镇经济社会又好又快发展，从而全面提升玉峰山镇在渝北区及至全市经济地位和城市形象，具有十分重要的意义。一、玉峰山镇经济社会发展的条件标识与环境分析（一）玉峰山镇经济社会发展的现状玉峰山镇幅员面积61.12平方公里，朝阳河、福寿河、玉峰山纵贯南北。镇辖10个行政村，2个居民委员会，170个村民小组，人口28900人，其中农业人口27314人，非农人口1586人。玉峰山镇是个典型的农业镇，耕地面积31000亩，其中水田16000亩，旱地15000亩。全镇主要以特色农业、建材业和生态旅游业为主。2007年全镇粮食播种面积为72684亩，全年粮食产量10093吨，蔬菜大棚面积160亩，特色产品“岸湾丝瓜”全市闻名，农民人均纯收入4538.00元。在工业方面，玉峰山镇辖区内有规模以上企业2家；中小企业11家，其中，农业企业1家、农业科技企业2家、工矿企业8家。主要行业是加工业、非煤矿业、建材生产业（煤矸砖、预制建材），2007年工业总产值为8442万元。现有生态旅游企业17家。社会事业方面，全镇有中学1所，小学4所，卫生院2个，信用社2个，敬老院3个；全镇农村合作医疗参保率达92%。场镇面积约1.5平方公里，场镇人口3100人左右。村村通公路、广播、闭路电视，社社通程控电话。2007年实现地区生产总值9676 万元，比2006年增长21 %；财政收入196万元，比2006年增长72.08%；农民人均纯收入达4538 元，比2006年增长20 %，社会固定资产投资6100万元，比2006年增长5.5 %；社会商品零售总额1019.4 万元，比2006年增长11.1 %；工业总产值8442万元,比2006年增长24%；一、二、三产业的比重为：15:53:32。（二）玉峰山镇经济社会发展面临的宏观环境分析“十一五”至2020年，是玉峰山镇经济社会发展的关键时期。科学地分析玉峰山镇经济社会发展面临的宏观环境和时代特征，充分认识和利用国际国内的有利因素，抓住机遇，迎接挑战，对加快玉峰山镇经济社会的发展，具有十分重要的意义。1、玉峰山镇经济社会发展面临的国际国内经济环境在新的历史条件下，世界经济发展呈现出新的态势：一是经济全球化进程的加快使中国成为跨国公司全球发展战略的三大重要节点之一，即生产制造中心。二是科技进步和技术创新的速度和规模发展，为各国经济的发展带来了重要的机遇和不可回避的挑战。三是世界经济结构的大调整为21世界经济发展提供了强劲动力。经过30年的改革开放，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就。我国经济发展已进入了一个新的发展阶段。一是生产力发展水平和市场供求关系发生了重大变化，经济发展受因素转为市场约束。二是市场经济体制已初步形成。三是我国已形成了全方位、多层次、宽领域的开放格局，开放型经济初步形成。2、玉峰山镇经济发展面临的市区经济环境从全市经济发展形势来看，重庆进入了一个新的发展时期。2007年3月，胡锦涛总书记为重庆未来的发展提出“314”总体部署，同年6月，重庆市被设立为全国统筹城乡综合配套改革试验区。为了“加快”和“率先”，市委、市政府相继出台了一系列政策措施，启动了一批重大工程，重庆发展势头十分强劲，动力充足。为了加快渝北区经济社会的快速发展，渝北区制定的渝北区参与重庆一小时经济圈建设经济社会发展规划纲要，强化现代服务业和现代制造业支柱，大力实施“五个一千亿板块工程”（空港园区板块、空港新城板块、两路工业园区和农业园区板块、龙溪龙塔龙山板块、农村板块），将渝北区建设为西部第一区。国际国内经济形势的发展以及重庆市和渝北区经济社会的快速发展，既为玉峰山镇经济社会的发展提供了机遇，也对玉峰山镇经济社会的发展带来多方面的挑战和前所未有的竞争压力。玉峰山镇必须适应这种新的形势变化，在新格局中重新认识自己的优势和劣势，发挥自己的优势，抓住机遇，努力提高自己经济的总量、质量和效益，提高经济的综合素质和市场竞争能力，谱写玉峰山镇经济社会发展的崭新篇章。（三）玉峰山镇经济社会发展的有利条件和不利因素玉峰山镇经济社会发展战略的研究与制定，是在全面摸清玉峰山镇基本镇情的基础上，遵循区域经济学和发展经济学的基本原理，运用开放意识和宏观思维，把玉峰山镇放在渝北区、重庆市乃至全国的经济社会发展的纵横坐标中予以制定。因此，科学地分析玉峰山镇经济社会发展的有利条件和不利因素，就成为研究和制定玉峰山镇经济社会发展战略的基本前提。玉峰山镇经济社会发展具有以下有利条件：1、区位优势玉峰山镇具有良好的区位优势，属重庆市主城区。东面是玉峰山森林公园且与龙兴镇相连，南为重庆市主城规划的唐家沱组团、鱼嘴组团，西面为两路工业园区和现代农业园区，北属空港工业园，镇政府所在地距区政府驻地9.7公里，距江北机场7公里，距市中心解放碑18公里，距江北区寸滩深水港码头6公里，唐家沱火车编组站5公里。2、交通优势玉峰山镇地属重庆市主城规划的唐家沱组团，临近重庆水陆空立体交通枢纽，镇内交通条件得天独厚，渝宜、渝邻高速公路以及319国道贯穿全境，建设中的中环路以及规划中的航空城大道、石港大道、轻轨9号线、渝利铁路，将让玉峰山镇的交通更为便捷。3、资源优势玉峰山镇自然资源丰富。一是有丰富的优质温泉资源，在玉峰山镇的龙门村和香溪村发现了优质温泉。其中，龙门温泉水温达52左右，日流量6100吨以上；香溪温泉水温41.5左右，日流量5200吨。同时，在香溪村还发现了日流量2100吨的矿泉水资源一处。二是森林资源丰富，渝北区玉峰山森林公园坐落其间。东西两侧分别有玉峰山、环山两大山脉，拥有4万余亩的森林资源，森林植被非常茂盛。玉峰山森林公园是目前重庆近郊覆盖面积最大、植被最好的森林公园之一，园内有“渝北第一峰”的玉峰山，“峰含玉润、蔚然深绣”，山上尚存光绪年间用条石修彻的3000米的古长城、古城门（天城寨）和历史悠久的永伏寺、宝神洞等人文景观。三是矿产资源以石灰岩、煤、粉沙岩为主，是重庆主城区建筑石料的主要供应地。四是有日产气量5万方以上的天然气井一座。4、产业优势近年来，玉峰山镇从特殊的镇情出发，经过多年的培育和发展，基本形成了以特色农业和生态旅游业为主导产业的产业结构。在农业方面，形成了“绿、白、彩”三色产业。“绿色”农业即绿色蔬菜种植业，玉峰山镇是重庆市级绿色无公害蔬菜基地，蔬菜复种面积达16200亩，年产值3350余万元。其中，“岸湾丝瓜”种植面积达3000亩，产值超过1000万元。“白色”农业即奶牛养殖业，奶牛产业是玉峰山镇的农业支柱产业，现存栏奶牛1300头，日产奶达7吨，年产值达800万元。“彩色”农业即花卉种植业，已种植栀子花、景观苗木等花卉1000多亩。此外，玉峰山镇的水产业也有相当规模，养鱼3500余亩、螺300余亩。生态旅游产业方面，以玉峰山森林公园旅游和乡村农家乐旅游为主的新兴旅游业初具规模，有星级酒店1家，产权式酒店2家，高档住宅区3处，中档酒店14家，农家乐36家。2007年接待游客量已经达15万人次以上。玉峰山镇经济社会发展的制约因素主要表现在以下几个方面：1、自主发展空间受限其一，玉峰山镇境内朝阳河以东23平方公里范围，受玉峰山森林公园总体规划和重庆市“四山”地区开发建设管制规定影响发展受限。其二，朝阳河以西的20平方公里因划入两路工业园，受园区规划限制，自身发展也受到影响。其三，到2010年，玉峰山镇土地利用规划建设用地增量指标与实际建设所需土地用量矛盾大，增量指标相对偏小。由于这些规划的控制，致使玉峰山镇域内至今还没有合法的建设规划，自主发展的空间相对减少，不利于玉峰山镇的招商引资和产业布局，在一定程度上制约了玉峰山镇经济社会的快速发展。2、玉峰山镇经济总量相对偏小2007年玉峰山镇地区生产总值为9676万元，占全区生产总值的0.4%；玉峰山镇财政收入196万元，占全区财政收入的为0.001%；社会固定资产投资6100万元，占全区社会固定资产投资的0.002%；社会商品零售总额1019.4 万元，占全区社会商品零售总额的0.001%。3、玉峰山镇基础设施较为落后虽然场镇水、电、气以及通讯设施健全，但没有完善的排污管网和污水处理设施；宽带网络还未覆盖全镇；乡村公路等级较差；欠缺交通主干道；未能与就近高速公路对接，交通网络衔接不够，畅通的交通体系还未形成，这使玉峰山镇的区位优势和交通优势没有充分发挥出来。场镇饮用水全部系中法水务公司提供，供水管道从两路绿梦广场分出，因管道铺设线路过长，造成场镇内居民用水压力偏低，工业用水量较少；而且场镇没有配置、铺设排污设施及管道，为企业进驻带来困难。4、境内变电站、垃圾处理场对其发展带来不利影响镇内有一座50万千伏的电力开关站，高压电中转线12条、变压器30台，形成了大面积的高压走廊，由于高压电器及线路不能随意挪动，严重影响玉峰山镇的招商引资和产业布局。虽然镇内拥有全市最大的开关站，但没有梯节的11万伏高压线管网，无法满足本镇的企业用电。此外，镇南端的黑石子垃圾处理厂场采用的是露天式填埋处理垃圾，严重影响我镇南部区域的整体开发建设。二、玉峰山镇经济社会发展指导思想、战略定位、战略目标（一）玉峰山镇经济社会发展的指导思想2008年至2020年期间，玉峰山镇经济和社会发展的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“资源开发与产业发展为支撑、自主特色发展与配套服务全局相结合”发展思路，以打造“现代农业、现代制造业、现代旅游业、现代物流业、现代房地产业”五大产业为重点，努力建设“生态玉峰、实力玉峰、宜居玉峰”，努力把玉峰山镇建成重庆市第一强镇。（二）玉峰山镇经济社会发展的战略定位随着重庆经济发展不断提速，主城北部片区已成为再造一个重庆工业的主要区域，已成为重庆经济发展的重要引擎。而玉峰山镇在北部片区中与重庆市主城规划的鱼嘴组团、唐家沱组团的港城工业园接壤，西面为两路工业园区、现代农业园区拓展区、机场2期扩建区，北与空港工业园区相邻；玉峰山镇良好的地理区位优势和得天独厚的承接产业布局优势日益凸显。根据玉峰山镇地理区域的绝对优势与资源与产业发展的相对优势，以及经济社会发展的现状与趋势，玉峰山镇经济发展战略定位为：建设“一镇三区”。 即，休闲农业示范镇、现代物流业区、现代制造业区和高档商住区。（三）玉峰山镇经济社会发展的战略目标与主要指标玉峰山镇的经济社会发展战略目标是：到2020年，“一镇三区”全面完成，实现“生态玉峰、实力玉峰、宜居玉峰”，玉峰山镇成为重庆市第一强镇。玉峰山镇2008年至2011年（本届政府）的阶段性目标是“一镇三区”初具雏形，要达到以下主要经济指标：1、地区生产总值2011年达到2.4亿元，年均增长25%。 2020年在此基础上再翻一番，实现5亿元。 地区生产总值（单位：万元）2、本级财政收入2011年达到1000万元，年均增长50%。 2020年力争达到2200万元。 财政收入（单位：万元）3、全镇社会固定资产投资以年均增长50%的增幅，到2011年累计可达10亿元。加之实施城乡统筹等项目，力争到2011年，社会固定资产投资累计达到100亿元。（投资比例与1，2条的产出不符合）4、社会消费品零售总额2011年实现2113.8万元，年均增长20%。2020年实现5000万元。 社会消费品零售总额（单位：万元） 5、城镇居民人均收入以2007年渝北区13350元为基数，年均增长15 %，2011年达23348元。到2020年达35000元城镇居民人均收入（单位：元）6、农村居民人均纯收入2011年达到9410元，年均增长20 %。到2020年再翻一番达19000元。 农村居民人均纯收入（单位： 元）7、三次产业比重达到由2007年的15：53：32，到2011年调整为10：55：35。2020年调整为6：56：38。三次产业比重（%）主要经济社会指标表主要指标2007年2011年目标2020年预计指标属性绝对值年增长率（%）绝对值年均增长率（%）地区生产总值（万元）967621.37236232550000预期性本级财政收入（万元）19672.88992.25502200预期性固定资产投资（万元）610050.01000000（累计）预期性全社会消费品零售总额（万元）1019.411.92113.8205000预期性城镇居民人均收入（元）13350233491535000导向性农村居民人均纯收入（元）45382094102019000导向性三产比重（%）15：53：3210：55：356：56：38导向性新型农村合作医疗参合率（%）90农村居民基本养老保险参加率（%）计划生育率（%）99平均受教育年限9农村饮水安全人口占比（%）基本社会保障覆盖率城镇化率 20112020期间：三、玉峰山镇经济社会发展的战略重点2008年至2011年是玉峰山镇实现跨越发展的快速起动时期，是实现建设“生态玉峰、实力玉峰、宜居玉峰”，把玉峰山镇建成重庆市第一强镇目标的关键时期。玉峰山镇要摆脱长期以来各种控制性规划带来的发展制约，同时充分利用各种控制性规划已经形成的产业布局优势，走“自主特色发展与配套服务全局相结合”发展之路，不等、不靠，不观望，充分利用玉峰山的自然资源优势，（一）发展现代农业建设，以培育果菜花为重点，大力发展都市生态休闲农业玉峰山镇地处都市近郊，具有发展都市生态休闲观光农业的得天独厚的条件。在两路-龙门-玉峰山公路以北（含龙门、龙井的北部区域、双井村）面积约8平方公里区域，要加快农业结构的调整和优化，促进传统农业向现代都市生态休闲观光农业的转变，以培育和发展水果、蔬菜、花卉为重点，打造特色农业和生态农业。1、实施“蔬菜北移”工程重点开发双井、石岩、龙井和旱土、玉峰等村的蔬菜种植，在双井建设1000亩蔬菜科技示范园区，制定和实施相应的扶持政策，促进“蔬菜北移”工程取得较大进展，逐步形成3000亩无公害绿色蔬菜种植基地和反季节蔬菜基地。2、培育和发展花卉产业花卉产业是都市生态休闲观光农业的重要产业，有着广阔的市场前景。要充分发挥玉峰山镇气候、土壤等有利条件，大力培育和发展花卉产业。3、培育特色农产品要从玉峰山镇农业的现状出发，大力培育和发展樱桃、枇杷和茶叶等特色农产品，实施品牌战略，推进无公害绿色食品认证工作，培育“石坪丝瓜”、“玉峰山樱桃”、“双井枇杷”等名特优农产品，创市级名牌农产品。4、实施规模种植和特色种植要发挥玉峰山镇的比较优势，实施规模种植和特色种植，在3000亩蔬菜基地内根据不同的区域划片种植，实施“一区一品”特色战略，促进种植业上规模、上档次。同时，要积极探索适合玉峰山的种植模式和农业产业结构模式，培育龙头企业，扩大基地种植，增加农户收入。（二）发展现代制造业，推进玉峰山新型工业化进程1、加快项目的策划和启动项目是一个地区经济发展的支点。玉峰山镇在推进城镇化和工业化进程中，要坚持“产业强镇、项目兴镇”战略，要抓住重庆建设城乡统筹综合配套改革试验区的战略机遇，从自己的实际出发，根据重庆市现代制造业基地和近郊生态休闲旅游经济强镇的战略定位，加快项目的策划与启动，积极争取和落实项目资金及配套政策，大力培育优势产业和支柱产业，组建跨行业，跨区域的企业集团，努力提高玉峰山镇经济的质量、效益和市场竞争能力。2、打造现代制造业基地区域：桐桷村石港大道以东、中心村、石岩村的西部、龙井村的两路至龙门路以南区域；面积14平方公里（在个区域中主要以10平方公里的台商工业园为主，从区域上不包括桐桷村的范围）要充分发挥紧靠江北区海尔工业园以及鱼嘴组团和两路工业园区的优势，打造现代制造业基地。要在服务两路区工业园区建设的同时，启动镇属加工业配套园区建设。要加大招商引资的力度，引进具有成长性和科技型的中小企业，发展汽车摩托车零部件配套产业和建材工业。以大项目为带动，推进传统产业结构调整和优化升级，重点培育和发展支柱优势产业、龙头骨干企业和名牌产品，提升企业核心竞争力，提高制造业总量规模和水平，增强产业配套和制造业转移承接能力，促进新型工业化进程。（三）现代物流园区建设1、培育现代物流基地区域：环山村和桐桷村西部区域；面积：约7平方公里玉峰山镇具有培育和发展现代物流业的区位优势和交通优势。从区位优势来看，玉峰山镇东南紧靠江北鱼嘴组团和海尔工业园，东北与两路工业园区、现代农业园区和空港新城比邻。从交通优势来看，渝宜、渝邻等高速公路以及机场城际铁路、渝利铁路等众多交通干线贯穿于镇内。同时,在渝北区制定的渝北区参与重庆一小时经济圈建设经济社会发展规划纲要中,明确提出了建设“石坪综合物流园区”要求，因此，要充分发挥玉峰山镇的区位优势和交通优势,高标准、高规格地建设以集装箱堆场、标准仓库、散杂货仓储配送、中转分发、货运代理、展示交易为主的辐射西部、连接全国的区域性、综合性的“石坪综合物流园区”，大力发展第三方物流。（四）现代旅游业朝阳河以东玉峰山系玉峰镇段（含旱土、玉峰村和龙门村南部、香溪村河东的区域）；面积：约28平方公里培育和发展生态休闲旅游业，打造主城近郊新兴旅游度假中心。玉峰山镇具有培育和发展生态休闲旅游业，打造重庆主城近郊新兴旅游度假中心的独特优势：一是具有交通优势和区位优势。玉峰山地处主城近郊，距重庆主城只有11公里的路程，距区政府所在地的两路镇不到30分钟的车程，具有培育和发展生态休闲旅游业，打造重庆主城近郊新兴旅游度假中心得天独厚的交通优势和区位优势。二是具有独特的资源优势。玉峰山镇拥有玉峰山森林公园和4万亩植被茂密的森林资源，并与江北区铁山坪森林公园相邻，并有日出水量达12000吨的香溪温泉和龙门温泉。三是生态旅游业的发展有一定的基础。现玉峰山上有星级酒店1家，中档酒店14家以及36家农家乐。2007年已接待游客15万人次。同时，成都置信集团、东莞世纪滨江公司等企业入驻玉峰山，决定用5-8年时间，投资上百亿人民币对玉峰村、旱土村、香溪村、龙门村进行整体开发，将极大地促进玉峰山镇生态休闲旅游的发发展。 1、坚持科学规划 要坚持规划先行的原则，组织力量编制玉峰山镇生态休闲旅游业的发展规划。规划要坚持科学发展观，突出玉峰山镇的特色，充分发掘玉峰山镇得天独厚的自然资源和人文资源，大力发展独具特色的森林探险、会议培训、休闲度假等经营项目，使玉峰山镇成为重庆主城及各区县人们旅游避暑、度假休闲、会议培训的风景名胜区。2、加大资金投入，加快旅游基础设施建设要多方筹措资金，突破生态休闲旅游开发的资金瓶颈。要改变传统的投资方式，健全旅游业的投融资体系，形成多元化的投资格局。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，广泛开展招商引资，吸引社会资本发展旅游业。加快生态休闲旅游的基础设施建设，完善景区配套设施，提高旅游设施接待能力。3、依托森林和温泉两优势，培育和打造生态休闲旅游新亮点要充分发挥玉峰山镇丰富的森林资源和温泉资源的优势，围绕吃、住、行、购、娱等旅游五要素进行综合开发，形成产业优势。开发体育旅游、登山探险、观光农业旅游、果园休闲、农家乐等项目，打造玉峰山生态休闲旅游品牌，不断提升玉峰山镇生态休闲旅游的知名度和美誉度，加快建设市级生态休闲旅游度假区。4、强化服务意识和精品意识，实施“精品工程”，优化旅游发展环境要坚持政策引导，完善激励机制，加大扶持力度，强化政府在发展旅游业中的推动作用，加强旅游队伍建设，提高旅游从业人员的综合素质，提升旅游管理和服务水平，建立健全旅游休闲业服务标准体系，促进旅游行业管理的规范化、标准化。要强化精品意识，在突出玉峰山镇生态休闲旅游资源特色的基础上，采取分期实施的办法，高标准、高水平规划和建设独具特色的景区景点，树立玉峰山生态休闲旅游新形象。（五）现代房地产业区域：石岩、中心、香溪村靠朝阳河西岸的区域；面积：约5平方公里，建设文明和谐的生态宜居城镇加强石坪街道的整治和建设以及高档商住区的规划，完成城镇总体规划的评审及审批，加快编制给水、排水、公交、消防以及街道绿色等专业和专项规划。坚持“绿色玉峰山、实力玉峰山、宜居玉峰山”的定位，围绕“卫生城镇、文明城镇、园林城镇、生态城镇”的目标，大力实施园林绿化工程和景观改造工程。要以“绿”为切入点，拆房造绿，拆墙透绿，沿河披绿，沿山植绿，沿路布绿，全方位地推进城镇的园林绿化，加快培育城区绿化景观。到2015年，把玉峰山镇建设成为重庆主城近郊生态良好，配套完善，人文浓郁的宜人、宜居、宜商的现代新兴城镇和重庆市统筹城乡示范镇。四、促进玉峰山镇经济社会又好又快发展的战略措施（一）以制定规划为先导，突出科学发展科学制定镇域规划是经济建设的龙头，是正确处理资源、人口、经济、环境之间的关系、使其协调发展的重要战略考虑，是指导城镇建设，推动社会、经济、资源和环境健康协调发展的基础；其主要职能是培育和促进地区经济的可持续发展，构筑和谐的社会环境，营造良好的景观和文化氛围，代表和反映广大人民群众的根本利益和追求。因此，必须从长远着眼，立足实际制定好发展的规划，科学地处理和协调好各种功能，解决好建设进程出现的各种矛盾，确保镇域经济发展的水平、速度和效益三者的协调统一。1、综合考虑本地区经济社会发展水平和建设的需要，着重抓好总体规划的修编，科学谋划城镇发展的产业布局、功能分区、城镇管理等方面，切实把经济社会发展的相关要素，可能存在的问题和解决办法统筹考虑进去。2、与市区规划协调统一，结合两个园区的总体规划，严格遵照市区土地规划、城市控制性祥规的要求，遵循镇域经济发展的规律，科学定位发展方向和建设内容。3、要按照区别对待，因地制宜，分类指导的原则，统筹抓好各方面建设的规划编制。安排好投资建设项目次序。在建设规模、功能、特色定位明确的基础上，对区域内的工业布局、基础设施的投资统筹安排。首先考虑急需的基础设施建设，如电力、交通、供水、供气、通讯等，保证建设规模和技术水平应保有前瞻性，避免建设过程中的盲目和重复。（二）以基础设施建设为重点，改善和优化投资环境在市场经济条件下，资金、技术、劳动力等资源的流动取决于收益率，总是从收益率较低行业和地区流向收益率较高的行业和地区。“资源趋向效益，效益吸引资源”不仅是市场经济中，资源在产业间、企业间配置的动因，也是资源在地区空间分布的必然趋势。也就是说，区位间比较利益的差异，驱动着资源在不同区域间配置与流动，从而造成资源在区域间特定的配置格局，形成一定的区域优势。因此，玉峰山镇必须加大投资环境的改善，促进生产要素和各种资源的聚集，加强城镇基础设施建设。1、加快道路交通建设畅通快捷的道路交通是玉峰山镇实现经济快速发展的重要支撑条件。一是要促成区政府及有关部门尽快兴建石港路、石唐路、南北路、中环路石坪段及由石坪场至两路的景观大道，加快环山隧道的建成，以尽快形成镇域内道路的骨架网状结构，使玉峰山镇交通枢纽核心作用得到发挥。二是要在加快镇村公路建设的同时，提升村级道路等级。尽快实施双胡路（双土地胡家沟）、牛玉路（牛心山玉峰）、天旱路（天堡旱土）和环山服装城等公路进行改造和扩建。同时，要加快玉峰山公园的游览道路建设。2、加快供水、排污设施建设积极与中法水务公司接洽，提高场镇供水功能。尽快铺设场镇内排污管道，整治旧场镇排污系统，完成场镇排污管网建设。3、加快电力设施建设协调市、区有关部门，积极落实镇内11万伏高压线管网建设，为企业落户提供电力支持。4、加快通讯设施建设（三）以城乡统筹为抓手，建设休闲农业示范镇1、明确定位，将休闲农业纳为工作重心在玉峰山以东地区，发展以展示农耕文化博物园为主题的休闲农业示范；在玉峰山以西地区朝阳河以东地区，发展以国际温泉度假为主题的生态健康体验农业示范；通过土地整理和耕作模式的改变，以绿化、美化环境的果、菜、花作为产业农民的耕作内容，将休闲农业融入旅游产业作为发展重点，大力提升环境品质，大力提高农民收益。2、以项目建设为基点，全力打造休闲农业示范镇把“和谐城乡、共同小康”项目作为玉峰山镇实现跨越式发展快速起动的突破口，作为打造生态休闲山水园林旅游经济强镇的抓手，以此带动玉峰山镇经济又好又快发展全面快速启动。通过引进项目的开发建设，全面推动我镇现代农业产业区、农民新型居住区、温泉休闲度假区、主题游乐区、综合商业区、生态健康体验区、休闲运动区等功能区建设。同时，在完善项目方案过程中须将能分解细化的项目，进行分解细化，有利于实施项目储备与招商。3、以统筹城乡建设为抓手，积极探索镇域经济发展模式创新积极探索土地流转模式、劳动力转移模式和农民稳定增收模式，走出一条符合政策、符合镇情、群众满意的城乡统筹工作路子。走公司+农经组织+农民的模式，将农民的农用地集中到农经组织，进行统一规划予并以转租或入股，农民获固定收益（粮食折价收益）；企业或业主不改变土地用途，种植果菜花等产业，吸收农民为产业工人，并参加养老保险。企业或业主对农民的宅基地进行置换，农民获新居，置换出来的建设用地可以有偿使用，农民获一定数量的商业用房。4、统筹社会大和谐（社会事业建设内容）（四）全力以赴推动招商引资工作。1、解放思想，更新观念要以市委市政府在全市范围内开展的“解放思想、扩大开放”大讨论活动为契机，进一步解放全镇党员干部的思想，从玉峰山镇发展的大局出发，树立“人人都是投资环境”的观念，冲破“思维瓶颈”，冲破部门利益束缚，巧学先进地区的谋事想事思维方式、理念导向，精学先进地区的干事方法和管理机制。集全镇之力，通过思想大解放， 促玉峰山镇经济大发展。2、扩大开放，营造良好政务环境玉峰山镇必须进一步扩大全方位、多层次、宽领域的对外开放，要以政策的大开放促思想的大解放，以思想的大解放促经济的大发展。以更加积极的态势，制定强有力的措施，加大区域间的合作与联动，大力发展开放型经济，充分利用市场和资源，努力提高玉峰山镇经济的市场竞争能力。同时，建立政府决策公示制、预告制和通报制。建立重大决策项目公众参与制度，完善工程和项目招投标制度，进一步建立和完善办事公开制度，实行办事内容、办事程序、办事权限、办事时限、办事结果以及收费依据和标准“六公开”。推行行政集中审批、联合办公、一站式服务等措施，努力为企业提供最优质的服务。3、坚持准入原则玉峰山镇招商引资工作必须坚持准入原则：即要符合产业规划、符合环保要求，注重节能减排的目标，坚持理智的、有序的招商。在借鉴外地的经验和做法的基础上，结合自身优势，科学地制定地区规划、产业规划，严格招商准入机制，根据产业结构调整和优化的要求，突出特色、突出重点地域、突出重点产业，灵活招商方式，切忌在项目、措施上盲目地跟从他人的情况出现，避免造成资源浪费、项目流失的后果。同时要严格把好环保关，既要考虑环境的承受能力，又要考虑财政的承受能力，还考虑企业的可持续发展能力。要以科学发展观、建设和谐社会的思想为指导，在招商工作中一方面积极同环保部门加强沟通，一方面对企业进行国家有关产业政策，环保法律法规的宣传，理性招商，环保招商。（五）切实加强干部队伍建设，为发展提供人才支撑1、加强自身干部队伍建设建设一支高素质的干部队伍，在全面贯彻年轻化、知识化、专业化方针的基础上，加快人才选用机制的建立，推进干部工作的科学化、民主化、制度化。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，推行公开选拔、竞争上岗等措施；推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、全委会投票表决、党政领导干部引咎辞职等制度。努力实施人才战略，贯彻党管人才原则，坚持党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍一起抓，把各方面优秀人才集聚到玉峰山镇经济社会发展的各项事业中来。坚持学习和实践相统一，切实提高干部队伍素质。进一步完善干部培训机制，有针对性、方向性对广大干部进行培训。使干部能够在学好邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立科学发展观的同时，对经济、科技、历史、哲学、法律、文学等知识也应尽可能多地去了解和掌握。在学习中，坚持理论联系实际，切实处理好学习与实践的关系，把理论知识的学习和实践经验的积累统一起来。对于那些基本素质好、有发展潜力的干部，除了搞好培训、鼓励学习，还要通过有计划地组织和安排他们到艰苦地区、复杂环境和基层一线经受锻炼和考验，使其开阔视野、积累经验，提高领导水平。大兴求真务实之风，密切党群、干群关系。通过加强党的宗旨教育，使各级领导干部树立科学的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，坚决反对脱离群众、以权谋私；坚持正确的政绩观，重实际、说实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假；坚持谦虚谨慎、艰苦奋斗，坚决反对骄傲自满、铺张浪费。把群众冷暖时刻放在心上，坚持不懈地为群众办实事、办好事，及时为群众排忧解难，不断保持和密切同人民群众的血肉联系，树立干部队伍的良好形象。加强党风廉政建设，确保干部队伍的纯洁性。2、引进人才不断创新人才引进机制。灵活人才引进政策，提高人才待遇，解决相关困难和问题，利用高科技网络技术，开办网上人才市场，发布专业人才招聘信息，吸引各方优秀人才。同时，完善和营造用才、留才的良好氛围。为我镇经济社会发展和城市建设注入了勃勃生机。（五）争取配套政策支持，营造良好政策环境1、用好用活上级（国家、市、区）政策2、联系实际，在上级政策限定范围内，有指向性、针对性、顺序性制定本地区政策。附一、玉峰山镇2008年2020年建设项目规划表 单位：万元序号项 目 名 称主要建设内容及规模预计投资（万元）实施年限（年）备 注一交通设施项目（5项）3250001中环快速干道渝北段工程项目西政校区至石坪、至悦来、渝北段共计10公里，城市一级干道、路宽54米，双向6车道。2000002007-2012市区规划项目2渝利铁路渝北石坪铁路货运站项目结合空港物流货运仓储区及机场铁路专线建设，在石坪南端修