高级专卖知识要点.doc

（一）撤回、撤销和注销的概念、区别和条件1.撤回、撤销和注销的概念（1）撤回的概念 收回、取消。撤回是指因法定事项的出现行政许可机关依法取消本机关已作出的行政许可事项决定。适用于行政机关废除事前作出的合法行政许可决定的效力。行政许可具有确定力。根据信赖保护原则要求，行政许可决定一经作出，没有法定事由和未经法定程序不得随意撤销、废止或改变。只有当行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关才可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。（2）撤销的概念 是指由于行政行为具有瑕疵，因而予以纠正，以使法律关系恢复原来状态。撤销的目的在于使原法律关系复原，针对的是违法或者不当的行政行为。成立当时就有瑕疵，作出废除其效力的决定。既有是申请人行为违法，也有是行政机关及其工作人员违法。依上述两情况撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。（3）注销的概念 是指基于特定事实的出现，而由行政机关依据法定程序收回行政许可证件或者公告行政许可失去效力的程序行为。注销是一种管理行为，不是行政处罚行为。 2.撤回、撤销和注销的区别（1）所依据的法律条文不同。（2）引起的原因不同。违法导致行政许可的撤销，是撤销与撤回、注销之间最显著的差别。（3）引发的法律后果不同。合法撤回有可能导致补偿责任。合法撤销可能导致赔偿责任。合法注销不会导致赔偿或补偿责任。3.撤回、撤销和注销烟草专卖行政许可的法定条件（1）撤回烟草专卖行政许可的法定条件 烟草专卖行政许可所依据的法律、法规、规章或现实条件发生重大变化，致使执行当初的烟草专卖行政许可决定会损害公共利益。（2）撤销烟草专卖行政许可的法定条件 （一）滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（二）超越法定职权作出；（三）违反法定程序作出；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。依照前两款的规定，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。”（3）注销烟草专卖行政许可的法定条件 （一）有效期限届满未延续的；（二）经营主体为自然人，自然人死亡或者丧失民事行为能力的；（三）经营主体为法人或者其他组织依法终止的；（四）因不可抗力导致经营主体无法继续从事生产经营业务的；（五）法律、法规规定的其他情形。”原许可证审批机关发现存在下列情形之一的，应当依职权注销许可证：（一）有效期届满未延续的；（二）未在规定期限内提出歇业申请的；（三）登记事项发生改变后，持证人未提出变更申请，自收到责令变更许可证通知书30日内仍拒绝变更的；（四）停止经营业务1年以上不办理停业手续，或办理了停业手续、停业期届满后未申请恢复营业的，经发证机关公告3个月后未申请歇业或申请恢复营业的；（五）领取许可证后满6个月未依法开展生产经营活动的；（六）法律、法规、规章规定的其他情形。原许可证审批机关应当依据相关行政处罚或行政决定注销该烟草专卖许可证：（一）依法撤销的；（二）依法撤回的；（三）依法取消业务资格的；（四）被工商部门吊销营业执照的。（二）零售许可撤回、撤销和注销的办理1.办理的主体 （1）办理撤回的主体。作出零售许可的烟草局（2）办理撤销的主体。是作出许可决定的烟草局，也可是作出决定的烟草局的上级机关。（3）办理注销的主体。是作出零售许可决定的烟草局。2.办理的程序（1）撤回程序。首先，在撤回前，原许可证审批机关应当将拟撤回的事项和理由告知被许可人；其次，由具体承办部门填写烟草专卖行政许可撤回审批表，报审批机关负责人批准后，作出撤回该零售许可的决定。最后，制作并向被许可人送达撤回决定书，办理注销手续，收回正、副本，无法收回的应当予以公告。如果因撤回造成财产损失的，依法予以补偿。（2）撤销程序。首先，原许可证审批机关或其上级机关对拟撤销的事项违法情况进行调查核实；其次，具体承办部门根据相关调查材料，填写烟草专卖行政许可撤销审批表，报本机关负责人批准后，作出撤销决定；最后，制作并向被许可人送达撤销决定书，办理注销手续，收回正、副本，无法收回的应当予以公告。如果因审批机关的过错引起撤销烟草专卖零售许可，给被许可人的合法权益带来损害，依法需要赔偿的，应当依法予以赔偿。（3）注销程序。首先，原许可证审批机关进行调查核实；其次，具体承办部门根据材料，填写注销审批表，报审批机关负责人批准后，作出注销该许可证的决定；再后，制作并向被许可人（或利害关系人）送达注销决定书，收回正、副本，无法收回的，予以公告。烟草专卖行政主管部门撤回、撤销或注销烟草专卖零售许可后，应当通过公告栏、烟草专卖许可证信息系统等方式向社会公告。二、违反烟草专卖许可证管理办法的处罚（一）涉及行政处罚的种类与情形行政处罚种类包括警告、罚款。主要适用情形：第一、申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料提出烟草专卖行政许可的；第二、被许可人使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证的；第三、被许可人不按规定及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续且拒不改正的。（二）违法行为的构成要件1.隐瞒有关情况或者提供虚假材料 违法的主体。是一般主体。 侵犯的客体是国家对烟草专卖许可证的管理制度，违法标的是隐瞒的有关情况或者提供的虚假材料。 客观方面表现。申请人在申请领取烟草专卖许可证时，未向发证机关如实反映与办理烟草专卖行政许可有关的真实情况或故意提供与事实不符的材料的行为。2.使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证 违法的主体是一般主体。 侵犯的客体是国家对许可证的管理制度，违法标的是涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证。 客观方面表现为使用涂改、伪造、变造的许可证的行为。3.不及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续 违法的主体。是特殊主体，仅指已持有烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织。 侵犯的客体是国家对烟草专卖许可证的管理制度，违法标的是烟草专卖许可证。 客观方面表现表现为不及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续， （三）违法行为的法律责任和后果1.隐瞒有关情况或者提供虚假材料提出烟草专卖行政许可申请法律责任；应作出警告的行政处罚。其直接法律后果一是不予受理或者不予发证，二是申请人在一年内不得再次提出烟草专卖行政许可申请。 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料并取得了烟草专卖零售许可证，烟草局应当依法撤销其持有的烟草专卖零售许可证。2.使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证的法律责任；烟草局可作出处以1000元以下罚款的行政处罚。其直接法律后果是涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证无效。3.不及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续的法律责任；拒不改正的情形下，烟草专卖行政主管部门可作出处以1000元以下罚款的行政处罚。其直接法律后果是原许可证失效。（四）处罚时的注意事项 1.事实认定方面 必须全面、清楚。2.证据提取方面 必须充分且有针对性。3.处罚程序方面程序必须合法。三、暂停烟草专卖零售业务、进行整顿与取消从事烟草专卖零售业务资格事项处理1.法定依据 经检查不符合烟草专卖法和本条例规定条件的，发证机关可以责令。烟草专卖许可证管理办法，发证机关可以责令。2.法定条件：（1）经检查不符合烟草专卖法、实施条例及许可证管理办法规定条件的；（2）买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让；（3）因违法生产经营烟草专卖品一年内被烟草局或者其他执法机关处罚两次以上的；（4）被烟草局或者其他执法机关一次性查获假烟、走私烟50条以上的；（5）因非法生产经营烟草专卖品被追究刑事责任的；（6）不执行烟草局行政处罚决定的；（7）被工商部门吊销营业执照的；（8）持有烟草专卖批发企业许可证的企业，擅自将烟叶、烟用物资、烟草专用机械出售给无生产企业许可证、批发企业许可证企业的；（9）法律、法规、规章规定的其他情形。3.法律后果 （1）责令暂停烟草专卖业务、进行整顿的法律后果停业期间不得从事烟草专卖业务。 （2）取消从事烟草专卖业务资格的法律后果是终止从事烟草专卖业务的资格。（二）处理原则和程序1.处理原则 （1）合法性原则 主体合法、依据合法、程序合法。（2）合理性原则在处理方式、处理幅度等的选择过程中，必须合情合理。（3）公平性原则2.处理程序（1）立案 发现持证人有相应涉嫌违法行为时，应当立案调查。（2）调查取证 立案后，烟草局应当进行调查，在相关事实调查清楚，并取得充分证据后，由承办人员制作调查终结报告，提出初步处理意见，报部门负责人审核。（3）听证 取消持证零售户业务资格时，应先告知持证人其享有听证的权利。（4）审批和决定 履行事先处理告知程序后，承办部门应当制作处理意见审批表，报行政机关负责人审批，并及时制作相关处理决定书。 （5）送达和转告 承办部门应依法将处理决定书送达持证人，并及时将处理情况转告卷烟供货部门。在作出取消业务资格决定时，还应将处理结果转告当地工商部门。（6）后期监管和处理 在整改结束后及时提出恢复营业或取消其业务资格的意见，报本行政机关负责人审批。有关部门在行政机关负责人审批后，将整顿处理结果反馈给卷烟供货部门。作出取消业务资格决定的，烟草局应当及时办理注销手续，收回烟草证正、副本，并将处理结果及时反馈给卷烟供货部门和工商部门。四、生产经营类许可证的办理烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证、烟草专卖批发企业许可证（经营）和特种烟草专卖经营企业许可证统称为生产经营类许可证。（一）受理、审查、审批的层级要求1.以下烟草专卖许可证由省级局受理和审查,国家局审批：（1）烟草专卖生产企业许可证；（2）烟草专卖批发企业许可证从事跨省级经营卷烟、雪茄烟批发业务；（3）烟草专卖批发企业许可证（经营），从事烟叶、复烤烟叶、烟丝、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械经营业务；（4）特种烟草专卖经营企业许可证，从事烟草专卖品进出口业务、免税烟草制品批发业务或罚没国外烟草制品拍卖业务的企业，或从事外国烟草制品批发业务、罚没国外烟草制品批发业务的地市级烟草公司。2.以下烟草专卖许可证由地市级局受理和审查、省级局审批：（1）烟草专卖批发企业许可证在本省级范围内从事业务；（2）特种烟草专卖经营企业许可证，从事外国烟草制品批发业务、罚没国外 烟草制品批发业务的县级烟草营销单位。（二）申办条件及申办材料1.申办条件（1）申请烟草专卖生产企业许可证，应当具备下列条件：有与生产烟草专卖品相适应的资金； 有生产所需要的技术、设备条件； 符合国家烟草行业的产业政策要求及企业组织结构调整的需要； 国家局规定其他条件。 烟草专用机械生产企业许可证，还应当具备下列条件：有生产烟机所需的技术条件，对申请生产经营的烟机设备具有自主或合法授权的知识产权；以新型烟草专用机械设备进行申请的，产品样机应通过由国家局组织的样机鉴定或验收；有生产烟机所需要的设备条件，能够保障生产经营烟机所需的质量标准与水平；符合烟草专用机械工业生产布局的基本原则，申请生产经营的烟草专用机械设备应具有较强的创新性或实用性，利于在烟草制品企业推广使用，有一定规模的市场应用前景。2.申办材料（1）申请新办生产经营类许可证，应当提交以下材料：烟草专卖许可证新办申请表； 企业成立的证明文件。烟草制品的生产经营企业应提交国家局批准企业成立的文件； 法定代表人任职文件、身份证明。 工商营业执照副本或企业名称预核准通知书； 审批机关规定其他材料。 生产经营新型烟机设备的企业，还应提交由国家局组织的样机鉴定或验收的证明材料。（2）在许可证有效期内企业名称、企业住所、法定代表人（负责人）发生变化的，应当自变更事项发生后30日内提出变更申请；许可范围需要变化的，应当提前提出变更申请。申请时应提交下列材料：烟草专卖许可证变更申请表； 与变更事项相关的证明材料； 原许可证正副本；工商营业执照副本； 审批机关认为需要提供的其他材料。 取得生产经营类许可证的企业，在许可证有效期内企业类型发生变化的，应当重新申办许可证。（3）在许可证有效期届满后仍需要继续经营的，应在有效期届满 30 日前提出延续申请，并提交下列材料：烟草专卖许可证延续申请表； 原许可证正副本； 工商营业执照副本；审批机关规定的其他材料。（4）需要暂停的，应在停业前 7 日内提出停业申请，并提交下列材料： 烟草专卖许可证管理类事项申请表；许可证正副本；审批机关规定要求提供的其他材料；（5）提出恢复营业 的申请，并提交下列材料：烟草专卖许可证管理类事项申请表； 审批机关规定的其他材料。（6）申请补办许可证，并提交下列材料：烟草专卖许可证管理类事项申请表；遗失或损毁证明；审批机关规定需要提供的其他材料。（7）申请歇业的，应当提交以下材料：许可证管理类事项申请表；许可证正副本；审批机关规定需要提供的其他材料。（三）申请的审查收到申请后，应当对申请材料进行形式审查，决定是否受理。审查程序仅适用于生产经营类许可证。在做出受理决定后，受理机关（地市级局或省级局）应当启动审查程序，通过初步实质审查，对是否办理许可证提出自己的意见，并报审批机关（省级局或国家局）。审查程序属于内部程序，不需要向申请人出具行政许可文书，受理机关的审查意见在性质上属于办理建议。1.审查的内容。和受理程序中的形式审查不同，地市级局或省级局在审查程序中，进行初步的实质审查，并结合申请企业的实际情况，提出是否办理许可证的意见。2.审查的方式。一般应以书面方式进行。地市级局或省级局认为申请企业提供的材料不能全面反映情况的，可以由本机关或委托下级烟草局指派两名以上工作人员进行实地核查。（四）申请的审批1.审批的时限受理机关应当在受理申请后10日内将审查意见和全部申请材料报送审批机关，审批机关应当自收到申请材料之日起10日内作出行政许可决定。审批机关在10日内不能作出行政许可决定的，经审批机关负责人批准，审批期限可以延长10日并出具烟草专卖许可证延长审批期限通知书送达申请人。依法需要听证、检验、检测的，所需时间不计算在规定期限内。2.作出行政许可决定前的听证，分为涉及公共利益的、由审批机关依职权组织的听证和涉及申请人和他人重大利益关系的、由审批机关依申请组织的听证。申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提交烟草专卖许可证听证申请书的，应当依法举行听证并向申请人、利害关系人出具听证通知书。3.行政许可的有效期限由审批机关据情况决定，最长不得超过5年，自发证之日起计算。五、烟叶收购资格审批（一）审批的依据设立烟叶收购站（点）的审批属非行政许可审批事项。（二 ）审批的程序1.申请 烟叶收购资格证明的申请由拟设立烟叶收购站（点）所在地县级烟草公司提出（已取消县级公司法人的由所在地地市级烟草公司提出）。申请单位在填写烟叶收购资格证明申请表后，连同其他材料交同级烟草局审查。2.审查 同级局收到申请后，由专卖部门对申请人的申请资格及提交的材料进行审查。经审查，如申请单位符合资格条件及提交的申请材料符合有关规定，签署意见交审查机关负责人核准签名，并及时上报省级局审批。3.审批 省级局收到审查机关上报的申请材料后，应会同相关业务部门进行书面复查，及时作出相应处理。如新办申请材料齐全且符合法定形式、审查机关的审查结果正确合理，应及时作出准予设立烟叶收购站（点）的决定，下达批复或下发烟叶收购资格证明。2002年，国家经易委第31号令的形式公布了烟草专卖品准运证管理办法（2002年7月1日起正式施行）。一、准运证作废的办理（一）作废制度 2.作废制度执行的要求。准运证的签发机关不得随意作废。对符合作废条件的，要严格按照程序进行。要保证开证人员相对固定，如果确实需要更换的，应当对新使用人员提前进行培训。加强对烟草专卖品准运证管理规定的学习和对申办人员责任意识的教育，不得在未与烟草专卖品接收方协商好或未做好发货准备的情况下，提前申办烟草专卖品准运证；不得将未使用的烟草专卖品准运证擅自留置，更不得利用已作废的准运证重复发运货物。3.违反准运证作废制度的后果。国家局将不定期对准运证作废制度的执行情况进行监督检查，并对执行情况进行通报；对利用已作废的烟草专卖品准运证重复发运货物的，烟草局有权依法做出行政处罚，并追究相应人员的法律责任。4.作废准运证的权限。因打印错误、计算机故障或其他原因需作废准运证的，持有国家局核发的身份认证卡的企业对于第一次打印错误的，在1小时内可以第二次打印；第一次打印错误，超过1小时必须到审批机关打印；若第二次打印仍然错误的，须到审批机关打印；审批机关制证时，打印错误不受上述次数限制。审批机关（地市级局）可以在当日内作废；准运证开具第二日起至有效期满前需要作废的，由审批机关（地市级局）所属省级局审查决定是否作废；准运证未使用而过有效期，需重新申办以执行原合同的，报国家局审批决定。5.审批机关作废准运证的程序分为地市级局、省级局或国家局办理准运证作废程序：（1）地市级局作废程序 在开证当天作废准运证的，由经办人员在“国家烟局专卖证件管理系统”作废页面详细填写作废原因，经主管领导批准后，完成作废手续。（2）省级局作废程序 提交以下材料：申明作废理由并加盖本单位公章的书面申请；需方单位出具的未收到该份准运证所记载烟草专卖品的证明材料；所在地市级局的审查意见。因工作人员工作失误造成准运证作废的，应写出书面检查并由单位领导签署意见。省级局证件管理人员审查上述材料后提出办理意见，报局领导审批。同意作废的，应在审批当日完成作废；不同意作废的，应将上述材料退还申办人，并说明理由。（3）国家局作废烟草专卖品准运证程序 先向省级局提交材料：申明作废理由并加盖本单位公章的书面申请；需方单位出具的未收到该份准运证所记载烟草专卖品的证明材料；所在地市级局的审查意见。因工作人员工作失误造成准运证作废的，应写出书面检查并由单位领导签署意见。 省级局审查上述材料，出具审查意见后，报国家局审批。国家局签发的准运证需要作废的，申办人直接向国家局申请，并应提交相关证明材料。6.作废的准运证，应标注“作废”字样，由作废准运证的审批机关负责单独装订保存。（二）作废准运证的步骤和注意事项2.作废准运证注意事项办理准运证作废手续的机关分为：申办单位和审批机关。（1）申办单位作废准运证的范围：申办单位因打印错误，可自打印起1小时内将第一份烟草专卖品准运证作废后，方可打印第二份烟草专卖品准运证。但如果申办单位制作的第二份烟草专卖品准运证仍然出错，或第一次打印错误且超过一小时未打印的，申办单位必须携带有关材料到原审批机关申请打印。（2）审批机关作废准运证的范围：审批机关作废烟草专卖品准运证不受1小时内只能出错两次的限制，但遵守作废准运证的规定（地市级局可以当天作废准运证，省级局在烟草专卖品准运证有效期内可以作废准运证，超过烟草专卖品准运证有效期须报国家局审批）。二、准运证办理中特殊事项的处置（调剂、进出口、退货、依法没收走私、缺损货源）烟叶调运单的名称和内容烟叶调运单的全称为“中国烟草总公司烟叶调运单”，烟叶调运单分为：省际烟叶调运单和省内烟叶调运单两种。烟叶调运单由三部分内容组成：一是基本信息；二是调运标的；三是其他信息。烟叶调运单办理仍然实行核定量管理，具体省际、省内调运数量均由国家局统一核定。出现下列情形时，各烟叶交易会员和其他用户单位可按照权限登录“中烟烟草交易中心烟叶电子交易系统”申办烟叶调运单：联合重组企业各生产点之间的烟叶调运；卷烟工业企业内部烟叶异地移库调运；退货烟叶的调运；其他特殊情况的处理。联合重组企业各生产点之间调运烟叶的，由具有烟叶交易会员资格的法人企业负责申办烟叶调运单；调运退货烟叶的，由退货方负责申办烟叶调运单。烟叶调运单需经核准鉴章后方可生效，具体鉴章为：省内调运单由省级工业公司进行网上电子鉴章；省际调运单由中国烟草总公司网上电子鉴章。持有烟叶调运单的申请单位向所在地有权签发准运证的地市级以上烟草专卖行政主管部门申办准运证。 1份烟叶调运单只能开具1份准运证。 国家局卷烟调运情形为：中国卷烟销售公司调拨站部分卷烟的调拨和经国家局批准特殊情况用烟的调拨。卷烟调运单的全称为“中国卷烟销售公司卷烟调运单”。卷烟调运单由中国卷烟销售公司统一开具和管理，国家局根据卷烟调运单签发烟草专卖品准运证。烟用机械调拨单的申办。由中国烟草机械集团有限责任公司根据国家局批文开具烟用机械调拨单：运输烟草集团内部调剂；生产企业调剂；关、停、并、转及破产企业处理烟机。准运证申办和签发。国家局或烟机调出企业所在省级局根据合同签发烟草专卖品准运证；调剂烟机，关、停、并、转及破产企业处理烟机等根据国家局批文和调拨单签发准运证。调拨烟用物资的准运规则 运输关、停、并、转及破产企业烟用物资，由企业所在地有权签发的烟草局根据合同或调拨单签发准运证；烟草集团内部跨省运输烟用物资的，应在中国烟草物资公司备案，由调出方所在地有权签发准运证的烟草局根据中国烟草物资公司调拨单签发准运证。退货烟叶的准运规则出现烟叶退货情形的，由供需双方先到中国烟草交易中心办理合同的解除手续，然后到中国烟叶生产购销公司开具烟叶调运单，由货物所在地的省级局根据烟叶调运单开具烟草专卖品准运证。退货卷烟的准运规则（1）直接退货。国内的商商交易不得卷烟退货；工商交易之间的卷烟退货，由工商企业双方到中国烟草交易中心签订退货合同，有权签发的烟草局根据退货合同签发准运证；属进出口业务的卷烟退货，中国卷烟销售公司开具卷烟调运单，有权签发的烟草局根据卷烟调运单签发准运证。（2）转销退货。以转销形式重新出售原需要退货的卷烟，由新的购销双方重新签订购销合同，由供方所在地的省级局根据购销合同，通过上网授权货物所在地的烟草局签发准运证。.退货烟机的准运规则 运输置换、退货烟机的，由中国烟草机械集团有限责任公司开具烟用机械调拨单；货物所在地的省级局根据烟用机械调拨单签发准运证。退货烟用物资的准运规则 运输退货、置换、理赔、试用级样品烟用物资，由调出方所在地有权的烟草局根据中国烟草物资公司的烟用物资调拨单签发准运证。出口烟叶的准运规则负责出口烟叶国内运输的企业可根据中国烟草国际有限公司和各口岸公司与外商签订的出口合同复印件申办准运证，但中国烟草国际有限公司必须在合同复印件上进行鉴章，并注明实际的运输数量。货物所在地的省级局根据经鉴章的出口合同复印件开具准运证。合同中签订的烟叶总量，在第一次申办准运证时，被记入准运证计算机网络管理系统，以后逐次递减，直到开完为止。 出口烟用物资的准运规则运输出口烟用物资的，由调出方所在地有权签发准运证的烟草局根据中国烟草国际有限公司鉴章的出口合同签发从调出方到口岸的烟草专卖品准运证。出口烟机的准运规则 调出方所在省级局据中国烟草国际有限公司鉴章的出口合同签发准运证。出口卷烟仍使用大合同。实际运输时，合同复印件与烟草专卖品准运证同行，但复印件上需标注实际运输的数量，并由中国烟草国际有限公司加盖合同审核章。出口卷烟的产品库单列，不受国内卷烟交易的产品牌号限制，但烟草专卖品准运证上的卷烟牌号应与实际运输的卷烟牌号一致。在国内运输进口烟叶 由国家局根据中国烟叶生产购销公司的烟叶调运单，开具准运证。进口烟用物资的准运规则 运输中国烟草国际有限公司代理的中国烟草物资公司进口烟用物资，由国家局根据中国烟草物资公司的调拨单签发准运证。运输中国烟草国际有限公司下属各进出口公司代理的各省级烟草物资公司或工业企业进口烟用物资，由进口口岸所在地有权签发准运证的烟草局根据双方的代理协议签发准运证。进口卷烟的国内运输由货物所在地有权签发的烟草局根据已鉴章的卷烟购销合同签发准运证。在国内运输进口烟机，由进口口岸所在的省级局据中国烟草国际有限公司鉴章的烟机进口合同签发准运证。（五）依法没收走私烟草专卖品的准运规则没收的走私烟草专卖品应当委托经批准设立的烟草拍卖行进行拍卖。运输依法没收走私烟草专卖品，由有权签发准运证的烟草局根据拍卖成交确认书，通过准运证管理系统开具准运证。（六）卷烟运输环节缺损货源的准运规则1该规则适用范围 缺损货源指运输环节因丢失、破损、受潮、受污等情况导致发货方与收货方无法完成合同交易的卷烟。2.运输环节缺损货源衔接规范（1）运输环节发生货源缺损时，发货方、承运方或收货方要及时向公安部门或保险公司报案并获得公安部门或保险公司出具的包含缺损货源数量的事故证明书。（2）发货方与收货方根据实际有效货源以万支为单位进行卷烟交易。缺损部分货源由发货方补充。缺损货源不足1万支部分，发货方与收货方协商以资金进行赔付。收货方按实际交易量（含以资金进行赔付的卷烟）扫码入库。 （3）发货方负责回收缺损货源残物并负责报废相关生产码段。3.补充缺损货源操作规范（1）发货方根据事故证明书、缺损货源相关生产码段报废说明、未完成交易的缺损货源数量证明等向国家局有关部门申请补发生产码段，国家局核实后补发生产码段。发货方依据补发生产码段进行生产。 （2）发货方、收货方根据补发生产码段等相关材料向国家局有关部门申请调整调出计划、调入计划。 （3）发货方、收货方根据补发生产码段等材料向国家局部门申请办理缺损货源补货合同。 （4）发货方根据缺损货源补货合同等材料向有权签发准运证的专卖机关申请办理运输手续。4.商业企业之间，发货方与收货方之间协商以资金进行赔付，不再补充缺损货源。（一）准运证的监督管理1使用要求（1）准运证应随货同行，证货相符，并只能在有效期限内使用1次； （2）运输烟叶、复烤烟叶、卷烟过程中，鉴章的购销合同(出口合同除外)原件应与准运证一起随货同行； （3）运输货物的规格、等级、数量、发货地和到货地以准运证的数据和标注为准； （4）使用准运证运输烟草专卖品，抵达目的地时，调入方验货无误后，应及时在准运证上加盖“货已收讫”印章 ，并上网确认；因不可抗力或者意外事件致使在准运证有效期内不能完成运输的，申请人应当提供相关证明材料，并在准运证有效期满前向原发证机关申请办理更换手续； （5）运输过程中准运证必须随货同行，不能使用同一运输工具运输的，应分别开具。2监督管理 各级烟草局对烟草专卖品的运输有权进行检查，对合法运输烟草专卖品的，要予以保护，不得扣留。非法扣留的，必须赔偿由此造成的经济损失，上级烟草局应视情节给予直接责任人员行政处分，并应追究有关负责人的行政责任。 对违法运输的，按照有关规定严厉查处。 烟草局应加强对准运证使用、管理的监督检查，加强对被委托签发准运证机构的监督检查。（二）烟草专卖品个人携带证的监督管理1.使用要求 仅限携带人本人使用，不得转借他人。一名携带人只能持有一份携带证。原件应随携带的卷烟同行，证货相符。在有效期内只能使用一次，不得重复使用。2.监督管理 规定个人携带卷烟的最高限量为每人次1万支。对于无携带证超过个人携带最高限量的，属于无证运输，予以处罚。 上级烟草局应当定期对个人携带证的申领使用和签发管理情况进行监督检查。一、检查证办理 检查证，全称“烟草专卖执法检查证件”资格和身份证明。1.检查证申领、换领与补领的材料要求(1)检查证概述 不依法佩戴标志、出示证件，有关单位或个人有权拒绝接受监督检查。 (2)申领、换领与补领的基本概念申领是指首次提出申请，或曾提出申请领取但未被核准持有、再次提出申请。 换领是指因检查证时限到期、单位、职务调整或因污损、残缺不能辨认等原因不能继续合法使用，而依法缴回旧证申请换发新证的行为。 补领是指因灭失等原因，烟草专卖管理人员按规定申请补发新证的行为。（3）申领、换领与补领的类型区分性质不同。申领属于要求取得资格的行为。换领和补领都是对被检查证件的后续管理手段。申请对象不同。申领的对象是从未取得；换领和补领对象都是已持有的人员。核发要求不同。对提出申领，要全面审核其是否具备领取检查证的条件，并审核其提交的书面资料是否齐全和完备；对提出换领和补领检查证的，侧重于其提交的书面资料是否齐全和完备。（4）材料提交的要求提出申领检查证的，应当提供各省级局组织的业务知识考核（考试）合格证书等材料复印件，并完整填写烟草专卖执法检查证申领审批表。相应申领材料需要经本单位核验确认。 换领检查证的，应当提供本人原检查证件，并完整填写烟草专卖执法检查证换领审批表。 补领检查证的，应提供遗失声明的材料，并完整填写烟草专卖执法检查证补领审批表。2检查证申领、换领与补领的条件和程序（1）人员的资格申领检查证应当符合下列条件：年满18周岁且具有完全民事行为能力；有高中以上文化程度；能坚持原则、品行端正、忠于职守、遵纪守法；未受过行政记大过以上的行政处分或刑事处罚；直接从事烟草专卖管理工作；熟悉烟草专卖管理业务和相关的法律法规知识，并通过法律知识考试和业务知识考核（考试）；身体健康，品貌端庄适宜在执法岗位工作者；省级以上烟草局规定的其他条件。（3）申领、换领与补领的程序要求申领、换领与补领的一般程序要求a.申请人填写审批表，并提交国家局规定申请材料，经所在单位签署意见并加盖公章后，逐级报地市级局；b.地市级局应当在收到申请材料之日起5个工作日内完成审核。经审核同意的，报给省级局审批；经审核不同意的，在上述期限内向申请人所在单位说明不予发证的理由；c.省级局应当在收到申请材料之日起10个工作日内作出审批决定。补领的特殊程序要求 对于出现检查证灭失情形的，应在发现后及时向所在单位报告，并在发现证件灭失或者应当发现证件灭失后15日内，在原检查证确定检查范围的县级以上公开发行的报纸上发布遗失声明。(二)检查证的核发与制作1.核发机关是省级以上烟草局，省级以下烟草局及其他部门无权核发检查证件。（2）不予核发的规定情形：不具中国国籍；不满18周岁；为限制民事行为能力或无民事行为能力人；不具高中以上文化程度；工作中不能坚持原则、品行端正、忠于职守、遵纪守法；曾受过行政记大过以上的行政处分或刑事处罚；不直接从事烟草专卖管理工作；不熟悉烟草专卖管理业务和相关的法律法规知识，或未通过法律知识考试或业务知识考核（考试）；省级以上烟草局规定的其他条件。（3）制发权限 省级局和国家局，具体核发工作由省级局、国家局内设的专卖部门负责。A省级局核发检查证的对象。包括省级局、地市级局和县级局中直接从事专卖工作的人员，主要为各级专卖处（科、股）、内管处（科、股）和稽查总队（支队、大队）的工作人员。B国家局核发检查证的对象。 包括国家局中直接从事专卖工作的人员和国家局认为应当由其核发的人员。2制作与发放的实施检查证专用皮式实施主体 国家局负责统一制作、审核、发放检查证内卡及正面；内卡背面由省级局按照国家局确定的格式和内容对检查证进行二次制作；检查证专用皮夹由省级局根据国家局确定的样本统一制作和发放。（三）检查证的后续管理1使用情况的审查（1）使用年限 检查证有效期限最长为5年。有效期届满时，由县级以上局负责收回本单位的检查证，交由省级局统一销毁，省级局将检查证核销情况报国家局备案。申领、换领、补领的书面材料，由地市级以上局负责归档保存，保存期限为5年。（2）使用人员的档案建立和检查证内卡申领各省级局应当根据申领、换领、补领情况，建立相应的检查证管理档案。每年第一季度，各省级局应当根据本省专卖人员申领、换领、补领检查证的人员情况，向国家局提交申领“检查证内卡”书面报告。国家局在收到申领“检查证内卡”材料之日起15个工作日内，做出准予核发或者不予核发的决定，并通知申请单位。国家局原则按照申请单位提交申请人员名册人数的百分之一百零五的比例配发检查证内卡。（3）使用人员的行为审查 A使用检查证行为的合法性， B保管检查证行为的妥善性， （1）暂扣、收回检查证情形暂扣、收回检查证的性质是一种制止性惩戒措施。暂扣检查证情形。上级局、本级局或者督察人员可以暂扣检查证：a.超出检查证核准的检查范围使用检查证；b.在执行公务时未依法主动出示；c.在不履行公务时擅自出示检查证；d.查验检查证时，检查证持有人不积极配合；e.未能妥善保管检查证以致检查证损毁，或有涂改检查证、将检查证转借他人行为。收回检查证情形。主要有三类情形：A.不能妥善保管持有的检查证，以致造成严重后果的。例如损毁、涂改或者转借他人。B在执行公务活动中出现不规范行为，且情节严重的。C.烟草专卖管理人员出现某种情形，不再或不宜从事专卖管理工作的。(2)暂扣、收回情况的程序暂扣检查证程序 做出暂扣检查证决定的烟草局应当出具暂扣检查证通知书，通知烟草专卖管理人员所在单位，并将暂扣情况报上一级局备案。 被暂扣检查证的专卖人员应