2016司考导论-行政法-兰燕卓讲义.doc

行政法与行政诉讼法讲义兰燕卓 行政法学知识体系行政法概述基本概念、基本原则 行政组织与公务员中央行政机关、地方行政机关、 基础理论 非政府组织、公务员 抽象行政行为行政法规、规章、其他规范性文件具体行政行为分类、效力、状态行政许可范围、设定、实施机关、程序、监督检查、诉讼行政处罚种类、设定、实施、程序、治安管理处罚 行政行为法 行政强制行政强制措施、行政强制执行 行政协议与行政给付 行政程序政府信息公开行政 受案范围诉讼受案范围、复议受案范围法 管辖制度诉讼级别管辖、诉讼地域管辖、复议管辖 学 参加人制度诉讼原告与被告、复议申请人与被申请人、第三人 程序制度一般程序（起诉、受理、一审、二审、再审）复议与诉讼法 特殊程序（撤诉与缺席判决、合并审理、一审期间被告改变原行政行为、行诉附带民诉） 证据制度举证责任、举证要求、特殊规则、证据效力 结案制度诉讼判决类型、诉讼裁定、诉讼决定、复议决定类型 执行制度诉讼裁判与复议决定的执行、非诉执行 赔偿范围国家赔偿责任、行政赔偿范围、司法赔偿范围 赔偿当事人赔偿请求人、行政赔偿义务机关、司法赔偿义务机关 国家赔偿法 赔偿程序行政赔偿程序、司法赔偿程序 赔偿方式国家赔偿的方式与计算专题一 行政法的基本原则 1. 1基本原则真题精讲1行政机关公开的信息应当准确，是下列哪一项行政法原则的要求？（2015/43/单选） CA合理行政 B高效便民C诚实守信 D程序正当【考点】高效便民原则的内涵【关联真题】执法为民是社会主义法治的本质要求，行政机关和公务员在行政执法中应当自觉践行。下列哪些做法直接体现了执法为民理念？（2012/76/多选） BCDA行政机关将行政许可申请书格式文本的费用由2元降为1元B行政机关安排工作人员主动为前来办事的人员提供咨询C工商局要求所属机构提高办事效率，将原20工作日办结事项减至15工作日办结D某区设立办事大厅，要求相关执法部门进驻并设立办事窗口【高频真题】关于行政法的比例原则，下列哪一说法是正确的？（2010/39/单选） DA是权责统一原则的基本内容之一B主要适用于羁束行政行为C是合法行政的必然要求D属于实质行政法治范畴 【知识点】 行政法基本原则基本原则子原则内涵合法行政法律优先实施行政管理，应依照法律、法规、规章进行法律保留没有法律、法规、规章的规定，不得作出影响相对人合法权益或者增加相对人义务的决定合理行政公正公平行政机关中立，不偏私，平等对待相对人，不歧视考虑相关因素行政机关实施行政管理，只应考虑与法律目的相关的各种因素，不得考虑与法律目的不相关的因素比例原则合目的性行政裁量的具体措施符合法律目的适当性措施与结果存在着正当性损害最小有多种措施可达成行政目的时，应选择侵害最小的方式程序正当行政公开行政机关有义务公开自己在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息公众参与行政机关做出重要规定或者决定，应当听取公民、法人和其他组织的意见回避与行政权行使存在利害关系时，应当回避高效便民高效应当遵守法定时限，积极履行法定职责便民在行政活动中对当事人不增加程序负担诚实守信诚实行政机关公布的信息内容应当全面、准确、真实信赖利益保护非因法定事由并经法定程序，不得废止、变更生效的行政决定因公共利益等法定事由需要废止、变更行政决定时，但须对当事人信赖利益的损失进行补偿权责统一行政效能执法有保障行政责任行政职责（有权必有责，用权受监督） 作为法律后果（违法受追究、侵权须赔偿） 1. 2 政府信息公开真题精讲2. 某环保公益组织以一企业造成环境污染为由提起环境公益诉讼，后因诉讼需要，向县环保局申请公开该企业的环境影响评价报告、排污许可证信息。环保局以该组织无申请资格和该企业在该县有若干个基地，申请内容不明确为由拒绝公开。下列哪一说法是正确的? （2015/50/单选） BA. 该组织提出申请时应出示其负责人的有效身份证明B. 该组织的申请符合根据自身生产、生活、科研等特殊需要要求，环保局认为其无申请资格不成立 C. 对该组织的申请内容是否明确，环保局的认定和处理是正确的 D. 该组织所申请信息属于依法不应当公开的信息3. 沈某向住建委申请公开一企业向该委提交的某危改项目纳入危改范围的意见和申报材料。该委以信息中有企业联系人联系电话和地址等个人隐私为由拒绝公开，沈某起诉，法院受理。下列哪些说法是正确的？（2015/79/多选） BCA在作出拒绝公开决定前，住建委无需书面征求企业联系人是否同意公开的意见B本案的起诉期限为6个月C住建委应对拒绝公开的根据及履行法定告知和说明理由义务的情况举证 D住建委拒绝公开答复合法【关联真题】田某为在校大学生，以从事研究为由向某工商局提出申请，要求公开该局2012年度作出的所有行政处罚决定书，该局拒绝公开。田某不服，向法院起诉。下列哪一说法是正确的？（2013/45/单选） 原答案为D，按照新法，现无正确答案。A因田某不具有申请人资格，拒绝公开合法B因行政处罚决定为重点公开的政府信息，拒绝公开违法C田某应先申请复议再向法院起诉D田某的起诉期限为3个月【考点】1. 信息公开的申请人资格 2. 信息公开中的救济途径 3. 信息公开中的举证责任 4. 信息公开诉讼的判决类型【知识点】政府信息公开条例申请公开公民、法人、其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要向国务院部门、地方各级人民政府及其工作部门提出不得公开原则：国家秘密、商业秘密、个人隐私例外：但经权利人同意或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开公开机关行政机关制作的政府信息，由制作机关公开行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存机关公开申请公开书面或者口头申请申请与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的，应当出示有效身份证件或者证明文件申请书内容：申请人的姓名或者名称、联系方式；申请公开的政府信息的内容描述；申请公开的政府信息的形式要求对申请公开的处理申请内容不明确的，告知申请人更改、补充不属于本机关公开或者信息不存在的，告知申请人，对能够确定正确的公开机关的，告知申请人该机关的名称和联系方式不予公开的，说明理由公开，告知申请人获取信息的方式和途径公开期限能够当场答复的，应当当场答复不能当场答复的，应当自收到申请之日起15天内予以答复，最长30天公开形式申请公开的：按照申请人要求的形式提供。无法按照申请人要求的形式提供的，可以安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。公开费用除收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定受案范围应予受理拒绝提供，内容或形式不符，涉密，不准确但不处理不予受理告知行为，公开出版物，二次加工，按法律办理 举证责任被告拒绝提供拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况涉密认定公共利益不公开可能对公共利益造成重大影响的理由拒绝更正拒绝的理由原告起诉被告拒绝更正向被告提出过更正申请政府信息与其自身相关且记录不准确的事实根据专题二 行政组织法 2. 1行政组织真题精讲4. 甲市某县环保局与水利局对职责划分有异议，双方协商无法达成一致意见。关于异议的处理，下列哪一说法是正确的？（2015/45/单选） CA提请双方各自上一级主管机关协商确定B提请县政府机构编制管理机关决定C提请县政府机构编制管理机关提出协调意见，并由该机构编制管理机关报县政府决定 D提请县政府提出处理方案，经甲市政府机构编制管理机关审核后报甲市政府批准【考点】 1.国务院行政机构的设置 2.国务院行政机构的编制【知识点】 国务院行政机构的设置程序国务院机构 设 置组成部门 国务院机构编制管理机关提出方案国务院常务会议讨论通过，国务院总理提请全国人大或者常委会决定直属机构 国务院机构编制管理机关提出方案国务院决定办事机构部委管理的国家局议事协调机构司级内设机构国务院机构编制管理机关审核方案国务院批准处级内设机构国务院行政机构决定报国务院机构编制管理机关备案地方行政机构的设置程序机构类别具体设置程序地方各级人民政府行政机构（设立、撤销、合并、变更）由本级人民政府提出方案，经上一级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府批准地方各级人民政府的议事协调机构本级人民政府设立地方各级人民政府行政机构的内设机构由该行政机构报本级人民政府机构编制管理机关审批【延伸考点】1. 行政复议被申请人和复议机关的确定 2. 行政诉讼的被告与管辖 3. 行政赔偿的赔偿义务机关【知识点】行政主体 中央行政机关 行政机关 地方各级人民政府 地方行政机关 政府工作部门行政主体 派出机关 法律法规授权组织 派出机关和派出机构的区别不同点派出机关派出机构设立机关由某级政府设立由政府的工作部门设立行使职权行使一般职权只行使某方面的行政职权法律地位具有行政主体地位除法律、法规授权的以外没有行政主体地位职权来源依宪法或行政组织法获得职权并取得行政主体地位依据法律、法规或规章授权取得行政职权 2.2 公务员真题精讲5. 关于公务员的辞职和辞退，下列哪些说法是正确的？（2015/76/多选） CDA重要公务尚未处理完毕的公务员，不得辞去公职B领导成员对重大事故负有领导责任的，应引咎辞去公职C对患病且在规定的医疗期内的公务员，不得辞退 D被辞退的公务员，可根据国家有关规定享受失业保险【考点】公务员的辞职与辞退【知识点】失去公务员身份的途径与救济【关联真题】某县公安局民警甲在一次治安检查中被乙打伤，公安局认定乙的行为构成妨碍公务，据此对乙处以200元罚款。甲认为该处罚决定过轻。下列哪种说法是正确的? （2006/42/单选） A A对乙受到的处罚决定，甲既不能申请复议，也不能提起行政诉讼B甲可以对乙提起民事诉讼C对乙受到的处罚决定，甲可以申请复议但不能提起行政诉讼D对乙受到的处罚决定，甲应当先申请复议，对复议决定不服可提起行政诉讼【高频真题】关于行政机关公务员处分的说法，下列哪一选项是正确的？（2008/39/单选） D A. 行政诉讼的生效判决撤销某行政机关所作的决定，即应给予该机关的负责人张某行政处分B. 工商局干部李某主动交代自己的违法行为，即应减轻处分C. 某环保局科长王某因涉嫌违纪被立案调查，即应暂停其履行职务D. 财政局干部田某因涉嫌违纪被立案调查，即不应允许其挂职锻炼【考点】公务员的处分【知识点】公务员处分的种类、时间及内容行政处分种类是否影响其现已经有的待遇受处分期间待遇受处分期间警告不影响其现已经具有的职务、级别和工资档次不得晋升职务和级别6个月记过不得晋升职务、级别和工资档次12个月记大过18个月降级级别降低24个月撤职撤去现职，同时按照规定降低级别开除自处分决定生效之日起，解除其与单位的人事关系，不得再担任公务员职务专题三 行政行为法 31抽象行政行为真题精讲6. 2015年立法法修正后，关于地方政府规章，下列说法正确的是：（2015/97/任选） BDA某省政府所在地的市针对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等以外的事项已制定的规章，自动失效B应制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可先制定地方政府规章C没有地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范 D地方政府规章签署公布后，应及时在中国政府法制信息网上刊载【考点】规章的制定程序【知识点】 行政法规 行政立法 部门规章：国务院组成部门和国务院直属机构行政规章 地方政府规章抽象行政行为 其他规范性文件：决定、命令、指示、通知 32具体行政行为 3. 2. 1 理论真题精讲7. 某地连续发生数起以低价出售物品引诱当事人至屋内后实施抢劫的事件，当地公安局通过手机短信告知居民保持警惕以免上当受骗。公安局的行为属于下列哪一性质？（2015/46/单选） AA履行行政职务的行为B负担性的行为C准备性行政行为D强制行为【关联真题】某县公安局开展整治非法改装机动车的专项行动，向社会发布通知：禁止改装机动车，发现非法改装机动车的，除依法暂扣行驶证、驾驶证6个月外，机动车所有人须到指定场所学习交通法规5日并出具自行恢复原貌的书面保证，不自行恢复的予以强制恢复。某县公安局依此通知查处10辆机动车，要求其所有人到指定场所学习交通法规5日并出具自行恢复原貌的书面保证。下列哪一说法是正确的？（2014/45/单选） CA通知为具体行政行为B要求10名机动车所有人学习交通法规5日的行为为行政指导C通知所指的暂扣行驶证、驾驶证6个月为行政处罚 D通知所指的强制恢复为行政强制措施【考点】1. 抽象行政行为与具体行政行为的区分 2. 具体行政行为类别的区分【知识点】行政行为的分类 具体种类考点分类一作为行政行为不作为行政行为可诉性分类二依职权行政行为依申请行政行为举证责任 分类三羁束行政行为裁量行政行为合法性判断分类四授益行政行为负担行政行为程序要求分类五要式行政行为 不要式行政行为形式要求分类六单方行政行为双方行政行为含义判断 3. 2. 2 行政许可8. 食品药品监督管理局向一药店发放药品经营许可证。后接举报称，该药店存在大量非法出售处方药的行为，该局在调查中发现药店的药品经营许可证系提供虚假材料欺骗所得。关于对许可证的处理，该局下列哪一做法是正确的？（2015/47/单选） BA撤回 B撤销C吊销 D待有效期限届满后注销【知识点】行政许可的监督撤销撤销机关许可决定机关或其上级机关，根据利害关系人的请求或依据职权可以撤销情形滥用职权、玩忽职守超越职权违反法定程序申请人不具备申请资格或不符合法定条件法律后果被许可人合法权益受到损害的，应给予赔偿应当撤销情形被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可法律后果被许可人基于许可取得的利益不受保护许可直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全，申请人在3年内不得再次申请该许可不予撤销符合可撤销和应撤销条件，可能对公共利益造成重大损害，不予撤销撤回条件公共利益需要许可所依据的法律、法规、规章修改或废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化法律后果对被许可人造成财产损失的，应予补偿注销许可有效期届满未延续赋予公民特定资格许可，该公民死亡或丧失行为能力组织依法终止许可依法被撤销、撤回、吊销因不可抗力导致许可事项无法实施吊销从事许可事项有重大违法行为给予的行政处罚 3. 2. 3 行政处罚真题精讲9.公安局以田某等人哄抢一货车上的财物为由，对田某处以15日行政拘留处罚，田某不服申请复议。下列哪一说法是正确的？（2015/48/单选） BA田某的行为构成扰乱公共秩序B公安局对田某哄抢的财物应予以登记C公安局对田某传唤后询问查证不得超过12小时 D田某申请复议的期限为6个月【关联真题】下列哪一行为属于行政处罚？（2010/44/单选） AA. 公安交管局暂扣违章驾车张某的驾驶执照六个月B. 工商局对一企业有效期届满未申请延续的营业执照予以注销C. 卫生局对流行性传染病患者强制隔离D. 食品药品监督局责令某食品生产者召回其已上市销售的不符合食品安全标准的食品【考点】1. 处罚的程序 2. 处罚的法定种类【知识点】治安管理处罚的程序事项简易程序与一般程序简易程序适用条件一般处罚：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的治安处罚：违反治安管理行为事实清楚，证据确凿，处警告或者200元以下罚款的简易性执法人员可以当场作出行政处罚决定行政处罚决定书应当当场交付当事人处罚决定书当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章一般程序调查执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件作出处罚决定调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定处罚决定书当事人的姓名或者名称、地址违反法律、法规或者规章的事实和证据行政处罚的种类和依据行政处罚的履行方式和期限不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章送达行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人当事人不在场的，行政机关应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人治安处罚中，无法当场向被处罚人宣告的，应当在2日内送达被处罚人；有被侵害人的，应当将决定书副本抄送被侵害人【高频真题】某区公安分局以沈某收购赃物为由，拟对沈某处以1000元罚款。该分局向沈某送达了听证告知书，告知其可以在3日内提出听证申请，沈某遂提出听证要求。次日，该分局在未进行听证的情况下向沈某送达1000元罚款决定。沈某申请复议。下列哪些说法是正确的？（2011/81/多选） ABDA该分局在作出决定前，应告知沈某处罚的事实、理由和依据B沈某申请复议的期限为60日C该分局不进行听证并不违法D该罚款决定违法【考点】1. 程序正当原则的基本要求 2. 行政处罚与治安管理处罚中的听证【知识点】 行政许可听证与行政处罚听证 行政许可 行政处罚 启动方式依申请和依职权依申请 听证事项依职权 法律法规规定重大公共利益行政处罚责令停产停业吊销许可证执照较大数额罚款依申请 与他人有重大利益关系治安管理处罚 吊销许可证2000元以上罚款 听证结果根据听证笔录作出许可参照听证笔录作出处罚 3. 2. 4 行政强制真题精讲10. 某公安交管局交通大队民警发现王某驾驶的电动三轮车未悬挂号牌，遂作出扣押的强制措施。关于扣押应遵守的程序，下列哪些说法是正确的？（2015/78/多选） ABCA由两名以上交通大队行政执法人员实施扣押B当场告知王某扣押的理由和依据C当场向王某交付扣押决定书 D将三轮车及其车上的物品一并扣押，当场交付扣押清单【考点】行政强制措施的程序要求11. 在行政强制执行过程中，行政机关依法与甲达成执行协议。事后，甲应当履行协议而不履行，行政机关可采取下列哪一措施？（2015/49/单选） BA申请法院强制执行B恢复强制执行C以甲为被告提起民事诉讼D以甲为被告提起行政诉讼【考点】行政强制执行的要求【知识点】1. 行政强制的分类：行政强制措施VS行政强制执行2. 行政强制的程序行政强制的分类 分类定义种类行政强制措施行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。限制公民人身自由 查封场所、设施或者财物 扣押财物冻结存款、汇款 其他行政强制措施 行政强制执行行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。加处罚款或者滞纳金划拨存款、汇款拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物排除妨碍、恢复原状 代履行其他强制执行方式 行政强制执行的程序 内容具体要求主体具有行政强制执行权的行政机关违法的建筑物、构筑物、设施，行政机关可以依法强制拆除催告作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务应当以书面形式作出，直接送达当事人行政机关应当充分听取当事人的意见执行决定应当以书面形式作出，直接送达当事人执行协议条件行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议履行执行协议可以约定分阶段履行当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金执行禁止不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行，情况紧急的除外不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式专题四 行政救济法 41行政复议真题精讲12. 某区工商分局对一公司未取得出版物经营许可证销售电子出版物100套的行为，予以取缔，并罚款6000元。该公司向市工商局申请复议。下列哪些说法是正确的？（2015/80/多选） ABA公司可委托代理人代为参加行政复议B在复议过程中区工商分局不得自行向申请人和其他有关组织或个人收集证据C市工商局应采取开庭审理方式审查此案 D如区工商分局的决定明显不当，市工商局应予以撤销【考点】1. 复议机关的确定 2. 复议的程序【关联真题】甲市乙区公安分局所辖派出所以李某制造噪声干扰他人正常生活为由，处以500元罚款。李某不服申请复议。下列哪些机关可以成为本案的复议机关？（2011/84/多选） AB A乙区公安分局B乙区政府C甲市公安局D甲市政府【关联真题】因关某以刻划方式损坏国家保护的文物，公安分局决定对其作出拘留10日，罚款500元的处罚。关某申请复议，并向该局提出申请、交纳保证金后，该局决定暂缓执行拘留决定。下列哪一说法是正确的？（2013/46/单选） DA关某的行为属于妨害公共安全的行为B公安分局应告知关某有权要求举行听证C复议机关只能是公安分局的上一级公安机关D如复议机关撤销对关某的处罚，公安分局应当及时将收取的保证金退还关某【知识点】被申请人与复议机关的确定复议被申请人复议机关行政机 关地方各级人民政府上一级政府（例外：被申请人为省级政府）各级政府的工作部门双重领导 上一级主管部门和本级人民政府（例外：被申请人为国务院工作部门）垂直领导全国范围内垂直（海关、国税、金融、外汇管理、国家安全）：上一级主管部门 省以下垂直（工商、地税、质量技术监督、食品药品监督、国土资源）：视为双重领导 派出机关设立机关行政机 构有权自己 所属机关或所属机关的同级人民政府无权所属机关 所属机关的复议机关非政府组织法律、法规、规章授权的组织直接管理该组织的机关委托机关委托机关的复议机关【高频真题】下列哪些情形下当事人必须先申请复议，对复议决定不服的才能提起行政诉讼？（2007/49/单选） AA. 县政府为汪某颁发集体土地使用证，杨某认为该行为侵犯了自己已有的集体土地使用权B. 高某因为偷税被某税务机关处罚，高某不服C. 派出所因顾某打架对其作了处罚，顾某认为处罚太重D. 对县国土资源局作出的处罚不服【知识点】 复议前置型 1.自然资源的所有权或使用权的权属纠纷裁决2003年，最高法院给山西高院批复:“公民、法人或者其他组织认为行政机关确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的具体行政行为，侵犯其已经依法取得的自然资源所有权或者使用权的，经行政复议后，才可以向人民法院提起行政诉讼，但法律另有规定的除外；对涉及自然资源所有权或者使用权的行政处罚、行政强制措施等其他具体行政行为提起行政诉讼的，不适用行政复议法第三十条第一款的规定。此复。”2005年，最高法院行政庭给甘肃省高院批复：“最高人民法院法释20035号批复中的“确认”，是指当事人对自然资源的权属发生争议后，行政机关对争议的自然资源的所有权或者使用权所作的确权决定。有关土地等自然资源所有权或者使用权的初始登记，属于行政许可性质，不应包括在行政确认范畴之内。 2.纳税争议（纳税人、扣缴义务人、纳税担保人对税务机关确定纳税主体、征税对象、征税范围、减税、免税及退税、适用税率、计税依据、纳税环节、纳税期限、纳税地点以及税款征收方式等发生的争议） 42行政诉讼 42. 1行政诉讼的受案范围13下列选项属于行政诉讼受案范围的是：（2015/98/任选） CA方某在妻子失踪后向公安局报案要求立案侦查，遭拒绝后向法院起诉确认公安局的行为违法B区房管局以王某不履行双方签订的房屋征收补偿协议为由向法院起诉C某企业以工商局滥用行政权力限制竞争为由向法院起诉D黄某不服市政府发布的征收土地补偿费标准直接向法院起诉 受案范围（修） 受案范围对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的 对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的 申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的 对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的 对征收、征用决定及其补偿决定不服的 申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的 认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的 认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的 认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的 认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的 认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的 认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的 认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查 排除事项国防、外交等国家行为行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定法律规定由行政机关最终裁决的行政行为 公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为调解行为以及法律规定的仲裁行为不具有强制力的行政指导行为驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为 42. 2行政诉讼的管辖 【关联真题】1. 甲、乙两村分别位于某市两县境内，因土地权属纠纷向市政府申请解决，市政府裁决争议土地属于甲村所有。乙村不服，向省政府申请复议，复议机关确认争议的土地属于乙村所有。甲村不服行政复议决定，提起行政诉讼。下列哪个法院对本案有管辖权？（2007/39/单选） BA. 争议土地所在地的基层人民法院 B. 争议土地所在地的中级人民法院C. 市政府所在地的基层人民法院 D. 省政府所在地的中级人民法院 2. 甲县宋某到乙县访亲，因醉酒被乙县公安局扣留24小时。宋某认为乙县公安局的行为违法，提起行政诉讼。下列哪些说法是正确的？（2012/79/多选） BC A. 扣留宋某的行为为行政处罚B. 甲县法院对此案有管辖权C. 乙县法院对此案有管辖权D. 宋某的亲戚为本案的第三人【知识点】 级别管辖（修）基层法院审理第一审行政案件中级法院对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为 海关处理的案件 本辖区内重大、复杂的案件 其他法律规定由中级人民法院管辖的案件 高级法院本辖区内重大、复杂的第一审行政案件最高法院全国范围内重大、复杂的第一审行政案件 地域管辖（修）一般原则由最初作出行政行为的行政机关所在地管辖复议案件也可由复议机关所在地法院管辖 限制人身自由被告所在地和原告所在地不动产不动产所在地 特殊管辖（修）跨区域管辖最高院批准，高院有权确定选择管辖最先立案的法院管辖移送管辖受理后发现无管辖权，移送，受移送法院不得再自行移送指定管辖特殊原因不能行使 对管辖权发生争议管辖权转移上级有权审理下级案件（取消了管辖权下放）下级报请上级法院审理 42. 3行政诉讼的当事人【关联真题】县计生委认定孙某违法生育第二胎，决定对孙某征收社会抚养费40，000元。孙某向县政府申请复议，要求撤销该决定。县政府维持该决定，并在征收总额中补充列入遗漏的3，000元未婚生育社会抚养费。孙某不服，向法院起诉。下列哪些选项是正确的？（2010/86/多选） 原答案为BCD，根据新法，答案应为BCA.此案的被告应为县计生委与县政府B.此案应由中级法院管辖C.此案的复议决定违法D.被告应当在收到起诉状副本之日起十日内提交答辩状【知识点】 原告（修）有关主体原告确定一般规定行政行为相对人和利害关系人资格转移公民死亡，其近亲属为原告 法人或其他组织终止的，承受其权利的法人或其他组织为原告利害关系人相邻权人，公平竞争权人，行政处罚中的受害人，复议第三人共同原告（原告在5人以上）推选15人为诉讼代表人或者法院指定不具备法人资格的组织合伙企业核准登记的字号为原告，执行合伙企业事务的合伙人以字号的名义起诉个人合伙合伙人为原告其他组织核准登记的字号为原告，主要负责人或推选的负责人以字号的名义起诉具备法人资格的企业企业企业为原告，法定代表人以企业名义起诉非国有企业（被行政机关注销、撤销、合并、兼并、分立或改变企业隶属关系的）原企业为原告（法定代表人以企业名义起诉）或者法定代表人为原告（法定代表人以自己名义起诉）联营企业、中外合资或者合作企业企业为原告或者联营、合资、合作各方为原告股份制企业企业为原告（法定代表人以企业的名义起诉或者股东大会、股东代表大会、董事会以企业名义起诉）农村土地承包人等土地使用权人对行政机关处分其使用的农村集体所有土地的行为不服的农村集体经济组织为原告或者土地使用权人为原告 被告（修）行政组织被告行政机关行政机关复议案件作为维持决定原机关和复议机关改变决定复议机关不作为 诉原行政行为原机关 诉复议机关复议机关非政府组织法律、法规、规章授权的组织自己行政机关委托的组织委托机关 两个以上的行政机关共同被告被撤销或职权变更的行政机关继续行使其职权的行政机关经批准的具体行政行为在对外发生法律效力的文书上署名的机关行政机关临时组建的机构组建机关行政机构有权限自己无权限所属机关 42. 4行政诉讼的程序考点一：行政诉讼的起诉期限 真题精讲 14. 关于行政诉讼简易程序，下列哪些说法是正确的？（2015/83/多选） AC A对第一审行政案件，当事人各方同意适用简易程序的，可以适用 B案件涉及款额2000元以下的发回重审案件和上诉案件，应适用简易程序审理 C适用简易程序审理的行政案件，由审判员一人独任审理D适用简易程序审理的行政案件，应当庭宣判【延伸真题】2009年3月15日，严某向某市房管局递交出让方为郭某（严某之母）、受让方为严某的房产交易申请表以及相关材料。4月20日，该局向严某核发房屋所有权证。后因家庭纠纷郭某想出售该房产时发现房产已不在名下，于2013年12月5日以该局为被告提起诉讼，要求撤销向严某核发的房屋所有权证，并给自己核发新证。一审法院判决维持被诉行为，郭某提出上诉。下列哪些说法是正确的？（2014/84/多选） CDA本案的起诉期限为2年B本案的起诉期限从2009年4月20日起算C如诉讼中郭某解除对诉讼代理人的委托，在其书面报告法院后，法院应当通知其他当事人 D第二审法院应对一审法院的裁判和被诉具体行政行为是否合法进行全面审查【考点】行政复议的申请期限VS行政诉讼的起诉期限【知识点】1. 申请复议的期限：自知道具体行政行为之日起60日内，法律规定超过60日的除外。2. 起诉的期限 （修）一般期限自知道或应当知道具体行政行为作出之日起6个月内提出，法律另有规定的除外不予受理因不动产提起的诉讼，自作出之日起超过20年 其他案件，自作出之日起超过5年经复议案件自收到复议决定书之日起15日内复议机关逾期不作决定的，自复议期满15日内不作为案件行政机关在接到申请之日起两个月内不履行 紧急情况下不受前项期限限制考点二：起诉和受理（修）起诉方式起诉应当向人民法院递交起诉状，并按照被告人数提出副本。书写起诉状确有困难的，可以口头起诉，由人民法院记入笔录，出具注明日期的书面凭证，并告知对方当事人。立案制度立案登记人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。是否立案对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。指导义务起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。法律责任对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正， 并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，当事人可以向上一级人民法院起诉。上一级人民法院认为符合起诉条件的，应当立案、审理，也可以指定其他下级人民法院立案、审理。 公开审理人民法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。调解制度人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。调解应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。一并审理在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中，当事人申请一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。简易程序适用条件被诉行政行为是依法当场作出的案件涉及款额二千元以下的属于政府信息公开案件的审理期限立案之日起四十五日内审结上诉程序上诉期限不服判决十五天，不服裁定十天审理方式开庭审理为原则，不开庭为例外审理原则全面审查审理期限收到上诉状起三个月 42. 5行政诉讼的证据真题精讲15梁某酒后将邻居张某家的门、窗等物品砸坏。县公安局接警后，对现场进行拍照、制作现场笔录，并请县价格认证中心作价格鉴定意见，对梁某作出行政拘留8日处罚。梁某向法院起诉，县公安局向法院提交照片、现场笔录和鉴定意见。下列哪些说法是正确的？（2015/84/多选） ACDA照片为书证B县公安局提交的现场笔录无当事人签名的，不具有法律效力C县公安局提交的鉴定意见应有县价格认证中心的盖章和鉴定人的签名 D梁某对现场笔录的合法性有异议的，可要求县公安局的相关执法人员作为证人出庭作证【延伸真题】县烟草专卖局发现刘某销售某品牌外国香烟，执法人员表明了自己的身份，并制作了现场笔录。因刘某拒绝签名，随行电视台记者张某作为见证人在笔录上签名，该局当场制作行政处罚决定书，没收15条外国香烟。刘某不服该决定，提起行政诉讼。诉讼中，县烟草专卖局向法院提交了现场笔录、县电视台拍摄的现场录像、张某的证词。下