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法律部分讲义第一部分 法理1 法的本质-特定的物质生活条件决定，反映统治阶级的共同的整体利益。2 法的特征-强制性，约束性的规范。3 法的作用-规范作用：指引，评价，预测，教育，强制等 社会作用：维护意志和执行公务4权利和义务的一致性：没有无权利的义务，没有无义务的权利。 权利vs权力5法律关系-实质上是一种思想关系，需要运用法律来加以调整的关系6法律关系的构成：（行政关系行政法律关系行政诉讼法律关系） 主体，客体，内容 主体：自然人和法人（特定的法人）（不特定的和特定的） 客体：A 物 B 智力成果 C 行为 （行政法中不包括物） 内容:权利和义务的相互关系 产生和变更 A 事件（客观） B 行为（主观）7法源-渊源(法律的具体表现形式) A宪法 B法律 C行政法规 D地方性法规 E自治条例 F特别行政区法律 G国际条约 （法系：大陆，普通，印度，阿拉伯，中国） 中国法律体系：宪法 行政法 民法 经济法 婚姻法 劳动法 刑法 诉讼法8.法的效层-法律起作用的范围和效用效层（效力等级）：宪法 （高位法） 基本法（上位法） 部门法（下位法）9.法的制定（立法） 权限：中央集权，统一领导，多极并存，多类结合的立法体制 运用：A基本要求：准确，及时，合法 B基本原则：a.公民在法律面前一律平等 b.以事实为根据，以法律为准绳 c.司法机关独立行使职权 d.实事求是，有错必纠10法效-空效，时效，人效 追溯力：一般不溯及既往，从旧从轻11法律解释-对法律含义做必要的说明正式解释- 有效 有约束力(立法.行政.司法解释)非正式解释-无效 “判例”12违法构成要件-一般：违法 严重：犯罪 客体 主体 客观方面 主观方面法律责任。违宪。（故意和过失）13民主和法制的关系-以法治国：民主是前提和基础，法制是保障和实现第二部分 宪法1 宪法的含义：是母法，国家根本法，具有最高法律效力，制定有特别程序2 国体-国家性质，工人阶级领导的人民民主专政的社会主义国家；社会主义制度是我国的根本制度3 政体-政权组织形式：人民代表大会制度，是我国的根本政治制度（我国最高权力机构）4 国家结构-单一制 复合制：联邦制-两个以上的独立国家组成的国家联盟（独立的政治实体） 邦联制-两个独立国家为某种特定目的联合5 选举制度-间接选举：省，市，州以上 直接选举：不设区的市，县，镇6 我国的国家机构：全国人民代表大会（任期5年，不超过两届） 国务院-中央人民政府，最高行政权力机构 中央军事委员会 人民法院 人民检察院 （村民委员会和居民委员会是群众性自治组织，不属国家机关）7 公民和人民的区别：公民：法律概念，是有国籍的人，包括罪犯. 人民：政治概念，推动社会进步的人群，是主体和主要力量.8 公民的权利和义务(八大权利五大义务)第三部分行政法一、什么是行政法 行政法是调整行政关系的法律制度的总称。行政管理关系:指行政主体在对外行使行政权的过程中与行政相对方之间所发生的关系；2、行政法的特征 行政法没有统一、完整的法典。（无法典）2数量多，居子法之首。3，内容广泛，涉及社会各个领域。4，易于变动。5，行政法的程序性规范与实体性规范通常交织在一起。（交织性） 行政法律关系的构成： 行政法律关系是指由行政法调整的具有行政法意义上权利义务内容的行政关系。行政机关在行政管理活动中发生的由行政法律规范调整的各种社会关系。 特点：1，必须有一方是行政主体；2，行政法律关系具有非对等性； 3，主体的权利和义务是法定的；4，主体的权利和义务是重合的。(一致性) 构成：1，主体 2，客体 3，内容产生条件：1，要有法律依据。2，要有法律事实；(事件和行为)二、行政法的法源 又称为行政法的渊源，是指行政法律规范的载体或具体表现形式 宪法，行政法规，规章，自治条例，单行条例，国际条约，法律解释。 (区别在于制定不同和效力不同) 例：国务院根据宪法和法律制定的关于行政管理的规范性文件，在法律渊源上称为A行政法律B行政法规C行政规章D行政规范 行政程序:行政程序就是由行政机关作出行政行为的步骤、方式和时限、顺序构成的行为过程。三，行政法基本原则 法治原则（总的原则），这一原则在不同方面有不同的表现和要求：1、行政合法性原则 指行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触，任何违法行政行为都应当承担相应的法律责任。2、合理性原则 是指行政主体实施行政行为的内容要客观、适度、符合立法精神和目的，合乎公平、正义等理性要求，合理地行使行政权，特别是不得滥用自由裁量权。3、应急性原则 是指在某些特殊紧急情况下，出于国家安全、社会秩序和公共利益的需要，行政主体可以采取没有法律依据或与法律相抵触的措施。 行政合法性原则是合理性原则的前提，行政合理性原则是合法性原则的必要补充，而行政应急性原则是前二者的非常原则。四、行政主体 1，行政主体是指依法能够以自己的名义行使行政权，并对自己的行政行为独立承担法律责任的行政机关和法律法规授权的组织。( 个人不能作为行政主体),2，行政机关1)行政机关是指依照宪法和组织法的规定而设立的行使国家行政职能的国家机关。2)、行政机关的分类 一般行政机关和部门行政机关（权限范围） 普通管理机关和专门执法机关（与相对人关系） 中央行政机关和地方行政机关（管辖区域） 常设性行政机关与临时性行政机关（存续时间） 派出行政机关与被派出行政机关（是否一级政府） 首长制行政机关与委员会制行政机关（决策和负责体制）3)、中央行政机关 包括国务院、国务院各部委、国务院直属机构、国家局、国务院办事机构4)、地方行政机关 地方行政机关包括地方各级人民政府、地方人民政府的工作部门、地方人民政府的派出机关等。 我国的派出机关有： 省、自治区人民政府的派出机关，即行政公署； 县、自治县人民政府的派出机关，即区公所； 市辖区、不设区的市人民政府的派出机关，即街道办事处；(居委会不是派出机关)5)、法律法规授权组织： 法律法规授权的组织是指依据具体法律法规的授权而行使特定行政职权的组织。 法律地位：在授权范围内具有行政主体资格6)行政机关委托的组织： 行政机关委托的组织是指受行政机关委托行使一定行政职能的组织 法律地位：不是行政主体 ，其行使行政职能必须以委托的行政机关的名义进行，并有委托机关对其行为向外承担法律责任。 7)行政相对人(管理对象) 是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体的行政行为影响其权益的个人或组织。 法律地位 在行政管理关系中，是行政管理的对象，同时也是行政管理的参与人； 在行政救济法律关系中，是救济对象。 在行政监督法律关系中，是监督主体之一；8)行政法制监督主体 行政法制监督主体是国家权力机关、国家司法机关、专门行政监督机关以及行政相对人。 监督的对象首先是行政主体，其次是公务员。五，公务员法： 1、公务员的概念 是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的除工勤人员以外的工作人员。 党政机关、立法司法机关、社会团体的工作人员都可以是公务员。2、公务员的分类 领导职务公务员和非领导职务公务员前者是正副科长以上的公务员，其任用的方式是选任或调任；后者是主任科员以下的公务员，一般采取考任的办法。3、公务员权利、义务： 行政处分有：警告、记过、记大过、降级、撤职和开除六，行政行为1，行政行为又称行政法律行为，是行政主体基于行政权对相对人所作出的意思表示，并发生行政法上效果的行为。2，行政行为的法律特征： 单方意志性 强制性 无偿性 3、行政行为的分类 依职权的行政行为和应申请的行政行为 羁束行政行为和裁量行政行为 授益的行政行为和负担的行政行为 抽象行政行为与具体行政行为 要式行政行为和非要式行政行为 附款行政行为和无附款行政行为 作为行政行为和不作为行政行为 行政立法行为、行政执法行为与行政司法行为4、行政行为的效力类型： 先定力：是行政主体作出行政行为时的单方面设定相 对人权利和义务的法律效力 公定力：是行政行为一经作出即被推定合法而予以尊重的法律效力。 确定力：是指行政行为一经作出，即具有不得任意改变的法律效力。包括形式确定力和实质确定力。 拘束力：是指行政行为一经作出就具有约束行政主体和相对人行为的法律效力。 执行力：是指行政行为一经作出，就具有使其内容完全实现的法律效力。,5、行政行为成立与合法要件合法要件： 主体要件权限要件内容要件 程序要件形式要件6、行政行为的无效 构成行政行为无效的条件。(产生之时起) 基本条件：行政行为有严重和明显的法律缺陷。行为一：1)抽象行政行为是国家行政机关针对不特定的人和事制定的具有普遍约束力的行为规则以及制定这些规则的行为。2)特征 抽象行政行为的对象是不特定的多数人 对象具有普遍性；适用某一类人或事 抽象行政行为效力具有普遍性和反复适用性 抽象行政行为具有准立法性 不可诉性行为二：行政立法1)行政立法的分类： 职权立法和授权立法 职权立法是行政机关根据宪法和组织法所赋予的行政立法权进行的行政立法活动 授权立法是行政机关依照法律授权或者国家最高权力机关或上级行政机关的专门授权决议而进行的行政立法活动 执行性立法和创制性法 执行性立法是行政机关为了执行或实施法律法规及其他规则的规定而进行的行政立法活动。 创制性立法是行政机关对法律法规未规定或未详尽规定的事项进行规定以实现行政管理职能而进行的立法活动。2)程序：1，规则 2，起草 3，审查 4，公布 5，备案行为三：行政许可行政许可是行政主体根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 特征有： 行政许可是应申请的行政行为 行政许可是赋予行政行政相对人具有从事某种特定活动的主体资格的行为 行政许可是特定的要式行政行为，大都以执照与许可证的形式出现 行为四：行政处罚1) 行政处罚的概念和特征 行政处罚是特定的行政主体对违反行政法律规范尚未构成犯罪的行政相对人所给予的行政制裁。 行政处罚的主体是特定的行政主体 行政处罚的对象是在具体法律关系中的行政相对人 行政处罚适用于违反行政法律规范但尚未构成犯罪的行为 行政处罚的性质是一种以惩戒违法为目的的制裁行为 行政处罚是对行政违法行为的一种最终处理行为2)行政处罚的种类 行政处罚理论上的种类： 人身罚、行为罚、财产罚、申诫罚 行政处罚的法律种类：警告，罚款，没收非法所得和非法财产，责令停产停业，暫扣或吊銷营业执照，行政拘留。(县级以上的公安局)3)行政处罚的原则:一事不再罚原则等。4)行政处罚简易程序 又称当场处罚程序，是指行政主体对于事实清楚、情节简单、后果轻微的违反行政管理法律规范的行为当场给予处罚的程序 适用较轻处罚。即对个人处以元以下的罚款或者警告，对单位处以元以下罚款或者警告(案例：当场处罚5000元可以吗？)行为五：行政强制 1)行政强制是行政主体为实现行政管理目的，在特定情形下，对行政相对人的财产、行为及人身自由等予以约束与处置而采取的措施。 2 )种类 行政强制执行： 直接强制执行；间接强制执行 3)执行罚 执行罚又称强制金和罚金，是指行政主体对拒不履行行政法义务的行政相对人科处一定数额的给付义务，以迫使其履行义务的方法 执行罚与罚款不同： 罚款以惩戒为目的，而执行罚以履行义务为目的 罚款针对违法行为只能适用一次，而执行罚针对不履行义务的行为可以反复适用。 行为七：行政征收 是行政主体依法以强制、无偿的方式取得行政相对人一定数额金钱或实物的具体行政行为。行为八：行政合同 ： 是指行政主体为了更好实现特定行政管理目标，而与相对方经协商一致达成的协议。行政合同又称行政契约。(常见合同举例)行为九：行政指导 是行政主体在其管辖事务范围内，基于国家法律原则和政策，运用非强制性手段，获得行政相对人的同意和协助，引导行政相对人采取行政主体所希望的行为方式，以实现一定行政目的但不直接产生法律效果的活动。 七：行政复议1，行政复议是指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，按照法定的程序和条件向作出该具体行政行为的上一级行政机关或法定机关提出申请，由受理申请的行政机关对该具体行政行为进行复查，并作出复议决定的活动。 行政复议以行政相对人的申请为前提，是因不服行政机关的具体行政行为而产生的； 行政复议原则上采取由上一级复议的原则. 行政复议是行政机关处理行政争议的活动。 行政复议的内容是审查具体行政行为的合法性和合理性。2、行政复议原则 合法原则；公正原则：公开原则;及时原则;便民原则;有错必纠原则;不调解原则;一级复议原则3、行政复议范围 (共11类)4、行政复议的排除事项：(不得进行行政复议的事项)1)不服行政处分的；2)不服其他人事处理的；3)对民事纠纷作出调解的；4)对行政法规和行政规章也不得申请行政复议。5、管辖-特殊管辖:6、复议申请人 有权申请行政复议的公民死亡，其近亲属可以申请行政复议7，行政复议的申请时间： 行政相对人应当在知道相应具体行政行为之日起60日内 提出复议申请，法律规定多于60 日的除外. (须采用书面形式)8，行政复议的特殊原则(1)行政诉讼期间原具体行政行为不停止执行. (2)被告负责举证的原则.9，行政复议依据 行政复议机关审理复议案件，以法律、行政法规、地方性法规、规章，以及上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令为依据。10，行政复议决定 期限：60日，法律规定少于60日的除外。复杂的案件经批准可以延长30日。八，行政赔偿：1、行政赔偿是指行政机关及其工作人员在行使职权过程中违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，国家对此承担的赔偿责任。2、行政赔偿的范围 受害公民死亡的，其继承人和其他有抚养关系的亲属，可以成为赔偿请求人3、行政赔偿的方式与标准 1） 赔偿方式 金钱赔偿、返还财产、 恢复原状等(如果由于公务员本人的故意或重大过失造成的赔偿，国家可以向公务员本人追偿。) 2） 赔偿计算标准 人身自由损害的赔偿标准:每日赔偿金标准：国家上年度日平均工资8、赔偿费用、时效: 我国国家赔偿费用列入各级财政预算 赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年九，行政诉讼1、行政诉讼 行政诉讼是法院应公民、法人或者其他组织的请求，通过审查行政行为合法性的方式，解决特定范围内行政争议的活动。2、行政诉讼特有原则： 合法性审查原则 特定主管原则 被告对具体行政行为的合法性负举证责任原则 诉讼期间行政决定不停止执行原则 不适用调解原则 司法变更权有限原则3、受案范围：4、不予受理的范围： A，国家行为B，抽象行政行为C，内部处分5、中级法院管辖的案件 确认发明专利权案件；专利申请案件； 海关处理的案件。 对国务院各部门或者省级政府提起诉讼的案件。 本辖区内重大、复杂的案件。6、一般地域管辖 行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可由复议机关所在地人民法院管辖7、特殊地域管辖 对限制人身自由的行政强制措施不服而提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地法院管辖 因不动产而提起的诉讼，由不动产所在地的人民法院管辖8、当事人 诉讼当事人是指因具体行政行为发生争议，以自己名义进行诉讼，并受人民法院裁判拘束的主体。 广义的当事人包括原告、被告、第三人、共同诉讼人。 狭义的当事人仅指原告和被告。9、举证责任的分担： 被告对作出的具体行政行为负有举证责任。 应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件 被告应当在收到起诉状副本之日起日内，提供证据10，判决 是指人民法院审理行政案件终结时，根据审理所查清的事实，依据法律规定对行政案件实体问题作出的结论性处理决定。维持判决;撤销判决;履行判决;变更判决;驳回原告诉讼请求;判决确认判决.第四部分 行政诉讼法1 行政诉讼-被告是行政机关（民告官） 解决争议2 基本原则-独立行使审判权 合议 回避 公开 两审终审制 当事人地位平等 使用本民族语言 辩论。等10条 特有原则： 主管原则（管辖区特定） 合法性审查（是否违法） 诉讼期间不停止执行的原则 不适用调解的原则（赔偿案除外） 被告负责举证的原则 与民法“不告不理” “民不告，官不究”不同.3 受案范围和管辖：A受案范围：对具体行政行为不服提起的诉讼（刑事不存在） B管辖：（权限分工）a. 级别管辖 b.地域管辖 c.裁定管辖：移送，指定，转移一般地域管辖，即最初作出具体行政行为的行政机关所在地的人民法院管辖 人民法院直接受理：告诉才处理 轻微危害并事实清楚 有足够证据证明4 诉讼参加人：第三人，是指共同提出诉讼与具体行政行为有利害关系的当事人5 行政诉讼程序：起诉和受理：起诉期限为5天，不服复议的15天内，7日内受理，2个月内作终审 审理和判决：一审和二审 执行第五部分 刑法1刑法含义：关于什么是犯罪和对犯罪者适用何种刑罚2原则：罪刑法定 法律面前人人平等 罪刑相适应3犯罪：严重危害性 刑事违法性 应受惩罚性 构成： 客体-社会关系 客观方面-a.危害行为（作为和不作为） b.危害结果 c.两者因果关系 犯罪主体-自然人和单位（刑事责任） 主观方面-故意.过失4 正当防卫与紧急避险5 犯罪过程：预备，未遂（即遂），中止6 共同犯罪：故意 两人 共同实施（同谋）7 刑罚：主刑：管制，拘