在六省(市)学习实践科学发展观座谈会上的讲话.doc

在六省（市）学习实践科学发展观座谈会上的讲话全国人大常委、中央第三巡回检查组组长 徐荣凯（根据录音整理 未经本人审阅） 根据中央学习实践活动领导小组的安排，中央第三巡回检查组负责联系上海、江苏、浙江、安徽、河南、湖南六省（市）的第三批学习实践活动。六省（市）参加第三批学习实践活动的单位共有38.22万个，其中乡（镇）7668个，街道1843个，村149466个，社区20134个，新经济组织164166个，新社会组织7524个，中等职业学校和中小学校61267个，医院和基层医疗单位8184个；参学党员共有1144.12万人。 总体上看，六省（市）按照中央的统一部署和安排，在省（市）委的高度重视和坚强领导下，各参学单位认真贯彻中央精神和上级党委要求，紧密结合实际开展第三批学习实践活动，充分准备，精心组织，开局良好，进展有序，做到了“规定动作不走样，自选动作有创新”。在认真总结经验、全面做好准备的基础上，六省（市）于9月10日前 先后召开了动员大会。省（市）以下各级党组织及时传达学习，层层进行动员，迅速启动学习实践活动。截至10月上旬，六省（市）下辖的各市，县（市、区）及相关工作党委，乡镇、街道已经完成动员，全面进入了学习调研阶段；村、居民区，中等职业学校和中小学，基层医疗卫生单位，新经济组织和新社会组织等基层党组织也已启动了学习实践活动。目前，各地各单位正按照既定方案推进各项工作，有的单位已进入分析检查阶段，学习实践活动呈现出良好的发展态势。 一、落实领导责任，精心安排部署 六省（市）委对第三批学习实践活动高度重视，省（市）委主要负责同志亲自主持召开常委会议或领导小组会议，及时传达学习中央精神，结合实际研究落实措施，制定实施意见或实施方案。六省（市）委及时召开动员大会进行部署，明确要求。浙江、安徽、河南、湖南等省通过召开电视电话会（视频会），直接动员到基层，江苏省委召开全省县（市、区）委书记、组织部长会议布置第三批学习实践活动。六省（市）都调整充实了领导和工作机构，强调了党组织主要负责同志必须认真履行第一责任人的职责，亲自抓、负总责，充分发挥领导表率作用。各地均充实完善了指导组和巡回检查组，切实加强领导指导和督促检查。上海市有关部门的指导小组分别派出指导员进入市委各巡回检查组，整合力量开展工作，实现了面上检查和系统指导“二合一”。湖南省还增补统战、民政、司法、卫生、工商局和工商联为领导小组成员，成立了由省委统战部牵头、省民政局、工商局和工商联参加的省“两新”组织学习实践活动领导小组，确保检查指导的覆盖面，提高针对性。 二、明确活动主题，突出实践特色 六省（市）结合实际确定了学习实践活动的主题，特色鲜明。上海市要求把“世博先锋行动”等创先争优活动作为实践载体，将如何在筹办世博工作中更好发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，作为整改阶段工作的重要议题，定目标、定任务、定措施，为完成这一历史任务作出贡献。江苏省确定了“推动科学发展、建设美好江苏”主题，紧紧围绕贯彻落实党的十七届四中全会精神，扎实推进新一轮“强基工程”，全面加强基层组织建设。浙江省提出了更加突出教育性、更加突出实践性、更加突出针对性、更加突出开放性、更加突出实效性、更加突出简便性“六个更加突出”的活动总体思路，并努力在正确把握不同领域活动着力点、加强分类指导，积极推行“网格化管理、组团式服务”、夯实基层基础，继续深化服务企业、服务基层“双服务”专项行动、加强批次互动，广泛开展创先争优活动、营造良好氛围等四个方面创特色。安徽省确定了“加快科学发展，加速安徽崛起”的主题，并在全省上下形成了“不发展最不科学、抓发展必须科学”、“惟有创新才能跨越，亦步亦趋永远落后”、“只有凝心才能聚力，只有和谐才能发展”三大共识。河南省提出“推动科学发展，加快中原崛起”主题，并针对参学单位和党员的不同情况以及三个阶段的特点，确定各具特色的主题和载体，特别要求在乡镇、村全面推广“四议两公开”（4+2工作法）。湖南省明确紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、富民强省新跨越”的总要求，紧密结合实际开展学习实践活动。 三、突出学习重点，贯彻全会精神 第三批学习实践活动开展以来，各地各单位针对不同单位和党员的特点，以中央规定的书目和党的十七大、十七届四中全会精神作为学习培训的重点，科学安排时间，采取灵活多样的形式组织学习。党的十七届四中全会召开后，六省（市）及时召开省（市）委常委（扩大）会、全委会、党政负责人会议、中心组学习会、干部大会，转发文件，对学习贯彻四中全会精神作出了安排部署，要求将贯彻落实全会精神作为学习实践活动的重要内容，纳入总体方案，贯穿活动始终，并积极开展专题辅导和培训。安徽省各级已举办四中全会精神学习培训班1.8万个，培训人员150多万人次。河南省先后举办辅导报告会和两期专题培训班，分别对市厅级主要领导干部，省辖市委专职副书记，县（市、区）委书记、副书记，县（市、区）委组织部长，省直单位组织人事部门负责同志进行集中培训；全省共举办集中培训班1316批次，主要领导作辅导报告5676场次，邀请专家学者作专题讲座21987场次，共300多万人次党员干部受教育。 四、夯实工作基础，加强基层组织 六省（市）坚持早谋划、早部署、早安排，认真总结试点经验，从思想、组织、工作等方面精心准备，把开展学习实践活动作为重大历史机遇，通过努力扩大党的组织覆盖和工作覆盖，着力加强基层组织建设。湖南省在加强清理整顿、配齐配强基层组织队伍的同时，向村、社区、小学、“两新”组织选派科学发展指导员2万名（其中市县机关退二线的干部7000名）加强指导，此举得到了习近平同志和李源潮同志的肯定；组织基层党组织负责人进行集中培训，已培训基层党组织书记6万多人次。河南省围绕党性党风党纪解决问题，围绕加强基层组织解决问题，积极开展“五个好”乡镇党委、村党支部争创活动，大力推广“四议两公开”工作法。安徽省深入推进农村基层组织建设，拨专款在村两委成员及后备干部中开展“一村一名大学生”培养工作，并对1177个村务公开和民主管理“难点村”进行集中治理；广泛开展为民服务全程代理活动、“双培双带”活动、无职党员设岗定责活动、流动党员“双向带动”活动，并在活动中全面推行承诺制；进一步完善党务公开和党员议事会制度；同时，采取分级培训、分系统培训等多种方式，对党员干部以及乡镇、村，街道、社区，学校、医院，“两新”组织党组织负责人等普遍进行了培训，共举办各类培训会议1800多场次，培训骨干人员16.5万人次。江苏省逐项落实了11项重点工作，并在去年以来大规模培训4万多名乡村干部的基础上，从今年7月开始，对5000名新社会组织党组织负责人进行“诚信带头人”培训。上海市针对“两新”组织的不同特点，分别作出工作提示，向全市“两新”组织业主和负责人发出公开信，充分发挥“楼宇”党组织的作用，争取“两新”组织业主的理解和支持。江苏、湖南省在多种途径给予经费补助的基础上，明确了非公有制企业党组织活动经费从本企业管理费中税前列支的政策。 五、开展调研走访，着力解决问题 六省（市）各级领导建立了基层联系点，纷纷开展调研走访活动，坚持把开展调研走访与帮助群众解决实际问题结合起来，充分听取意见建议，找准本地本单位存在的突出问题，加强上下互动、左右联动，办实事、解难题，使群众一开始就感受到学习实践活动带来的新气象。上海市各区县普遍将调研走访和全市深入开展的“走进基层、服务群众”主题活动结合起来，积极探索联系和服务群众的途径与方式，努力构建走访、下访、接访等“三访”的工作体系和工作机制。湖南省委书记、省长多次深入乡镇、社区、学校进行专题调研，听取意见建议，及时协调解决突出问题。江苏省将第二批学习实践活动试点工作成果的巩固拓展与第三批学习实践活动内容进行“无缝对接”，继续开展“三走进三服务”主题实践活动；省委、省政府主要领导带头到自己的基层联系点参加活动，各级干部深入基层调研走访，解决实际问题。浙江省重点在全省统一开展“千乡（镇、街道）万村（社区、企业）送服务”集中行动，以更加深入地推进服务基层、服务企业、服务群众工作。安徽省通过广泛开展“五访五问”活动、实行“党员中心户”帮带等，切实找准问题，帮助群众办好事实事。河南省集中开展县（市、区）委书记“走千乡访万村”、乡镇（街道）党委（党工委）书记“联百村包千户结穷亲”活动，着力解决农村的热点难点问题。 六、强化舆论宣传，提高学习实效 为确保学习实践活动深入人心，六省（市）积极开拓创新，加大舆论宣传力度，全力吸引党员干部群众全员参与，作为推进活动有效开展的重要保证，坚持边调研、边宣传、边引导，把准备和部署活动的过程作为搞好思想发动、提高认识的过程，提高学习实效。六省（市）均制发了宣传工作方案，组织理论宣讲，编印了简明读本、辅导资料、乡土教材、先进典型事迹材料介绍，通过报纸、电视、广播、网站等媒介和户外公益广告、电子屏幕展播、悬挂横幅、张贴标语以及创作文艺节目、开展群众性活动等基层党员群众喜闻乐见的形式，把握正确导向，引导和推动学习实践活动健康顺利开展。同时，注重运用本地区本系统的生动的科学发展典型，提高教育效果。上海市及时组织拍摄及征集了一批学习实践活动各类试点经验、先进人物、先进事迹的21部电教片，精心挑选了50本（部）反映科学发展观的图书和音像资料，通过上海市党员干部现代远程教育平台提供、推荐给全市党组织。江苏省编写了科学发展观学习100问等下发学习，同时，在努力放大华西村、吴仁宝等先进典型示范效应的基础上，分层次分类别选树了常熟市蒋巷村、无锡市水秀社区和红豆集团等先进典型，充分发挥引领作用。浙江省编印了科学发展在身边和科学发展路上的领头人等资料，推出兴村三十六策等30部专题电教片，开展了“学习实践科学发展观远教大展播”活动；省委作出决定，号召全省上下认真学习在抗击“莫拉克”台风中因公殉职的陈柱平、钟伟良、毛文国3位基层模范人物的先进事迹，广泛开展争先创优活动。安徽省从全省各领域、各行业遴选40个先进典型摄制成专题片，上载到党员远程教育网学习，并积极组织广大党员学习为救落水群众而光荣牺牲的基层派出所副所长曹军烈士的先进事迹。河南省分别选树了“100位新中国成立以来感动中国人物”代表、全国“乡镇党委书记的榜样”吴金印等先进典型人物，组织广大党员干部深入学习；精心挑选7个新农村建设示范点，选调1000名村党支部书记实地学习考察。湖南省选取25个先进基层单位为践行科学发展观的典型广泛宣传，并在全省推广实施“建一个小报栏、编一本小读本、做一张小试卷、送一台小节目、开一个小讲坛”的“五小”工程，编印了科学发展新歌谣免费提供给基层党员学习。 当前，各地各单位正按照中央学习实践活动领导小组的统一要求，有计划、有步骤地推进学习实践活动，总体上是好的。 但也存在着一些问题，主要有：少数地方和单位对开展活动重视不够，思想发动不够充分，一些启动较晚的单位，发动工作还没有很好地开展起来，一些单位学习调研的针对性不强，与本地本单位工作实际和党员的思想实际结合不够紧密，一些单位对群众关心的实际问题紧迫感不强，存在畏难情绪，一些新社会组织主管部门对指导基层单位开展活动支持配合不够，一些外资企业出资者和管理者对开展活动不积极，一些偏远乡村特别是中西部集体收入空壳村，开展活动面临较多困难，一些地方组织流动党员参加活动办法不多，巡回检查组、指导小组到基层单位检查工作需要进一步加强沟通和协调，尽量避免重复检查和多头检查的现象。极少数基层单位和基层党员存在厌学情绪。对第二批学习实践活动整改落实后续工作的指导需要进一步加大力度。 关于下一步的工作，结合我们六省（市）的实际情况，我讲几点意见。一是要把学习十七届四中全会精神作为主要内容，继续深化学习，抓好理论武装。这次我们的学习实践活动是马列主义最新理论的大学习大普及大提高。要把科学发展观的基本理念和内涵在工作中贯彻落实。这一批参加学习的党员人数多，要用科学发展观统一思想，第三批是很关键的。现在有些地方学习培训的覆盖面不够，效果不明显，要继续加大学习力度。要全覆盖，不要失学、漏学。要用生动活泼的语言、生龙活虎的事例来进行理论武装，防止硬性规定。二是要进一步加强和改进党的基层组织建设。要紧紧抓住第三批学习实践活动的有利契机，以十七届四中全会的思想为指导，加强基层组织建设，这是很有意义的，也是从实际出发的。党的基层组织建设的任务是坚持围绕中心服务大局，拓宽领域，强化功能；要求是巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面，增强生机活力；目标是使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。这为我们在学习实践活动中如何加强党的基层组织建设指明了方向。这是第三批学习实践活动的亮点和特点，也可能是主要成果，应当有所突破。要通过抓好学习实践活动促进党建，通过加强党建来保证学习实践活动的开展，两个效益同时体现，乘东风解决基层党建的突出问题。现在的基层组织有三种，一种是坚强堡垒，一种是软弱涣散，一种是空缺待建。对于这三种不同的情况，要采取不同的措施。对坚强堡垒要大力支持，继续发挥作用；对软弱涣散的应该加强整顿；对空缺待建的要赶快配备组织机构和人员。同时还要探索加强基层组织建设的体制。三是突出科学发展这个主题，开好民主生活会和专题组织生活会。加强对生活会的指导，加强对撰写分析检查报告的指导。要深入基层、深入群众，深入落后单位调研走访，找出不符合科学发展观的问题和干部作风方面存在的突出问题，开展批评和自我批评。在领导班子分析检查报告中认真进行梳理，并找出分析原因，提出切实有效地改进措施。要明确努力方向，坚持做到边学边改，边查边改，上下联动，集中力量办几件群众迫切希望办的实事，解决一两个不符合科学发展观的突出问题。四是要继续加强宣传。要声势不降，力度不减。要靠各类典型引导、舆论带动，要挖掘学习实践活动的先进人物，挖掘实践科学发展观的先进典型，这是我们党几十年的优良传统。希望各省继续加强宣传。五是要统筹协调，两手抓，做好各项工作。现在是岁末年初，经济社会发展任务繁重，事情千头万绪，要做好矛盾的排查化解工作，疏解情绪，消除隐患。当前是我国的矛盾突发期，要比以前做更多的工作，把工作做到前面。保证学习实践活动不走过场，不出偏差，保证完成中央的各项要求。在六省（市）学习实践科学发展观座谈会上的讲话湖南省委常委 组织部长 黄建国（根据录音整理 未经本人审阅） 中央第三巡回检查组对我省的第三批学习实践活动高度重视，检查认真，指导得力，徐组长、吴副组长多次听取汇报，深入调研，对如何搞好学习实践活动讲了重要的意见，这次又把六省（市）的座谈会放在湖南召开，对我们的工作是一个鼓励和指导。上海、江苏、安徽、浙江、河南五省不仅在经济上发达，在党的建设、组织工作等方面都创造了很多好的经验，今天给我们传经送宝，很受启发和教育。稍后徐组长还要作重要指示，我们一定要汇报好、传达好、领会好、贯彻好，扎实搞好第三批学习实践活动，确保达到一切目的，让中央和人民群众满意。如何开展好第三批学习实践活动，我讲几点意见： 一、在总体要求上注重求实效。这是中央对整个活动的要求，第三批更直接更重要，湖南省委一直在强调这一点，不图虚名，不搞花架子，一定要体现实效。学习实践活动的成效如何，关键是在老百姓心目中留下了什么，这比什么都重要。我们在学习实践活动中要防止两种倾向：一是要防止空对空，坐而论道。二是要防止以干代学。学习实践科学发展观如果不以干部群众受教育为基础，不从认识层面解决真学、真懂、真信的问题，从实践层面解决真干、真用的问题，学习效果就会打折扣。在学习中要通俗易懂、简明扼要、形象生动，要利用一些能打动人的方式，微言大义、深入浅出是最高的水平，不能把简单的问题说得复杂化。有些同志平时学习不抓紧，到现在搞几十个小时，学习质量就很难保证。我们要多用一些形式多样、寓教于乐的方式，好好地抓好学习。省委组织部参加的是第三批学习实践活动，要组织骨干精学理论、深学业务、广学知识，我们提出来“三个一”：每天读一小时的书，每个月读一本书，一年搞一次学习交流。有一些硬性指标，会增强学习的积极性，“相逢都说读书好，灯下学习有几人”。再就是要联系实际，解决问题，一定要解决发展中的难题，解决民间的困苦，解决基层党建中的薄弱环节，不解决这些问题就是空对空，是不行的。立竿见影的事情要做，不立竿见影的事情也要做，投入少，产出多，老百姓看得见、摸得着，这个最重要。我们下去调研的时候，老百姓就说学习实践活动不仅解了思想认识之惑，也解了实际问题之难，所以科学发展观是为民造福的好的发展观，学习实践活动是为民谋利的好的活动。但我们不能满足，星星之火要燎原还有一个过程，我们需要更加努力。 二、在工作重心上注重强基础。党的基层组织建设是第三批学习实践活动的重点和难点。基础不牢，地动山摇。基层的工作很重要也很辛苦，责任大权力小，实际工作中基层干部遇到的新问题新情况很多，他们面临的对象不是随便安抚一下就可以了，现在的老百姓要求很高，不仅仅是温饱问题，现在一些群众说“有吃有穿不求你，不偷不抢不怕你，有了问题才找你，办得不好就告你”。群众对经济、政治、文化的要求越来越高，基层干部在实际工作中就会遇到许多新的问题，开展工作就比较困难，尤其现在的党员由集中型变成了分散型、单一型变成了多样型、固定型变成了流动型，怎样进行动态地管理，这有很多工作要做。根据这个情况，省委一直强调要加强党的基层组织建设，一定要稳住基层干部，要解决他们的实际困难。一是有人管事的问题。今年我们省村级干部的补贴由2400元提高到7800元，退下来的村干部由30元增加到60元，都有较大幅度增加，这就是解决他们具体的困难。还有一些群众批评乡村干部是“武工队”，是“走读生”，春贤同志调研时就看到有的乡镇政府的楼房还是一摇一晃的，有些地方洗澡没有水，上个厕所要跑很远，空调暖气也没有，这就是我们要给基层解决的“五小”设施的问题。二是有钱办事的问题。今年我们把村级活动经费提高到四万，下一步还要逐步增加。我们湖南很多村的集体经济是空壳，全靠财政来保运转，有些地方连会都开不起了，有钱办事的问题一定要解决。三是按规章制度行事的问题。现在中央提出了“4+2”工作法：党支部会提议、两委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施结果公开。我们一定要认真学习贯彻好，把制度规范化，避免基层组织的决策失误。四是构建新的党建工作格局的问题。我们最突出的做法是“万个部门帮村、万名干部驻村、万家企业联村”，这个做法我们坚持了很多年，省委也很肯定。我们有五千多家非公有制企业，投入了50多个亿建设产业项目、基础设施、公益事业，安排一些村干部到企业挂职锻炼，非公有