完善上海技术服务体系建设.doc

完善上海技术服务体系建设 上海科学院 孙正心改革开放以来特别是近几年来，随着上海社会主义市场经济运行机制的逐步建立，政府机构改革的深化和政府职能向市场的转移，科教兴市方针的贯彻和高新技术的快速发展，本市科技中介机构发展迅猛，技术服务系统不断完善，为企业的技术创新作出了重要的贡献。一、企业是技术创新的主体，技术服务的对象主要是企业在上海经济发展中起骨干作用的大企业（集团），技术力量雄厚，资金充足，在新产品开发、技术改造等方面能够基本依靠自己的力量来完成。但是，在信息咨询、知识产权保护和中长期的技术探索性的研究等方面还是需要从企业外部的社会资源得到支持，如委托大学和公共科研机构从事合同研究。大量的中小型企业无论在技术力量还是在资金方面都不能持久地支持其自身独立的技术创新工作，需要得到社会上的各类技术服务机构的支持。中小企业数量极大，产品种类繁多，在满足社会对产品的多种需求、就业、国家税收等方面发挥着非常重要的作用，其对经济发展和社会稳定的重要性是大企业不能取代的。因此，支持中小企业的健康发展对于经济发展、社会稳定具有重大战略意义。有竞争力的中小企业的特点是“专、精、强”。专是企业只专注于少数几个产品；精是产品内涵的核心技术水平高，产品质量顶级一流；强是产品的价格、服务上有很强的优势，竞争力很强，市场占有率高。中小企业要做到专精强，有持久的竞争力，仅仅依靠自己的力量实现不了，必须依赖完备而有效的社会技术服务系统的支持，进行持久而有成效的技术创新才能实现。实践证明，在一个日益以技术为驱动力的市场经济中，通过发展高效率的科技服务机构，增强科技服务功能，能大大活跃和促进企业的技术创新活动，从而促进地区经济的发展，提高区域经济的整体竞争力。一个有效的社会技术服务系统应该是符合企业战略发展目标，适合市场前景，并能引导企业发展的。它大体上包括如下几个方面:1、 技术供给源泉。 如前所述，大量的中小企业难以依靠自身的力量进行新技术的研究开发，要得到先进实用的技术一方面可以通过技术转移引进，一方面可以通过与大学和公益性的科研机构进行合作或合同研究来实现。技术的供给方可以是大学、政府设立的公益性应用技术研发机构和社会团体或民营研究开发机构，符合企业技术创新活动需求，并与企业有效互动的，也可以从国外引进。2、 公共性技术服务平台。 包括面向研发的公共技术服务平台，面向技术转移的以及面向知识产权的技术服务平台。这类机构可以由政府设立也可以由行业协会社会团体设立。由政府提供技术服务的基础建设，包括各类技术服务的非盈利机构的基础设施，知识产权管理、保护、技术（产权）交易平台，以及产业化支持政策等。面向研发的非盈利性技术服务机构包括：公共技术信息网络、公共仪器设备网络、专业性的公共工程(技术)研究中心（如上海新药安全评价中心，上海中药现代化工程中心）、产品开发设计中心（如上海集成电路设计中心）、科技项目管理中心（如上海科学技术项目管理一中心、二中心，）和政府各项重大计划服务机构（如上海火炬计划服务中心），等等。3、 中介机构和见证类服务机构。 如知识产权代理服务机构、律师、会计师、资产评估事物所、技术咨询机构、技术合同登记公证机构、技术交流中心、技术产权交易所、产品展示机构等。4、 保障类服务机构。 如人力资源服务、各种技术培训，后勤支持，风险投资、融资担保和各类小企业孵化基地等。以企业为技术创新主体的技术服务系统技术供给源公共技术服务平台知识产权服务技术转移服务企 业保障系统中介、鉴证类机构二、上海技术服务体系的发展和存在的问题1、上海技术服务系统建设的发展势头良好上海市政府和其所属的主管部门为建设上海的技术服务系统作了大量的工作，有很大的成绩。（1）在技术源泉的建设上，针对上海的产业调整方向，重点支持上海的信息技术、生物医药技术、新材料技术、城市交通和能源环境技术的开发，在人才培养引进和研发条件建设上投入重资，取得了许多重要的成果，有力地支持了这几年上海的信息产业、医药产业的大发展和城市面貌、生态环境的改观。（2）在公共技术服务平台的建设上，成效也是明显的。上海市政府与科学技术部合作投资1亿元共同建立了上海集成电路设计中心，装备了先进的硬件和软件，为大批的各种软件设计公司提供了良好的条件，为上海和其他地区的芯片设计和相应的产品开发发挥了积极的作用。在张江高科技园区的新药安全评价中心为上海的新药开发起了积极的推动作用。为了加强对政府立项的科技项目的管理，上海市科委成立了若干个科技项目管理中心，提高了所支持项目的成功率。现在市科委正在建立的“一网两库”（公共仪器设备网、技术专家库和技术信息数据库）也将为上海的技术创新提供很大的帮助。（3）在中介服务机构的建设和改革方面也有良好的成效。这几年上海技术交易量逐年上升。经济鉴证类中介服务机构按照国务院的要求进行了与政府部门的脱钩改制，成为以市场机制运作的独立的经济实体，在技术转移、知识产权代理保护发挥着积极作用，上海市近年来的专利申请量和授权量大幅上升就是上述改革的积极成果之一。从2002年开始的由上海市科技项目管理二中心操作的专利技术二次开发工作，对推动企业的技术创新和有自主知识产权的产品开发正在发挥着良好的推动作用。（4）在中小企业投融资方面，上海政府和民间的风险投资基金和各开发区的小企业贷款担保基金发挥了重要的作用，在一定程度上缓解了小企业特别是科技型小企业融资难贷款难的问题，使有发展潜力的小企业得到快速的发展。总之，上海市的科技服务体系的建设和完善有了很大的推进，在上海的技术创新中发挥着积极的作用。2、上海的技术服务系统仍然存在着薄弱环节上海先进实用技术成果供给不足，面向技术决策的资讯服务不完善，面向研发的专业性技术服务平台很少，面向技术转移的知识产权服务、技术中介服务和产业化企划服务尚未成熟，以及相关法律体系的保障不完善等，不能满足上海企业技术创新的迫切需要。（1）上海传统产业中的中小企业由于得不到有效的技术支撑和供给，它们的生产技术和设备普遍比较落后，它们中的多数处境艰难。在新兴的科技型中小企业中，虽然他们的产品技术含量和产品质量都不错，有一定的竞争力，处于较好的发展势头。但是，从长远发展看，他们的发展后劲不足。在第一代新产品周期将过去时，往往第二代产品跟不上来，企业开始走下坡路，原因在于多数科技型中小企业也缺乏持续的技术创新能力。（2）上海现在先进实用技术供给不足的另一个表现是，不少风险投资公司难以找到满意的可投资的技术项目，供选择的项目不多。从长远发展看，技术源泉不充足将会严重影响上海的可持续发展。在今后若干年内上海仍然是外商投资的热土，外商投资拉动经济增长效应仍将持续许多年。但是，外资企业永远是少数，上海有大量的国有企业、民营企业、私有企业，这些企业是上海经济的主体，它们的发展只能靠自身素质的提高和充实内涵。所以完善上海的技术服务体系，强化上海的技术源泉建设，增加先进实用技术的供给和良好的技术服务，使广大的中小企业能够以不同的方式获得所需要的技术成果和技术服务，实现技术的进步和竞争力的提高，是实现上海长远可持续发展的根本性的保障之一。（3）专业性的公共技术平台在一个国家和地区的技术创新中发挥着积极的作用，上海市建立的集成电路设计中心和新药安全评价中心正在芯片设计和医药产业发展中发挥着这种积极作用。但是仍然不够，远不能满足需要。为了支持其他重点产业和行业的发展，上海需要更多的专业技术服务平台。例如，先进制造技术服务平台，以先进的设计软件和先进的加工技术和设备帮助企业开发先进制造技术和有竞争力的装备、产品，这对上海将要重点发展的装备工业至关重要。又如，建立先进材料评价中心，帮助中小企业开发新材料。新材料产业也是上海将要重点发展的领域之一。但是，上海对新材料性能的分析评价能力不强，对材料的结构与性能的关系的深入研究缺乏先进的装备和技术的支持，有些零星的进口仪器和设备，分散在不同部门所属的机构内，不能发挥应有的作用。各行业协会可以根据行业自身的特点和需要建立自己的行业技术服务平台。三、完善上海科技服务体系建设的建议完善上海科技服务体系建设，培育科技服务功能，促进创新要素的流动和知识流动，使上海成为海内外知识、技术、信息、资金和人才的集散地，为上海及周边地区的科技创新和产业发展提供便捷的科技服务，降低创新创业成本，提高上海科技服务的质量和水平，从而，增强上海城市的综合竞争能力。1、营造有利于科技服务机构发展的环境（1）完善科技服务的政策法规环境。要加紧研究制订促进和规范科技服务机构发展的政策法规，明确科技服务机构的法律地位、权利义务、组织制度和发展模式，理顺政府与科技服务机构的相互关系，形成法律定位清晰、政策扶持到位、监督管理完善、市场竞争平等的良好发展环境。特别是要制订鼓励非营利科技服务机构发展的政策法规，明确非营利科技服务机构的管理办法、成立条件和相关政策，包括在税收、资金、管理等方面的优惠政策，加快民营非营利科技服务机构的发展。要进一步加强对知识产权保护执法力度，使知识产权保护成为企业和公民的自觉行动，创造良好的知识产权保护环境。(2)创造条件，支持科技服务机构发展。随着政府职能转变为科技服务机构创造发展空间。一方面。政府职能要按照强化、弱化和转化的原则，对科技服务机构能够承担的工作，特别是面向企业和面向市场的，要积极委托有条件的科技服务机构组织实施。同时，要加快使各类科技服务机构包括非营利机构与政府实行(人员、经济、编制和名称)四脱钩，营造科技服务机构公平竞争的环境。另一方面，各级政府对重大事项决策、重大项目论证和重要工作部署等要进一步依靠科技服务机构，支持其独立客观地提出咨询意见，不仅推进了决策科学化、民主化，还通过购买服务，为科技服务机构创造市场需求。政府应加大对科技服务机构发展的财政扶持力度。对公共信息数据库和大型科学仪器、重要科研设施共用网络建设，政府要拨专款予以支持，选择有一定发展条件和优势的企业孵化器、公共技术平台等，在服务设备购置、从业人员培训等方面加大支持力度，形成科技服务的骨干力量，打造科技服务品牌。从而支持科技服务机构的发展。(3)引导科技服务机构信誉体系建设，提高服务质量。支持各类科技服务机构以会员制为主要形式，组建各类科技服务行业协会，指导行业协会的自身建设，推动行业协会建立行业自律制度，支持行业协会开展同业交流、跨行业协作和市场开拓活动。要依托行业协会探索建立科技服务机构的信誉评价体系，建立信誉评价信息发布和查询制度，推动信誉监督管理社会化。与此同时，政府要加强对科技服务机构的市场监管，对取得较高信誉等级的科技服务机构，政府给予优先支持。加强对各类科技服务机构从业人员的培训，特别是对重点机构的主要经营管理人员的培训，迫切需要加快科技服务国际化人才的培训工作。要紧密结合科技计划管理制度改革，择优扶持一批项目管理、科技评估和咨询等机构，培养高层次人才，提高它们项目论证、实施策划和效果评估的能力。注重抓好技术经纪人的培训，资格认证和执证上岗制度。通过培训，提高科技服务机构从业人员的素质，改进服务质量。2、建设若干个一流的公益性应用型研究开发机构支持上海高新技术产业和传统产业中中小企业的技术进步，促进企业技术创新，提升中小企业的市场竞争力。作为技术供给的机构可以是大学和国家科研机构，如中国科学院、国务院有关部委所属的科研机构及地方科研机构等。（1）大学的主要作用。大学的主要任务是培养人才，其从事的科学研究以基础性研究为主，主要目标在于发展学科，推进科学前进。同时，基础性的研究更有利于人才的培养。基础性的研究多数是对未知现象的探索，这种科学研究工作有利培养人的求真务实、不带偏见、不迷信权威、思想解放和思维的能力和创造的能力。所以，大学的科学研究以基础性的研究为主不仅是发展科学的要求，也是培养人才的需要。（2）中科院的主要作用。中国科学院是国家级从事重大基础性研究、长远性战略性研究和关键性的产业技术研究的机构。对上海产业发展有很大推动作用，但技术覆盖面与上海的产业领域不完全一致。（3）科研机构的主要作用。在上海尚未转制为企业的各部委的研究机构有原航天部和航空部的以及信息产业部和中船系统等若干个研究所，这些机构的主要研究项目偏向国防项目，与上海市的经济建设关联度较小。上海市地方所属的应用型研究机构已经全部转制为企业，包括原国务院有关部委所属的属地化转制研究所。这部分研发力量由于自身生存发展需要，正在分化，若不加以充分利用，其技术源的作用将大大减弱，将成为一般意义上的企业。（4）综合以上分析，上海各路科研力量是很强的，但缺少一支象台湾工业技术研究院或德国弗朗霍弗夫协会那样的科研机构。专注于企业的技术需求，为企业的技术进步和技术创新进行工作。这样的应用型研究开发机构主要由政府组建，属非营利性的机构。在整合科技资源存量的基础上，根据上海产业结构调整和发展的需要，完善其基础设施、研究工作所需要的装备。一方面承担中央政府和地方政府的应用研究项目为企业的中长期研发服务，另一方面致力于解决企业当前的技术问题，成为上海企业技术进步和新产品开发的支撑。它们的内部组织、运行机制和与社会上的企业的关系是适应社会主义市场经济要求的。 3、组建若干个专业性的技术服务平台支持行业共性技术的开发和新产品试制。每一个行业都有自己的共性技术，一个为行业共性技术开发提供有效支持的公共技术服务平台，将会显著降低开发成本，并