节能评估工作指南.doc

固定资产投资项目节能评估工作指南（2010 年本）1 概述根据固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（以下简称能评办法），本指南对固定资产投资项目节能评估工作（以下简称“节能评估工作”）的评估原则、评估程序以及评估文件的编制等进行了说明，为节能评估工作提供参考。2 基本概念2.1 节能评估，是指根据节能法规、标准，对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，并编制节能评估报告书、节能评估报告表或填写节能登记表的行为。2.2 综合能源消费量，一般情况下，行业、企业范围内所消费的各种能源的总量，称作综合能源消费量或能源消费量。12.3 综合能源消耗量，用能单位在统计报告期内实际消耗的各种能源实物量，按规定的计算方法和单位分别折算后的总和。2注：产品能源消耗量统计符合能源消费的统计原则；与能源生产消费的统计范围相同。产品能源消耗与产品生产要相对应一致，即所消耗的能源应该是该产品生产实际消耗的能源。在石油化工、煤化工等行业，作为原料用途的能源不计入用能单位综合能源消耗量，但要计入用能单位综合能源消费量。2.4 单位产品综合能耗，即产品单位产量综合能耗，是指统计报告期内，用能单位生产某种产品或提供某种服务的综合能耗与同期该合格产品产量（工作量、服务量）的比值。12.5 单位产值综合能耗，是指统计报告期内，综合能耗与期内总产值或工业增加值的比值。工业或交通项目可采用工业增加值。12.6 单位产品可比能耗，即产品单位产量可比综合能耗，是指为在同行业中实现相同最终产品能耗可比，对影响产品能耗的各种因素加以修正所计算出来的产品单位产量综合能耗。12.7 工序能耗，是指统计报告期内，某一生产环节（工序）的综合能耗或单位产品综合能耗。2.8 能量平衡，是指以固定资产投资项目为对象，分析输入的全部能量与输出的全部能量在数量上的平衡关系，包括对项目能源在购入存储、加工转换、输送分配、终端使用各环节与回收利用和外供各能源流的数量关系，定量分析项目用能情况。3 评估原则开展节能评估工作应遵循以下原则：（1）真实性原则。节能评估机构应当从项目实际出发，对项目相关资料、文件和数据的真实性做出分析和判断，本着认真负责的态度对项目用能情况进行研究、计算和分析评估，确保评估结果的客观和真实。（2）可行性原则。节能评估机构应当严格按照评估目的、评估程序，根据项目特点，依据适宜的法规、政策、标准、规范，采取先进、合理可行的评估方法，配置适宜的评估专家，以保证项目节能评估能够顺利完成。（3）完整性原则。节能评估应对主要耗能工序和设备进行完整的评估，不得遗漏。报告内容和结论应完整的体现项目的能源消费特点和能源效率水平。（4）独立性原则。节能评估机构应独立开展评估工作，并对评估结论负责。4 评估程序项目建设单位应根据拟建项目在建成达产后的年能源消费量，按照能评办法规定的节能评估分类管理要求，选择编写固定资产投资项目节能评估报告书（简称“节能评估报告书”）或固定资产投资项目节能评估报告表（简称“节能评估报告表”），或填写固定资产投资项目节能登记表（简称“节能登记表”），具体分类详见表1。项目实物能源消费量或综合能源消费量中任何一项达到数量要求，即应编制相应的评估文件。表1 节能评估文件分类表文件类型年能源消费（E）实物能源消费量综合能源消费量tce电力104kWh石油t天然气104m3节能评估报告书E500E1000E100E3000节能评估报告表200E500500E100050E1001000E3000节能登记表E200E500E50E1000注：电力折算标准煤系数按当量值计算。如需编制节能评估报告书或节能评估报告表，建设单位应委托有能力的机构进行编制；如需进行节能登记，建设单位可自行填写节能登记表报送备案。节能评估工作程序主要包括：前期准备、选择评估方法、项目节能评估、形成评估结论、编制节能评估文件、根据评审意见对评估文件进行修改完善等。节能评估机构在编制节能评估文件时，应与项目建设单位充分沟通。报送节能审查的节能评估文件应由节能评估机构和项目建设单位分别加盖公章。5 前期准备5.1 收集项目相关资料收集项目的基本情况及用能方面的相关资料，主要包括：1建设单位基本情况，如建设单位名称、性质、地址、邮编、法人代表、项目联系人及联系方式，企业运营总体情况等。2项目基本情况，如项目名称、建设地点（包括位于或接近的主要交通线）、项目性质、投资规模及建设内容、项目工艺方案、总平面布置、主要经济技术指标、项目进度计划，改、扩建项目原项目的基本情况，改、扩建项目的评估范围等。3项目用能情况，如项目主要供、用能系统与设备的选择，项目所采用的工艺技术、设备方案和工程方案等的能源消耗种类、数量及能源使用分布情况，改、扩建项目原项目用能情况及存在的问题等。4项目所在地的气候区属及其主要特征，如年平均气温（最冷月和最热月）、制冷度日数、采暖度日数、极端气温与月平均气温、日照率等。5项目所在地的社会经济概况，如经济发展现状、节能目标、能源供应和消费现状、重点耗能企业分布及其能源供应消费特点、交通运输概况等。当现有资料无法完整准确反映项目概况时，可进行现场勘察、调查和测试。现状调查中，对与节能评估工作密切相关的内容（如能源供应、消费、加工转换和运输等），收集信息应全面详细，并尽可能提供定量数据和图表。如需采用类比分析法，应按上述要求全面获取类比工程相关信息。5.2 确定评估依据收集相关资料，并根据项目实际情况确定项目节能评估依据，主要包括：1. 国内外相关法律、法规、规划、行业准入条件、产业政策等；2. 相关标准及规范；3. 节能工艺、技术、装备、产品等推荐目录，国家明令淘汰的用能产品、设备、生产工艺等目录；4. 项目环境影响评价、土地预审等相关资料、项目申请报告、可行性研究报告等立项资料。节能评估有关法规、政策、标准、规范等资料参见附件四。6 选择评估方法通用的主要评估方法包括标准对照法、类比分析法、专家判断法等。在实际评估工作开展过程中，可根据项目特点选择适用的评估方法，可以采用一种评估方法也可综合运用多种评估方法。标准对照法：是指通过对照相关节能法律法规、政策、技术标准和规范，对项目的能源利用是否科学合理进行分析评估。评估要点包括：项目建设方案与节能规划、相关行业准入条件对比；项目平面布局、生产工艺、用能情况等建设方案与相关节能设计标准对比；主要用能设备与能效标准对比；项目单位产品能耗与相关能耗限额等标准对比等。类比分析法：是指在缺乏相关标准规范的情况下，通过与处于同行业领先节能水平的既有工程进行对比，分析判断所评估项目的能源利用是否科学合理。类比分析法应判断所参考的类比工程能效水平是否达到国际先进或国内领先水平。评估要点可参照标准对照法。专家判断法：是指在没有相关标准和类比工程的情况下，利用专家经验、知识和技能，对项目能源利用是否科学合理进行分析判断的方法。采用专家判断法，应从生产工艺、用能情况、用能设备等方面，对项目的能源使用做出全面分析和计算，专家组成员的意见应作为结论附件。7 项目节能评估项目节能评估包括能源供应情况评估、项目设计方案节能评估、项目能源消费和能效水平评估、节能措施评估等工作，其目的是对项目的用能状况进行全面分析，作为评估结论的重要依据。当项目可行性研究报告等技术文件中记载的资料、数据等能够满足节能评估的需要和精度要求时，应通过复核校对后引用。对于能源消费量、产品单耗、能源利用效率、节能效益等可定量表述的内容，应通过分析、测算（核算）给出定量结果。测算（核算）过程应清晰，要符合现行统计方法制度及相关标准规定。如属改、扩建工程，应分析原有主要生产工艺、用能工艺、主要耗能设备的用能情况及存在问题，以及项目实施后对原用能情况的改善作用。7.1 项目能源消耗和能效水平评估7.1.1 参照项目年能源消费统计表（国家统计局P201表，见附件1）等,计算评估项目消费的能源品种、来源及消费量，计算项目年综合能源消费量；7.1.2 根据项目工程资料数据，按照综合能耗计算通则（GB/T2589）等标准，按用能工序、生产工序等各环节核算（测算）能源消耗量及项目年综合能源消费量（明确计算方法、计算过程、数据来源等）；7.1.3 参照企业能量平衡通则（GB/T 3484），编制项目能量平衡表或能源消费实物平衡表、能源网络图，分析项目能源购入贮存、加工转换、输送分配、终端使用的情况，发现节能薄弱环节和节能重点环节。项目能量平衡表示例见附件2，项目能源网络图示例见附件3。能量平衡框图见图1。图1 能量平衡框图7.1.4 计算分析项目能效指标，采用标准比照法、类比分析法等方法进行能效水平分析评估。指标主要包括单位产品（量）综合能耗、可比能耗，主要工序（艺）单耗，单位建筑面积分品种实物能耗和综合能耗（如需要），单位投资能耗（如需要）等。7.2 能源供应及消费总体评估7.2.1 能源供应保障情况评估评估内容主要包括：项目所在地能源供应总量及构成；项目能源供应条件及落实情况；可能出现的问题及风险分析。7.2.2 项目对所在地能源消费的影响评估a）项目能源消费对所在地能源消费增量的影响预测根据所在地节能目标、能源消费和供应水平预测（如单位地区生产总值（GDP）能耗或单位工业增加值能耗目标）、国民经济发展预测（GDP增速预测值）等，计算出所在地能源消费增量预测限额。将该项目能源消费量与所在地能源消费增量预测限额进行对比，分析判断项目新增能源消费对所在地能源消费的影响。b）项目能源消费对所在地完成节能目标的影响预测分析该项目能源消费量、单位产值能耗、单位产品（量）能耗等指标对所在地完成节能目标的影响。建成达产后年综合能源消费量超过（含）1万吨标准煤的项目，应定量分析项目能源消费对所在地完成节能目标的影响。7.3 项目建设方案节能评估7.3.1 项目选址、总平面布置节能评估a）分析项目选址对项目所需能源供给和消费的影响；b）分析项目总平面布置对厂区内能源输送、储存、分配、消费等环节的影响，结合节能设计标准，判断平面布置是否有利于方便作业，提高生产效率，减少工序和产品单耗。7.3.2 项目工艺流程、技术方案节能评估a）明确项目工艺流程和技术方案；b）从生产规模、生产模式、生产工序、主要生产设备选型等方面，分析评价工艺方案是否有利于提高能效，是否符合节能设计标准相关规定；c) 将生产工艺方案与当前先进方案进行比较，对比分析在节能方面存在的差异，提出完善生产工艺方案的建议。7.3.3 项目用能工艺节能评估a）明确项目主要用能工艺和工序；b）分析和计算用能工艺和工序的能耗指标，能耗指标可采用工序能耗、产品单耗、能源利用效率等；c）采用标准对照、类比分析等方法，发现存在问题，判断用能方案是否科学合理，提出完善建议。7.3.4 主要耗能设备节能评估a) 列出项目涉及的主要耗能设备型号、参数及数量，判断项目是否采用国家明令禁止和淘汰的用能产品和设备；b) 通过分析、计算、类比设备测试等，确定主要耗能设备的能耗指标，分析评价其能效水平；c) 采用标准对照、类比分析等方法，发现存在问题，提出完善建议。7.3.5 辅助生产和附属生产设施节能评估，方法同上。7.3.6 建筑本体节能状况评估。7.4 节能措施评估7.4.1 节能技术措施评估a) 根据项目用能方案，综述生产工艺、动力、建筑、给排水、暖通与空调、照明、控制、电气等方面的具体措施，包括：节能新技术、新工艺、新设备应用；能源的回收利用，如余热、余压、可燃气体回收利用；资源综合利用，新能源和可再生能源利用等。b) 分析节能技术措施的可行性和合理性。如生产强度对节能措施有较大影响，可针对不同的生产强度分别评估可行性和合理性。7.4.2 节能管理措施评估a) 按照能源管理体系要求（GB/T23331）、工业企业能源管理导则（GB/T15587）等标准的要求，评价项目的节能管理制度和措施，包括节能管理机构和人员的设置情况；b) 按照用能单位能源计量器具配备与管理通则（GB 17167）等标准要求，编制能源计量器具一览表、能源计量网络图等，评价项目能源计量制度建设情况，包括能源统计及监测、计量器具配备、专业人员配置等情况。7.4.3 单项节能工程评估a) 分析评估单项节能工程的工艺流程、设备选型、单项节能量计算方法、单位节能量投资、投资估算及投资回收期等。b) 分析单项节能工程的技术指标及可行性。7.4.4 节能措施效果评估a) 分析计算主要节能措施的节能量；b) 评价项目节能措施效果。单位产品（运输量、建筑面积）能耗、主要工序能耗、单位投资能耗等指标国际国内对比分析，说明通过采取节能措施，设计指标是否达到同行业国内先进水平或国际先进水平。7.4.5 节能措施经济性评估计算节能技术和管理措施成本及经济效益，评估节能技术措施、管理措施的经济可行性。8 存在问题及建议（一）发现项目在节能方面存在的问题；（二）针对问题，提出相应的应对措施或建设方案调整建议；（三）计算节能评估提出的措施建议所产生的节能量。9 形成评估结论评估结论一般应包括下列内容:（一）项目能源消费总量及结构；（二）项目是否符合国家、地方及行业的节能相关法律法规、政策要求、标准规范；（三）项目有无采用国家明令禁止和淘汰的落后工艺及设备；（四）项目能源消费和能效指标水平；（五）项目对所在地能源消费及节能目标完成情况的影响，项目是否符合所在地节能规划的要求；（六）项目采取的节能措施及效果评价；（七）主要问题及补充建议，并对采纳建议后可能产生的节能效果进行测算。10 编制评估文件10.1 内容要求节能评估文件和节能登记表应全面真实地反映节能评估的全部工作，文字应简洁、准确，论点明确，便于阅读和审查。节能评估报告书应满足能评办法附件1中的具体要求。原始数据、主要计算过程等可编入正文或附录；所参考的主要文献按引用时间次序列出目录；应尽量采用图表和照片等多种方式进行表述。节能评估报告表和节能登记表应按照能评办法附件2、附件3的相关内容要求填写。10.2 格式要求节能评估报告表和节能登记表应按照能评办法附件2、附件3格式要求编制或填写。节能评估报告书具体格式要求如下：a) 页面设置基本页面为A4纸，纵向，上下均为2.54cm，左右为3.17cm，即页边距为默认值；如遇特殊图表可设页面为A4横向。b) 正文正文内容采用四号宋体1.5倍行距；文中单位应采用国家法定单位表示；文中数字能使用阿拉伯数字的地方均应使用阿拉伯数字，阿拉伯数字均采用Times New Roman字体。c) 图表文中图表及插图置于文中段落处，图表随文走，标明表序、表题，图序、图题。表格标题使用四号宋体，居中，表格部分为小四或五号楷体，表头使用1.5倍行距，表格内容使用单倍行距；表格标题与表格、表格与段落之间均采用0.5倍行距；表格注释采用五号或小五宋体；表格引用数据需注明引用年份；表中参数应标明量和单位的符号。10.3 体例样式评估项目名称(二号宋体加粗)节能评估报告(一号黑体加粗)建设单位名称：(二号宋体加粗)评估单位名称：(二号宋体加粗)（建设单位和评估单位盖章）评价报告完成日期(三号宋体加粗)图2 封面式样委托单位名称(三号宋体加粗)评估项目名称(三号宋体加粗)节能评估报告(二号宋体加粗)法定代表人：(四号宋体)技术负责人：(四号宋体)评估项目负责人：(四号宋体)评估报告完成日期(小四号宋体加粗)图3 著录项首页样张评 估 人 员(三号宋体加粗)姓 名职 称签 字项目负责人项目组成员报告编制人报告审核人(此表应根据具体项目实际参与人数编制)技术专家姓名 签字(列出各类技术专家名单)(以上全部用小四号宋体)图4 著录项次页样张项目摘要表（样表）项目概况项目名称项目建设单位联系人电话节能评估单位联系人电话项目建设地点所属行业项目性质新建 改建 扩建项目总投资万元投资管理类别审批 核准 备案建设规模和主要内容项目年综合能源消费量主要能源种类计量单位年需要实物量计算用折标系数折标煤量（tce）电煤石油天然气项目年综合能源消费总量（tce）项目能效指标比较项目指标名称项目指标值新建准入值国内先进水平国际先进水平对比结果（国内一般，国内领先，国际先进）单位产品能耗工序能耗单位面积能耗单位运输量能耗对所在地能源消费影响对所在地能源消费增量的影响对所在地完成节能目标的影响可研报告提出的主要节能措施及节能效果：项目可研报告在节能方面存在的主要问题：节能评估提出的主要节能措施及节能效果：目 录前 言第一节 评估目的和意义第二节 评估过程第一章 评估依据第一节 评估范围和内容第二节 评估依据第二章 项目概况介绍第一节 项目建设单位概况第二节 项目建设方案第三节 项目用能情况第三章 能源供应情况评估第一节 项目所在地能源供应条件及消费情况第二节 项目能源消费对所在地能源消费的影响第三节 本章评估小结第四章 项目建设方案节能评估第一节 项目选址、总平面布置节能评估第二节 工艺流程、技术方案节能评估第三节 主要用能工艺和工序节能评估第四节 主要耗能设备节能评估第五节 辅助生产和附属生产设施节能评估第六节 本章评估小结第五章 项目能源消耗及能效水平评估第一节 项目能源消费种类、来源及消费量评估第二节 能源加工、转换、利用情况评估第三节 能效水平评估第四节 本章评估小结第六章 节能措施评估第一节 项目节能措施概述第二节 单项节能工程第三节 节能措施效果评估第四节 节能措施经济性评估第五节 本章评估小结第七章 存在问题及建议第八章 结论附录附录一、主要用能设备一览表序号设备名称型号能效指标数量估算年能耗备注附件一 项目年能源消费统计表（样表）项目名称： 项目能源购进、消费与库存 参考国家统计局（）表能源名称计量单位代码库存量1 购进量1 消费量期 末库存量采用折标系数参考折标系数实物量金额(千元)合计1.工业生 产消 费用 于原材料2.非工业生产消 费合计中：运输工具消费甲乙丙12345678910丁原煤吨010.7143洗精煤吨020.9其他洗煤吨030.2-0.7煤制品吨040.5-0.7型煤吨050.5-0.7水煤浆吨 060.714煤粉吨 070.7143焦炭 吨080.9714其他焦化产品吨 091.1-1.5焦炉煤气万立方米 105.714-6.143高炉煤气万立方米111.286其他煤气万立方米 121.7-12.1天然气万立方米 1311-13.3液化天然气吨 141.7572原油吨 151.4286汽油 吨161.4714煤油吨 171.4714柴油吨 181.4571燃料油吨 191.4286液化石油气吨 201.7143炼厂干气吨 211.5714其他石油制品吨 221-1.4热力百万千焦 230.0341电力万千瓦时241.2291.229其他燃料吨标准煤251 1煤矸石吨 260.1786生物质能吨标准煤271 1工业废料吨标准煤281 1城市固体垃圾吨标准煤291 1能源合计吨标准煤30合计：1.综合能源消费量(31) 吨标准煤； 2.工业总产值(32) 万元；说明：1.主要逻辑审核关系：(1)消费合计=工业生产消费+非工业生产消费；(2)工业生产消费用于原材料；(3)消费合计运输工具消费。2.综合能源消费量的计算方法：非能源加工转换企业，综合能源消费量=工业生产消费的能源合计；能源加工转换企业，综合能源消费量=工业生产消费的能源合计-能源加工转换产出合计(P201-1 表第11 列)。项目名称： 项目能源购进、消费与库存附表 参考国家统计局（-1）表能源名称计量单位代码工业生产消费量加工转换投入合计能源加工转换产出火力发电供热原煤入洗炼焦炼油制气天然气液化加工煤制品甲乙丙1234567891011原煤吨01-洗精煤吨02-其他洗煤吨03-煤制品吨04-型煤吨05-水煤浆吨 06-煤粉吨 07-焦炭 吨08-其他焦化产品吨 09-焦炉煤气万立方米 10-高炉煤气万立方米11-其他煤气万立方米 12-天然气万立方米 13-液化天然气吨 14-原油吨 15-汽油 吨16-煤油吨 17-柴油吨 18-燃料油吨 19-液化石油气吨 20-炼厂干气吨 21-其他石油制品吨 22-热力百万千焦 23-电力万千瓦时24-其他燃料吨标准煤25-煤矸石吨 26-生物质能吨标准煤27-工业废料吨标准煤28-城市固体垃圾吨标准煤29-能源合计吨标准煤30说明：1.计算“能源加工转换产出”指标使用的折算系数同P201 表2.主要逻辑审核关系：(1)工业生