1.0、依法行政配套制度汇编.doc

某某质量技术监督局重大行政决策听取意见制度第一条 为贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要、某某质量技术监督局关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见，提高依法执政能力,规范我局重大事项的决策行为，促进依法行政，更好地保护公民、法人和其他组织的合法权益，特制定本制度。第二条 我局重大行政事项决策，适用本制度。法律、法规和规章对重大事项决策程序作出规定的，从其规定。第三条 本规定所称的重大事项如下：（一）涉及到全市质量技术监督系统建设的重要决定、安排或者出台涉及全系统的重大改革措施；（二）出台涉及到群众切身利益的重要规范性文件；（三）涉及到重大公共利益的行政许可事项；（四）为保证安全生产和社会稳定采取的重大临时措施；（五）其他与群众切身利益密切相关的重大事项。第四条 我局对重大行政事项做出决策前，应当听取意见，听取意见结果作为决策的重要依据之一。第五条 承办重大行政决策的职能处室，应拟定“重大行政决策听取意见方案”报局分管领导审核，经局长办公会议研究同意后，由重大行政决策承办职能处室具体承办。第六条 承办职能处室应当对重大决策事项的必要性、合法性或合理性、可行性进行调查研究。重大决策事项涉及其他相关行政机关职能的，应当征求相关行政机关的意见。第七条 承办职能处室可以采取会议、公示、函询、调查、座谈会及听证会等形式征求公众意见。征求公众意见，应当综合考虑决策事项涉及的地域、职业、专业、受影响程度等因素，合理选择被征求意见的对象。第八条 承办职能处室在必要时可组织相关专家评审组对决策事项进行咨询论证。第九条 承办职能处室必要时可以邀请人大代表、政协委员参与重大行政决策的论证和评估，广泛听取代表和委员的建议和意见。第十条 征求意见后，承办职能处室应当及时将听取意见情况形成报告，报告中应当提出明确的结论性建议意见。第十一条 本制度自发布之日起执行。某某质量技术监督局重大行政决策听证制度第一条 为规范我局重大行政决策行为，建立健全公众参与重大行政决策的程序，提高重大行政决策的科学化、民主化水平，根据全面推进依法行政实施纲要和市政府的有关规定，结合我局实际，制定本制度。第二条 我局组织的重大行政决策事项听证工作适用本制度。法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。第三条 本制度所称重大行政决策听证是指我局在做出重大行政决策前，通过听证会的形式公开听取、收集公民、法人和其他组织的意见和建议的活动。第四条 重大行政决策听证事项主要包括：（一）对公民、法人或者其他组织的切身利益及对社会公共利益有较大影响的；（二）涉及不同利益群众群体之间有明显利益冲突的；（三）其他与群众切身利益密切相关的重大事项。第五条 重大行政决策听证遵循公正、公开、公平和便民、高效的原则。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，重大行政决策听证应当公开举行。第六条 应当举行听证而未举行的重大行政决策事项，不提交局长办公会议进行审议。第七条 对需要举行听证的，承办职能处室应当提出举行重大行政决策听证的建议，并依照本制度和其它相关规定拟定听证方案，包括听证事项、听证内容、听证目的和听证参加人员的人数、条件、产生方式及拟举行听证的时间、地点、听证程序规则等，报局分管领导审核，经局长办公会议决定同意后组织实施。第八条 听证会由承办职能处室负责召集、主持。会议规模和参会代表，由会议召集部门根据事项涉及范围自行确定，但参会代表不得少于10人，上限不超过30人，参会代表中的行政相对人（公民、法人和其他组织）有关部门、有关专家应当分别占一定比例。第九条 听证会的组织部门应当在听证会举行前15日向社会发布听证会公告，公告听证会的听证内容、参会人数、听证会参会人员的报名条件、报名的时间、地点，并在听证会举行前7日将听证会的相关资料和会议通知送达经确定的听证会参加人。第十条 听证程序按照国家质检总局和市政府的有关规定执行。听证会形成的听证报告应当作为重大行政决策的重要依据。第十一条 对听证中提出的合理意见和建议要吸收采纳，意见采纳情况及其理由要以书面形式告知听证陈述人，并以适当形式向社会公布。第十二条 本制度自发布之日起执行。某某质量技术监督局重大行政决策合法性审查制度第一条 为进一步完善我局依法决策机制，根据全面推进依法行政实施纲要和其它相关法律法规，结合我局工作实际，制定本制度。第二条 重大行政决策行政措施制定和实施前，承办职能处室应主动开展合法性审查，及时向局政策法规处提供下列材料，并对其真实性、可靠性、完整性负责：（一）关于决策基本情况的有关材料；（二）与该决策有关的法律、法规、规章和政策依据，特别是禁止性规定；（三）该决策的备选方案；（四）该决策的可行性说明；（五）与该决策有关的统计数据、调查分析和评估报告等资料；（六）有关征求意见的综合材料；第三条 局政策法规处对重大行政决策进行合法性审查，一般自受理之日起15个工作日内完成。第四条 对重大行政决策进行合法性审查时，可根据实际需要，采取适当的方式开展审查工作：（1）征求和咨询市政府法制工作机构、上级行政主管部门法制工作机构等部门意见；（2）可征询法律顾问意见；（3）根据需要组织有关单位和专家学者进行法律咨询论证。第五条 法律审查意见主要包括以下内容：（一）有关法律、法规、规章和政策依据；（二）重大行政决策在合法性方面的基本分析及结论；（三）对重大行政决策合法性存在问题的解决建议和意见；（四）认为有必要提出的其它问题。第六条 需经合法性审查的重大行政决策，应经审查后提交局长办公会议讨论研究。第七条 本制度自发布之日起执行。某某质量记技术监督局重大决策专家咨询论证制度第一条 为进一步完善我局依法决策机制，规范健全我局重大决策的规则和程序，推进决策的民主化、制度化和科学化，特制定本制度。第二条 本制度适用于我局重大行政决策过程中的下列事项：（一）我局重要规范性文件的制定；（二）涉及全省质量技术监督系统发展与改革的重大决定、重要政策的制定；（三）突发公共事件的应对；（四）影响较大的行政复议案件的处理；（五）其他需要专家咨询论证的事项。第三条 咨询论证专家主要从“某某质量技术监督局咨询论证专家库”成员中筛选，必要时适当补充专家库以外的专家，如大型科研院所、咨询机构的专家等。第四条 咨询论证采取以下方式：（一）召开专家咨询论证会；（二）网络、电话、书面形式。第五条 咨询论证按照下列程序进行：（一）提出咨询论证事项；（二）确定咨询论证专家组成员；（三）向咨询论证专家组成员提供相关文件及背景资料；（四）召开咨询论证专家会或通过网络、电话、书面形式，听取咨询论证专家组的意见和建议；（五）根据咨询论证专家组成员的意见，形成决策建议。第六条 咨询论证专家组成员应就下列内容对咨询论证事项提出意见和建议：（一）咨询论证事项是否符合国家现行法律、法规、政策的规定；（二）咨询论证事项是否符合我局的发展实际；（三）咨询论证事项的必要性、重要性和可行性。第七条 参与重大决策咨询论证工作的专家，按规定给予相应费用，所需经费列入局年度预算。第八条 由局办公室负责重大决策专家咨询论证的日常工作。第九条 本制度自印发之日起实施。某某质量技术监督局重大行政决策集体决定制度第一条 为完善我局集体决策行为，提高集体决策的民主性、科学性，根据全面推进依法行政实施纲要和其它有关规定，结合我局实际，制定本制度。第二条 本制度所称重大行政决策集体决定制度，是指在局长或局长委托副局长主持下，按照某某质量技术监督局局长办公会议制度规定的会议形式，对重大行政事项进行讨论决定的工作制度。第三条 本制度所指重大行政决策事项的范围参照重大行政决策听取意见制度确定。第四条 集体讨论重大行政决策应坚持依法、科学、民主的原则。第五条 在充分听取与会人员意见的基础上，主持会议的局长或副局长做出如下决定：（一）通过；（二）原则通过，委托分管领导要求决策承办职能处室对个别内容修改后最终审查决定；（三）部分内容尚需深入研究，待修改后提交下次会议讨论决定；第六条 局办公室应做好重大决策决定的会议记录。会议记录应当包括以下主要内容：（一）会议举行的时间、地点、主持人、出席人员、缺席人员、列席单位及人员等基本情况；（二）决策事项及主要问题；（三）审议过程及会议组成人员的意见；（四）其他参会人员的意见；（五）局长或副局长的决定。第七条 本制度自发布之日起执行。某某质量技术监督局重大行政决策实施情况评价制度第一条 为加强对重大行政决策执行情况的跟踪、调查与反馈，及时调整和完善有关决策，根据全面推进依法行政实施纲要和市政府的有关规定，结合我局实际，制定本制度。第二条 重大行政决策后评价是指重大行政决策在施行过程中，负责决策评价的机构运用科学、系统、规范的评价方法，对决策执行后的效果做出综合评定并由此决定决策的延续、调整和终止的活动。第三条 重大行政决策事项的范围，参照重大行政决策听取意见制度确定。第四条 重大行政决策后评价工作应当遵循客观、公正、科学的原则。第五条 局办公室结合督查督办和年度考核工作，定期组织决策承办职能处室对重大行政决策实施情况进行评价。决策承办职能处室对重大行政决策实施情况的评价每年不少于一次，对其同社会发展的符合程度及继续存在的必要性进行考察分析。第六条 重大行政决策后评价应围绕以下内容开展：（一）决策的实施结果与决策制定目的的符合程度；（二）决策实施的成本、效益分析；（三）决策带来的负面因素；（四）决策实施在群众中的接受程度；（五）决策实施带来的近期效益和长远影响；（六）决策实施与经济社会发展方向的符合程度；（七）主要经验、教训、措施和建议等。第七条 承办职能处室对重大行政决策实施情况评价的实施，可根据决策事项的特点和要求，选择运用以下一种或多种方法：个体和群体访谈方法、文件资料审读、抽样问卷等方法采集信息；实行定性、定量分析相结合的方法进行统计分析整理信息；成本效益统计和抽样分析法等政策评价方法评价得出结论并加以综合分析，最终取得综合评定结论。第八条 重大行政决策评价完成，应形成总体评价报告，对决策后果、决策效率、决策效益作出定性与定量说明，并对以后决策的制定实施提出建议。第九条 局长办公会对重大行政决策后评价报告审核后，形成对决策继续实施、调整或废止的最终决定。第十条 本制度自发布之日起执行。某某质量技术监督局重大行政决策责任追究制度第一条 为制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为，实现决策权和决策责任的统一，根据行政机关公务员处分条例、全面推进依法行政实施纲要等规定，结合我局实际，制定本制度。第二条 本制度所称重大行政决策责任是指我局及所属具有公共事务管理职能的事业单位中的工作人员，在实施决策过程中，因决策错误应当承担的责任。第三条 重大行政决策责任追究应当坚持实事求是、有错必究、过责相当、教育与惩戒相结合的原则。第四条 重大行政决策责任追究按任免机关、监察机关管理权限予以追究。第五条 重大行政决策错误包括以下内容：（一）未经合法性审查或者经审查不合法作出决策的；（二）未经集体讨论作出决策的；（三）应当依法作出决策而不作出决策，玩忽职守、贻误工作的；（四）决策人或决策执行机构明知决策错误，未及时采取措施加以纠正的。第六条 违反本制度的，视情节轻重，依据行政机关公务员处分条例等有关规定追究具体责任人的行政责任。第七条 本制度自发布之日起执行。某某质量技术监督局规范性文件制定、备案和发布制度第一条 为促进依法行政，规范规范性文件制定行为，提高规范性文件的质量，结合我局实际，制定本制度。第二条 制定规范性文件遵循下列原则：（一）本制度所称规范性文件是指局制定或以法律、法规授权单位名义制定的，涉及非特定公民、法人和其他组织的权利、义务，有明确的法律责任，在一定时期内反复适用，在我省行政区域内具有普遍约束力的决定、命令、规定、办法、规则、实施细则、通告等文件的总称。（二）制定规范性文件须遵循的原则： 1、 符合法律、法规、规章和上级规范性文件要求； 2、 具有法律依据，符合法定权限和程序； 3、 体现改革精神，体现人民意志，维护最广大人民群众的利益； 4、 从实际出发，具有可行性和可操作性，科学规范行政行为。（三）制定规范性文件限于下列内容： 1、 为执行法律、法规、规章和上级规范性文件的规定，需要制定具体规定的事项； 2、 属于本部门行政权限内的具体行政管理措施； 3、 有关行政机关自身建设方面的事项及规章制度。（四）规范性文件不得擅自设置以下内容： 1、 行政审批； 2、 行政处罚； 3、 行政强制； 4、 涉及公民民事权利和义务的规定； 5、 其他无法律、法规、规章依据或者与法律、法规、规章不一致的内容。第三条 制定规范性文件应当根据经济建设和社会发展的需要，编制年度计划。局属单位、处室均可提出制定或修改规范性文件的项目建议。项目建议于每年11月30日前以书面形式提出。内容包括：规范性文件的名称、依据、必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要内容、起草部门及负责人等。局政策法规处会同局办公室将建议汇总后，拟订新年度的规范性文件制定计划，报局领导决定。决定后的计划由局政策法规处负责组织实施。需要调整计划项目的，应以书面形式向局政策法规处提出，由局政策法规处报局领导同意后作适当调整。第四条 规范性文件一般由提出项目建议的单位、处室负责起草。起草规范性文件应进行深入调查研究，总结实践经验，广泛听取意见和建议。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等形式。起草规范性文件，应同时撰写起草说明。起草说明应对制定规范性文件的必要性、制定目的和依据、指导思想、起草经过、协商情况、争议事项、主要条款等情况作出说明。规范性文件送审时，应提交送审稿、起草说明、制定规范性文件的依据以及其他需要报送的相关资料。第五条 规范性文件送审稿由局政策法规处负责审核，经审核并听取有关方面的意见后，局政策法规处与起草部门协商，对规范性文件送审稿进行修改，形成规范性文件草案和对草案的说明。由局政策法规处将草案和草案说明送交局办公室按公文处理的有关规定办理。局领导审议规范性文件草案时，由起草部门作说明，也可由局政策法规处作说明。草案经审议、修改，形成草案修改稿，由局领导决定、签发。第六条 规范性文件正式发布后应当向社会公布，特别是与公民、法人或者其他组织利益密切相关的规范性文件，应当通过网络、报纸等多种方式予以公布，涉及国家安全等不应公开的除外。规范性文件应在公布之日起30日内报市政府法制办备案。第七条 规范性文件凡有下列情形之一的，应予以修改或者废止：（一）主要内容与新公布的法律、法规、规章和上级规范性文件不符的；（二）规范性文件涉及的调整对象已经消失的；（三）已不符合工作实际或与社会经济生活明显不相适应的；（四）因其他原因须修改或废止的。第八条 规范性文件的清理由局政策法规处负责执行，清理结果及时报送局长办公会。规范性文件的修改、废止参照规范性文件制定的规定办理。第九条 本制度自发布之日起执行。某某质量技术监督局规范性文件后评估制度第一条 为深入贯彻落实科学发展观，全面推进依法行政，增强质量技术监督制度建设的公信力和执行力，规范规章和规范性文件后评估活动，根据国务院全面推进依法行政实施纲要，结合我局工作实际，制定本办法。第二条 本制度所称规范性文件是指局制定或以法律、法规授权单位名义制定的，涉及非特定公民、法人和其他组织的权利、义务，有明确的法律责任，在一定时期内反复适用，在我省行政区域内具有普遍约束力的决定、命令、规定、办法、规则、实施细则、通告等文件的总称。第三条 后评估应当坚持客观公正、公开透明、公众参与、注重实效的原则，把握重点，有序推进。第四条 后评估应当根据合法性、合理性、可操作性、实效性等标准，对规章和规范性文件的政策措施、执行情况、实施效果等内容进行评估。第五条 开展后评估工作时，应当采取多种方式，及时公开后评估有关信息，广泛征求地方人民政府及有关部门、行政管理相对人、专家学者等方面的意见。 局有关处室应当对本处室起草或者主要实施的规章和规范性文件的执行情况形成书面报告，并提供规章和规范性文件的起草说明、实施情况等文字资料和有关数据，配合后评估工作的开展。第六条 开展后评估工作，应当运用现代科技手段，采用专业统计分析工具，研究建立计量模型，综合运用法律、经济、管理、统计和社会分析等方法，确保后评估的客观性、科学性。第七条 后评估工作涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，有关单位和人员必须予以保密。第八条 后评估可以针对特定的规范性文件，也可以针对特定规规范性文件中设定的某一项具体规定。 前款所规范性文件和具体规定为后评估项目。 第九条 局政策法规处根据局立法规划、年度立法计划以及规范性文件的制定、修改和废止的安排，结合工作实际，在每年年底前组织拟订下一年度后评估计划草案，并确定承担部门，报局长办公会议审定。第十条 后评估项目根据实践需要、条件成熟、重点突出、统筹兼顾的原则确定。有下列情形之一的,应当优先确定为后评估项目：（一）规范性文件或者具体制度对构建保障和促进科学发展的质量技术监督新机制有重大影响的；（二）拟将“暂行”、“试行”规范性文件上升为正式规范性文件的；（三）本制度施行后制定规范性文件实施满一年的。第十一条 开展后评估应当采取多种方式收集信息资料，形成有关后评估项目实施的文献综述报告；设计后评估指标体系；确定数据采集的对象和途径；拟订调研访谈提纲、调查问卷及调查统计表等。第十二条 后评估工作完成时，应当起草后评估报告，于每年10月底前报分管部领导同意后送局政策法规处。后评估报告应当包括下列内容：（一）后评估工作的基本情况；（二）规范性文件中主要制度和措施的数据信息分析，重点问题的论证情况；（三）后评估结论，包括规范性文件的执行效果、执行成本、社会反映、存在的主要问题，以及修改、废止等相关建议；（四）其他有关情况。第十三条 局政策法规处应当综合后评估报告和有关处室对相应的规范性文件执行情况的报告，起草规范性文件实施绩效年度报告，报局长办公会审定。第十四条 后评估报告中提出的规范性文件修改、废止建议，制定部门应当认真研究，在制定、修改规范性文件时优先考虑。 第十五条 本制度自发布之日起施行。某某质量技术监督局规范性文件定期清理制度为加强我局规范性文件的管理，维护法制统一，推进依法行政，建设法治质监，根据江苏省规范性文件制定和备案规定及市政府的有关要求，结合我局实际，制定本制度。第一条 本制度所称规范性文件是指局制定或以法律、法规授权单位名义制定的，涉及非特定公民、法人和其他组织的权利、义务，有明确的法律责任，在一定时期内反复适用，在我省行政区域内具有普遍约束力的决定、命令、规定、办法、规则、实施细则、通告等文件的总称。第二条 规范性文件有效期一般为5年；标注“暂行”、“试行”的，有效期一般为2年。制定部门应当在规范性文件有效期届满前6个月内进行评估，认为需要继续施行的，应当重新公布；需要修订的，按制定程序办理。未进行评估并重新公布的规范性文件，有效期满后自动失效。第三条 规范性文件实行定期清理制度，原则上每2年清理一次。第四条 规范性文件有下列情形之一的，制定部门应当及时进行清理，并视实际情况做出修改、废止的决定：（一）被新的法律、法规、规章、政策或者上位规范性文件替代、修改、废止了部分或者全部内容的；（二）与法律、法规、规章、政策或者上位规范性文件规定不一致的；（三）因管理方式或者调整对象变化等情况而不适应经济和社会发展要求的；（四）因任务完成等原因而自然失效的；（五）经评估存在其他需要修改、废止的情形的。规范性文件的修改和废止程序按照制定程序执行。第五条 清理部门对负责清理的规范性文件提出予以修改或者废止建议的，应将有关情况通报制定部门，并提出修改、废止建议。经清理部门和制定部门会商一致的规范性文件处理意见应及时报送局长办公会，按照规范性文件制定和备案制度的有关规定决定相关文件修改或者废止。 第六条 规范性文件清理结果，应当及时通过网站、新闻媒体等向社会公布。公布的内容包括继续有效、废止和失效的规范性文件目录。未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。 第七条 本制度自公布之日起实施。某某质量技术监督局行政执法主体资格制度第一条 为加强我局对行政执法主体资格的监督管理，促进依法行政，打造法治质监，根据有关法律、法规、规章的规定，结合本局实际，制定本制度。第二条 行政执法由局机关各处室及局属具有行政执法主体资格的单位在法定职权范围内实施，其他未经法律、法规授权或者行政执法机关的合法委托，不具有行政执法主体资格的组织，不得行使行政管理执法权。第三条 局依法行政领导小组办公室要定期清理、确认并向社会公告各类行政执法案件，接受社会监督；定期清理、审验行政执法人员执法资格及执法证件。第四条 行政执法的主体资格，必须是通过法律、法规的明确授权而取得的。局机关和法律、法规授予行政执法权的组织有权以自己的名义作出具体行政行为，并承担由此引起的法律责任。同时，局机关还可以依照法律、法规或规章的规定，在其法定权限内委托符合法定条件的组织以委托机关的名义行使相应的行政执法权，并由委托机关承担由此而引起的法律责任。第五条 凡不符合法定条件，未取得行政执法主体资格，一律不得以自己的名义开展行政执法活动。第六条 委托执法必须有法律、法规或规章的明确规定，法律、法规或规章规定可以委托的，方能进行委托。受委托单位必须具备法定条件。委托事项必须在质量技术监督职权范围之内。受委托组织必须以委托机关的名义而不是以自己的名义作出具体行政行为，并接受委托机关的监督。第七条 凡是从事行政执法的人员，必须具备法定条件。要经统一组织的法律知识培训、考试合格后，取得行政执法资格，并申领行政执法证，实行持证亮证执法。没有取得行政执法资格的人员不得从事行政执法工作。第八条 实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等具体行政行为，必须符合有关法律、法规、规章规定的权限、程序、条件、标准。依照法律、法规、规章的规定应当对相对人提供服务、指导、帮助的，要明确列出有关事项、程序、时限和标准。第九条 本制度自公布之日起实施。某某质量技术监督局行政执法人员资格管理办法 第一条 为加强我局行政执法队伍建设，促进依法行政，规范行政执法人员资格管理，根据技术监督行政执法人员管理办法，结合本局实际，制定本办法。 第二条 本办法所称资格管理是指对行政执法人员资格考试、认定；业务培训和职业教育；行政执法活动的考核及对行政执法证件年审的一种行政活动。 第三条 从事行政执法工作的人员应当依法取得行政执法资格。 第四条 局法规处负责本局行政执法人员资格管理工作。 第五条 行政执法人员应符合以下条件： （一）遵守宪法和法律，热爱行政执法工作，具有良好的职业道德和较高法律专业素质； （二）符合本办法第六条规定的从事行政执法工作的人员； （三）具有大专以上文化程度； （四）身心健康，能够承担行政执法工作。 第六条 本办法适用范围： (一）本局依法直接从事行政执法的工作人员； (二）隶属本局法律、法规、规章授权的组织中直接从事行政执法活动的人员； (三）本局依法委托的组织中直接从事行政执法活动的工作人员。 第七条 行政执法人员资格的取得,应经过省局统一组织的行政执法业务培训并考试合格。 第八条 资格考试由行政执法人员本人向局法规处提出书面申请，并由所在处室向局法规处提交申请人的身份证明，经局法规处进行初审，审核合格的统一报送省局。 第九条 申请获得资格考试的行政执法人员，考试合格的，核发行政执法证件。 第十条 各单位新增加执法人员的，应及时将名单及有关信息报送局法规处，汇总后向省局申请参加行政执法业务培训。 第十一条 行政执法人员执行公务时，应主动出示行政执法证件。凡不出示行政执法证件的，公民、法人或其他组织有权拒绝检查。 第十二条 持有行政执法证件的人员在职权范围内可以依法进行检查、调查或者收取证据，对违反行政管理秩序的行为依法予以制止、纠正、给予行政处罚。 第十三条 行政执法证件应当妥善保管，不得转借他人、涂改、复制、抵押或者用于其他违法活动。行政执法证件遗失或损毁的，应当声明作废，由持证人所在处室审核后向局法规处申请补发。 第十四条 行政执法人员因退休、调动等原因不再从事行政执法工作，应及时将所持行政执法证件上交局法规处，法制工作部门负责收回行政执法证件，按照申领程序报省局办理注销手续。 第十五条 行政执法人员有下列情形之一的，局法规处上报省局可吊销其行政执法证件，取消其行政执法资格并建议有关部门或组织给予党纪政纪处分： (一）年度考核被评为不称职的； (二）滥用执法证件，造成不良影响的； (三）被暂扣行政执法证件两次以上的； (四）违法行使职权造成严重后果的； (五）其他违法违纪行为造成严重后果的。 第十六条 本办法自公布之日起施行。某某质量技术监督局行政处罚案件主办人制度第一条 为提高行政执法水平，明确行政执法责任，促进行政处罚公平、公正，根据中华人民共和国行政处罚法、技术监督行政执法人员管理办法、质量监督检验检疫行政执法监督与行政执法过错责任追究办法等规定，结合我局实际，制定本制度。第二条 行政执法案件主办人是指在查处质量技术监督违法案件时，由稽查机构负责人指派主持调查取证，并对办案程序和案件事实负主要责任的行政执法人员。第三条 行政处罚案件主办人应当符合下列条件：（一）具备良好的政治素质和职业道德，爱岗敬业、忠于职守、勇于负责；（二）经培训考核合格；（三）依法取得行政执法证件； （四）熟悉有关法律、法规、规章，具有较丰富的办案经验及相关业务知识；（五）具有一定的组织、指挥、协调能力；（六）身体健康。第四条 有下列情形之一的，不得担任案件主办人：（一）尚在受记过、记大过、降级、撤职处分期间的；（二）政治、业务素质不适合担任的；（三）不符合本制度第五条规定的条件的。第五条 查处案件时，案件主办人应当履行下列义务：（一）负责办理立案报批手续；（二）负责办理依法采取强制措施、证据登记保存报批手续；（三）对本机关领导、核审机构提出的意见及时组织实施；（四）当事人要求听证的，参加听证，经本机关或者听证主持人允许，向当事人提出违法的事实、证据、依据、情节以及社会危害程度，并进行质证、辩论；（五）根据案审会决定以及告知、听证情况，拟定说理式行政处罚决定书，经审批后送达行政相对人；（六）督促、教育当事人履行行政处罚决定；（七）对当事人拒不履行政处罚决定的，负责在法定期限内办理申请人民法院强制执行事项；（八）负责所办案件执法文书的立卷；（九）上级交办的其他事项。第六条 查处案件时，案件主办人可以履行下列职责：（一）担任案件调查组组长；（二）组织拟定案件调查方案和方法；（三）根据调查工作进展采取合法、有效的调查取证措施；（四）依照本机关的法定权限并根据法定程序，带领协办人依法进行检查，收集相关证据；（五）案件查证终结，负责组织撰写案件调查终结报告，提出具体处罚建议；（六）符合法律、法规、规章规定的其他职责。第七条 行政处罚案件主办人对案件质量负主要责任，有下列行为之一，情节较轻的，取消其案件主办人资格；情节严重的，除依法追究行政责任及赔偿责任外，调离行政执法岗位；涉嫌犯罪的，移送司法机关：（一）违反法定的行政处罚权限或者程序的；（二）以伪造、逼供等非法手段获取证据或者隐瞒、销毁证据的；（三）滥用职权、徇私枉法、玩忽职守、野蛮执法、打击报复或者故意放纵违法当事人的；（四）利用职务上的便利，索取或者非法收受他人财物的；（五）违反罚缴分离规定，或者将收缴罚款据为已有的；（六）违法实施检查或执行措施，给当事人造成人身、财产损害的；（七）违反保密性规定，擅自泄露案情的；（八）在规定办案期限内，因办案不力未能完成调查任务的；（九）有其他不适宜继续担任主办人情形的。第八条 下列情形，主办人不承担责任：（一）所在机关未采纳合法、合理的行政处罚建议，导致案件被依法撤销的；（二）认为上级的决定或者命令有错误的，向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见，上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的；（三）其他非因主办人过错或者依法不承担责任的。第九条 案件主办人实行年度考核，考核等次为优秀、合格、不合格，考核内容为办案数量、办案质量、办案纪律、案件结案率、执行到位率、组织协调能力等，具体办法另行制定。 第十条 本制度自颁布之日起执行。某某质量技术监督局行政执法公示办法第一条 为保证质量技术监督行政执法公开、公平、公正，促进质监行政执法机关依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规的规定，制定本办法。第二条 本办法适用于局属各行政执法机构。第三条 本办法所规定的行政执法公示，是指局属各行政执法机构对本机构的执法依据、职责范围、工作流程以及监督途径等，采用一定形式向社会公开。第四条 本办法所规定的应予公示的行政执法行为包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查、行政征收、行政给付、行政裁决和其他行政执法行为。第五条 下列事项应当公示：（一）行政执法主体情况；（二）行政执法法律依据；（三）行政执法内容、权限及程序；（四）行政相对人应当享有的权利和义务；（五）其他应当公示的事项。上述公示事项的具体内容由局法规处商各行政执法机构提出初步审核意见，经局长办公会审议确定后，由局办公室统一对外公布。第六条 行政执法公示的载体，包括办公场所公示栏、触摸屏和局门户网站等。积极推行电子政务公开，以网站和电子终端公示为主要方式。第七条 行政执法公示事项的内容发生变化时，应当及时更新。第八条 行政相对人对本办法规定的所有公示内容都可以进行查阅、复印或下载。有关机构及其工作人员应当为查阅尽可能提供方便。第九条 有下列情形之一的，视情节轻重，按照局行政执法过错责任追究办法追究有关人员的责任：（一）执行公务时，未出示或拒不出示行政执法证件或其他合法证件的；（二）执行公务时，未向行政相对人说明行政执法的内容、行政执法依据及有关理由的；（三）对行政相对人要求公开且应当公开的事项拒不公开的；（四）对应当告知行政相对人有关权利和义务未及时告知或拒不告知的；（五）其他违反执法公示的行为。第十条 本办法自发布之日起施行。某某质量技术监督局行政执法投诉和回访工作办法第一条 为保证我局行政执法公正廉明，维护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政执法水平和效率，结合我局工作实际，制定本办法。 第二条 开通举报电话，设立举报信箱，通过新闻媒体向社会公告，接受社会监督。明确专人负责对受理举报案件的查办、转办、催办和答复工作，做到件件有回音，个案有结果。 第三条 受理电话（口头）举报或投诉时，要仔细问明举报（投诉）人的姓名、工作单位、住址、联系电话（不愿表明者，从其意愿），以及被举报（投诉）部门或个人基本情况，违法事实及有关证据，并如实详细记录。 第四条 受理信函举报或投诉时，要弄清原意，有不清楚的可约请举报（投诉）人面谈或补充举报材料；对重复举报的信函，应注意是否有新的举报内容。举报（投诉）信函要保留原件和信封、邮戳，不得丢失。 第五条 新闻媒体和其他方式举报的，要收集好举报材料，并按举报内容分别查报或查处。 第六条 对各类举报材料，经办人员均应及时进行编号登记，简明扼要地填写举报投诉记录表，根据不同情况，提出处理意见，并报局领导研究处理。 第七条 对不属受理工作范围的举报或投诉，转请有关主管部门处理或退还举报人。没有明确被举报（投诉）对象，或无具体违法事实的举报材料，不予受理，并告知举报人。 第八条 对于上级交办、转办的举报（投诉）事项，应在20天内将初查情况告知原交办或转办机构。案件办结后应将正式处理结果告知原交办或转办的机构。 第九条 对各类举报（投诉）事项，均应在规定时间内查处，查处结果均应告知举报人。 第十条 对举报人和举报材料要严格保密，限制知情范围。要切实保护举报人的合法权益，举报人因举报违法案件受到打击报复的，提请有关部门按规定处理。 第十一条 承办人处理完毕后在一个月内进行回访，并了解处理后的实际效果，征询当事人、相对人的意见。执法过错责任追究领导小组及时对举报人或投诉人进行回访，征询其对改进执法工作后的意见。 第十二条 执法单位应对举报或投诉情况及处理结果进行整理，分类归档。 第十三条 本办法自发布之日起施行。某某质量技术监督局行政执法监督检查记录制度第一条 为加强行政执法监督检查工作，促进我局依法行政，规范行政执法人员的行政执法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关法律、法规的规定，结合我局实际，制定本制度。 第二条 局所属有行政执法权的部门、组织（以下简称行政执法部门）及其行政执法人员，必须遵守本制度。 第三条 行政执法部门依法行使行政执法监督检查权，受法律保护。 第四条 行政执法监督检查工作，必须遵循有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则。 第五条 行政执法部门实施监督检查时，应当有两名以上行政执法人员在场，出示行政执法证件，表明身份，并按规定着装或佩带证章、标志。第六条 行政执法部门可以通过核查有关材料、档案、实地检查等方式对被检查人进行监督检查。第七条 行政执法人员有权依法查阅或者要求被检查人报送有关材料，被检查人应当如实提供有关情况和材料。第八条 对被检查人进行监督检查时，行政执法人员不得妨碍被检查人正常的生产经营活动，不得索取或者接受被检查人的财物，不得谋取其他利益。第九条 监督检查结束后，应当现场制作监督检查记录。第十条 监督检查记录应对监督检查的简要过程、检查中发现的问题、相关数据等有文字叙述，必要时应附图、表、照片和录像。监督检查记录应当着重记录与检查事实有关的现场情况，记录应当全面、准确、客观。第十一条 不同现场的监督检查应制作不同的监督检查记录。第十二条 监督检查记录应当有被检查人、执法人员和记录人员的签名或者盖章。第十三条 监督检查笔录应当一式两联，第一联存档，第二联交被检查人。第十四条 公众有权查阅监督检查记录。第十五条 行政执法监督检查记录应当作为行政机关实施行政处罚、行政许可等行政执法行为的重要依据。第十六条 行政执法部门在进行行政执法监督检查时，发现违法违规行为的，应当及时组织人员进行查处，对不属于本部门管辖的，应移送或者提请有关部门查处。第十七条 本制度自发布之日起施行。某某质量技术监督局行政执法评议考核办法第一条 为全面推进依法行政，加强质量技术监督行政执法体系建设和质量技术监督行政执法工作的考核评议，提高执法水平，根据国务院全面推进依法行政实施纲要和国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见的有关规定，结合我局工作实际，制定本办法。第二条 市局对辖市（区）局行政执法工作的评议、考核，各质量技术监督部门对所属执法机构和执法人员的评议、考核，适用本办法。本办法所称质量技术监督行政执法，包括质量技术监督行政许可、行政处罚和行政检查，其他质量技术监督行政执法行为可参照本办法执行。第三条 行政执法评议考核应遵循公开、公平、公正的原则，坚持群众路线，强化行政层级评议考核。第四条 各质量技术监督部门的主要负责人，为本单位评议考核的第一责任人；其他负责人按照职责分工承担相应的行政责任。各质量技术监督部门应当建立行政执法工作责任制，加强评议考核工作。第五条 执法考核应坚持日常考核与定期考核相结合，定期考核至少每年进行一次。第六条 执法评议应坚持内部评议与社会评议相结合，注重汲取群众意见。内部评议主要是指上级质量技术监督部门对下级质量技术监督部门的考核评议和质量技术监督部门对所属执法机构及其执法人员的考核评议。内部评议可通过执法检查、抽查、考核、述职等方式进行。社会评议主要是指人大代表、政协委员和质量技术监督管理相对人对质量技术监督部门及其执法机构、执法人员的评议和监督。社会评议可通过征求意见座谈会、问卷调查、走访、暗访、网上评议等方式进行。第七条 质量技术监督行政执法考核、评议应坚持奖惩分明。第八条 各质量技术监督部门应建立执法人员考核台帐，考核评议结果应作为年度评优的重要依据。第九条 上级质量技术监督部门对下级质量技术监督部门的考核评议，主要考核贯彻执行有关质量技术监督法律法规的情况，以行政执法案卷评查为重点，主要包括以下内容：（一）是否依法办理了执法委托手续；（二）是否按规定对执法人员进行了培训、考核；（三）是否按规定对错案和执法过错责任人追究了责任；（四）是否发生超越职权、以权谋私行为；（五）是否建立健全了行政执法责任制；（六）是否严格做到了依法行政；（七）质量技术监督行政执法所认定的基本事实是否清楚、证据是否充分、执法程序是否合法、适用法律法规是否准确、自由裁量权运用是否合理；（八）是否存在失职渎职、滥用职权等违法行为。第十条 各质量技术监督部门对所属执法机构和执法人员的考核评议主要包括以下内容：（一）是否持证上岗；（二）是否正确适用执法程序；（三）是否正确适用法律法规依据和正确填写、使用执法文书；（四）是否出现错案和执法过错；（五）是否按规定参加培训、考核；（六）是否严格履行了本机构、本岗位的职责，有无失职、渎职行为。第十一条 人大代表、政协委员和质量技术监督管理相对人对质量技术监督部门及其执法机构、执法人员的评议主要包括以下内容：（一）是否在法律法规规定的职权范围内履行职责；（二）是否严格按照法定程序行使执法职权；（三）是否做到客观、公正、公开、透明执法；（四）是否做到文明执法、人性化执法；（五）在执法过程中是否存在失职、渎职和滥用职权的行为。第十二条 质量技术监督部门进行行政执法评议考核，应当充分征求人大代表、政协委员和质量技术监督管理相对人的意见，可邀请人大代表、政协委员和质量技术监督管理相对人参加质量技术监督行政执法评议考核。第十三条 质量技术监督行政执法评议考核一般由本部门法制工作机构组织。质量技术监督行政执法评议考核完成后，组织质量技术监督行政执法评议考核的法制工作机构应当向本部门书面报告评议考核情况，并提出处置建议。执法评议考核情况报告是评选先进和责令整改的主要依据。第十四条 被县级以上人民政府或上级质量技术监督部门评为行政执法先进集体或先进个人的，除表彰机关给予的奖励外，所在单位还应当按照有关规定给与相应的奖励：第十五条 有下列情形之一的，不得申报或评选为行政执法先进集体，并由行政执法评议考核机关责令其限期整改：（一）未依法办理执法委托手续的；（二）执法年度内未组织执法人员培训的；（三）出现错案或重大执法过错的；（四）经行政复议被撤销行政决定或经行政诉讼败诉的；（五）出现失职、渎职、超越职权或以权谋私现象的；（六）社会评议考核不及格的。第十六条 有下列情形之一的，不得申报或评选为行政执法先进个人，并由具有管理权限的机关责令其限期整改或挽回损失；情节严重的，按照质量技术监督行政执法责任追究制度的规定追究责任；应当给予行政处分的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（一）承办的行政执法行为出现错案或重大执法过错的；（二）承办的行政执法行为出现执法主体有误、不按照法定程序执法、适用法律法规依据有误以及填写、使用执法文书有重大错误的；（三）出现失职、渎职、超越职权或以权谋私现象的；（四）个人的社会评议考核不合格的；（五）无正当理由不参加同级政府或上级质量技术监督部门组织的执法考试、经补考仍不合格的；（六）其他应当追究责任的行政执法行为。第十七条 有下列情形之一的，由所在的质量技术监督部门收回执法证件，调离执法岗位：（一）对错案和执法过错