交通规划与土地利用规划的共生机制研究.doc

交通规划与土地利用规划的共生机制研究本文阐述了变通规划和土地利用规划lI勺相融共生关系 并就规划宴践中如何将两者紧密结台以提高规划的质量提出了新的见解。一、研究背景在市场经济作用下 道路交通设施的开发建设已成为改善地区和城市投资环境的重要手段。“要致富，先修路 ，就是众多改革实践的经验总结。例如 广东、山东等地高速公路阿的建设 将地域内的发达城市连为一体，缩短了城市问的时空距离，扩大了沿海城市的陆上腹地，为地区经济注入了极大的活力。与区域交通建设相比，城市内部交通的改善则相对迟缓 由于近年来交通需求的迅速增长 导致一些城市，尤其是大城市和特大城市的交通供求极度失衡交通状况一度恶化，严重影响了城市社会经济的总体发展，与当今许多城市争先建设国际性城市的目标差距很大。为此 各大城市都在纷纷谋求解决交通问题的良策，交通规划的编制工作日益受到重视，从而也越来越广泛地展开。我国的交通规划起步较晚，而且过去往往只是定性的分析或者一些简单、局部的定量估算。8O年代初，开始对道路通行能力进行研究 接着进行了起讫点的调查。1985年的深圳交通规划是我国最早利用现代交通规划方法编制的，之后又有许多大城市开始进行此项工作，对指导城市的交通建设发挥了显著作用 经过近10年的规划实践总结，同时大量吸收国外的先进规划方法和技术，科学性和规范性得到较大提高，我国的交通规划已初步形成相对完整的理论体系。然而道路交通作为用地发展的一个重要因素，交通规划的一些新成果并未在城市土地利用规划的各阶段中得到充分的应用和体现，从而影响到规划的综合性和决策的科学性 土地利用规划大多缺乏综合交通分析 用地结构难以进行多方案的定量比较和论证；交通规划也往往因为缺乏土地利用资料 常靠 拍脑袋 获得交通模型中的某些关键参数，从而降低了分析的精度和现实指导性。因此，如何使交通规划和土地利用规划更好地结合 尚需在理论和实践中予以深入的研究。随着交通分析技术的引入，交通规划的概念已超出原有城市规划中道路交通专项规划的内涵和外延，而是土地利用与交通工程结合产生的一个独立分支。本文的讨论就是建立在这个概念基础之上的。二、交通规划与土地利用规划的关系1交通的本质交通是由人或物体同空间位置之间相互联系所形成的一种人类活动，是人类社会最基本的活动内容 人类社会经济活动的空间独占性和关联性 即生产与消费、供给与需求的普遍存在并在空问上分离，决定了作为空间主要联系方式之一的交通运输联系存在的普遍性，即城市活动必然要产生交通，城市土地利用是交通产生的“源 。而正是交通系统在支持和影响着城市土地利用及其相关的活动 交通的本质决定了交通规划和土地利用规划的内在关系。2交通规划和土地利用规划的共生性交通活动是土地利用水平和交通设施供应状况共同作用的结果 在土地利用和交通运输设施形成的闭环系统中(图1)，土地利用通常是出行生成活动的主要决定因素，而城市发展历程中的每一擞重大结构性变革又往往源于交通运输设施的深刻影响。对于任何土地利用和交通运输系统的规划，其基本目标之一，就是保证在土地利用活动和交通运输能力之间的有效平衡。国外曾有人将交通规划归纳为三个方面的内容，即：城市土地利用规划、交通运输规划和交通政策。可见，交通规划的制定不能脱离土地利用规划：同时，离开了交通规划中道路网络和运输体系的合理配置，土地利用规划中的各项内容也将难以全面蜘调。土地利用规划和交通规划任何一方离开另一方 都不能独立存在；相反，只有将两者结合在一起，相互依托 才对彼此双方有利。这种现象类似于生物学中的共生现象，姑且把这种性质称为交通规划和土地利用规划的共生性. 3交通规划与土地利用规划的共生性的表现交通规划与土地利用规划的共生性，首先表现在两者在内容和层次上具有广泛的关联性。交通规划划分为道路交通发展战略规划和专项网络规划两个阶段，分别与城市总体规划纲要、总体规划、分区、控制性详细规划阶段的用地规划内容相对应(图2)。在上述的每一阶段中，都存在着交通规划与土地利用规划的互动作用。两者通过内容的互补、层次的交叠，把多次反馈后的结果用以指导下一层次的规划 按照理想模式，这种交互作用过程应该贯穿于交通规划和土地利用规划的始终。交通规划和土地利用规划的共生性还表现在两者之间较强的相互渗透性和不可替代性目前交通规划综合了城市土地利用及相关工程(Engineering)环境(Environment)、能源(Energy)、法规(Enforcemerit)、教育(Education)等多方面的内容以交通调查为基础，以交通模型(软件)为工具以快速反应能力为优势条件 以寻求多目标的优化方案为目标成为一门边缘交叉学科 国外一些交通工程学学者将其简称为五 E 科学 土地利用规划的研究手段和方法也不断更新研究内容更趋综合和深人。交通规划和土地利用规划各自体系的完善无疑会进一步促进两者间互补共生的关系。4现实中两种常见的规划模式由于现实中的技术、政策、体制等各种人为因素的影响 交通规划和土地利用规划大多分开编制其共生反馈机制长时间内一直难以建立，使城市规划的综合协调作用受到一定程度的制约从而也影响了城市的综合建设和治理。通常的规划模式是 先用地规划，后交通规划 ，即在已有的交通网络和交通设施的基础上制定城市用地发展规划然后制定与之相适应的交通规划 这样交通规划往往因从属和被动的地位，只能分析现状交通问题和提出近期或局部的交通设施调整改善规划，难以对土地利用规划进行及时的比较论证和信息反馈。随着土地制度的改革和土地市场的开放城市新开发的土地占有相当的比重，城市土地功能置换的速度也距显加快，城市发展中的不确定因素增多城市用地发展面临多种选择而交通分析在方案的优选中起到越来越重要的作用，原有的规划模式显然已无法适应新的形势。取而代之的是第二种模式，即在土地利用规划编制之前预先进行交通规划的编制。目的除摸清现状交通问题的症结之所在提出近期改进措施岁，更侧重于对城市远期和远景发展框架的论证并规划与之相辅的道路交通设施。这要求交通规划必须有高度的综合性和超前性充分考虑土地利用规划的内容，并在土地利用规划之前对不同用地结构作出预评价为城市土地利用规划的编制提供参考和依据，否则只能是“辛辛苦苦地玩数学游戏”。最近几个城市在总体规划的修编中采用了这种模式以原有土地利用规划方案为基准，综合新的规划设想组合成若干用地发展方案采用各项交通指标予以综合评价。尽管较第一种模式有很大自g改进但因新的土地利用规划尚束编制，规划设想尚未成熟给交通规划的编制带来很大的难度。因此，必须创造适宜的外部条件和建立协调的内部运行机制，这是实现交通一用地系统整体优化，发挥两者共生优势的基本点目前已有很多城市认识到这一点并在土地利用规划和交通规划的编制过程中 有意识地进行了这方面的探讨并积累了一定的经验。三、交通规划与土地利用规划共生机制的构筑交通规划和城市土地利用规划本身都是庞大的系统工程将两者结合在一起自然有相当太的难度 以总体规划阶段为例，为使交通规划和土地利用规划能够协同进行以下5个方面是很重要的1协同组织规划人员首先必须成立专门的规划领导小组及时组织协调各方力量形成共同参与的良好环境。同时，要做好交通规划和城市土地利用规划的人员安排。虽然两者均经由 调查一现状分析一提出方案一方案评价优选 的过程，但规划编制的具体技术和手段具有很大不同。因此，必须配备对交通规划和土地利用规划具有全面知识的人员，在规划的全过程中，尤其是在交通和用地规划的反馈过程中，起到协调的核心作用 使得在各个阶段，交通规划和土地利用规划的内容都各有侧重，并确立分工协作关系，从而减少重复劳动，提高规划的工作效率(图3)。2建立 共享资料(数据)库在以往交通规划和土地利用规划的分离状态中，资料和数据的采集有相当一部分重复。比如，交通调查除常规的调查内容(如出行调查、道路断面流量调查、停车占路调查、车速调查、交通设施状况、交通管理、交通政策等)外，还包括城市区域环境、人口、经济、土地利用以及自然地理特征的调查(一般以交通区为单位作城市人口分布及城市土地利用状况的统计分析) 城市土地利用规划调查的范围更广，除城市的自然、社会、经济、历史、环境外，也包括交通这一重要内容。但受技术和人力的制约，交通规划中用地调查内容和城市土地利用规划中交通调查内容都只是粗略的、概念性的，难以用来建立交通一土地利用间的定量关系。交通规划和土地利用规划结合开展，既可保证调查时间、资料来祷【和统计口径一致，使信息共享；又可合理分配调查内容：交通规划负责交通调查，土地利用规划负责其它调查，既减少了工作量，还有利于深化细化各自的调查内容这意味着建立。共享资料(数据)库 的必要性和可能性。虽调查期问一次性投人人力、物力很多，但较之分两次甚至多次调查，具有更高的时效。3提高模型的快速反应能力交通模型的建立是交通规划程序中的关键及最难把握的部分。为配合土地利用规划的进行，交通模型除有一定的精度要求外，还须有较高的快速反应能力。以往交通规划和城市土地利用规划结台进行的主要障碍之一即交通规划建模时问长且模型的反应速度慢，一个交通规划往往需要2 3年或更长时间，无法满足土地利用规划提出的在较短时间内对多个方案给予交通评价的要求。随着近几年理论和实践的积累，交通模型的建立和应用都有了很大的改进，已可以迅速且生动直观地表现未来不同土地利用和道路设施条件下的交通状态从而为土地利用规划中用地发展方向和用地布局结构的选择、调查提供重要的依据。如佛山市土地利用规划中，城市东西向空问结构主轴线有 Z 字形和直线形两种方案，交通流量预测模拟结果显示，前一方案对交通流的空间分布更为有利，从而使决策部门下定决心，放弃已实施控制多年的直线形方案，最终选用了 Z 字形方案。4加强信息反馈，优选规划战略在市场机制下，受不确定因素影响，城市的远期发展有多种选择。土地和J用规划要预见到这些可能性，并提出不同的发展战咯方案；交通战略规划则要在未来的交通方式和水平下，检验各种土地利用方案的交通情况，并推荐最优方案、分期实施建议及相关的经济技术政策。只有通过交通规划与土地利用规划之问的信息反馈，在内容上相互补充，才能形成交通一土地利用协调发展、相得益彰的综合体系。故方案的评价和调整阶段实际是 方案提出一方案检验 的循环过程，每次检验，都可产生一组评价指标值，对各方案进行费用效益的分析比较，最终优选出最佳的用地一交通战略规划方案在乌鲁术齐市交通规划中，采用了车速、道路饱和度(vc)、行车时耗、可达性等指标以评价用地布局与交通发展问的相互影响。该交通规划对城市未来发展可能形成的 单中心 与 双中心 的两种城市结构所进行的定量分析结果，为新一轮的城市总体规划修编提供了科学依据。对于评价指标的制定还有待于深入研究，以期形成套能综台反映规划方案的社会、经济、环境效益的指标体系，为方案优选提供更为科学和全面的衡量尺度。5深化规划内容，提高可操作性交通综合同络规划和城市土地使用专项规划是在宏观战略规划方案的基础上进行的。使道路交通设施与城市其它类型用地安排相互协调，形成开发的正效应，是交通规划和用地规划的共同目标和结合点。只有将战略方案落实到城市用地和道路交通网络实体中，总体规划才能为后继的规划程序提供更为明确和有效的指导，提高规划的可操作性，并保证规捌战略的贯彻实施。也只有这样，才能在真正意义上构