《国内水路运输管理条例》对海事机构执法工作的影响.doc

国内水路运输管理条例对海事机构执法工作的影响陈仕祥 杨沛欣前言：国内水路运输管理条例将于2013年1月1日起施行，这是我国水路运输行业的一件大事。国内水路运输管理条例结合当前水路运输行业现状和今后的发展趋势，对水路运输作出了比较明确的规定。为了便于海事机构对这部条例有一个比较全面的认识和理解，进一步学习贯彻好这部行政法规，笔者对国内水路运输管理条例进行释读，期待对海事机构执法工作带来帮助。一、国内水路运输管理条例出台的背景、目的国务院1987年发布施行的水路运输管理条例，对推动国内水路运输的发展发挥了积极作用，但其中不少规定已明显不适应社会主义市场经济发展和依法行政的要求，如：所规定的行政审批范围过宽，除从事经营性水路运输应经审批外，从事水路运输代理等运输服务业务也要审批；对行政审批程序未作规定，与行政许可法的规定不符；由政府交通主管部门对水路运输计划进行综合平衡的规定，以及港口应按国家计划向船舶提供港口服务等反映计划经济要求的规定，实际已不适用。此外，水路运输的安全管理、节能减排、运力调控和信息公开等方面基本没有涉及。因此，国内水路运输管理条例的出台是非常必要的。国内水路运输管理条例第1条规定：其主要目的是规范国内水路运输经营行为，维护国内水路运输市场秩序，保障国内水路运输安全，促进国内水路运输业健康发展。二、国内水路运输管理条例适用对象及范围其中第2条规定了国内水路运输管理条例适用对象是经营国内水路运输以及水路运输辅助业务。同时界定了国内水路运输的定义，是指始发港、挂靠港和目的港均在中华人民共和国管辖的通航水域内的经营性旅客运输和货物运输，即船舶的一个完整航次在国内通航水域完成。水路运输辅助业务的定义，是指直接为水路运输提供服务的船舶管理、船舶代理、水路旅客运输代理和水路货物运输代理等经营活动。附则中将载客12人以下的客运船舶以及乡、镇客运渡船运输的管理排除在外，由省、自治区、直辖市人民政府另行制定管理办法。三、国内水路运输管理条例的内容变化国内水路运输管理条例共分6章，主要内容包括总则、水路运输经营者、水路运输经营活动、水路运输辅助业务、法律责任和附则。（一）明确了水路运输管理主体、执法主体第4条明确了水路运输管理机构的法律地位。“国务院交通运输主管部门主管全国水路运输管理工作。县级以上地方人民政府交通运输主管部门主管本行政区域的水路运输管理工作。县级以上地方人民政府负责水路运输管理的部门或者机构（以下统称负责水路运输管理的部门）承担本条例规定的水路运输管理工作。”这一规定，明确了县级以上各级政府交通主管部门的管理主体资格，水路运输管理机构的执法主体资格，直接授予各级水路运输管理机构（港航管理局）在行政许可、行政处罚等方面的执法权限，有力地保证了水路运输市场监管的全面性和有效性。（二）进一步强化了市场监管首先是严格了市场准入条件，针对从事水路运输活动在技术和安全保障等方面应达到的基本要求，条例规定了经营水路运输业务和船舶管理业务应具备的条件。除了经营单船600总吨以下的内河普通货船运输外，经营水路运输业务申请人应当具备法人及其他必要条件；第二，规范了水路运输经营活动，从事水路运输经营者须保证船舶适航，在许可的经营范围内从事经营，禁止超载运输，提供良好服务，遵守有关危险货物运输的规定，履行班轮运输的相关告知义务，依法优先运送急运物资、人员和保障军事运输，以及报送统计信息等；第三，明确了水路运输辅助业务经营者的法律义务，规定水路运输辅助业务经营者应当依照合同法等法律、行政法规的规定和委托合同的约定履行义务。第四，健全市场动态监管和退出机制，建立了动态监管制度，对不能满足安全管理需要的运输企业进行了限制，企业发生重大以上水上交通安全事故或存在安全隐患可能产生严重后果的，水路运输管理部门可以责令其停业整顿，对不符合经营资质和安全条件的，部分情节严重的违法、违规行为的，原许可机关应撤销其经营许可。（三）减少了行政许可项目，简化了审批程序国内水路运输管理条例在行政许可制度上，减少了3项经营审批范围，即船舶代理、水路旅客运输代理、水路货物运输代理业务。除船舶管理业务因直接关系船舶和人身安全，须符合必要的专业技术条件，依照行政许可法的有关规定设立行政许可外，船舶代理、水路旅客运输代理等其他水路运输辅助业务只需依法办理工商登记后向负责水路运输管理的部门进行备案。同时水条对设立水路运输企业和船舶管理企业的许可实体条件进行了细化，同时对审批程序和审批时效进行了规定，有利于提高工作效率。(四) 进一步强化了水路运输安全首先，对从业人员资格进行了规定，运输企业和船舶管理企业要有与经营范围和船舶规模相适应的海务、机务管理人员，运输企业还须有一定比例的高级船员；第二，对投入运营的船舶进行了规定，船舶须取得有效的船舶登记证书、检验证书、船舶营运证件，满足船型技术标准和船龄的要求；第三，明确规定船舶管理业务经营者接受委托提供船舶管理服务的，应当按照国家有关规定和合同约定履行有关船舶安全和防止污染的管理义务。（五）新设节能减排、结构调整政策国内水路运输管理条例明确规定，国家支持和鼓励水路运输经营者实行规模化、集约化经营，促进水路运输行业结构调整；支持和鼓励水路运输经营者采用先进适用的水路运输设备和技术，保障运输安全，节约能源 ，减少污染物排放。制定并实施新的船舶技术标准时，对不符合新标准但尚未达到规定报废船龄的在用船舶，通过采取资金补贴等措施，引导、鼓励经营者进行更新、改造；需要强制提前报废的，应当对船舶所有人给予补偿。这项制度，对于优化水路运力结构、节约能源、保护水环境、提高航道和通航设施利用效率、保障水运安全将发挥积极作用。（六）新设客运船舶强制保险制度为提高客运市场准入门槛，提高客运经营安全水平，保障旅客受损权益得到有效补偿，国内水路运输管理条例第19条规定：“水路旅客运输经营者应当为其客运船舶投保承运人责任险或者取得相应的财务担保。”四、国内水路运输管理条例涉及海事机构执法工作内容国内水路运输管理条例中明确规定负责水路运输管理的部门（港航管理局）承担本条例规定的水路运输管理工作，赋予了港航管理局相关的行政许可、行政处罚的权力，保障其实现水路运输管理工作的具体实施。但其部分内容涉及到海事机构执法工作，不得不引起海事机构的重视。（一）办理水路运输经营船舶的流程涉及海事机构船舶登记工作水路运输经营者首先应当向设区的市级以上地方人民政府负责水路运输管理的部门（港航管理局）申请水路运输业务经营的行政许可，若符合申请条件，取得水路运输业务经营许可证件，然后水路运输经营者持水路运输业务经营许可证件依法向工商行政管理机关办理登记。水路运输经营者在其核定经营范围内投入运营的船舶还应当取得海事机构、船检机构颁发船舶登记证书、船舶检验证书，最后再回到设区的市级以上地方人民政府负责水路运输管理的部门（港航管理局）领取船舶营运证件，该船舶方能投入水路运输运营活动。（二）投入水路运输经营船舶的运营中涉及海事机构船舶签证工作国内水路运输管理条例第14条明确规定：“从事水路运输经营的船舶应当随船携带船舶营运证件。海事管理机构办理船舶进出港签证，应当检查船舶的营运证件。对不能提供有效的船舶营运证件的，不得为其办理签证，并应当同时通知港口所在地人民政府负责水路运输管理的部门。港口所在地人民政府负责水路运输管理的部门收到上述通知后，应当在24小时内作出处理并将处理情况书面通知有关海事管理机构。”该条对船舶签证管理规则07第7条有直接影响，将船舶签证管理规则中船舶营运证的检查从特定性老旧运输船舶扩大至一般性运输船舶，若无船舶营运证、船舶营运证无效或船舶营运证不在船，海事机构不得作出船舶进出港签证的行政许可，并同时通知港口所在地人民政府负责水路运输管理的部门，由其依法处理。国内水路运输管理条例第19条明确规定：“水路旅客运输业务经营者应当为其客运船舶投保承运人责任保险或者取得相应的财务担保。”第39条规定：“水路旅客运输业务经营者未为其经营的客运船舶投保承运人责任保险 或者取得相应的财务担保的，由负责水路运输管理的部门责令限期改正，处2万元以上10万元以下的罚款；逾期不改正的，由原许可机关吊销该客运船舶的船舶营运许可证件。”说明除了载客12人以下的客运船舶乡、镇客运渡船运输外，承运人责任保险是水路旅客运输业务经营者负担的强制保险，若未投保该强制险种，客运船舶不得投入运营。国内水路运输管理条例对海事机构船舶签证中“黄牛”问题也有涉及，其30、31、条中规定：“船舶代理、水路旅客运输代理业务的经营者应当是企业法人，并向所在地设区的市级人民政府负责水路运输管理的部门（港航管理局）备案，船舶代理、水路旅客运输代理、水路货物运输代理业务经营者提供代理服务时，应当持有同委托人签订的书面合同。”说明“黄牛”代理船舶签证的前提有三，“企业法人、有备案、有书面委托书”。当然国内水路运输管理条例第32条规定具体管理办法由国务院交通运输主管部门制定，存在一定变数。（三）投入水路运输经营船舶的运营中涉及海事机构行政处罚工作国内水路运输管理条例第14条明确规定：“未按照规定配备船员或者未使船舶处于适航状态；超越船舶核定载客定额或者核定载重量载运旅客或者货物；使用货船载运旅客；使用未取得危险货物适装证书的船舶运输危险货物。”违法行为由海事机构依法给予行政处罚，海事机构应注意加强对货船携带非船员人员上船的违法行为打击。另外，根据国内水路运输管理条例第33条、34条相关规定，对于未经许可擅自经营（三无船舶、非运输船舶）及未取得营运