昆明高新技术产业开发区十二五规划.doc

昆明高新技术产业开发区政策法制局关于对昆明高新技术产业开发区“十二五”城乡建设规划听证会听政报告的审查意见规划高新分局：你局报送的昆明高新技术产业开发区“十二五”城乡建设规划听证会听证报告，经过我局认真审查，该听证报告符合云南省人民政府重大决策听证制度实施办法、昆明市人民政府重大决策听证制度实施细则以及昆明高新技术产业开发区管理委员会重大决策听证制度实施细则的规定，听证程序完备，听证报告内容详实、规范，同意向社会公告。 二一年十二月九日昆明高新技术产业开发区“十二五”城乡建设规划听证会听证报告昆明高新技术产业开发区二一年十二月六日昆明高新技术产业开发区“十二五”城乡建设规划听证会材料目录序材料名称页码备注1听证报告2-92公告（第1号）10-133公告（第2号）14-164听证稿17-565重大决策听证会议程576重大决策听证会纪律587决策发言人对听证事项的情况说明59-648听证代表意见建议记录表65-909重大决策听证委员合议书91-9210重大决策听证监察意见书93-94111213141516昆明高新技术产业开发区“十二五”国民经济和社会发展规划纲要听证会听证报告为增强昆明高新技术产业开发区“十二五”城乡建设规划编制工作的透明度、民主性和科学性，使规划纲要更加完善，根据昆明市政府重大决策听证实施细则，以及昆明高新技术产业开发区管理委员会重大决策听证制度实施细则的精神，昆明高新区管委会于2010年11月26日举行昆明高新技术产业开发区“十二五”城乡建设规划（以下简称“十二五”城乡建设规划）听证会，听取社会各方面的意见和建议。现将听证会有关情况报告如下：一、会议前期准备工作规划高新分局于2010年10月27日向高新区管委会上报了关于举行昆明高新技术产业开发区“十二五”城乡建设规划听证会相关事项的请示（昆高规分201021号），并拟定了实施方案，经高新区管委会研究，同意并委托规划高新分局举行“昆明高新技术产业开发区“十二五”城乡建设规划听证会”。据此，高新区政策法制局配合规划高新分局按照方案做好相关的前期准备工作，于11月9日在云南省人民政府重大决策听证网站（/tingzheng）发布听证会公告（1号），公布了听证事项、听证代表名额及其产生方式，听证时间、听证地点等相关内容；11月12日，在云南省人民政府重大决策听证网站发布听证会公告（2号），公布了听证主持人、听证委员、决策发言人、听证监察人及会议时间、地点和昆明高新技术产业开发区“十二五”城乡建设规划听证稿。同时邀请了都市时报、昆明信息港等新闻媒体到会报道和监督；11月23日，将会议通知、昆明高新技术产业开发区“十二五”城乡建设规划听证稿等资料送达听证代表，并在高新区火炬大厦对听证内容进行展板公示。二、听证会基本情况11月26日下午14：3016：30，听证会在高新区管委会四楼国际会议厅举行。参加听证会的听证委员3名，分别是：党工委副书记王桂泽、管委会办公室主任赵国红、政策法制局局长许官福；听证监察人2名，分别是：监察审计局局长李璐，目督办副主任罗捷；决策发言人3名，分别是：规划高新分局副局长（主持工作）敖梅、规划高新分局副局长耿承昆、课题组成员叶玲。本次听证会听证代表15人，其中人大代表2人，政协委员1人，专家学者4人，企业代表4人，管委会职能部门代表2人，马金铺办事处2人，有6名代表因重要会议不能参加听证会，委托相关人员带其意见参会，其余代表全部到会。到会人数及人员构成符合举行听证会的要求。会议按照下列议程进行：1、听证主持人介绍核实参加人员身份等情况；2、听证监察人根据听证代表人数及参会情况宣读监察意见书。3、听证主持人宣读听证会纪律；4、决策发言人就昆明高新技术产业开发区“十二五”城乡建设规划的主要内容、依据、理由和有关背景资料作简要情况说明； 5、听证代表对昆明高新技术产业开发区“十二五”城乡建设规划听证稿提问并发表意见或建议（每人发言不超过5分钟）；6、决策发言人就听证代表的提问发言进行答辩；7、有补充意见的听证代表补充发言（发言时间不超过3分钟）；8、听证代表审阅本人的发言记录并核实签字；9、听证委员进行合议（时间不超过20分钟）；10、听证主持人总结和归纳各方代表的主要观点和理由；11、听证委员、听证代表、决策发言人、听证监察人对听证会笔录进行审阅并签字核定；12、听证监察人对本次听证会的举行过程出具听证监察意见。三、听证代表主要意见及处理情况听证会上，15位代表就听证事项陈述了各自的意见和建议。大家一致认为：召开此次“十二五”城乡建设规划听证会是坚持依法行政，有效提高昆明高新区“十二五”城乡建设规划的透明度、民主性和科学性的重要举措。听证代表认为：高新区管委会高度重视“十二五”城乡建设规划的编制工作，城乡建设规划既总结了“十一五”发展的成就和经验，分析了当前和今后高新区发展面临的机遇、挑战和困难，搭建了“十二五”城乡建设的总体构想，规划纲要的思路非常清晰，目标具体，定位准确，内容比较完备，政策依据充分，专业性很强，措施可行，是一个高质量的规划文本。体现了高新区追求高起点、高技术、创造新优势的特点。规划具有较强的指导性和可操作性。与会代表的发言紧扣主题、观点明确，从不同的角度发表了自己的意见和建议，归纳起来主要有以下几个方面：1、在规划的依据方面应补充一些法律法规依据，例如已经省人大批准市人大通过的昆明高新区条例，就要作为其中一个依据。2、有关“园中园”的定位建议再做进一步的明确和说明。3、规划应以实现为目标，“十二五”规划对未来五年的工作具有重要指导意义，有些内容希望能够更加细化，比如把基础建设的总目标分解成若干目标，或形成年度目标，便于落实。同时要确保规划的权威性、指导性和执行的严肃性。4、在环境建设问题方面，规划文本对新区建设有比较高的要求，但对建成区的环境提升涉及不够，要求也不高，需要引起重视；节能减排、发展低碳经济方面的内容也应在规划中有所体现。5、道路建设方面，在新城区应规划高水平、高通达率的路网，提升城市活力；统筹考虑新城城市人口与就业岗位、交通承载能力等问题。6、应妥善解决建设资金不足和土地供给不足的问题。7、建议引导民营企业和社会资金进入第三产业，比如教育培训等；统筹考虑建成区与新城基地的就业、社会保障、社会治安与商业配套等问题。8、规划还应充分考虑投入与产出的适当比率。9、城市人口规划12万不够严谨,建议再做精确测算。10、在产业发展方面，应突出高新技术产业的特点。11、重点项目应再梳理一下，要有所分类。12、新城基地楼宇经济除了发展商务楼以外，建议适当考虑发展工业厂房。听证决策发言人针对这些问题进行了认真解答。高新区管委会对听证代表提出的意见进行认真研究后，决定全部采纳代表提出的12条建议和意见，进一步完善“十二五”城乡建设规划，提高规划纲要的科学性、合理性和可操作性。 二一年十二月二日关于举行昆明高新技术产业开发区“十二五”城乡建设规划听证会的公告（第一号）为增强昆明高新技术产业开发区“十二五”城乡建设规划编制工作的科学性、民主性和透明度，提高编制质量，根据昆明市人民政府重大决策听证实施细则等相关规定，以及昆明高新技术产业开发区管理委员会重大决策听证制度实施办法的精神，受昆明高新技术产业开发区管理委员会（以下简称“高新区管委会”）委托，高新区规划分局决定就昆明高新技术产业开发区“十二五” 城乡建设规划进行听证，现将有关事项公告如下：一、听证事项对编制的昆明高新技术产业开发区“十二五” 城乡建设规划是否适当，听取社会各方面的意见和建议。二、听证时间听证会拟定于2010年11月26日（星期五）下午2：30至4：30举行。三、听证代表和旁听人（一）听证代表听证代表名额为1520人，其中：1.辖区内年满18周岁，对昆明高新技术产业开发区“十二五” 城乡建设规划有关或者关注的公民10至12人,从申请报名人员中选择确定。2.各级人大代表或者政协委员、行业专家学者、专业人员、法律工作者、律师5至8人。3.第1项或者第2项申请报名人员不足时，由高新规划分局邀请产生。（二）听证旁听人听证旁听人名额为10人以内，在申请作为听证代表而未被选取的人员或者邀请人员中确定。四、报名时间、方式和要求凡在本市内居住或者工作且年满18周岁的公民，均可向高新区规划分局报名，申请作为听证代表。自本公告公布之日起，可以开始报名。报名采用信函传真或者网上报名方式。请在报名信函上注明“听证报名”字样，发传真行报名；网上报名请登录云南省人民政府重大决策听证网站（/tingzheng），下载并填写报名表，用电子邮件发送至：。采用信函传真报名的也可使用此报名表。报名人应当写明本人的姓名、性别、年龄、民族、职业、文化程度、公民身份号码、工作单位及职务、通信地址、邮政编码、联系电话和报名参加听证会的主要理由。报名截止时间为2010年11月12日18:00时。五、听证会参会通知高新区规划分局将于2010年11月12日核实并确定听证代表和旁听人等听证会参会人员名单，在云南省人民政府重大决策听证网站上公布听证会的具体时间、地点和听证主持人、听证委员、听证发言人、听证监察人、听证代表等听证会参会人员名单。于2010年11月23日将 “十二五” 城乡建设规划（听证稿）等资料送达听证代表。听证会参会人员所在单位，应当支持本单位经确定的人员按时参加听证会。六、公开征求意见的时间昆明高新技术产业开发区“十二五” 城乡建设规划召开听证会的同时，对外公开征求意见，时间为2010年11月9日11月30日，欢迎社会各界和人民群众提出修改意见。修改意见请于2010年11月30日18:00前通过传真、电子邮件、信件等方式反馈到高新区规划分局。联系地址：昆明科高路1612号高新火炬大厦615室邮编：650118联系人：刘霞 联系电话及传真特此通告 昆明高新技术产业开发区规划分局 二一年十一月九日重大决策听证会报名表姓名性别民族文化程度职业年龄身份证号工作单位职务通信地址邮编联系电话手机座机人大代表或政协委员（是否）所属机关报名参会主要理由听证机关意见 签字（盖章）： 年 月 日备注关于举行昆明高新技术产业开发区“十二五”城乡建设规划听证会的公告（第二号）根据昆明高新技术产业开发区规划分局发布的关于举行听证会的公告（第一号）的要求，现将昆明高新技术产业开发区“十二五” 城乡建设规划听证会的有关事项公告如下：一、听证会的时间和地点听证会定于2010年11月26日（星期五）下午2：30至4：30在昆明高新技术产业开发区火炬大厦4楼国际会议厅举行。二、听证会有关参会人员名单（一）听证会主持人许官福政策法制局局长（二）听证委员王桂泽 党工委副书记赵国红 管委会办公室主任许官福政策法制局局长（三）听证发言人敖 梅 高新规划分局副局长（主持工作）耿承昆高新规划分局副局长 叶 玲 课题组工作人员（四）听证监察人李璐监察审计局局长罗 捷目督办副主任（五）听证代表刘昌良 市人大城环委副主任黄挥戈 昆明营造工程设计有限公司 副总工程师岳卫平 市政协城环委主任郝继峰 滕辉房地产有限公司 董事长助理谭顺林 市规划局徐兴德 马金铺街道党工委副书记文 杰 昆明市城市交通研究所 总工程师姜景龙 高新区建设局副局长姜世凡 市规划局李 辉 云南昊邦投资有限公司万建南 五华区人大代表隋明和 云南云投新奥燃气有限公司钟 波 高新区环保局副局长张贤军 云南中华职业学院主任杨 征 马金铺街道办事处副主任三、其他事项（一）昆明高新技术产业开发区“十二五” 城乡建设规划随本公告在云南省人民政府重大决策听证网（/tingzheng）网站上予以公布。（二）请听证会参会人员做好准备，按时参会（提前10分钟进入会场），并遵守听证会的相关纪律要求。（三）听证会欢迎新闻媒体参加，并作采访报道。昆明高新技术产业开发区规划分局 二一年十一月十二日昆明高新技术产业开发区“十二五”城乡建设规划听证稿规划高新分局二一年十一月目 录前 言20第一章“十一五”城乡建设回顾21第二章 “十二五”城乡建设面临的机遇和挑战25（一）面临的机遇25（二）面临的挑战28第三章 “十二五”时期城乡建设总体构想30（一）发展思路30（二）基本原则31（三）总体目标32（四）空间布局33第四章 主要任务35（一）全面提升建成区城市品位35（二）大力加强新城基础设施建设37（三）加快推进中央商务区建设39（四）积极推进新型社区建设41（五）加强城乡环境综合治理43（六）不断创新城乡管理模式44第五章 保障措施46（一）切实加强对城乡建设的组织领导46（二）加强土地资源保障47（三）多渠道筹集城乡建设资金48（四）筑牢失地农民民生防线50（五）加强城乡建设全程监管51（六）强化城市经营与管理52 55 前 言统筹城乡发展是贯彻落实科学发展观的具体体现,是建设现代新昆明的内在要求,是实现昆明高新技术产业开发区（以下简称高新区）“提升建成区，全力建新区，实现大跨越”的现实需要。为深入贯彻党的十七大、十七届三中全会、省委八届八次全会和市委九届四次、五次、六次全会精神，全面推进高新区“十二五”（20112015年）时期城乡建设，按照昆明市委、市政府提出的要在“十二五”期间把高新区打造成为昆明市和云南省城乡统筹、科学发展的模范示范区的总体部署和要求，结合园区今后五年城乡建设面临的主要形势和发展任务，依据高新区经济和社会发展“十二五”规划编制工作方案、昆明市城乡规划管理条例、昆明城市总体规划（20082020）、昆明市土地利用总体规划（20082020）、昆明建设生态城市规划、高新区“十二五”国民经济和社会发展规划纲要、昆明新城高新技术产业基地总体规划、昆明新城高新技术产业基地控制性详细规划等规划和文件，研究编制昆明高新技术产业开发区“十二五”城乡建设规划。本规划是高新区25个“十二五”专项规划之一，同时也是4个“十二五”重点规划之一。本规划所涉及的范围为建成区5平方公里以及马金铺乡新城基地86.88平方公里。第一章“十一五”城乡建设回顾“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，高新区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，大力推进城乡建设，建成区城市化水平逐步提高，新城基地开发与建设稳步推进，为高新区在全省率先基本实现城乡一体化打下了坚实的基础。园区发展空间得到拓展。高新区在完成建成区平方公里开发任务的基础上，按照市委、市政府的部署，从2008年起开始全面参与现代新昆明建设，并对呈贡县马金铺乡86.88平方公里区域范围进行实体化管理，建设现代新昆明高新技术产业基地，使高新区发展空间得到拓展，园区发展进入全新时期。园区内开辟了“园中园”，呈现出企业与产业竞相发展的生动局面。全区注册企业由2005年底的1886户增至2009年末的4395户，为开创追赶型、超常规、跨越式发展的新局面奠定了良好的基础。基础设施建设日趋完善。在建成区，高新区不断加大对道路、供水、排水、电力、电信等基础设施建设的投入，全面完善区内基础设施，实现了区内市政管网、水、电、气、路、通讯等基础设施的全覆盖；建立了完善的公共交通体系，区内已有10余条公交线路通达市区各地；新增人行道面积40513平方米，使人行道总面积增至26.22万平方米；区内基础设施日益完善，环境日益优化，极大地改善了高新区的投资环境和创业环境。在新城基地，自2008年开工建设以来，高新区集中财力大力推进基地内路、水、电、气、通讯管网等基础设施建设。起步区路网建设已覆盖12平方公里区域；马金铺净水厂(一期4万吨/日)已正式投产供水；日处理3万吨规模的马金铺污水处理厂已投入试运行，处理后排放废水水质可达到城镇污水处理厂污染物排放标准一级A标准；完成马金铺110千伏变电站建设和近5000米电力电缆通道建设；完成标准厂房建设35万平方米；总投资1200万元，占地面积3.5公顷的银杏公园已顺利竣工；相继建成2座垃圾中转站、4座公厕。此外，煤气、通讯、管网等基础设施建设随路网建设同步跟进。新城基地基础设施的逐步建成为招商引资、项目落地、城乡建设奠定了坚实基础。环境综合整治成效显著。高新区紧紧围绕现代新昆明建设的战略要求，抓住昆明市创建国家园林城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市、全国文明城市，争取联合国人居奖和国家生态城市的有利契机，建立整治城乡违法建设、滇池流域违法排污、环境脏乱差的长效机制，全面实施园区绿化、亮化、美化工程，扎实有效地推进环境综合治理工作。建成区绿化总面积已达148万平方米，人均公共绿地面积增至6.36平方米，绿地率达30%；新城基地完成起步区3平方公里24条道路的植树工作，17个地块（分布在东中环、北中环、公园北路）27.96万平方米绿化工作也已全部完成；建成区基本完成雨污分流工程；完成主要街道、主要建筑物的美化、亮化工程和城市道路的路灯新装工程，使建成区主（次）干道照明装置率达到100%；完成新运粮河高新段（中干沟）、中干河等河道整治及绿化工作；2008年以来，实际拆除临违建筑面积18.74万平方米；建成区空气环境主要指标可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮监测值分别为0.068 mg/m3、0.030 mg/m3、0.028 mg/m3，达到GB3095-1996环境空气质量标准级标准要求。城乡规划体系逐步健全。按照“高起点、高标准、高品位”的要求，高新区全力打造以城带乡、城乡一体的城乡规划体系，真正做到动土必有规划、出土必有设计、覆土必有绿化，有序推进园区城乡建设。建成区完成昆明高新区控制性详细规划，并以此为依据对建成区进行开发和管理。采用国内外先进的规划思想和理念于2008年编制完成新城基地86.88平方公里昆明新城高新技术产业基地总体规划（20082030 年），实现了新城基地马金铺片区的规划全覆盖。在总体规划的基础上，高质量完成42平方公里的昆明新城高新技术产业基地控制性详细规划，对新城基地内主要建设区域的用地布局、公共设施、市政公用设施配置等问题作出了充分、科学、合理的规划。完成生态建设与环境保护“十二五”规划，力争早日把高新区建成国家级生态工业示范园区。制订了高新区新城基地城乡一体化统规统建实施方案，切实加强对城乡一体化建设的领导。同时编制完成水、电、气、路、中央商务区、新型社区等专项规划，形成了完整的规划体系。各规划的编制实施对高新区城乡建设起到了扎实有力的支撑和保障作用。城市管理水平全面提升。为了更好的实现实体化管理，高新区撤销原城建监察大队，正式成立综合行政执法局，负责辖区内的城管、安全、卫生等方面的综合行政执法工作。建立和完善由城管职能部门、执法部门、社区居委会、入园单位等组成的城市管理体系，形成整体联动机制，构建大城管体系。投资1000余万元建设城市报警及监控技术系统，做到人防、技防、物防有机结合，通过安装在界面的39个监控头，对高新区治安重点地区、案件多发地带、公共广场、主要道路等人群聚集的公共场所实行24小时覆盖式的治安监控，提高了社会治安防控能力。不断探索数字化城市管理新形式，建立长效管理机制，并于2009年2月正式运行数字化城市管理系统，园区城市管理数字化水平、智能化水平不断提升。“城中村”重建改造工作稳步推进。按照市委、市政府的要求，高新区积极、稳妥、有计划、有步骤、科学系统地推进区内“城中村”重建改造工作。依据“城中村”规划指导意见编制了修建性详细规划，并全面开展相关工作。到目前为止，新发村片区全面进入回迁房建设阶段，梁家河片区已完成拆除面积约56万平方米，完成了拆除总量的97%，前所村高新片区完成拆除面积约4万平方米，占拆除总量的20%以上，其它片区前期工作正在顺利进行。“城中村”重建改造工作的开展，进一步优化了园区的生活环境，提升了园区的城市品位，为加速高新区城乡一体化进程创造了有利条件。在肯定成绩的同时，也应清醒地认识到，高新区城乡建设还存在很多不足之处。一是城乡基础设施较为薄弱。新城基地目前正在大力建设，相应的基础设施还不完善，外围交通网络建设也较为滞后。二是农民观念较为落后。受旧思想、旧观念的影响，区内农民一时难以很好地融入城市生活，同时也容易引发利益冲突。三是城市保洁问题较为突出。区内部分居民社会公德意识淡薄，素质不高，乱丢垃圾、张贴小广告等不文明行为时有发生，给城市保洁造成了一定压力。第二章 “十二五”城乡建设面临的机遇和挑战后危机时代，高新区城乡建设中机遇和挑战并存。机遇是主要的，挑战是可以克服的，总体上看机遇大于挑战。高新区要牢牢把握机遇，沉着应对挑战，在新的发展中抢占先机，实现城乡建设的跨越式大发展。（一）面临的机遇1.把握国家实施新一轮西部大开发的契机2010年，中央作出了深入继续实施西部大开发战略的重大决策，提出了今后10年西部大开发的新要求、新任务和新举措，出台财政、税收、投资、产业、土地等10大优惠政策，在基础设施建设、水土流失治理、社会保障体系建设、科技支撑和人力资源开发等方面给予大力支持，全面促进西部地区经济发展水平的提高。国家对西部地区发展的高度重视和大力支持为昆明高新区城乡建设带来了前所未有的机遇，对昆明高新区加快推进城乡建设、促进城乡一体化统筹发展具有重要意义。2.云南将打造成为中国面向西南开放的重要桥头堡2009年7月，胡锦涛总书记视察云南期间，提出将云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡的战略决策，对新时期云南的发展作出了重要定位，为云南今后的发展指明了方向。省委八届八次全会把“桥头堡”建设作为新形势下云南省经济社会发展的三大战略目标之一，并提出了桥头堡“通道、平台、基地、窗口”四大战略定位。昆明市委、市政府坚定不移地贯彻落实中央和省的决策部署、加快推进跨越式发展、扩大对外开放、走改革创新之路，提出要把昆明建成云南绿色经济强省的龙头、民族文化强省的枢纽、中国面向西南开放的国际化门户和重要桥头堡城市。这些优势将有助于高新区吸引大量的资金投资于基础设施、城乡建设，对加速高新区城乡建设进程，推动高新区经济社会发展带来了巨大机遇。3.现代新昆明建设进入关键时期作为西部中心城市之一，昆明也进入工业化加速、城市化提升、市场化转型、国际化拓展的关键时期。在提升城市现代化水平方面，昆明市提出坚持“三高”来发挥规划设施引领作用、以“三化”来提高城市建设开发水平、以“三精”来加强城市管理工作。2010年5月1日，昆明市正式实施了昆明市城乡规划条例，它充分结合昆明实际，优先把昆明经济和社会发展中急需地方性法规规范的问题作为立法的重点，着力解决在推进城乡一体化建设进程中的实际问题。高新区处于现代新昆明建设的核心区域，可以在现代新昆明建设中发挥更加突出的作用，要率先迈出一步，大干快上，全面推动城乡建设和基础设施建设进程，实现城乡建设跨越式发展。4云南承接国际国内产业转移不断推进历史经验证明，每一轮世界经济的深刻调整，都将伴随着大规模的产业转移和行业兼并重组，都将引发全球产业空间布局、组织结构的大调整。目前，全球产业转移步伐加快,中国沿海地区向中西部地区转移，昆明高新区不但在厂房和租金价、劳动力供给、原材料等方面具有比较优势，而且发展首位度、产业支撑度、经济集中度和社会集聚度在云南省园区中是最高的，将成为云南省承接东部产业转移的重要基地。同时，高新区作为全省工业园区的领跑者，应以更加开放的姿态，更加优惠的政策，更加优良的环境，搞好城乡建设，搭建好“央企入滇”的平台，成为我省吸引“央企入滇”的一面旗帜、一个样板。企业及产业大规模的进入高新区所带来的资金、技术和新的理念，也将会给高新区城乡建设注入新的活力，有力地促进全区城乡的跨越式发展。5.统筹城乡发展战略部署向纵深推进党的十七届三中全会决定提出始终坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，明确了实现城乡经济社会发展一体化新格局的重要战略部署。2008年，昆明市出台了中共昆明市委昆明市人民政府关于加快城乡建设的决定，2009年，云南省制定了云南省统筹城乡协调发展总体规划（2009-2020年），2010年，国家出台了中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见，加快城乡经济社会发展一体化新格局已成为各级政府重要战略部署。当前，昆明高新区正进入城市化提升、市场化转型、国际化拓展的时期，在发展空间拓展的过程中，加快城乡一体化建设步伐，已成为了高新区实现跨越式发展的重中之重，国家、省、市出台的一系列加快城乡建设一体化政策，为高新区统筹城乡指明了方向，将极大促进城乡建设更好、更快的发展。（二）面临的挑战1资金短缺矛盾突出“十二五”是高新区发展的关键时期，也是昆明高新区城乡建设的关键时期和投入高峰期。由于开发建设面积大，短期内的投入需求十分巨大，仅基础设施的投入就将超过100亿元，中央商务区、新型社区、社会公共事业等也需要大量的资金投入，资金需求量巨大。但高新区自有财力资金十分有限，满足不了城乡建设的需要。加之后危机时代国家可能实行银根紧缩政策，使银行的信贷总量进一步压缩，贷款发放条件更加严格，贷款难度继续增大，这将极大地制约高新区城乡建设的速度。 2土地供给紧张对马金铺片区实行实体化管理在一定程度上拓展了高新区的发展空间，但未能从根本上解决园区发展长期以来面临的土地供给不足问题。马金铺86.88平方公里实体化管理范围内，控规面积仅有42平方公里，而这42平方公里范围内，根据土地利用总体规划，到2020年，规划建设用地规模仅有11.45平方公里。截止2009年，马金铺片区已征地5.06平方公里（7596亩），意味着未来11年该区域建设用地规划指标仅有6.39平方公里（9579亩），年均征地指标约870亩，根据马金铺片区实际发展的需求，每年实际需要用地至少在3000亩以上，而省政府每年给予高新区的征地指标仅1700亩左右，造成了土地供给指标和实际开发面积之间不匹配的问题，严重制约高新园区城乡建设步伐。3招商引资难度越来越大目前，全国各地、各部门将加大招商引资力度作为工作的重中之重，并且相继出台各种不同的优惠政策和扶持政策，形成全社会参与招商引资的局面，竞争十分激烈，同样给企业选择投资地带来诸多的困惑，也给高新区未来招商引资工作带来巨大的考验。同时，城乡建设项目包涵住房、城市能源、供排水、交通运输、通讯、环保、教育、文化、福利等设施和系统等项目，其中大部分基础设施项目具有较强的公益性，所需投资资金量大、回报期长，需要参与企业具备较强的经济实力，增加了投资者参与的难度。加之昆明市较高的地价，无形提高了投资的进入门槛，一定程度上挤占了企业利润空间，制约了企业来昆投资的积极性和主动性。4.后危机时代给高新区跨越式发展带来诸多不确定因素当前，全球已进入后金融危机时代，世界经济逐步复苏。但世界经济全面复苏的基础并不牢固，金融危机带来的负面影响在一段时间内难以消除，美国、欧盟等发达经济体失业率仍处高位，在金融危机中受重创的房地产、金融业尚待恢复，实体经济增长乏力，新的经济增长点短期还难以形成，同时，一些国家主权债务风险不断暴露，实现世界经济全面复苏将是一个缓慢而复杂的过程。这些都给高新区实现城乡建设跨越式发展带来了很多不确定性因素。第三章 “十二五”时期城乡建设总体构想“十二五”时期是高新区国民经济和社会实现跨越式发展的关键时期，也是高新区推进城乡建设的黄金期。统筹城乡建设要创新发展思路，遵循基本原则，明确总体目标，为促进城乡一体化奠定坚实的基础。（一）发展思路以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，深入践行科学发展观，按照“提升建成区，全力建新区，实现大跨越”的总体要求，依托国家科技创新平台优势，抓住基础设施建设、中央商务区建设、新型社区建设和生态环境建设四个重点，统筹城乡建设，加强城市管理和环境综合整治，展现“城在山水中、山水在城中”的美好形象，建成云南省城市特色明显、功能完备的城乡建设示范区，为高新区打造成面向东南亚、南亚最具影响力、带动力和凝聚力的国际科技新城区提供支撑保障。（二）基本原则1、统一规划，分期建设。按照“高起点、高标准、高品位”和“动土必有规划，出土必有设计，覆土必有绿化”的要求，统一各个城乡建设项目规划，统筹兼顾，分期有序推进城乡建设。2、政府主导，社会参与。坚持由政府主导制订政策和发展规划，实施宏观指导；发挥政府在基础设施建设等方面的主导作用，积极引入市场机制，调动社会各方力量积极参与城乡建设，实现资源优化配置。3、以人为本，关注民生。把满足人民群众当前利益与维护长远利益紧密结合起来，在城乡建设工作中既要有利于企业生产，方便民众生活，又要妥善处理好水土资源保护、合理开发和集约利用的关系，努力改善人居环境和生态环境，促进社会和谐稳定发展。4、高标准建设，高效能管理。按照“标准化、规范化、工艺化”的要求，力争城乡建设做到“高起点，大手笔、有特色”。按照“精心、精细、精品”的要求，加强城市管理，理顺城市管理体制，健全城市管理网络，加强环境综合整治，全面改善城市面貌，提升城市品位。5、集中布局，节约用地。按照“工业向园区集中、商铺向市场集中、农村人口向城镇集中、居住向小区集中”的要求，统筹布局新城基地建设，节约集约利用城乡建设用地。（三）总体目标根据以上发展思路和基本原则，确定高新区城乡建设的总体目标是：1、建成区基础设施体系更为完善，城中村改造工作基本完成；各项社会事业基础设施进一步完善；城市美化、绿化、亮化程度不断提高，“四创两争”工作取得积极成效；城市管理水平持续提高，居民素质大幅度提高，城市品位全面提升，实现国家生态工业示范园区创建目标。2、新城基地基础设施体系基本完善。完成昆洛路、马澄公路等60条（段）预计总长85.118公里的道路建设，公交、供排水、燃气、垃圾处理、污水处理、供电、通讯、地下配套管网等市政公用设施同步实施。以中央商务区为核心的城市框架基本形成。行政、商务、金融、商贸、科技、文体等各种中央商务区基本功能建性筑建设完成，其他配套设施不断完善。“布局合理、配套齐全、环境优美”的新型社区建设基本完成。建设用地面积约294.69公顷的四期新型社区建设完成，提供回迁房13668套，解决7980户居民的回迁安置问题；体育健身室、文化活动室、图书阅览、商业市场等综合服务配套设施基本完善。社会公共事业基础设施不断完善。学校、科技阅览室、图书馆、医院等社会公共事业基础设施建设逐步推进，人民群众的公共需要得到不断满足。绿化、美化工程积极推进。完成化城塘生态公园等3个公园项目的建设，公园景观、景观河道及附属配套建设同步推进；公共道路、居住生活区及工业区的绿化工作逐步完成，绿地面积达到15%以上。到“十二五”末，新城基地建成面积达到20.3平方公里，城市人口规模达到812万人，各项城乡建设任务指标圆满完成，成为昆明市和云南省推进城乡一体化的示范区。（四）空间布局充分考虑建成区奠定的良好发展基础及国家科技创新平台的依托，遵循统筹规划、强化中心的原则，从时间和空间两个层面考虑，新城基地“十二五”城乡建设的空间布局为“一个中心、一条轴线、两大片区”。一个中心：新城基地的中央商务区。中央商务区是新城基地的核心地区和城市功能的重要组成部分，是新城基地公共建筑和第三产业的集中地，提供政治、经济、文化、社会等活动设施和服务空间，包括商务中心、服务中心、文化中心、行政中心、信息中心等，集中体现城市的社会经济发展水平和发展形态，承担经济运作和管理功能。一条轴线：城市景观轴。结合化城塘与梁王河水系以及中央商务区等实体建筑，构建最具活力的城市景观轴，统帅整个新城风貌。轴线北起马金铺塘，经马澄公路行政中心商业中心文化中心中央公园。包括一批现代化的、富有活力的、充满生机的城市特征景观以及以化城塘为主的公园与沿河绿化带，形成人文景观与自然景观交相辉映的景观轴线。两大片区：产业基地片区、新型社区为主的居住片区。产业基地片区：产业基地主要集中在化林公路东侧，并以北新路为界，西侧为一类工业，用地规模176.1公顷，东侧为二类工业，用地规模339.1公顷。工业用地总规模515.2公顷。在现有电力装配制造园和工业区启动区的基础上，按照产业功能集中的原则，根据产业流程和相互协作的特点，建立产业集群组团，形成一个具有一定规模的高效产业片区。新型社区为主的居住片区：居住片区沿南北大道、昆洛公路、马林路两侧分布。居住片区用地402.4公顷，占“十二五”期间城市建设用地的22.1%。居住用地中密度居住用地面积为207.1公顷，低密度居住用地面积为67.2公顷，高密度居住用地面积为99.9公顷。第四章 主要任务为实现上述目标，“十二五”时期，高新区城乡建设工作主要围绕以下主要任务来开展：（一）全面提升建成区城市品位“十二五”期间，高新区建成区城乡建设主要以完善城市功能和提升城市品位为主。深入开展城市“四创两争”。按照昆明市“四创两争”六年基本实现工程的要求，结合现代新昆明建设，以完善园区市政设施、开展市容环境和交通环境综合整治、搞好园区绿化美化亮化、整治违法建设与排污为重点，对照标准，狠抓落实，确保国家园林城市、国家卫生城市前期创建成果得以巩固，积极开展国家环保模范城市、全国文明城市创建工作，努力争创联合国人居奖和国家生态市、全国节水城市，使园区白天鸟语花香、夜晚霓虹闪烁，时时处处文明整洁，成为昆明城区最适宜创新创业和居住的区域之一。系统推进城中村改造工作。把城中村改造作为提升城市品位的重中之重，坚持规划先行的基本原则，根据各村实际情况实施一次性整体拆除重建；加快推进回迁房建设进程，按照市委、市政府确定的城中村改造五年工作计划，确保在2013年以前全面完成新发村、梁家河、前所村、洪家营、沙沟尾、大塘村6大片区城中村改造回迁房建设和安置工作；稳步推进后续商业和产业开发建设，力争到“十二五”末，有23个片区完成城中村改造后续开发建设，确保通过改造，使城中村与园区整体和城市整体相互融合、互动发展，从而不断完善园区城市功能，提升城市品位，改善居住环境，提高村民生活幸福指数，为打造“宜居高新、活力高新、生态高新”奠定坚实基础。优化完善教育、医疗、体育等资源供给。针对建成区教育资源相对不足的实际，根据昆明高新区中小学布点布局规划，采取新建、扩建、整合等有效措施，切实增加建成区教育资源供给。在新建高新一小分校的基础上，“十二五”期间，在建成区再新建1所小学、7所幼儿园，扩建1所初级中学（新知中学）、1所小学（梁源小学）；拆除原有规模过小、办学条件较差的2所小学（大塘小学、先锋小学）；改造1所九年一贯制学校（兴华学校）为小学，满足建成区适龄儿童对优质教育的需求，让高新区建成区成为昆明市区集聚一流基础教育资源的宝地。同步搞好建成区医疗及公用体育场馆、设施配套建设，确保“十二五”期间至少新增1家医院、1个综合体育馆。建立健全商业、商务配套服务。加强建成区商业、商务楼宇及配套设施规划与建设，促进园区商务楼宇提档升级，大力提升城市片区综合服务功能。稳步推进正大紫都城、中天花园等项目建设和招商，充分利用城中村改造契机，以项目为载体，引进一批大型超市、连锁经营店等生活服务项目，促进园区商业商务迅速繁荣和区域功能形象加快凸现，不断完善城市片区商业商务配套功能。同时加强商业配套服务场所管理，营造有序经营的商业氛围，努力实现经营者经济效益和园区社会效益的最大化。努力提升市民文明素质。深入开展市民文明素质提升工程，加强市民文明宣传教育，通过形式多样的市民文明素质教育宣传活动，吸引驻区企业、社区居民广泛参与，改变不文明陋习，规范文明行为，提升文明素质，在园区形成良好的公共卫生意识、公共秩序意识，营造做文明人、说文明话、办文明事、行文明礼的良好氛围，使市民的公民意识、公德意识、责任意识得到明显增强，形成人人崇尚文明和谐、追求文明和谐、促进文明和谐的生动局面。（二）大力加强新城基础设施建设在巩固建成区的基础上，“十二五”期间，要重点强化新城基地基础设施建设。完善路网建设。根据昆明新城高新技术产业基地总体规划，启动昆洛路、马澄公路等60条（段）道路建设，预计总长85.118公里，总投资约45.8亿元，确保“十二五”期间全面完成基地内部交通路网建设；积极协调省市有关部门，做好新城基地连通外部的马澄高速、呈黄高速、环湖铁路东南环线（含客货站场）、轻轨等项目建设的配合工作，为形成新城基地优越便捷的对外交通提供保障。搞好市政配套。随路网建设进程同步实施路灯、电力、给水、煤气、中水、通讯、排水、绿化、交通设施等配套管网工程，满足招商引资及项目落地需求；根据项目落地进展情况和实际用电需求，新建12座110千伏变电站，确保基地所有工业、商务和居民用电需求得以满足；完成1个燃气抢险中心、1座垃圾中转站、16座公厕的建设，并于“十二五”期间投入使用；搞好公交车场配套建设，确保基地居住及就业人员出行方便。搞好基地绿化美化。按照“城在山水中”“山水在城中”的指导理念，搞好新城基地绿化建设。公共道路绿化建设随道路建设同步组织实施，以乔木和灌木为主；居住生活区绿化随小区建设同步推进，配置适量活动场所；工业区绿化随项目建设同步推进，以观赏性景观为主。重点推进3个公园项目建设，其中，化城塘生态公园占地约697.5亩，要于2011年建成并作为昆明市园博会举办场地投入使用；中央公园占地约2110亩，力争2011年开工建设，2015年建成；大营塘公园占地约160.5亩，在2010年完成一期105.1亩绿化建设的基础上，力争2012年完成二期55.4亩相关建设。加快推进“国家森林城市”创建工作，着力提升森林生态效益、经济效益和社会效益，加快林业生态建设、林业产业建设、森林文化建设和基础设施建设，以建设布局合理、功能完备、效益显著的森林生态系统为重点，全面推进规划区内的入城交通干线、公路沿线为重点的城乡绿化造林；实行山、水、河、田城镇（村庄）绿化的统筹协调、统一规划，扎实推进城乡绿化一体化建设，确保到2013年底，绿地率达到38%以上，绿化覆盖率达到43%以上，人均公共绿地面积达到12平方米以上，城市中心人均公共绿地面积达到8平方米以上，森林覆盖率达到46%以上，林木绿化率达到55%以上，做到城乡绿化全覆盖。到2015年，实现创建“国家森林城市”目标。打造水系景观。根据昆明新城高新技术产业基地水系规划确定的水系布局，重点针对新城基地总体规划范围内梁王河、南冲河两大河系以及水库、池塘等，大力推进防洪体系、景观生态走廊建设，将新城基地建设成为山水相依的宜居生态区，确保新城产业基地能够抵御百年一遇洪水，满足产业基地景观需求。“十二五”期间，全面完成基地内主要河道两岸的拆临拆违、禁养搬迁、水库上游村庄截污等工作；完成梁王河、南冲河两条入滇河道的综合整治、沿河绿化带建设和相关水景建设工程。同步进行景观河道、池塘的开挖修建工程，通过大兴水利、人工造湖，用人造渠把各水塘连接起来，扩大蓄水能力，形成“高原小水城”，为周边土地商业开发奠定基础。（三）加快推进中央商务区建设中央商务区是新城基地建设的核心区域，是为园区高新技术产业发展提供优质高效服务的平台，是“十二五”城乡建设的重中之重，必须加快建设。加快完善中央商务区建设规划。按照“一次规划，配套建设、分期实施”的要求，聘请国内一流规划设计单位，高标准、高水平对高新区新城基地中央商务区进行城市设计，做到规划一次到位。同时制定相应的开发组织、土地供应、招商引资、投资效益、建筑标准、分期建设、综合管理等具体配套实施方案和扶持政策。大力发展楼宇经济。根据新城基地城市总体规划、控制性详细规划等制定新城基地中央商务区楼宇经济发展规划，突出规划引导，加快形成具有一定规模的特色楼宇经济及商务聚集区；以高智能、高聚集、高增值为主要特征，按照“规划一批、储备一批、建设一批”的工作方针，结合新城基地产业特点和中央商务区功能分区，建设发展一批金融楼、外贸楼、科研楼、中介服务楼、现代物流基地等，实现高端业态集聚。积极引入管理水平高、设计理念先进的开发公司，引导各类开发主体，高起点、高品位进行规划设计，开发建设智能化程度高、设施齐全的高档商务楼，打造配套完善、管理成熟的商务楼宇精品，实现楼宇内部智能化、信息化和便捷化，不断提高物业管理水平。加大楼宇经济招商力度，重点吸引大中型非公企业总部、跨国公司和国内大企业集团区域性总部、知名企业的营销总部、研发总部、财务总部等职能总部入驻商务楼宇，努力实现楼宇企业总部化，增强区域经济辐射能力。创新中央商务区建设模式。要按照政府引导、企业主导、社会参与的市场化运作要求，广