2014行政法知识点对照表格(7月1日修改).doc

法规文件的制定行政法规制定程序立项国务院有关部门报请立项国务院法制办拟订年度立法工作计划，报国务院审批起草国务院组织 有关部门或由法制办负责起草部门主要负责人签署送审稿审查法制办负责审查征求意见（经国务院同意向社会公布）可以听证法制办主任将草案提请国务院常务会议审议（简单的由法制办直接提请国务院审批）决定公布法制办形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行国务院公报和全国性报纸刊登30日内施行（紧急的可以立即施行） 30日内由国务院办公厅报全国人大常委会备案。（行政规章是法制办报备）解释国务院各部门、省级政府可以向国务院提出行政法规的解释要求部门规章、地方政府规章的制定制定机关公布刊登备案部门规章国务院组成部 门、直属机构、 直属事业单位部门首长部门公报或国务院公报和全国性报纸30日后施行（紧急的除外），30日内由法制办报请备案地方规章省级政府较大的市政府政府首长本级政府公报和本地报纸部门规章、地方政府规章，不得称“条例”，（一般称规定、办法）。其他规范性文件任何行政主体都可以制定。全国人大授权国务院制定的法规具有法律效力。对规章违反法律、法规的监督：任何个人、组织都可以建议审查。其中，部门、地方政府规章由国务院审查，市规章由省人常审查，最终都可以找到国务院审查。法律绝对保留的权利：犯罪刑罚、政治权利、人身自由、司法制度。（劳教制度就是国务院制定的剥夺人身自由的行政法规违法。）行政法规的种类执行性立法：（上粗下细）；自主性立法：（上无下有，没有法律参照）；授权性立法（全国人大授权，法律绝对保留：犯罪刑罚、司法制度、政治权利、人身自由）。行政法规的基本原则（要倒背如流）原则内容合法行政遵守现行有效的法律任何规定、决定不得与法律相抵触；有义务积极执行实施法律规定的行政义务依照法律授权活动采取强制措施必须有法律授权；无授权不得采取影响公民、法人、组织权利义务的行政措施合理行政公平公正种类裁量权；幅度裁量权派出所对违章行为既可以警告又可以罚款是种类裁量；罚款500元以内是幅度裁量考虑相关因素比例原则程序正当公开社会公开政府信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外公众参与作出重要决定，尤其是对相对人不利的决定，应当听取其陈述与申辩,做出不利决定要说明理由。回避行政机关工作人员与相对人存在利害关系时，应当回避高效便民效率延迟是行政不公和行政侵权的表现。便民不能增加相对人的程序负担诚实守信信息真实信赖保护违法行为如撤销应赔偿；合法行为如废止（合法行为不能撤销）应补偿。行政行为废止条件：客观情况重大变化、为了公共利益（信赖保护原则）权责统一效能责任某国土资源局长违规征地受到行政记过处分是权责统一的体现注意本知识点出论述题。中央行政机关组成国务院行政机关组成部门各种部、人口计生委、人民银行、审计署可以对外做出决定直属机构各种局、海关总署、新闻出版总署（版权局）直属特设机构国有资产管理委员会部委管理的国家局各种局、原子能机构、语言文字委、核安全局内部机构办公机构办公厅一般不对外办事机构议事协调机构直属事业单位地震局、气象局、银监会、证监会、保监会、电监会、其他根据法律委托进行行政处罚、制定部门规章政府机构设置、编制管理（爷管孙）国务院机构设置组成部门中编办方案国务院全国人大/常委会决定举例：国务院某部拟合并处级内设机构，程序：该部决定，报国务院机构编制管理机关备案。直属机构、办事机构、议事协调机构和部门管理国家局中编办方案国务院批准（爷管孙的例外）司级内设机构中编办方案国务院决定处级内设机构国务院行政机构决定编制管理编制方案的内容：机构的人员定额和人员结构比例；机构领导职数和领导职数地方政府机构设置地方政府行政机构本级政府方案 上一级政府批准+同级人大常委会备案举例：在一届政府任期内，政府的工作部门应保持相对稳定； 市政府根据调整职责的需要，可以在行政编制总额内调整市政府有关部门的行政编制地方政府行政机构的内设机构本级政府审批编制管理中央统一领导、地方分级管理地方各级政府的行政编制总额：由省级政府提出中编办审核国务院批准国务院机构设置：人大国务院部司局处。派出机构：工商所、税务所、派出所（“三局派三所”：） 行政主体及权利主体（委托不是主体）权利备注行政机关政府工作部门派出机关地区公署区公所（副县）街道办被授权组织（法律、法规、规章都可以授权）可以授权任何组织只要有法律、法规、规章就是授权；可以做被告被委托组织（行政机关委托的任何组织）行政处罚只能委托事业组织；行政许可只能委托行政机关不是行政主体，只能告授权者；行政机关的“授权”都是委托党组织不是行政组织，不能告。公务员法录用范围主任科员以下的非领导职务条件肯定条件（职位资格或职位空缺）；否定条件（犯罪刑罚或开除公职）程序考试 考察 体检 试用期1年任职选任制宪法组织法规定的人大及其常委会选举的领导职务委任制一般的公务员职务；（一般的都是委任）聘任制（“假”的公务员）专业性较强或辅助性职位；1-5年聘任合同；协议工资；非保密；人事部门备案兼职机关外兼职经过有关机关批准；不得领取兼职报酬；不得在营利性组织中兼职考核内容：德能勤绩结果：优秀、称职、基本称职、不称职（考核为不称职的要降职，降职不是处分）处分种类警告（6月）记过（12月）记大过（18月）降级（24月）撤职（24月）开除；处分期间不得晋升职务、级别，不得涨工资（警告除外）。撤职必然引起降级。解除处分视为恢复职务级别。年终奖金与处分无关。其他规定不同种类罚重的，同一种类延罚期；人大选举的，政府决定开除、撤职处分，向人大提出罢免建议；立案调查期间不得交流、出境、辞去公职、退休；任免机关可以决定暂停其职务。交流调任从国有企事业单位、人民团体群众团体调入机关担任领导职务或者副调研员以上非领导职务转任在七个机关内部的不同职位之间的职务变动挂职锻炼到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任职务辞职辞去公职禁止辞去公职条件：服务年限未满 涉密职位未脱密 重要公务未完毕 审计审查未结束辞去领导职务种类：法定自愿引咎辞职责令辞职辞退条件年度考核连续两年不称职；不胜任现职又不接受其他安排；机关机构改革拒绝合理安排；不履行义务不遵守纪律；旷工连续15天或1年累计30天(无犯罪)不能辞退条件因公致残；患病负伤在医疗期内；孕期、产假、哺乳期。权益保障申诉（一般公务员）对不利处理：知道处理30日内向原机关复核（机关接到申请书30日内决定）接到复核决定15日内向同级人事部门或上级机关申诉（受理60日内决定）；知道处理30日内直接申诉。复核、申诉期间不停止执行控告（一般公务员）对机关及其领导侵权：向上级机关或者专门机关提出诉讼（聘任公务员）对聘任合同争议：60日内申请人事仲裁15日内提起民事诉讼具体行政行为的分类分类举例作为行政行为不作为行政行为不作为：拒绝、拖延依职权行政行为依申请行政行为收容：以职权救济：依申请羁束行政行为裁量行政行为羁束：作弊就开除裁量：绝大部分行为都是裁量行为授益行政行为负担行政行为授益：授予驾照负担：收税要式行政行为不要式行政行为不要式：口头申请行政复议行政行为内部行为内部行为：（不属于法院受理范围）行政机关行政机关：海淀区政府委托公安局拘留一个人；行政机关内部机构：公安局委托派出所拘留一个人行政机关公务员：派出所委托警察拘留一个人甲市政府会议纪要：由交通局负责的违法营运查处交建设局负责。（内部行为）具体行政为的定义行为内容主体、权利、责任具体行政行为行政执法、 行政司法主、权、责事实行为不以影响相对人权利义务为目的的行政活动主、责（非法拘禁、非法殴打，仅此两个。如：乡政府把农民捆在树上示众）准备性行为：程序性、阶段性行为（主、权）= 行政检查，不能告具体行政为的若干类型行为类型行为主体行为内容行政裁决行政机关赔偿纠纷裁决（水污染）；补偿纠纷裁决（拆迁补偿）；权属纠纷裁决（房屋、土地）行政确认行政机关确认内容：法律地位、法律关系、法律事实如：颁发房产证、结婚证。行政征收、征用行政机关征收：强制、无偿（税、费）征用：强制、有偿（财产、劳务）行政给付行政机关抚恤金、社保金、低保行政合同行政机关财产性合同：土地出让合同、农村土地承包合同；管理性合同：计划生育合同、科研合同行政裁决VS行政确认：双方、有争议、行政机关决定的必是裁决；单方找行政机关是确认。行政行为的一般合法要件合法要件（5个）备注举例事实证据确凿适用法律正确符合法定程序严重违反是违法；一般违反是瑕疵。没有超越职权超越职权即为不合法没有滥用职权滥用职权：合法但严重不合理，视为不合法某女被强奸的，其母投诉，公安部受理，其母上访，公安怒而将其拘留，属合法但严重不合理，可以到法院告该公安局。行政行为有效合法+合理行政行为可撤销一般违法或不当（有公定力）；（要么不合法、要么不合理）行政行为无效无公定力行政行为的公定力：确定力、拘束力、执行力。行政复议、行政诉讼期间具体的行政行为不停止执行（有4个例外：被申请人认为需要的、被申请人认为需要的、申请人申请停止行政复议机关决定的、拘留暂缓执行）行政处罚与行政许可（一）原则种类（注意前后区分）设定实施机关决定程序行政处罚处罚法定原则警告行政处分的警告法律6+n行政机关:（权力合并：国务院、省级政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使）简易程序条件：事实确凿、法律依据明确；警告或罚款（人50元以下，组织1000元以下）公正公开原则：未经公开的法律规范不得作为行政行为的依据罚款行政强制的罚款、司法罚款行政法规6+n （例外：限制人身自由）程序：表明身份；说明理由；听取陈述申辩；作出书面决定（可1人）处罚与教育相结合原则没收违法所得、非法财物刑法的没收财产地方性法规6 （例外：限制人身自由;吊销企业营业执照）保障当事人程序权利原则责令停产停业部门规章警告、一定数量罚款（国务院规定上限）被授权组织具有管理公共事务职能的组织一般程序简易程序暂扣或吊销许可证、执照地方规章警告、一定数量罚款（省级人大常委会规定上限）调查检查（2人以上）；行政拘留司法拘留、刑事拘留创设权：上无下有；具体规定权:上粗下细行政处罚法：法律、法规才能授权行政处罚；行政诉讼法：规章也可以授权行政处罚；因法律矛盾规章不能授权处罚但可以授权当行政诉讼被告。被委托组织需具备条件：事业组织 技术人员 技术条件（如需要）负责人决定（1个集体）（其他） N：通报批评、驱逐出境等不说明理由或不听取陈述申辩，行政处罚决定不成立（法理上交程序违法；法条叫不成立）行政许可依法许可原则；安全活动普通许可可以不设定：（行政许可法13条）相对人能够自主决定的；市场竞争机制能够有效调节的；行业组织、中介机构能够自律管理的；行政机关采取事后监督等方式能够解决的法律、法规、经常性许可行政机关有许可权的申请（行政机关对申请的处理）申请事项不需要取得许可即时告知不受理公开公平公正原则；资源利用特许国务院决定经常性许可（及时转化为法律或行政法规）（未转化的失效）；临时性许可被授权组织具有管理公共事务职能的组织申请事项不属本机关职权即时书面不受理决定，告知正确机关便民原则；资格赋予认可省政府规章部门、市规章无权设立临时性许可（一年转化为地方性法规）（未转化的失效）被委托组织只能委托行政机关申请材料存在可以当场更正的错误允许当场更正程序保障原则；技术审定核准设定程序起草听证会、论证会听取意见，并向制定机关作出说明听证事项：法律法规规定、公共利益、他人利益行政许可实施制度创新申请材料不符合当场或五日内一次性告知补正内容，逾期视为受理信赖保护原则；组织设立登记相对集中许可权国务院批准，省级政府决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权各项符合应当书面受理决定评价设定机关：定期评价，符合第13条及时修改废止禁止转让原则；法律、行政法规另有规定的实施机关：可以评价，并向设定机关报告意见一个窗口对外行政机关的多个行政机构，应当确定一个机构统一受理申请、送达决定审查（审查方式）书面审查：材料齐全、符合形式，能够当场决定的当场决定（可1人）；实地核查：需要核实材料实质内容的 ， 2人以上核查；听取意见法律监督原则相 对 人：可以向设定机关、实施机关提出意见建议统一办理、联合集中办理地方政府的多个工作部门，可以确定一个部门受理申请并转告有关部门后统一办理或 组织有关部门联合办理、集中办理（一站式服务）决定 （决定方式）符合条件 书面许可决定；不符合条件 书面不许可决定，说明理由；许可证件（如需要）。检验、检测、检疫，可以在物品上加标签或加印章；准予许可决定，予以公开，公众有权查阅；如无地域限制，全国有效授权停止实施省级政府：对行政法规设定的经济事务行政许可，符合第13条，报国务院批准在本省停止实施行政处罚与行政许可（二）听证执行行政许可的监督与撤销（注销）行政处罚条件责令停产停业；吊销许可证或执照；较大数额罚款当场收缴罚款（应出具省级财政部门统一制发的收据，否则有权拒绝缴纳；执法人员2日内将罚款交行政机关（水上的抵岸2日内），行政机关2日内交银行。20元以下罚款（简易程序）行政机关检查书面检查：核查材料并记录归档；创造条件使计算机档案系统互联；实地检查：抽查产品；检查场所；直接关系重要安全的设备设施，定期检验，发给证明不当场收缴事后难以执行的（公民50元以下组织1000元以下）（简易程序）被许可人自查直接关系重要安全的设备设施，督促建设、使用单位建立自查制度边远水上交通不便地区或向指定银行缴纳确有困难 或当事人提出（简易、一般程序）对特许的监督资源利用特许的被许可人未履行开发利用义务的，责令限期改正；市场准入特许的被许可人，合理、普遍服务。未经批准，不得擅自停业、歇业（如：银行）程序行政机关告知；当事人3日内申请；行政机关7日前通知；听证公开进行，但涉密除外；案外人主持，调查人主持人；质证；听证笔录（证据之一）监督机制举报：个人、组织发现违法行为有权举报，行政机关应当及时核实处理；异地协助告知：被许可人在管辖区域外违法，违法行为地的行政机关应当抄告许可机关监督规则监督检查，不得妨碍正常的生产经营活动，不得索取收受财物，不得谋取其他利益申请法院执行（任何处罚都可申请）当事人没有提起行政诉讼可以撤销行政许可违法的（五要件缺一即可撤销）（过错赔偿）应当撤销以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可的 （不予赔偿）公安机关治安管理处罚不予撤销撤销可能对公共利益造成重大损害的行政许可听证事项法律、法规、规章规定应当听证的（依职权）；行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大事项（依职权）；直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的事项（依申请）事前告知/5日申请/20日组织（记住520）许可时限决定期限：当场决定；20日 本机关负责人批准延10日（理由），法律、法规另有规定的除外；统一、联合、集中办理，45日本级政府负责人批准延15日（理由）行政许可的特别程序（优先适用）国务院实施许可适用法律、行政法规资源利用（特许）通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定，颁发许可证件下级先审查：报上级后20日内审查，法律、法规另有规定的除外资格赋予（认可）公民考试，公开事项，不得强制培训、指定教材资料。组织考核听证程序7日前通知或公告；公开进行 （但涉密除外）；案外人主持 审查人主持人；质证 审查人v申请人、利害关系人；听证笔录 案卷排他性原则（唯一证据）办证加签章：自许可决定之日10日内颁发许可证或者加标签、加印章技术审定（核准）2人以上，5日内进行。不予许可，说明理由技术性扣除：听证、招标、检验等技术性审查时间，不计算在期限内（书面告知）组织设立（登记）通常只作形式审查，符合条件的当场登记。需要实质审查，2人以上有数量限制的许可（受理）申请在先原则，法律、行政法规另有规定除外行政许可的注销、撤销、吊销、撤回撤销（上级撤销下级、自己撤销自己）可以撤销行政许可违法的（五个标准缺少任何一个）（过错赔偿）应当撤销以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可的 （不予赔偿）不予撤销撤销可能对公共利益造成重大损害的吊销许可后有严重违法的撤回废止、没有违法注销许可有效期届满未延续的；赋予特定资格，公民死亡或丧失劳力的；法人或其他组织终止的；许可被撤销、撤回或者许可证被吊销的；因不可抗力导致许可事项无法实施的；法律、法规规定的其他情形行政处罚适用规定责令改正实施处罚时，应当责令改正或限期改正一事不再罚对当事人同一个违法行为，不得给予两次以上罚款（多个机关可以作出多种处罚）裁量情节不予处罚：1418周岁；主动消除或减轻危害后果；受他人胁迫；配合查处违法有立功表现。处罚折抵拘留刑期（拘役、有期徒刑）罚款罚金追究时效违法行为在2年内未被有权机关发现的，不再处罚，法律另有规定除外（治安处罚6个月）治安管理处罚处罚种类警告、罚款、行政拘留、吊销许可证4附加罚：限制出境或驱逐出境（外国人）1适用规定违法行为主体自然人单位（自然人）（不处罚单位，只处罚自然人）没收违法所得、非法财物非法财物 收缴；违法所得 退还被侵害人，没有被侵害人的归国家行政处罚的合并执行多个违法行为：分别决定，合并执行，拘留合并不超过20天接受调解与处罚打架斗殴、毁损财物等情节较轻的可以调解： 达成协议，不予处罚；达不成协议，予以处罚，并告知当事人提民事诉讼处罚决定程序处罚权公安局（4+1）警告、200元以下罚款可以由派出所作出简易程序事实清楚，证据确凿，警告或50元以下罚款，可以当场作出。决定书送达（行政行为都是送达生效）当场或2日内送达被处罚人。有被侵害人的，抄送决定书副本通知家属行政拘留的，应当及时通知被处罚人的家属听证权吊销许可证、2000元以上罚款救济途径当事人可以申请行政复议，或者提起行政诉讼调查传唤后询问查证的时间不得超过8小时；情况复杂可能行政拘留的不得超过24小时，及时将原因和处所通知家属。行政强制（行政强制措施和行政强制执行）概念、原则种类、设定方式实施程序 有执行权的几个机关：工商、公安、国安、税务、海关、县以上政府行政强制措施行政强制措施：相对人违法、危险行政机关人身自由、财物暂时性控制；行政强制执行：相对人不履行义务行政机关自己或申请人民法院 强制履行义务原则：法定原则（合法性原则）；适当原则（也称比例原则）；强制与教育相结合原则；不得谋取私利原则；程序保障原则种类：（4+w）限制公民人身自由（法律保留）；查封场所设施或者财物；扣押财物；冻结存款汇款（法律保留）；其他行政强制措施一般程序内部程序外部程序实施前须向行政机关负责人报告并经批准由两名以上行政执法人员实施，出示执法身份证件；通知当事人到场，当场告知强制的理由、依据以及当事人权利，听取陈述申辩；制作现场笔录，由当事人和行政执法人员签名或者盖章特别程序即时强制的程序限制人身自由的程序涉嫌犯罪移送的程序紧急情况下当场实施，执法人员在24小时内向负责人报告，并补办批准当场告知或者事后立即通知家属实施机关、地点和期限；即时强制的，返回行政机关后，立即向负责人报告并补办批准手续行政机关应当将查封、扣押、冻结的财物一并移送，并书面告知当事人创设权（上无下有）；具体规定权：上粗下细。所有涉及钱的都被法律绝对保留，规章没有权利设定强制措施法律4+w紧急情况24小时、限制自由返回后立即报告。行政法规查封、扣押+其他行政强制措施手续查封扣押实施主体法律、法规规定的行政机关地方性法规查封、扣押+其他行政强制措施对象限于涉案的场所、设施或者财物，不得重复查封程序制作并当场交付决定书和清单，一式二份，由当事人和行政机关分别保存；不得超过60日；延长期限不得超过30日，法律、行政法规另有规定的除外；对查封、扣押的场所、设施或者财物，妥善保管，不得使用或者损毁；事后及时查清事实，在规定期限内作出处理决定（没收或销毁或解除）设定程序起草评价起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关作出说明设定机关：应当定期评价不适当的，及时修改废止；实施机关：可以评价，并向设定机关报告意见；相 对 人：可以向设定机关、实施机关提出意见建议冻结实施主体法律规定的行政机关对象冻结存款、汇款的数额与违法行为涉及的金额相当，不得重复冻结程序向金融机构交付冻结通知书；3日内向当事人交付冻结决定书；60日内作出处理决定，延长期限不得超过30日，法律另有规定的除外行政强制执行强制执行只能法律设定。一般程序规定事先催告作出决定中止执行执行和解应当事先书面催告，当事人有权陈述申辩经催告仍不履行，且无正当理由，行政机关以书面形式作出强制执行决定对没有明显社会危害，确无能力履行，中止执行满3年未恢复执行的，不再执行不损害公共利益和他人合法权益情况下，可与当事人达成执行协议金钱给付义务的执行一般条件金钱给付义务，当事人不履行，行政机关加处罚款或者滞纳金。加处不得超出原数额直接强制超过30日，经催告当事人仍不履行的，有执行权的行政机关可以执行；无权机关申请法院执行。划拨存款、汇款法律规定的行政机关决定，并书面通知金融机构代履行条件行政机关要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务，当事人经催告仍不履行，（危害交通安全、环境污染、自然资源的），行政机关可以代履行，或者委托第三人代履行实施程序代履行前送达决定书；3日前需先催告履行；派工作人员到场监督；代履行完毕，工作人员、代履行人和当事人或者见证人在执行文书上签名或者盖章。立即实施需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，行政机关可以立即实施代履行；当事人不在场的，行政机关事后立即通知当事人行政复议与行政诉讼（一）适用范围（复议：合法性、合理性 诉讼：合法性）对法、规等的运用行政复议（既审查合法性又审查合理性）具体行政行为、事实行为与行政诉讼相同部分抽象行为附带审查（不能直接告抽象行为，应先告具体行为再告抽象行为。举例：学校开除学生，学生应先告开除行为，再告学校的处罚规定）合法性、合理性行政诉讼只审查合法性，不审查合理性可审查不能审合法权益行政诉讼只保护部分合法权利国务院部门的规定（部门规章除外）；县级以上地方政府及其工作部门的规定（地方政府规章除外）；乡镇政府的规定；被授权组织的规定行政法规；部门规章；地方政府规章；国务院的规定不保护范围内部行为、行政调解、行政仲裁行政诉讼（只审查合法性）判断是否可以提起行政诉讼就看行政行为是否对公民权利产生实际影响无条件适用（依据）法律、法规、司法解释（行政法规、地方性法规、自治条例单行条例）具体行政行为、事实行为与行政复议相同合法性不保护合理性合法权益：人身权、财产权；单行法律、法规规定的其他权利（如受教育权）有条件适用2选1（参考）规章（部门规章、地方政府规章）部分列举行政检查检查超越职权、滥用职权、泄密类似参照（参考）其他规范性文件国际贸易行政案中院管辖劳动争议与消费权益争议解决劳动争议消费争议反倾销案高院指定中院管辖协商与经营者协商调解本企业调解委员会调解请消费者协会调解不保护范围（不予受理，如果这些行为是“假的”则受理）国家行为（战争、外交等）；抽象行政行为；内部行为；行政复议终局行为；刑事司法行为：公安、安全、海关、监狱管理机关；行政调解（如：公安机关的调解）；劳动仲裁；行政指导：无强制力的；驳回申诉的重复处理行为（只能告原决定）；对公民权利义务不产生实际影响的行为：行政检查等仲裁向劳动仲裁委员会提起（特定组织，诉讼外调解，时效1年，劳动关系存续期间不受限）申诉向有关行政部门申诉仲裁与经营者达成仲裁协议提请仲裁机构仲裁诉讼可先行调解（诉讼内调解），两种仲裁终局起诉向法院起诉（违约、侵权？）行政复议与行政诉讼（二）参加人（原、被告）（申请人与原告人的资格是完全一样的）；（被告资格基本完全一样，只有派出机构有不同）行政复议（既审查合法性又审查合理性）申请人（原告）相对人、相关人死亡公民近亲属；组织终止后继承权利的组织或原组织举例：政府强令甲企业分立为乙丙丁，甲乙丙丁都可以告被申请人（被告），机关或被授权组织独立的一个行政机关；共同的几个行政机关；派出机关（如街道办）；行政机关被撤销 继承权力的行政机关 撤销机关；被授权组织（如学校开除学生告学校）；派出机构（不考）；内部机构 行政机关（公安局法制科拘留人告公安局） 学校、派出所都可以成为被申请人第三人其他利害关系人；有权提出诉讼主张（复议可以通知第三人、诉讼应当通知）行政诉讼（只审查合法性）原告（能初步证明自己合法权益收受侵害，即所谓的相关人）相对人；相关人（一个为原告，一个为第三人）受害人（加害人）；相邻权人；合伙：（有字号：字号，无字号：合伙人自己告）；股份制企业内部机构（股东大会、股东代表大会、董事会，“三会”只能以企业名义）；非国有企业（国企不行）受侵害的该企业或法定代表人（以自己名义）都可以告；企业法定代表人以自己名义；合资、合作、联营企业，各方可以企业名义。行政复议中追加的第三人举例：某小区已有幼儿园A，政府拟再建，张、李某先后申请，张获批。则相对人是张，相关人是李；李可以告，张做第三人；A不能证明自己权益受损不能告。被告经过复议的复议维持复议改变复议不作为（拒绝受理、不予答复）原机关复议机关原行为告原机关；不作为告复议机关被委托组织委托机关上级批准的署名机关几个机关共同被告内部机构所在的行政机关不作为有作为义务的机关机关被撤继承权机关（无继承者则告撤销机关）派出机构（唯一不同于复议法之处）幅度越权：告该机构；种类越权：告派出机关行政复议与行政诉讼（三）申请与受理审理方式行政复议（既审查合法性又审查合理性）申请知道具体行为60日内（法律规定超过60日除外）；书面或口头申请书面审理；可调查、听取意见复议后15天；或不复议3个月内可起诉受理5日内审查申请并决定；无正当理由不予受理的，上级机关认为应当受理的，可先督促再责令受理，也可直接受理；认为不应当受理的，告知。复议前置申请人已经取得的自然资源+权属+行政确认案；税务争议（税务主体、数额、方式。如果是税务处罚则不前置）；商标局撤销商标向商标评审委员会申请；驳回专利申请向专利复审委员会申请；商务部禁止经营者集中的决定复议终局省级政府+国务院（或省级政府）做出的的行政区划决定（或征用土地决定）+自然资源权属+行政确认复议终局（可以选择诉讼或复议，如果一旦选择复议就不能再诉讼）复议、诉讼期间行政行为不停止执行（4个例外：被申请人认为需要停止的；行政复议机关认为需要停止的；申请人申请，行政复议机关决定停止的；拘留暂缓执行）行政诉讼（只审查合法性）起诉认为自己合法权益受到侵害；有明确的被告；有具体的诉讼请求和事实根据；属于法院受案范围和受诉法院管辖按民诉程序、一审必须合议庭审理起诉时间限制3个月不是90天行政作为案已告知诉权或起诉期限未告知诉权或起诉期限不知道行政行为知道行政行为后3个月知道诉权或起诉期限之日起算3个月，但最长不超知道行为后2年知道行为之日起算3个月，但最长不超行为作出后2年（不动产20年）不作为（不履行法定职责）法律有规定依法律；无法律60日；紧急情况可以立即起诉3个月人身自由被限制限制时间不计算在内受理（合议庭7日内给出交代）7日决定立案或不予受理；不能决定的先受理可再驳回；条件欠缺的限期要求补正行政复议与行政诉讼（四）判决（一审）执行行政复议（既审查合法性又审查合理性）维持5个合法要件+1（被申请人规定时间提交书面答辩或答复和原具体行政行为证据、依据、材料的）“吉祥三宝”民胜诉被申请人自动履行驳回申请不作为理由不成立复议机关不予受理的行为不属于不作为。复议机关或上级机关责令限期履行复议后认为申请不符合条件复议维持原行为机关执行有执行权自己执行；无执行权申请法院执行；双重授权的双重执行履行限期履行复议改变复议机关执行撤销不符合5+1条件，全部、部分撤销；可责令重做（不能重复原决定）（错误拘留是撤销：撤销案底记录）确认违法（一般违法可撤销严重违法无效）不作为，但无履行意义违法，但不具有可撤销内容（拆迁、拘禁、殴打）违法，但撤销汇给公共利益带来重大损害不成立（程序违法：未说明理由或不听申辩）变更不符合5+1条件，无利益冲突人申请则“上诉不加刑”程序违法不能直接变更赔偿人身权受到损害不告不赔复议期间原行为不停止执行。记住4个例外财产权受到损害不告也赔（不需要单独赔偿诉讼）行政诉讼（只审查合法性）维持5个合法要件具备诉讼执行驳回起诉不作为理由不成立；合法但不合理；法律政策变更问题有行政裁决不能起诉行政裁决行政裁决是一种解决纠纷的途径，有裁决就不能起诉，但裁决是一种具体的行政行为，对裁决行为可以申请复议或起诉。举例：劳动工资、经济补偿裁决；专利强制许可使用费裁决；权属纠纷裁决等民胜诉法院5种执行方式：对单位（划拨、罚款）；对人（处分、刑罚、罚款）官胜诉申请法院（一审法院）执行有权的可自己执行履行限期履行非讼执行撤销不符合5个条件，全部、部分撤销；可责令重做（不能以同一事实同一理由作同一决定，程序错误例外）有权的只能自己执行确认违法（一般违法可撤销严重违法无效）不作为，但无履行意义无权的申请法院执行违法，但不具有可撤销内容（拆迁、拘禁、殴打）双重授权的双重执行违法，但撤销汇给公共利益带来重大损害不成立（程序违法：未说明理由或不听申辩）变更显失公正（滥用职权）；无利益冲突人申请则“上诉不加刑”法理：法院可监督行政行为但不能改变。显失公正因为严重不合理故作为特殊的例外。无效（严重违法）（“无效”不考，因为生活中很少）行政复议与行政诉讼（五、管辖）行政复议非垂直领导同级政府部门、上级部门对省政府、国务院不服只能找本级复议（然后可找国务院二级复议，然后起诉）垂直领导上级部门安全、海关、国税、外汇管理、金融（一行三会）特殊管辖派出机关（相当于一级政府）派出机构派出部门或部门所在政府（如：派出所违法，可向公安局和县政府告）被授权组织行政主管机关（如：人民大学违法向教育部告）两个以上机关共同上级行政机关机关被撤继承权力机关的上级特殊管辖（县太爷转交）具体行政行为发生地的县级政府（7日内转送复议申请）行政诉讼级别管辖基层法院一般案件中院确认发明专利案海关案（海关处理的案件）县级以上政府案（以政府名义办理不动产登记案除外）告国务院部门也在中院影响重大的共同、集团诉讼重大涉外案国际贸易、部分反倾销反补贴案高院部分反倾销反补贴案地域管辖（一般原告就被告）一般案件原行为机关所在地法院经过复议案件（行政行为改变：改变原行政行为认定的主要事实和证据的改变原具体行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响的撤销、部分撤销或者变更处理结果的复议维持原行为机关的原行为原行为机关所在地法院复议改变（改变：主要事实、依据定性、撤销部分撤销或改变处理结果）复议机关所在地法院和原行为机关所在地法院（两个都可选）复议不作为原行为机关的原行为原行为机关所在地法院；复议机关的不作为复议机关所在地法院限制人身自由案的管辖该限制行为属行政强制措施（不包括拘留，因拘留是行政处罚，立法漏洞）被告、原告所在地法院限制人身自由（强制措施或行政处罚）同时又进行行政处罚移送管辖管辖错误的纠错只能移送一次中院指定管辖当事人认为案件重大复杂或基层法院不宜管辖；基层法院7日内给出说法；基层法院认为需要中级法院审理或指定管辖；基层法院管辖的一般行政案件中院可以：指定其他基层法院审理；决定自己审理；要求原基层法院审理管辖权异议当事人，收到应诉通知10日内向受诉法院提出二审应当开庭情形和遗漏判决处理庭审方式书面审理条件：事实清楚开庭审理条件：当事人对事实有争议；二审法院认为事实不清楚遗漏判决处理遗漏当事人or诉讼请求二审法院裁定撤销原判、发回重审遗漏行政赔偿请求二审法院认为不应赔偿判决驳回行政赔偿请求二审法院认为应当赔偿可以调解不成，就赔偿部分发回重审当事人二审期间提出行政赔偿请求二审法院可以调解不成，告知另行起诉行政诉讼的举证责任“进攻”叫举证权利，“防守”叫举证责任，时间由原告反证。被告原告（第三人）举证责任具体行政行为合法；认为原告超过起诉期限证明具体行政行为存在：起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料（初步证明责任）；依申请行为的不作为案件，提出申请的证据。但被告登记制度不完备除外（报警的，公安无电话记录反推报过警）；行政赔偿诉讼，造成损害的事实举证期限收到起诉状副本10日内提交证据开庭前法院指定的交换证据之日正当事由10日内申请延期，该事由消除后10日内提交。提交不了直接判决撤销行政行为正当事由申请延期，在法庭调查中提交新证据出现不可抗力至证据灭失举例：田某对某市房管局向李某核发房屋所有权证不服，认为自己是房屋所有权人，起诉法院撤销该行为。田某向法院提交了房屋所有权证是举证权利的体现。提供证据的要求书证原件复印件 保管（印章） 技术性（说明）行政性（签名盖章）物证原物复制件 种类物（一部分）视听资料原始载体复制件 制作过程 声音资料（文字记录）证人证言证人基本情况 签名盖章 日期 身份文件鉴定结论被告提供的 载明委托事项、相关材料、技术手段、鉴定说明、签名盖章，申请鉴定可以口头现场笔录时间地点事件 双方签名，当事人拒签则注明原因，在场其他人可签名其他要求域外证据：说明来源、所在国公证、中国使领馆认证外文证据：中译本，翻译机构盖章翻译人员签名涉密证据：明确标注并向法庭说明提交证据：分类编号、简要说明、签名盖章、提交日期不能作为定案依据、不利被告的证据不能作为定案依据不合法严重违反法定程序收集的证据材料以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料。（侵害非法权益的证据可以用。如：偷听绿豆涨价录音可作为定案依据，因为没有侵害合法权益）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料当事人无正当事由超出举证期限提供的证据材料在中国领域以外或者在香港、澳门和台湾形成的未办理法定证明手续的证据材料以违反法律禁止性规定或者侵犯他人合法权益的方法取得的证据被告在行政程序中要求原告提供、原告拒不提供而在诉讼程序中提供的证据，法院不予采纳（民隐瞒作废）不真实无正当理由拒不提供原件原物，又无其他证据印证，且对方不予认可的复制件或者复制品被当事人或者他人进行技术处理而无法辨明真伪的证据材料不能正确表达意志的证人提供的证言不利被告证据（对被告不利证据：民隐瞒作废、官隐瞒不利）被告及其诉讼代理人在作出具体行为后或者在诉讼程序中自行收集的证据被告在行政程序中非法剥夺公民的陈述、申辩或者听证权利所采用的证据原告或第三人在诉讼中提供的、被告在行政程序中未作为具体行为依据的证据复议机关在复议程序中收集和补充的证据行政机关在复议程序中未向复议机关提交的证据行政诉讼特殊制度撤诉申请撤诉法院审查视为撤诉经合法传唤，无正当理由拒不到庭法院审查未经法庭许可中途退庭法院审查未按规定预交案件受理费法院不审查缺席判决原告、被告均可保全证据、财产保全（同民诉）先予执行行政给付案；公共利益案件：民告官同时官告民，涉及公共利益案件。举例：某食品厂甲排污，环保局责令其停业，甲不停业同时起诉环保局，在诉讼中允许执行环保局停业决定。是否提供担保不需提供：抚恤金、社保金、低保费案。需提供担保：其他被告改变具体行为主动改变法院建议改变（一、二、再审均可改）三种改变情形：履行职责、补救补偿、行政裁决案件认可当事人和解举例：被诉公安局把拘留三日的处罚决定改为罚款500元（结果改）；被诉工商局未在法定期限答复原告的请求，在二审期间作出书面答复（履行职责）；县政府针对甲乙两村土地使用权争议作出的处理决定被诉后，甲乙两村达成和解，县政府书面予以认可（认可当事人和解）改变行为后诉讼同意改变原行为、申请撤诉原则上准许诉讼结束同意改变原行为、不服新行为审理新行为不同意改变原行为、不申请撤诉审理原行为；可以起诉新行为给原告一个说法（因为原行为已经被改变了，没有了）合并审理几个行政机关 1个当事人同一事实、几个行为、几个诉讼、同一法院事同合并人；人同合并事1个行政机关 几个当事人同一事实、几个行为、几个诉讼、同一法院被 告 原 告新的行为、新的诉讼、同一法院国家赔偿（行政赔偿与司法赔偿 一）（立法不赔、抽象行为不赔、行政机关过错不赔）构成要件赔偿范围行政赔偿主体要件：国家机关及其工作人员国家机关：行政机关（含被授权组织）、司法机关（法院、检察院、公安机关、安全机关、海关、监狱管理机关、军队保卫部门）；工作人员（包括被授权组织、被委托组织的工作人员、受指使实施行为的公民），但是不包括勤杂人员和服务人员。受指使人员：警察指使盲流打死孙志刚。行为要件：职务行为（时间、岗位、职权、命令） 结果要件：人身损害、财产损害、直接物质损害，具有因果关系人身权人身自由权：违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施、非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由生命健康权：以殴打、虐待等行为（或者唆使、放纵他人），造成公民身体伤害或死亡；违法使用武器、警械，造成公民身体伤害或者死亡其他违法行为，造成公民身体伤害或者死亡财产权违法行政处罚违法行政强制措施违法征收、征用财产其他违