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文档简介
剑阁县剑门关镇人民政府关于印发国民经济和社会发展十二五规划的通 知各村(居)委会、镇级各单位: 经镇党委、政府研究决定,现将我镇国民经济和社会发展十二五规划印发给你们,请你们结合实际,认真贯彻落实。 剑阁县剑门关镇人民政府 二0一一年三月十日剑门关镇国民经济和社会发展十二五规划(2011-2015)编制好全镇的“十二五”规划,是县委、县政府从实际出发进行科学谋划的安排部署,是工作保持前瞻性、科学性、连续性的需要。为认真落实上级有关要求,做好三个结合:与实际相结合,与发展相结合,与本镇特色相结合,经广泛调研,认真征求党委扩大会议成员意见,特制定本规划方案:一、基本情况和现状(一)剑门关镇基本情况。剑门关镇,位于剑阁县北部,国家重点风景名胜区剑门关景区的核心, 本数据来源于百度地图,最终结果以百度地图数据为准。地处国道108线,县城下寺镇城南12公里处。全镇幅员面积132.7平方公里,辖15个村1个社区居委会,105个村民小组,34个行政事业单位,共5105户,其中农业户4005户,非农业户765户,总人口16973人,劳动力9000人。全镇有林地71095亩,耕地23592亩,其中田9607亩,地13995亩,人均占有耕地1.4亩。主要粮食作物有水稻、小麦、玉米、大豆,经济作物有烤烟、油菜、花生。 剑门关镇紧临县城,交通及区位优势明显,108国道穿境而过, 15个村165.5公里通村公路均为泥结碎石路面,晴雨能通车 。农田水利等基础设施建设扎实,能满足农业生产及群众生活需要,广电通讯畅通,基本达到全覆盖,教育卫生等社会事业全面发展,商贸流通活跃,第三产业发展势头强劲。全镇共有餐饮服务店32家,豆制品加工作坊8家,剑门豆腐享誉国内外,集镇建设初具规模,示范带动作用逐渐显现。1994年剑门关镇被列为全省100个试点镇之一,2004年又成功申报为省级重点镇。通过几年的建设和经营,集镇已有一定的规模,常住人口5000人左右。 近年来,镇党委、政府在县委、县府的领导下, 终坚持“稳粮油、攻烤烟、抓畜禽、建古镇、兴旅游、保稳定、促增收”的发展思路不动摇,逐步增育和壮大以烤烟、生猪、旅游为主的主导产业,推动剑门关镇经济社会事业又好又快发展,各项社会事业和谐发展。2007年,全镇生产总值实现8587万元,增长12%以上,其中第一产业增长5%,第二产业增长12%,第三产业增长19%。财税收入实现380万元,同口径增长10%。全社会固定资产投资729万元,增长10%,招商引资达200万元。农民人均收入比上年增加200元,人口自然增长率控制在2以内,剑门关景区是1984年全国首批公布的国家级风景名胜区,开发潜力巨大,市场前景广阔。(一)产业经济发展较快。剑门关镇烤烟产业逐渐壮大。自1987年种植烤烟以来,历届党委、政府长期坚持正确引导 、科学规划、规模种植的工作思路,烤烟产业不断壮大。2006年全镇种植烤烟5286亩,实现产量16900担,产值767万元,创税达248.1万元,2007年种植烤烟4516亩,实现产量10163担,产值560万元,创税134万元。2008年因受地震影响,但全镇仍然种植烤烟4608亩,可望实现产量15000担,产值1000万元,创税300万元。烤烟已名符其实地成为富民强镇的支柱产业。 剑门关镇党委、政府充分利用山区优势,大力发 展以生猪为主的畜禽业。2006年,全镇出栏生猪20670头,人均出栏达1.2头;2007年,全镇出栏生猪28200头,人均达到1.67头;出栏肉羊16720只,出栏小家禽达43.6万只。 剑门关镇是市级试点小城镇,现全镇正加强基础设施,建设改善投资环境。积极协助旅游部门,发展旅游事业,发展第三产业。同时,大力发展个体私营经济:特别创好“剑门豆腐”名牌,加大招商引资的力度。(二)城镇化明显加快。剑门关镇是全省首批小城镇建设试点城镇,2004年被列为省级小城镇建设重点镇,是三国蜀道国家风景名胜区的核心重镇。在统筹城乡一体化发展试点建设工作中,结合“5.12”地震灾后重建,举全县之力,着力打造川北一流的红色旅游文明古镇。剑门关景区开发和古镇建设建设项目,涉及6个村、19个村民小组、710户、2910人,共搬迁农户103户、320人,征地近120亩,涉及农户责任山8439亩、自留山768亩。投资5亿元对游人中心、3个停车场、9座石拱桥、近5公里游山道、关楼重建、索道和观光电梯、1.5公里高架栈道、仙云人家、姜维墓、红军文化广场、景区公路等72个项目改造。重点加大景区绿化和植被恢复。剑门关古镇改造于2008年6月23日启动,总投资9000余万元,现已完成了243户576间临街建筑物风貌改造;3800米排污管道完成铺设;1220米管线下地工程全部完工;古镇中心广场、南北两个石牌坊已建成;剑溪河两座古桥已经建设完成;1220米石板路街道已铺装完成800余米。新街川北民居风貌建设402户全部完工,总投资达3000余万元。志公寺景区拆迁安置点97户完全按照川北民居风貌打造,形成了一四川省明星安置示范点。城镇供水、交通、电力、通讯、有线电视等市政基础设施配套完善。学校、医院、文化等公用事业蓬勃发展。在搞好文明古镇建设的同时,坚持城乡统筹发展,大力改善农村道路交通、水利设施、村级组织阵地等基础设施建设。结合发展烤烟产业的烟路、烟水、烟房、烟机配套的机遇,在7个村修建标准泥石路30公里,确保晴雨能通车,改变群众的生活条件;整治山坪塘142口、修建微水池579口,有效增强农作物抵御自然灾害的能力;新购烟机325台,有效降低劳动强度;新建普改密烤房255间,全面实行电子智能化烘烤。2006年,投资1000万元修建全省最高标准的烟叶收购站点,为烤烟产业的壮大提供后续保障。村村建起了党员活动室、远程教育站点、图书阅览室,电视、广播做到了村村通,丰富了群众精神文化生活。(三)基础设施逐步改善。党政十分重视对基础设施的投入,逐步加大力度,基本面貌逐步改善。在公路交通建设方面,确立了“拉通主动脉、完善乡村网”的思路, 2010年全镇12村村级公路已全部硬化,1个村正在建设,1村正在准备建设,初步形成了乡、村公路交通便捷网络。在电力建设方面,我镇已全面并入了国家电网,农网实现全面移交,每年为群众减轻用电负担达100万元以上,实现电力负荷转移,提高了用电质量。在水利建设方面,鼓励各村投资投劳加大对农田水利基础设施建设的投入,整合支农资金维修大型山塘、水库,群众的农业生产条件明显改善。在农业产业化建设方面,依托“烟叶强镇”的发展思路,为今后发展奠定了较为坚实的基础。(四)社会事业稳步推进。教育方面,科学整合教育资源,实现了“一中一小”格局,先后投入586万元进行剑门关小学校建设。计划生育方面,实行村为主工作机制和流动人口跟踪管理办法,开展一月一主题活动,人口与计生工作保类进位。社会治安综合治理工作成效明显,群防群治,有效解决热点和难点问题,实现了“十无乡镇”,2009年社会治安综合治理工作获得了市先进单位。社会保障进一步加强,新型农村合作医疗覆盖率达99%,农村养老保险参保率达96%。村民自治稳步推进,村级民主政治得到健康发展。社会群团组织发挥了应有的作用。存在的主要问题:经济总量不够大,全镇税源新增长点不多;固定资产投资规模不大,招商引资受地域局限,短期内对经济发展拉动作用不明显;农业产业结构仍不够合理,新农村建设还有很多问题急需解决;社会保障体系仍需完善,部分群众生产生活仍然十分困难;转变群众发展观念措施办法不多,投资环境有待进一步改善;社会治安综合治理任务繁重,维稳工作任重道远。 二、指导思想、发展思路和奋斗目标及任务 (一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真开展“创先争优”主题活动,积极实施“生态立镇、项目兴镇、产业富镇,打造旅游名镇,建设魅力家园”的发展战略,以干部队伍建设为主抓手,推进重点项目建设为主攻方向,以优化发展环境为着力点,增强新型工业化带动力,加快推进“建设经济强镇、打造旅游名镇、创建生态乡镇”工程步伐,坚持以人为本,构建和谐剑门关。 (二)发展思路1、建设经济强镇。“十二五”期间,继续加大对第一、第二、第三产业结构调整,培植生态旅游、生态农业等经济新增长点,科学整体开发剑门关和翠云廊景区,扎实推进剑门关集镇建设,科学布局集镇功能,提高服务企业水平和质量,至2015年,全镇工农业总产值达5.86亿元,年税收达500万元。2、打造旅游名镇。“十二五”期间,我镇以旅游产业为主攻方向,以招商引资为突破口,走低碳环保型和生态之路,继续巩固全国环境优美乡镇创建成果,引导村创建国家级生态村,形成相对集中、连片发展、规模巨大、以剑门关景区为主的特色生态旅游产业群。核心景区的志公、高峰、梁山、剑雄、青树村围绕旅游开发做文章,实行产业成片,住居成块,景点集聚,资源丰富,独具特色的旅游新村。积极开展旅游名镇创建工作,再创一块国家级金字招牌。 3、创建生态乡镇。巩固创建全国环境优美乡镇成果,鼓励各村认真开展全国生态村创建活动,认真开展“清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源”活动,扎实推进“户分类、村收集、镇运转、县处理”的农村垃圾新型处理模式,继续加大封山育林力度,绿化公路、屋场,努力打造成生态画廊村、环境优美村,全力打造现代化剑门关宜居城镇。 (三)奋斗目标及任务(2011-2015)1、全镇工农业总产值年均增长12%;2、地方财政收入年均增长15%;3、工业总产值年均增长14%;4、农业总产值年均增长10%;5、农民人均纯收入年均增长16%;6、新型农村合作医疗人口覆盖率达到99.5%;7、人口自然增长率5以内;8、农民对村政务公开满意度达到9.9%。9、森林覆盖率达79%。 三、工作举措为实现上述预期目标,必须做好以下几方面工作:(一)打破交通制约瓶颈,努力打造剑阁县县政府的后花园。 “十二五”期间,进一步开发好旅游资源,依托抽水蓄能项目,做大做强旅游产业,吸引更多的游客到剑门关镇参观和休闲。打破制约旅游产业开发的交通瓶颈,计划投资3000多万元,重新改造安定至剑门关镇10公里通村公路,建设好通平高速安定出口至剑门关景区8.5公里连接线,打造成一条高标准、高质量的旅游公路,成为与苍溪交界、与宝轮相邻的交通新格局,使剑门关成为游客心中的度假胜地、养生天堂,使剑门关镇成为剑阁县的后花园。(二)、加大产业招商,引进战略投资者。剑门关镇具有得天独厚的旅游资源优势,开发潜力巨大。“十二五”期间,要进一步加大招商引资力度,宣传和包装旅游产业,引进战略投资者,投资额在2-3亿元,搞好剑门关镇整体开发,提高剑门关镇的名气度和美誉度。(三)、加强主导产业的培植,推动新型工业化进程。 “十二五”期间,重点围绕“五业”做文章。一是水业方面。计划投资3000万元对剑门关镇的剑门关矿泉水进行技术改造,再上生产线一条,对水进行深加工。同时科学开发和保护好茶山天然水源,年生产优质矿泉水600吨,成为我镇的重要产业。二是豆腐干工作方面。巩固传统产业,继续对马和尚和志公寺两个豆腐厂进行技术培训,引进新生产设备,实行污水废水达标排放。四是有机茶产业方面,计划在剑雄村新种植有机茶500亩,做强做大剑门关茶业有限公司。(四)、加快城镇的提质扩容,形成“一河两街”新特色。“十二五”期间,制订和完善好剑门关镇城镇开发规划和集镇总体规划,按照旅游名镇发展要求来科学制订。在集镇建设方面,以城带乡,按景区农民建房要求,建设农民新型居住区,拉动农民向城镇聚集,拉动人物流,活跃第三产业。建设好旅游产品物流市场,继续完善现有的农村农贸市场基础建设,同时不断拓展其他适宜物流市场,加快向县内一流镇级市场方向迈进,使第三产业真正成为剑门关镇经济增长的新亮点。“十二五”期间,城镇开发围绕“一镇两中心”的发展思路,积极打造“一河两街”新景点,引进投资者,重点开发好集镇沿线3.5公里长的清水河,按规划新建两座石桥,两个观光亭,力将剑门关河建设成独一无二的旅游景点,成为全省闻名的游客观光休闲地。(五)、注重民生民利,认真承办好民生实事。 1、做好基础产业开发。计划在剑城、双旗、风垭村新新种植烟叶800亩,挖掘我镇烟叶发展潜力。做大做强“烟叶产业”,巩固我镇在全县的烟叶基地地位、搭建农民致富平台。2、加强基础设施建设。新修好县城至双旗村3公里连接线,改造硬化好大房、剑城、剑山、双旗四个村9公里通村水泥路建设。3、加快小流域治理力度。重点整治剑门关场镇4.2公里河堤整修加固,全镇整修整修堰坝8座、拦水坝12座,清淤河道和护坡10公里,渠道5000米和堰坝21座,新修渠道2000米和堰坝3座,提高防洪抗旱功能,确保粮食年年丰收。4、加快新农村建设。积极推进青树村、双渔村、剑山、剑门等新农村规划试点工作。加强农村规划建设和管理,继续推进农村“三清三改”工作。投资建设好青树村、双渔村、剑山、剑门村的饮水工程项目,新建饮水厂两个,配套完善管道设施,引优质山泉水入户,全面解决全镇人畜安全饮用水问题。5、大力发展卫生事业。 巩固新型农村合作医疗成果,新型农村合作医疗参合率达100%。农民健康指标达全省平均水平。加强医疗卫生建设,引进医疗卫生部门专业技术人才,提高预防和控制疾病的能力。6、大力推进教育事业。全面贯彻教育方针,全面落实科学发展观,坚持依法治校,激活校内竞争机制。加大教育投入,完善教育设施,调整办学布局,改善办学条件,提高办学效益。撤并村级小学,实行全镇一中一小一幼教育布局。教师素质不断提高。教学质量不断提升。达到学生入学率100%,毕业率100%,升学率90%以上。7、完成好15个村的村级组织活动
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