优化运营商环境调研报告篇二

优化运营商环境调研报告篇二】优化营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，是解放生产力、提高综合竞争力的重要途径。20XX年以来，自治区党委、政府在全区范围内启动了优化营商环境大调研、大查摆、大考评三大行动，力争通过3年时间，让全区营商环境和竞争力指标达到国内经济发达地区水平。围绕自治区、百色市以及XX市委、市政府工作中心，为进一步优化我市营商环境提供决策参考，XX市政协组成调研组，通过召开部门和企业代表座谈会，实地调研、个别访谈、网络咨询等形式，对我市营商环境进行了深入调研。现将有关情况报告如下：一、我市营商环境的基本情况近年来，我市按照自治区党委的统一部署，从健全机制、夯实基础、优化流程和专项整顿等方面入手，开展了包括优化审批服务、招商服务、金融服务、税费服务、降低企业经营成本等专项服务积极优化营商环境，取得了显著成效。主要体现在以下几个方面：(一)政务服务水平明显提升。我市20XX年底开展了政务服务专项整治活动，对严格工作纪律、提高工作效率、落实简政放权、编制和优化行政权力运行流程、提高工作满意度等方面开展专项整治，取得了显著成效，主要体现在：一是政务服务窗口办事效率不断提高。各窗口单位重新梳理并制定了一次性告知清单(办事指南)，并进行了网上公示，进一步严格执行首问负责制、限时办结制、责任追究制和一次性告知制，让群众少跑冤枉路;涉企窗口变被动服务为主动服务，政务服务水平得到有效提高。二是审批流程得到进一步优化。20XX年各部门重新编制了行政权力运行流程，以政府名义向社会公示，使我市267项行政许可事项得到社会认可。项目用地预审中，压矿、地灾等由前置条件改为后置审批;防雷装置设计审批和竣工验收等20余审批事项时限再次压缩;购房贷款提取、商业银行贷款提取、企业产品标准备案等8项审批事项申请材料得到精简。三是简政放权力度不断加大。行政体制改革不断深化，通过进一步各部门权责清单，有效落实下放审批权，行政审批取消、调整、下放和承接工作，保留部门3177项(包括10项共性权力)权力事项，23124项责任事项，30260种追责情形，并向社会公示，提高了群众的知晓率和满意度。(二)投资环境不断改善。深入开展“投资环境综合整治年”活动，对优化企业招商服务进行专项整治，通过抓好项目谋划包装，完善制度，加强沟通，制定优惠政策等方面改善投资发展环境。一是围绕优势产业谋划和包装项目。紧紧围绕写好“边贸、扶贫、旅游、城建”四篇文章和打牢“工业、农业”两大基础，着重在主导产业、基础设施建设等方面下功夫，精心谋划和包装一批项目，不断充实和完善招商引资项目库，为全市招商引资提供项目支撑，为招大商、引大资奠定了坚实基础。二是进一步完善招商工作机制。印发关于XX市重大项目审批“绿色通道”暂行规定的通知(XX办发20XX92号)，XX市重大招商引资项目预审联席会议制度(XX政办发20XX77号)，XX市重大项目联审联批制度(XX政办发20XX78号)等文件，建立重大招商引资项目落地和在建重大招商引资项目推进的常态工作机制。严格落实“一个项目、一个领导、一个部门、一套方案、一抓到底”五个一工作制度，强化落实责任推进项目落地。三是因地制宜制定出台优惠政策筑巢引凤。梳理国家、自治区、百色市出台优化投资环境和支持重大项目建设政策文件，在法定权限范围内制定出台XX市关于加快星级旅游酒店体系发展的若干意见、XX市20XX年农业产业扶持办法、XX市新增规上限上企业入统奖励办法、XX市促进限额以上商贸企业发展奖励办法、XX县扶持中医药民族医药产业试行办法等招商引资激励办法。还因地制宜，制定出台了XX县工业招商优惠办法、XX县2015年对辖区外贸企业扶持办法等一系列促进跨境经济合作发展的奖励、扶持办法，同时通过推进招商大兑现工作，使优惠政策落到实处。在各项优惠政策的强力支撑下，我市相继成功引进了万XXXXXX等重大项目落户。四是政府与企业的沟通交流不断加强。通过政府持续对企业进行走访、调研，主动上门服务，及时协调解决企业生产运营和项目建设中遇到的困难和问题，拉近了政府和企业的感情，营造出“亲商、安商、助商、扶商”的良好氛围。(三)金融服务得到不断优化。一是金融组织体系日趋完善。目前XX市银行业金融机构和保险机构分别达为9家和13家,金融投资分公司1家，证券公司1家，小额贷款公司3家，初步形成以银行、保险为主体，其他金融机构并存的较为完善的金融组织体系。二是融资担保体系初步建立。采取积极建立激励与约束并重的考核评价机制，调动金融机构深入开展担保业务。截至20XX年12月末，XX集团驻XX营业部共提供担保111笔，共4961万元。三是政银企服务平台作用得到有效发挥。召开项目融资对接会，组织驻XX金融机构深入重大项目现场，全面掌握项目融资需求，确实服务项目建设。目前XX市市融资平台公司新发展集团与各银行贷款授信金额42亿元，已放款XXX64万元。四是积极推进企业对接资本市场。为拓宽企业融资渠道,降低融资成本,鼓励企业上市融资,出台XX市推进新三板挂牌企业培育工作的实施意见(试行)(XX政办发20XX7号)，对在新三板成功挂牌的企业，除了上级给予的补助外，市本级财政还给予350万元的一次性补助，并按规定给予税收等方面的优惠。(四)税费服务水平不断提高。一是深化国地税联合办税，方便纳税人办税。在地税局与国税局采取互设服务窗口，采用“互相进驻”方式联合办税。保障纳税人特别是营改增纳税人进驻任何一个办税厅都可以实现业务的办理、得到政策的咨询。二是为企业提供个性化纳税服务。地税和国税部门协商制定管理和服务措施，在新税法适用解读、复杂涉税事项专题培训、特殊事项事先裁定、税务内控测评、税务遵从合作协议谈签与执行、涉税诉求响应等方面与企业开展交流。针对XX公司执行税收政策遇到的热点难点问题，提供专业政策解读，提供个性化上门服务。(五)企业经营成本不断降低。一是协调电力部门降低企业用电成本。积极推进用电大户参与电力市场化交易，协调XX市供电部门、工业园区、现代服务业企业对用电数额进行统计，尽快向电力部门进行报销，确保XX市工业园区、现代服务业企业按照自治区人民政府规定的最新优惠电价进行结算。20XX年，XX享受大网市场化交易优惠电价0.365元度，直接减低生产成本1.3亿元。针对锰工业市场疲软、电力成本过高的困难，政府及时出台了XX市规模以上锰冶炼企业用电生产扶持办法，年内帮助电解金属锰企业降低电费671万元。二是申请资金补助，降低企业运营成本。积极指导XX市各相关企业，通过向上级申请服务业补助资金、中央预算内补助资金等途径降低企业经营和项目建设成本。其中XXX商贸物流中心一期、XXXX中草药养生物流中心一期、中越边境中药材商贸物流中心百色市项目(二期)等3个项目获得服务业补助专项资金共1144万元;XX有限公司电解槽节能综合改造项目、百色市XXX新能源材料有限公司综合利用磷化渣年产10000吨电池级磷酸铁材料项目等2个项目获得生态文明建设专项中央预算内补助资金1681万元。二、我市营商环境存在的困难和问题我市的营商环境虽然得到了逐步优化，但与经济发达地区相比，还存在着较大差距。主要体现在：一是企业证照办理及项目审批手续繁琐，用时较长，申请材料冗杂重复，企业审批费用较高。尤其是安全生产和质量认证的行政许可审批时间较长，审批效率不高。二是部分企业反映用地、用电、用水成本偏高，政府扶持特色产业资金不足，发展规模和速度受限;工业园区建设资金投入不足，园区配套设施建设滞后。出台的相关优惠政策条件设置不太合理，很少有企业能够享受该策。三是企业融资难，特别是中小微企业存在融资渠道单一、条件严苛、融资成本高、缺少银行要求的抵押物等问题。四是人力成本偏高，企业缺少专业技术人才。由于工资福利待遇不高、本地人才资源少等原因，企业很难吸引人才流入，难以招聘到高校毕业生、专业技工类等高等专业技术人才。五是税收优惠政策宣传力度不足，营改增有关政策措施、操作办法等方面指导不足，行政许可指南信息更新不及时、自助设备故障等。六是市政务中心没有实现一站式服务，窗口工作人员服务意识不强，政务服务信息化建设不高。七是受土地调规、土地利用以优补优、先补后占等国家土地政策限制，我市因缺少水田储备，达不到占补平衡，无法落实项目的占优补优，导致土地储配不足，项目用地指标紧缺，推进迟缓。同时征地手续报批周期长，企业拿不到项目开发的土地证，导致项目无法如期实施。三、对优化我市营商环境的几点建议优化营商环境，其核心内容是做好“放管服”，要按照“一年重点突破、两年全面提升、三年争创一流”的目标要求，采取切实有效的改进措施，着力解决行政审批、融资服务、要素保障等突出问题，努力营造开放便捷的投资贸易环境、完备优质的生产经营环境、激励创新的人才集聚环境、优质高效的政务服务环境、公正公平的法治环境，消除企业发展的制度障碍。(一)改革审批制度，营造更加高效便民的政务环境。一是进一步加速审批服务。从我市这几年的实践来看，审批时间再压缩还有很大空间。要全力推进“354560”提速行动，实现企业开办手续3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、园区建设项目施工许可45个工作日内完成，其他建设项目施工许可60个工作日内完成。继续深化并联审批，加强对审批全阶段的组织、协调和服务、能列入并联审批的事项都要并联，压缩审批流转时间，二是进一步优化审批制度。要重新设计优化审批制度，在优化流程管理、创新方式方法和增强服务能力上再下功夫。要深入推行“一事通办”改革，逐步实现绝大多数行政审批事项和公共服务事项“最多跑一次”直至“一次不用跑”。深入开展“减证便民”专项行动，全面清理涉及企业和群众办事创业的各类“奇葩”证明，持续推进商事登记制度改革，实施“证照分离”改革扩容提速。三是着力提升口岸通关效率。加快XX口岸升格为国际性口岸并扩大开放至那西通道，加快XX边境口岸、XX和XX市点基础设施建设。全面推行国际贸易“单一窗口”应用，提高口岸查验、物流、仓储等设施装备自动化和协作水平，实现压缩通关准备、货物提离时间三分之一，实现货物通关一次性放行。四是努力打造政务云服务。全面实现政务信息互通共享，建立全市政务服“一张网，一朵云”。把我市政务服务系统全部接入百色政务云服务，从根本上解决政务信息化建设中“各自为政、条块分割，烟囱林立、信息孤岛”问题，实现“统一进出、信息共享、并联办理”，加强基层政务服务基础设施建设，强化工作人员的业务培训和作风教育。要聚焦我市政务服务改革不高、群众和企业办事难耗时多的问题，按照中央关一深入推进审批服务便民化的指导意见要求，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，努力实现政务服务“更快、更优”。(二)坚持多筹并举，营造更加利企降本的经营环境。要认真贯彻落实自治区关于进一步降低实体经济企业成本的意见，深入开展“降成本政策落实年”活动，帮助企业提升竞争力。1、进一步降低企业生产要素成本。重点解决好要素价格定价机制、价格收费和收费规范三大问题。一是降低用电成本。要落实广西电力体制改革若干措施，积极推进符合条件的企业参与电力市场化交易，减低用电成本，落实工商同价措施，使一般工商业用电价格平均降低10%，对农产品冷链物流等用电价格实行优惠，按需量计费的大工业电力用户，基本电费按照实际需量收取。理顺电网体制机制，推进XX尽快接入区域电网并网供电，推动其他重点耗能企业接入区域电网，尽快享受到优化电价。结合国家有关扶持政策引导企业进一步改进生产工艺和设备，切实降低能耗。二是降低用水气成本。做好“田东德保XX”天然气管路XX市支线项目的建设服务，尽快实现天然气直供，鼓励供气企业采取直供方式对工业企业供气。加强管道燃气价格管理，严禁供气供水企业向市场主体收取接入费、碰口费。加快供气供水基础设施建设，培育更多市场供给主体，从源头上为企业提供更多选择。三是降低物流成本。加强重要节点集疏运设施建设，大力发展和引进第三方、第四方物流，推广多式联运、甩挂运输、冷链物流铁航直达等多种高效运输方式，建立物流信息共享平台，提升物流运输效率。规范运输执法，杜绝乱收费乱罚款行为。2、强化用地供给，降低用地成本，优化用地办理。充分利用好乡镇批次用地土地征收、农用地转建设用地的审批权限;完善建设用地报批审查“三级联审”机制，探索实行用地指标核销制;各类产业用地实行长期租赁、先租后让、租让结合，弹性年限出让，扩大降低土地出让底价政策适用范围，支持企业通过提高工业用地容积率等方式提高土地利用率，清理盘活存量建设用地，特别是产业园区的闲置土地。国土部门要抓住这次机构改革、职能调整的机会，理顺土规、城规等关系，着力解决项目用地“掐脖子”难题。(三)完善政策措施，营造更加亲商安商的惠商环境。一是及时出台新政策。要紧跟自治区步伐，结合我市实际及时制定出台“1+N+1”系列文件，即1个主文件，XX市委、市人民政府关于进一步优化营商环境的决定;N个配套政策文件，包括关于推行“354560”改革提升服务企业效能具体措施的通知关于优化营商环境创新亲商重商扶商安商的若干意见关于优化营商环境创新推进“平安XX”的实施意见等;1个考评办法，XX优化营商环境考评办法。二是与时俱进完善旧政策。密切关注国家相关政策的调整变化，做好与上级政策的对接衔接，借鉴广东、江苏、北京、XX等发达省市先进经验，聚焦优化我市营商环境最迫切、最急需解决的问题，对现有的政策措施进行再梳理，再研究，切实提高政策的可操作性，进一步降低政策的准入门槛，扩大政策惠及面。三是完善亲商安商工作机制。落实公平竞争审查制度，全面清理政府与企业签订的合作协议和相关的规范性文件，对不符合公平竞争原则的要立即纠正。强化服务企业和项目意识，建立领导联系重点项目、重点企业制度，及时帮助企业协调解决项目建设和生产经营遇到的困难和问题。(四)加大金融服务，营造更加公平良好的融资环境。一是加大企业融资支持力度。发挥政府引导资金作用，鼓励天使投资、创业投资等股权投资私募基金支持我市实体经济。引导金融结构提高对小微企业、科技创新、涉农不良贷款的容忍度，完善授信尽职免责相关制度。完善贷款风险补偿机制，拓宽信贷引导资金风险补偿覆盖范围。鼓励银行金融机构落实好小微企业流动资金贷款无还本续贷政策。引导银行业金融机构灵活设置贷款期限、创新贷款产品，丰富还款结息方式，提高信贷资金使用效率。拓展贷款抵(质)押物范围，建立企业转贷应急体系，不断丰富企业市场化融资手段。二是降低融资成本。引导银行业金融机构按照收益覆盖风险原则，合理设定小微企业贷款利率;着力规范金融机构收费行为，挖掘减费让利空间;督促银行业金融机构严格执行商业银行服务价格相关法律法规和监管规定，规范融资中介服务收费行为，切实降低企业融资中间环节成本。三是健全政府性融资担保体系。做大做强市级融资担保机构，将市XX融资担保公司的注册资金从2000万元提高的一亿元，切实提高担保额度。鼓励建元公司通过联保、分保、与保险相结合的方式，加大对实体经济的服务力度。进一步完善政府性融资担保体系，加强绩效考评和结果运用。(五)降低税费负担，营造更加简便减负的税务环境。一是降低企业税收负担。不折不扣执行国家和自治区出台的增值税、车船使用税、印花税、房产税、企业所得税等各项税收优惠政策，做到应免尽免、应减尽减、应抵尽抵、应退尽退。适当调低城镇土地使用税适用税额标准，减低该项税收负担。二是降低企业收费负担。不折不扣贯彻执行国家、自治区出台的一系列降费减负政策，降低部分政府性基金征收标准，停征、取消和调整部分行政事业型收费，暂停征收涉企地方水利建设资金。三是降低企业“五险一金”负担。继续实施阶段性降低企业社会保险缴纳比例，继续实施企业失业保险稳岗分类补贴政策，补贴金额为符合条件的企业及职工上年度实际缴纳的失业保险费总额的50%60%。设置残疾人就业保障金征收标准上限，最高不超过当地社会平均工资3倍。生产经营困难企业除可降低住房公积金缴存比例外，还可依法申请缓交住房公积金。(六)抢占人才高地，营造更加宜居宜业的人才环境。一是创新人才培养和引进政策。加大引进人才奖励力度，在住房上，采取建设人才公寓、公租房，或者产权房和加大住房补贴等多种形式，满足不同类型人才的住房需求。在教育上，对落户我市的急需紧缺和高层次人才，解决好其子女在学前教育和义务教育阶段就近就便优先择校问题。在医疗保健上，开辟急需紧缺人才诊疗“绿色通道”，为其提供优质医疗服务。通过落实各项激励政策，着力引进一批高层次人才和专家团队，全面开放人才落户机制，鼓励大中专院校等毕业生在我市城镇落户。二是提供人才创业支持。大力度支持人才创业创新，对高层次人才创办创新型企业给予企业所得税优惠，建立健全科技人员股权期权激励机制，保障高层次人才在我市转化科技成果、职务发明成果收益的合法性。打造低门槛、低成本、便利化、开放式的平台，营造更优的创业创新环境。三是增加技能培训和就业补助。对企事业单位引进的急需紧缺人才，允许其通过“绿色通道”直接申报评审高级职称。对新开发就业岗位并与新增就业困难人员签订6个月以上劳务合同的企业，由本级财政和就业补助资金给予一定期限的社会保险费补贴。(七)完善诚信机制，营造更加奖惩分明的信用环境。一是着力加强诚信政府建设。建立政府守信践诺机制，通过政府部门带头讲诚信，坚决杜绝“开空头支票”“新官不理旧账”等现象，全面清理处置政府违约失信问题。落实公平竞争审查制度，规范政府部门行使公共权力行为。对因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的，要给予合理补偿。二是加快商务诚信建设。加强市场主体信用信息征集、共享、公示和承诺制度建设，