怎样把人本原理运用到土地管理中去的探讨.doc

怎样把人本原理运用到土地管理中去的探讨12土管 银春雪 1214030139党的十六届三中全会明确提出“要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。具体地说就是要坚持“五个统筹” 统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济与社会发展、 统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放。协调发展是“五个统筹”的基本点，促进人的全面发展是统筹协调发展的最高价值取向，是坚持“ 五个统筹”的根本所在。这就要求我们的管理工作必须坚持这个最高价值取向，必须坚定地相信群众，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。 1.人本化土地管理的内涵所谓人本化实质是指以人为本的科学发展观，也就是说要把人的发展而不是物的发展作为社会发展的核心和最高目标，摒弃以客体为中心的发展观，把满足人的需要，提升人的素质，维护和保障人的切身利益，提高人的生活质量作为衡量社会进步的根本价值标准。而亲情化则是指对人的管理首先要尊重人的价值，这就要求管理不仅应该遵循一般的伦理通则公平原则、公正原则、人道原则、效率原则、 民主原则，而且要求展示出人性化管理的基本要求，使人有可能在管理中发现人，发现人的尊严，实现自身的价值，获得劳动工作的快乐与享受，提升人的幸福感。所以，人本化亲情化土地管理，说到底，就是指在土地管理过程中，要把人的发展作为管理工作的核心和最高目标，土地管理工作要从根本上代表人民的利益，代表人的全面发展的利益。2.土地管理中非人本化现象 土地违法现象大多属于非人本化现象。土地违法多以牺牲全局利益、长远利益、群众利益谋取局部利益、短期利益、部门利益和个人私利为目的，或刻意追求经济效益，摒弃社会效益和生态效益。在2004年的“审计风暴”中，审计长李金华就揭露了土地违法中一些较为严重、典型的问题。审计署2003 年度的审计工作报告，通过审计和调查l0个城市国有土地出让金的管理使用情，揭示出：一些地方非法买卖土地，乱占耕地；现行征地补偿标准明显偏低，实际补偿又往往不到位，侵害农民利益；“大学城”开发建设违规审批和非法圈占土地等。审计报告中特别提到，武汉市洪山区的927亩集体山林地，先后 4 次被非法买卖，有关单位和个人从中牟利4000多万元； 国家食品药品监督管理局机关服务中心擅自将国家无偿划拔的2 1 6亩土地，以8500万元的价格转让给两个公司，用于经营开发；东方大学城非法签订协议，大量租用农民集体土地，将6007亩 ( 含耕地 5728亩) 用于建设 5个标准高尔夫球场。审计署查的都是“大机关”，而基层部门类似的土地违法案件和数量更是触目惊心。1999年至2002年，全国共立案查处土地违法案件54.9万件，涉及土地面积12.2万公顷。2003年上半年，全国检查出各类土地违法行为10.1万起，共涉及土地面积39133.33公顷。更有甚者,有些地方政府部门在土地管理中粗暴野蛮，全然不顾党纪国法和人情伦理。如湖南嘉禾的“谁影响嘉禾发展一阵子，我影响他一辈子”的强制拆迁事件；个别地方政府公然对失地农民进行暴力镇压事件，严重影响人心向背和社会稳定，更“遑论”以人为本科学发展。 3.土地管理中非人本化现象的原因分析 造成以上非人本化现象的原因是多方面的。有执法人员的技术和道德素养问题，也有土地利用监管和制度体制方面的原因，以及根深蒂固的传统思想观念的影响等，具体而言，主要包括以下几个方面： 3.1直接原因 3.1.1有些基层政府领导法制意识匮乏，恣意违法。有些地方领导认为：重点地产建设项目，不经法定程序批准先行占用土地；为了城市基础设施建设，为了公众利益强征强占强拆；为了招商引资发展经济，不遵守土地规划，擅自批出土地项目，擅自扩大审批权限，或“先斩后奏”均不违法。3.1.2土地部门监管不到位，有些土地主管部门对土地的开发利用，对土地市场疏于监管；有的主管部门片面强调市场经济下的部门利益，以多批土地收取相关费用谋取部门利益为导向；某些地方的部门工作人员更与开发商、投资商勾结，谋取不当利益，甚至大肆收受贿赂。 3.2间接原因 3.2.1迫于地方行政部门的压力和影响。长期以来，国土管理部门作为政府的组成部门，“端人家碗，看人家脸”难保管理与执法的 独立性和公正性。随着国土管理部门垂直管理体制的建立，土地部门执法的独立性和公正性虽会随之好转，但全能政府的巨大影响，短期内无法根本改变。3.2.2土地管理方式不当与人情关系的影响。有些地方以罚代管且人情关系严重，如一些地方只是在事后去进行抽查，待土地违法行为发生后予以罚款了事；有的项目应予立即禁止开发，责令恢复上地原貌，却以罚款了之；有的违法项目按法律规定应予以重罚， 却因有人说情而只做象征性的罚款； 有的城市土地违法项目虽经多次举报仍不能查处等。3.2.3无序竞争的推动，官员政绩的促动，房地产商的鼓动都是重要因素。如大量的政绩工程、形象工程；开发园区以划拔方式大量圈占土地，改变土地用途大搞房地产开发。划拔土地变相非法入市， 一方面造成国有资产流失，另一方面给失地农民的安置带来极大压力，甚至演变成社会问题。 3.3根本原因 3.3.1我们长期以来相信“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”，认为经济发达了，人就会变好，社会会跟着发展。所以迷信GDP ，至片面追求GDP，盲日攀比增长速度，并以此作为考核官员政绩的重要指标，对GDP的社会成本，如环境、资源、生态等方面付出的代价重视不够，对事关群众切身利益的社会公正、社会秩序、社会和谐等重视不够。3.3.2经济、文化、法律之间发展的失衡。相比之下，我国经济改革开放基本上是经济改革单兵突进，而法律规范迟迟落在了后边； 至于文化，以及市场经济赖以运行的市场伦理和财富伦理，则很少有人意识到其中的重要性，也很少有人意识到我们需要大力建设和弘扬一整套与中国市场经济改革方向一致，能够推进中国市场经济，充分发挥市场经济效果的市场伦理与财富伦理。 4.实施人本化土地管理的对策 实现人本化亲情化土地管理， 是一个长期渐进的过程，它是一个庞大的系统工程，妨碍它实现的因素很多，特别是人们观念的更新和素质的提高更不可能一蹴而就。具体地，我们可以从以下几个方面着手：4.1治标措施 4.1.1切实贯彻执行党和国家有关土地开发、利用、保护的各项政策法规，实行土地用途管制，深入开展土地市场治理整顿，严格保护基本农田，推进土地集约利用，珍惜和节约每寸土地。 4.1.2实行土地“阳光”审批。“阳光”审批即将土地审批公开化、 透明化，即使是实行经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让，也应将所有审批程序和结果公开。重大建设项目，关系群众利益的土地项目，审批情况应予以公示，接受社会监督。 4.1.3加强土地执法。对土地违法违规行为要进行彻查，既要查事又要查人。温家宝总理强调指出“ 对乱占国土资源的违法事件， 特别是那些性质严重影响很坏的案件，要冲破地方保护和行政干预， 严肃查处，不能敷衍了事，不能批评了事，不能罚款了事，不能补办手续了事。否则，实行最严格的田地资源管理制度就是一句空话”。对土地违法行为要公开，公开调查，公开处罚，公开曝光。特别是领导干部违法批地顶风违法的，影响恶劣的一定要公开，只要公开处理一个，就会震慑一方另外，要建立责任制，对违法行为没有及时发现的， 发现后制止不力的，要追究有关人员责任。 4.1.4建立信息公开制度。开设信息公开机构，设立新闻发言人； 实行听证会制度，切实听取和落实群众意见。4.1.5加快“数字化”建设步伐，整合信息资源。推进电视、电话、网络“三网合一”，发展“电子政务”，尽快规划和完善信息系统建设，全面推进电子政务。逐步实现网上审批，方便人民群众，提高办事效率。 4.2治本措施 4.2.1观念更新。全社会特别是各级政府要理性看待 GDP ，要牢固树立以人为本，“全面、协调，可持续的发展观”，促进经济社会和人的全面发展；要牢固树立保护生态就是保护生产力，改善生态就是发展生产力的观念。 4.2.2制度创新。要尽快建立起我国的绿色GDP核算体系，开展绿色经济核算，并纳入国家统计体系和干部考核体系，走经济增长， 社会发展，环境保护相协调的可持续发展道路；要尽快推行“官员问责制”，促使“官念”根本转变，从“我当多大官就有多大权”转变到“我当多大官就有多大责任”的观念上来，转变干部作风，整肃吏治。