贵州省城镇体系规划.ppt

贵州省城镇体系规划 2011 2030 中国城市规划设计研究院贵州省城乡规划设计研究院2011 10 31 工作回顾与计划 2 2010年9月启动 9月 11月两次来黔全面调研 2010年12月 2011年3月 现状问题研究 2011年4月13日 向省建设厅和建设部规划司汇报 2011年6月20日 辛维光副省长 省有关部门 相关地州市听取规划汇报 2011年7月12日 辛维光副省长 省有关部门听取两个规划的汇报 2011年8月10日 赵克志省长等领导听取规划的汇报 2011年9月 第三次重点地区调研 2011年10月9日 栗战书书记 赵克志省长等省委省政府领导听取汇报 2011年10月31日 提交规划纲要的征求意见稿 请省直部门和地州市提出修改意见 2011年11月20日左右 纲要成果经修改完善 提交建设部进行专家评审 一 发展背景与要求 发展背景国家要求贵州城镇发展要求 1 1 发展背景 省情概况 区位 内陆山地省区总面积 为17 6万平方公里 占全国的1 8 人口 2010年户籍人口4188 99万人 常住人口3474 65万人 多民族省区 17个世居少数民族 1579万少数民族人口 占全省总人口的38 9 欠发达省区 2010年GDP4593 97亿元 第25位 人均13221元 第31位 4 2009年GDP总量 工业化初级阶段 非农化水平相当于2001年全国平均水平 人均GDP水平落后全国6 7年 落后四川 重庆 广西等周边省区3 4年 落后云南约1年 1 发展基础 省情 自然条件高度制约城乡发展 地形破碎 耕地面积少 建设用地分散 建设成本高地形破碎程度西南五省最高 唯一没有平原支撑的省份 道路建设桥隧比达70 建设成本为平原地区的3倍 使用成本约2 3倍 土地平整成本是重庆的2 3倍 水土流失 石漠化问题尤为严重 生态保护压力大石漠化敏感性地区比例居周边省份之首 石漠化地区占全省20 土壤贫瘠 耕地质量差大于25度坡耕地比例16 8 优等耕地仅占6 2 中低等耕地超过40 坝田坝土少 地块小 土层薄 灌溉条件较差 单位面积产量较低 5 西南六省市耕地空间分布 水田旱地 1 发展基础 省情 贫困问题极为突出 6 贫困县及贫困人口分布图 全国比较 贫困人口多 贫困发生率高2009年555万 占全国总贫困人口的15 4 全国第一 贫困发生率16 5 全国第二 2010年 1274元标准 贫困人口为418万人 若按1500元标准 则贫困人口会突破1000万人 省内特征 贫困县数量多 地域广 贫困程度深 返贫率高88个县级单元中50个贫困县 贫困地区面积占全省总面积65 常年返贫率在10 左右 1 发展基础 省情 贫困问题极为突出 脱贫难度大 农民工资性收入低和经营性收入不足障碍较难突破省内 人多地少 农村生产生活条件条差 农业设施投入欠缺和产业带动不足导致农民家庭收入提高受限外出 劳动力素质低导致外出务工人口多收入低 97年后 梯度分化 湖南领先 云贵全面落后 农民收入增长 水利设施建设累计完成工程量 7 1 发展基础 省内基础设施条件不断改善 十一五期间交通 水利基础设施严重短缺的局面得到显著缓解虽然省域整体设施水平仍然偏低 但近年来交通设施及水利工程设施投资比重逐步提高 保持高位运行 2009年交通设施投资的比重仅低于西藏 海南和上海 2005 2009年 省域公路通车里程大幅增加 里程增速居西南首位 其中高速公路达到1189公里 8 贵州与周边省份公路里程增速对比 2005 2009 2 发展机遇与要求 国家西部大开发机遇 新一轮西部大开发机遇从 打基础 阶段转向 巩固基础 提升地位 富民发展 生态发展 阶段 以提升西部地区的定位为导向 培育特色优势产业龙头 以保障和改善民生为出发点和落脚点 以生态建设和环境保护为基础 从实施总体性政策转向更加明晰的差异化区域政策 实施 抓两头 带中间 的开发策略 重点经济区是实施 以线串点 以点带面 战略的主要载体 重点扶持区是在西部地区全面建设小康社会的基本保障 重点生态功能区是国家生态安全的保障 区域交通格局改善带来的机遇贵广双高 沪昆客专 杭瑞高速 夏蓉高速 汕昆高速等 9 2 发展机遇与要求 跨越发展 消除贫困 国家要求 生态保护为前提下 以发展带扶贫1988年 胡锦涛对贵州的要求 开发扶贫 生态保护 人口控制 2011年5月 习近平重要讲话 推进新型城镇化与新农村建设互动发展 2010年6月 中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见 自我发展能力 改善民生 保护生态 省政府目标 加速发展 加快转型 推动跨越战略 工业强省 城镇化带动 农业现代化 内涵 跨越发展 消除贫困 2020与全国同步实现全面建设小康社会奋斗目标 10 3 城镇发展要求 经济发展与消除贫困双目标导向 11 优势与劣势 工资性收入 农民异地城镇化 量大收入低 脱贫 家庭经营性收入 农民本地城镇化 量少 就业吸纳 产业带动 趋势与机遇 生态制约资源引领 贵州经济发展与消除贫困路径 财政支付 乡村 城镇 工业化 城镇化任务 提供就业转移农村人口 带动农村产业发展 提供资金改善农村生产生活条件等3个方面 从而以工业化 城镇化和农村现代化的三化互动来实现民生型发展 经济发展与消除贫困 基础设施 农村现代化 农村非农经济 不足 农业发展 农林牧渔 发展 工业化城镇化 二 贵州城镇发展核心问题 发展路径 路径与优势不匹配区域关系 互动不强省内格局 板块发展路径趋同城镇体系 城镇支撑能力不足 12 1 发展路径与优势及目标不匹配 经济增长与就业低效 资源条件特殊 具后发优势 难以照搬沿海与成渝地区发展路径 13 沿海路径 路径内容 路径特点 贵州省情 路径评价 成渝路径 新路径 出口导向 梯度升级 承接发达地区产业转移 依托港口与国际化平台产业逐步升级实现提升发展 依托巨大的市场腹地 劳动力资源双重优势 自然环境与交通条件较好 立足优势资源 实现跨越发展 出口条件缺乏 无出海条件与国际化基础 产业基础特别 手工业 轻工业 重工业 高技术产业并存 区位优势一般 距珠三角不近 市场小 劳动素质低 建设成本高 交通成本高 开发难度大 依托当地最具竞争力的优势资源 延伸产业链提升附加值 冶炼 化工 建材 矿产资源优势 华南最大煤炭基地 锰 铝 磷等具有国家地位农特与旅游资源及传统产业优势大 门类多 特色鲜明 难以复制 难以模仿 推荐 1 发展路径与优势及目标不匹配 经济增长与就业低效 14 当前路径与民生型发展目标不匹配 工业经济过度依赖能矿产业 加工制造业发展不力 对富民 吸纳就业 城镇发展作促进用有限 1 发展路径与优势及目标不匹配 经济增长与就业低效 资源型产业 矿产资源利用方式粗放 经济效率低 产业链偏低端 技术落后 产业整合不足 15 煤炭 存在问题 钢铁 铝 资源整合 优质煤炭劣用 优等化工煤用作燃料 资源浪费 单位原煤产值过低 煤电资源未与工业有效整合 市场煤 计划电 体制不顺 能源对本地工业支撑不足 基本集中于低端环节 只能生产初级钢材铁合金生产技术落后 在国家调控下70 面临关停 停留在全国产能过剩严重的原材料环节生产粗放 抗风险能力差 金融危机后亏损率全国最高 钢铁工业 铝工业 煤炭工业 1 发展路径与优势及目标不匹配 经济增长与就业低效 传统优势产业 烟酒茶药等行业 现状规模偏小 投资不足 产业组织低效 16 烟草 存在问题 白酒 中医药 资源整合 制造环节比重低 主要停留在原料生产上 盈利水平低固定资产投资不足 靠天吃饭情况普遍 缺乏高等级的农特产品品牌 多产品组合优势未能体现 擅长酿酒 不擅卖酒 除茅台外 各酒厂经营困难规模偏小 只有茅台单一品牌 带动作用不充分 效率不高 盈利水平低于行业规模中成药生产仍有较大潜力 烟草工业 白酒 中医药 规模偏小 1 发展路径与优势及目标不匹配 经济增长与就业低效 旅游资源利用 层次不高 设施不足 优质资源开发利用低效 17 数量分布 旅游资源的国际价值远未充分发挥 贵州旅游优势主要是世界级 国家级遗产以及民族村寨等高端旅游资源 旅游收入特别是国际旅游收入却区域最低 国家空间新格局解析 强调 内需与开放并重 的六大板块金融危机后 除 出口带动 的三大传统沿海增长极外 我国又增加 内需与出口并重 的三大内陆增长极 以成渝 武汉 西安等地区经济核心地区为引擎 2 区域关系 互动不强 外部动力引入不足 18 2 区域关系 互动不强 外部动力引入不足 周边区域分别 高位对接 贵州被动 边缘化 川渝 强化成渝双群 对接国际 构建内陆开放高地 湖南 长株潭 一点 和京珠 一线 对接珠三角 广西 打造北部湾城镇群 对接珠三角 面向东盟 云南 构建滇中城镇群 面向东南亚 联系沿海 由于西南省区呈现出各自对外的离散化对外联系特征 贵州在西南地区的区域经济格局中 并没有形成相应的枢纽功能 反而处于被边缘化的地位 2 区域关系 互动不强 外部动力引入不足 对贵州有重大影响的经济区识别 成渝 珠三角 处于珠三角与成渝经济区的交错影响区 成熟阶段的珠三角 强调人带来的资金 技术及消费需求功能空间扩展交通改善与成本导向推动功能辐射半径拓展 从300到500KM 三小时经济圈 互动领域 侧重体验经济 对资源品味敏感互动空间 直接影响贵州省域东南部 成长阶段的成渝地区 强调近距离的配套生产功能空间拓展城市功能提升推动功能辐射半径拓展 从100km向300km 从一小时到三小时经济圈 成都 重庆 2010年 福布斯 全球未来10年发展最快城市 2011年 财富 全球最佳新兴商务城市 互动领域 侧重生产经济 对产业环境敏感互动空间 近期直接影响省域北部 远期覆盖省域大部分 20 2 区域关系 互动不强 外部动力引入不足 贵州 没有适时调整重点 对外联系囿于周边 与发达地区对接不力 强度密度没有明显的区分对外联系相对均衡 空间指向和外部依托不明确 相对孤立 区域地位沦为 第三梯队 22 3 省内格局 缺乏统筹整合 人口与经济格局调整不力 全省的发展与消困绩效评估 西南六省贵州经济发展最弱 消贫效果差 09年周边省区人均GDP 2008年贵州及周边省区人均GDP 贫困相关指标比较表 23 周边省域格局借鉴 综合型地区 特色化地区 互动发展模式综合型地区 城镇综合发展条件好的地区 大规模承接人口转移 人口 产业高度集聚 经济发展总量大 效率高 同时缓解特色化地区的人口压力 特色化地区 在人口充分流动的基础上 根据地区特色发展资源 承担相应的经济发展职能和就地带动农村发展 消除贫困的职能 3 省内格局 缺乏统筹整合 人口与经济格局调整不力 3 省内格局 缺乏统筹整合 人口与经济格局调整不力 优势资源板块差异明显 地方经济发展路径趋同 核心地区与其他地区同构 经济聚集能力弱 资源 煤炭 重化工 型工业全省开花 规模以下经济生产效能低 环保压力大 农特主导型分布于北 东南 中部 与资源分布重心不匹配 拉动农村经济发展低效 东南旅游资源未得到有组织的利用 未能形成旅游型地区参与区域竞争态势 24 3 省内格局 缺乏统筹整合 人口与经济格局调整不力 城镇化作用严重不足 省内城乡人口格局调整不力省内常住人口格局依然维持在黔西矿产资源型地区集聚的特征 并未有效地向综合发展的黔中地区聚集 25 2009年人口密度 数据来源及说明 中国城市建设统计年报2007 城区人口 26 城镇化人口的主要载体是县镇 中心城市发展落后分布在县城和建制镇中的城镇人口比重远高于全国和西部平均水平 2009年 82个县城以上城镇人口规模小于10万的占75 6 其中25个县城人口规模小于5万 4 城镇体系 中心城市弱 产业带动与服务职能缺失 27 二产分布向两头集中 引领区域的地州首府发展不足 机械 医药和食品集中于贵阳和遵义 矿业 能源和化工分布在县镇 并进一步扩散 农副产品聚集在县和大城市 并进一步向大城市集中 4 城镇体系 中心城市弱 产业带动与服务职能缺失 服务向县镇聚集显著 地州首府服务比重维持不变 遵义和贵阳在全省比重下降 县镇比重提高 贵阳高端服务发展不足 在农副产品 造纸和橡胶等非城市型产业中贵阳的份额仍旧很高 服务功能以消费性为主 生产服务和文化服务功能相对滞后 遵义二产发展与腹地关联薄弱 嵌入型为主 服务以房地产等消费服务为主 与桂林 绵阳等二级城市在生产型服务业和文化服务上差距巨大 28 4 城镇体系 中心城市弱 产业带动与服务职能缺失 三 城镇发展目标与战略 29 差异化路径 优势互补 整合发展多元化区域合作 南北承接 东西竞合省内差异化发展 极化黔中 两翼并重新型城乡模式 模式创新 统筹城乡 总体战略目标 贵州省城镇发展总体战略性目标 探索 开创贵州多民族山地省区民生型发展的新型城镇化道路 因地制宜 差异化发展 立足贵州优势资源 城镇化与特色产业发展的相互促进 实现由产业推动城镇化发展 城镇化拉动产业体系构建的互动 高效发展省域经济 以城带乡 统筹发展 城镇与产业发展也要着眼于农村劳动力转移 对农村产业带动 实现城镇化与农村脱贫和全面发展的城乡统筹发展 集约节约 生态化发展 城镇化以生态保护为前提 根据山地省区地形条件 以最大限度保护优质耕地资源为目标 创新山地城镇开发建设模式 保护性开发 民族和谐发展 挖掘民族文化资源 转化为产业经济发展动力 将城镇化发展与民族文化精华的开发利用 传承保护相结合 寻求贵州特色的民族地区现代化发展道路 建设成为多民族和谐共生发展的典范 30 1 差异化路径战略 优势互补 整合发展 31 优势矿产资源 煤 铝 磷 锰四大矿产地位突出 经济价值突出华南煤炭基地 煤炭量大质优 化工煤多 开阳富集全国78 优质磷 全国铝矿资源储备区优势农特产品资源 7 1 油菜 烤烟 茶叶 中药 辣椒 马铃薯 畜牧 白酒优势旅游资源2处世界自然遗产 1项世界非物质文化遗产 4处国家自然遗产 1处国家双遗产 18处国家风景名胜区气候怡人 冬无严寒 夏无酷暑 雨量充沛 无霜期长 立足核心资源 寻求特色路径 部分城市夏季气温比较 1 差异化路径战略 优势互补 整合发展 32 科学利用资源 加快产业发展 扭转产业结构 促进就业富民 主导产业结构变化 主导产业中 在能源产业发展的基础上 壮大农特型与现代制造型产业等就业带动强 市场潜力大的部门近期发展中 资源深加工 旅游业 物流业是重要引擎 主导产业 资源深加工 农特加工 现代制造业 能源产业 旅游与物流 发展重点 发展方向 2020年总产值预测 亿元 煤磷化工 冶金 有色 烟酒工业 中药制造 食品 茶等特色加工 装备制造业 电子等新兴产业 煤电 水电 核电 度假旅游 第三方物流 从原材料生产向高端制造环节升级 延伸产业链 扩大制造与营销功能 提升服务能力与产业化水平 扩大规模 加快军转民步伐 煤炭企业整合 煤电体制创新 积极发展清洁能源 6600 5100 3600 4300 6800 1 差异化路径战略 优势互补 整合发展 整合竞争优势 争取国家地位 33 技术优势部门 华南能源基地 建材 特色优势部门 烟草 磷化工 煤炭量大质优 水资源充足 煤化工 西南联接华南的陆路节点 西南出海大通道 全国性资源危机 贵州有资源优势 优质磷矿富集 有开磷等国家龙头企业 三大军工基地 七大优势产业 特定领域有优势 方兴未艾 前景看好 基础薄弱 规模小 有铁合金资源优势 具有茶 辣椒 等多种资源 老干妈等食品品牌 两烟大省 有贵烟品牌 白酒强省 有国酒茅台品牌 酿酒基础好 白酒 钢铁 有色 物流 装备制造 四大中药材产区之一 重要的中药制造区 特色轻工 能源 基础生产部门 中药 旅游资源独特丰富 旅游市场不断扩大 旅游 辐射半径短 本省建设需求带动 产业整合思路 能源重工一体化 煤电为支撑 化工冶金为龙头 加快煤钢电 煤电铝 煤电磷一体化与资源循环利用步伐 构建国家循环经济基地 特色产业品牌化 健康 为主题 旅游为窗口 发挥农特产品 文化旅游组合优势 构建国家健康休闲产业基地 制造产业科技化 以 军转民 科技应用为突破口 壮大发展装备制造等高技术产业 构建专业领域的国家高技术产业基地 能源重工循环经济 特色产业健康经济 现代制造科技经济 新兴产业 2 多元化区域合作战略 南北承接 东西竞合 跳出西南 对接珠三角 争取国家定位依托 成 渝 贵 广 高速交通走廊 提升民族 文化 自然等独特旅游资源的开发品味 完善城镇高层级服务功能 培育国际化功能空间 贵州南部特别是东南部地区 尽快发展成为旅游服务中心 区域性物流中心 商贸中心和特色农林产品加工业基地 成为黔中经济区对接珠三角地区的 桥头堡 和 传接带 2 多元化区域合作战略 南北承接 东西竞合 35 重庆 贵阳 成都 西安 昆明 融入成渝 构筑 成渝贵 增长三角发挥空间距离优势 主动对接成渝 构筑西南增长三角 提升黔中和贵阳区域地位重点是对接重庆发展 提升渝贵高速公路通道 加快渝贵高铁建设 适时建设辅助通道积极推动与成都的联动发展 加快成贵通道建设 2 多元化区域合作战略 南北承接 东西竞合 网络化连接成渝 以成渝为重点 强化多极网络化对接 加强产业合作 寻求城镇综合发展动力 高端连接珠三角 构筑针对珠三角地区技术 资本 消费需求的高层次交流 西翼 与云南 与川西南 滇东 桂西北联合打造国家西南能源原材料工业基地 培育综合型中心城市 加强和云贵交界的昭通 曲靖及黔西地区城乡联系 提升中心城市综合竞争力 东翼 与湖南 广西 与渝东 鄂西 湘西和桂北共筑国际旅游高地 培育旅游服务型中心城市 加强和桂林 吉首等旅游集散中心的跨域合作 共同打造区域旅游产品 开拓旅游服务市场 保留广西北部湾出海大通道 36 格局转变 多向均衡调整为南北为主东西为辅的非均衡格局 以 资源 产业 城镇化 的动力强度 通过对5类产业发展资源 矿产 农特 旅游 城镇基础 区位交通 以及城镇建设用地条件确定不同地区的城镇发展动力机制 矿产资源 农特资源 旅游资源 城镇基础 区位交通 建设条件 生态保护 3 省内差异化发展战略 极化黔中 两翼并重 3 省内差异化发展战略 极化黔中 两翼并重 将全省划分5种城镇动力机制地区 形成 综合黔中 特色两翼 的基本格局作为省内经济发展与城乡人口格局调整的规划依据 38 内外动力综合型 矿产资源主导型 农特旅游主导型 民族旅游主导型 传统农业型 内外双动力 内生为主 弱动力 引导产业空间布局引导城镇空间布局引导人口转移政策 规模与方向 引导资源细分配置 土地与重大基础设施 黔中综合型地区 极化发展核心增长空间 黔中构筑成渝贵广国家走廊的重要支点地域范围 以贵阳为中心的X字型地区 含贵阳 遵义 毕节 安顺 都匀 凯里等地州首府和地级市 动力机制 依托优越的城镇发展条件 强化规模集聚 构筑成渝贵广国家走廊的重要城镇群 介入区域产业分工 引入外部发展动力 实现综合产业与城市的大规模发展 全省经济发展引擎 做强省域经济 完善发展省域核心职能 支持两翼特色发展 力争经济总量在全省的占比达到65 人口高度集聚地区 全省城镇化人口重要的承载空间 缓解两翼人地矛盾 带动全省消贫 力争城镇人口在全省的占比达到60 3 省内差异化发展战略 极化黔中 两翼并重 39 特色发展地区 矿产资源主导型地区 3 省内差异化发展战略 极化黔中 两翼并重 地域范围 分为黔西 翁开福 务正道等3个片区动力机制 矿产资源性产业推动 黔西与川西南 滇东 桂西北联合打造国家西南能源原材料工业基地 矿产资源型产业拉动的城镇化地区 重要的经济增长极 是规划期内贵州经济发展的重要地区 经济总量在全省的占比约25 人口大量外迁地区 本地区户籍人口基数大 本地资源型城镇人口承载能力有瓶颈 因此从常住人口口径看是重要的异地城镇化地区 从而实现地区消贫目标 城镇人口在全省的占比约20 特色发展地区 农特旅游主导型地区 3 省内差异化发展战略 极化黔中 两翼并重 地域范围 农特型地区分为赤水河沿线及黔东北2个片区 动力机制 发挥传统产业 烟酒茶 优势 以农业特色产品深加工引领特色城镇化地区 特色发展地区 民族旅游主导型地区 地域范围 黔东南与黔南州 动力机制 以旅游资源高端切入区域发展格局 引领城镇化发展 提升贵州知名度 传承民族文化 重要的富民型产业发展区 以推动贫困地区 民族地区全面发展为目标的城乡统筹发展的典范地区 重要的人口迁出地区 42 产业在省域空间上的发展趋势 1 黔中产业重构 依赖资源地和能源地的产业向两翼转移 集中发展依赖城市服务的现代制造和生产服务 2 黔西产业转型 提前避免资源枯竭危机 加快以能源为核心的大化工体系建设和专业机械制造业的发展 3 黔东产业组织 逐步培育旅游和农特产业的深加工 自我服务和组织功能 4 新型城乡模式战略 模式创新 统筹城乡 43 4 新型城乡模式战略 模式创新 统筹城乡 加强城镇密集区对全省产业转型的作用 加强县级单元对资源型产业的组织能力 1 形成200 800万的大都市区和100万以上的都市联合发展区 促进嵌入型产业和高端服务业的集中发展 2 建设几个20 50万的城市联合发展区或中心城市 逐步形成资源型地区的深加工和贸易能力 3 培育一批10 20万的县域中心城市 完善县域单元的经济组织构架 4 新型城乡模式战略 模式创新 统筹城乡 44 案例1 矿产资源主导型地区 1 2 3 4 新型城乡模式战略 模式创新 统筹城乡 45 案例2 民族旅游主导型地区 4 新型城乡模式战略 模式创新 统筹城乡 46 案例3 农特旅游主导型地区 流通及营销 精深加工 酒类制造 初加工 种植 4 新型城乡模式战略 模式创新 统筹城乡 形成差异化的城镇化模式 中心城市策略提升若干个20 50万转型城市建设 基地 服务 组合城市省级中心 总部服务地区中心 转型基地县城 生活配套服务乡镇 资源型产业基地 大都市区策略建设几个百万人口级别的大都市区中心城市 高端服务和产业龙头卫星城镇 配套产业 省级中心 职能结构 县 县 县 县 县镇簇群策略提升若干个10 20万贸易中心 建设 种植 加工基地 的县镇簇群地区中心 贸易中心县城 深加工基地乡镇 初加工基地村寨 种植基地 县 镇村簇群策略提升若干个10 20万组织中心 建设 目的地 服务基地 的镇村簇群省级中心 旅游组织县城 集散与服务村寨 旅游目的地 省级中心 县 县 县 县 内外动力综合型 矿产资源主导型 农特旅游主导型 民族旅游主导型 总体策略 四 城镇体系规划方案 人口城镇化预测城镇空间结构城镇规模等级城镇职能结构城市中心体系 48 1 人口与城镇化预测 49 人口变化趋势户籍人口总量仍会增加 峰值滞后于全国到来人口外流仍会继续并维持一定总量 人口红利 消失滞后于全国将会出现务工人员养老返乡潮城镇化进程加快 人口向城市集聚趋向明显 户籍人口占全国比重 第二次农业普查农村住户外出从业劳动力流向 1 人口与城镇化预测 人口预测结果城镇化率2020年46 左右 2030年60 左右 与全国差5个百分点 城镇人口2730万 人口回流的经济支撑条件 2015年 8000亿 年增长率12 5 2020年 1 5万亿 年增长率13 5 2030年 4万亿 年增长率10 5 2 空间结构 十字聚集 四核带动 三带组织 多点提升 51 十字聚集 以贵州对接区域发展的 渝 贵 昆 和 成 贵 广 十字交叉的廊道为骨架 构建省域城镇 人口 功能聚集的核心地带及省域对外联系的主要轴线 四核带动 以四个都市区为核心 分别带动外围的特色化发展地区三带组织 以省域矿产 旅游 农特资源分布与城镇化动力机制为基础构建三条城镇功能带 促进省域资源 功能 空间的有序发展与整合多点提升 以位于区域空间结构轴线上的11个重要节点城市联动若干镇村簇群 带动地区城乡全面发展 3 城镇规模等级 重要城镇发展地区 52 城镇密集区 都市区 都市联合发展地区 3 城镇规模等级 重要城镇发展地区 53 重要节点城市 3 城镇规模等级 分片区指引 54 五类城镇发展动力机制分区 4 城镇职能结构 五类分区 点面结合 55 5 城市中心体系 1 5 6 70 的四级体系 贵州的中心体系特点省会在地理上最为居中的省份 具备以贵阳为核心圈层分布的可能从元代的湖广 四川和云南3省各划一部建省的历史渊源 省区各方向的临界地区均形成了一定的经济文化交往的中心城市分析贵州与区域联系的强度和省内经济单元的空间划分确定 56 五 空间支撑体系 空间管制分区生态体系与环境保护规划综合交通体系重大市政基础设施公共服务设施体系 57 1 空间管制分区划定 空间管制划定原则一般原则 以开发建设条件和土地生态适宜性评价为基础 根据生态环保 资源利用等方面的要求对城乡发展空间进行分类控制和管理贵州特殊性 地形复杂 两江上游水源涵养地区 生物多样性丰富 石漠化问题突出 煤矿采空区等地质灾害点较多空间管制要求已建区 优化功能 内生发展限建区 科学论证 有条件建设禁建区 禁止建设适建区 集约型增长 已建区 限建区 禁建区 适建区 贵州空间管制 1 空间管制分区划定 空间管制类型已建区 现有城镇建成区和村庄居民点用地适建区 禁限建及已建区以外的地区限建区 滨水保护带 风景名胜区二 三级保护区 森林公园外围地区 自然保护区实验区 城乡绿化带 区域绿地 基本农田 重粮食作物产区 矿产资源密集区 文保单位控制区 地质遗迹二 三级保护区 地质公园 饮用水源地二级保护区 准保护区 地下水超采区 地质灾害中度 轻度易发区 工程地质适宜性一般区 基础设施防护隔离区 机场净空区 水土流失治理区 蓄滞洪保留区 洪泛区 活动断裂带周边地区 石漠化中度地区 石漠化潜在风险地区 土壤侵蚀轻度 中度敏感性地区 坡度介于20 30 的地区等禁建区 地表水体 省级以上自然保护区核心区及缓冲区 风景名胜区内特级和一级保护区 地质遗迹一级保护区 天然林保护区 林木植被密集区 文保及文物埋藏区 河流源头水保护区 水源保留区 城市饮用水等各类水源地的一级保护区 地质灾害高易发区 工程地质不适宜区 重要基础设施控制区及防护区 泄洪通道 强度石漠化及石漠化风险极高地区 土壤侵蚀高敏感性地区 坡度大于30 的地区等 2 生态与环境保护规划 主要特征与问题全省整体生态环境状况等级为优88个区县中50 为优 48 8 为良 1 2 一般局部环保问题有加剧的趋势水土流失和石漠化问题突出 城乡开发建设加剧土地退化城镇 三废 排放问题明显 农村环境污染开始加剧大气环境 重点城市空气达标率为58 3 二氧化硫仍是影响贵州城市空气质量的主要污染物水环境 地表水环境达标断面占66 2 仍有21 6 的断面为劣 类水质 贵州生态环境状况指数评价 主要城市空气污染指数 地表河流水质 2 生态与环境保护规划 省域生态安全格局评价基础生态敏感性评价生态系统重要性评价构建 三轴三带 六核五区 的贵州省域生态安全格局三轴乌江生态轴 苗岭 清水江生态轴 南盘江生态轴三带黔北生态农业带 黔东植被保育带 黔西黔南石漠化治理带六核赤水 竹业生态旅游 梵净山 物种保护 黔东南 森林景观建设 黔南峰丛洼地 石漠化治理 黔西岩溶峡谷 石漠化治理 黔西北高原 水源涵养 五区黔北农林复合区 武陵 雪峰山地林区 黔中喀斯特林区 川西南 滇中北山地区 滇桂粤中部山地丘陵区 省域生态敏感性与重要性评价 省域生态安全格局 2 生态与环境保护规划 水环境保护措施强化主要水污染物总量控制管理加大流域内工业污染治理 生活污染治理和农业面源污染治理力度实行严格的饮用水源地保护制度 流域统筹 将饮用水源地保护与流域水污染防治结合大气环境保护措施实施中心城市和重点城镇能源改造和清洁能源建设工程 提高城镇燃气普及率所有城市中心区全部建成烟尘控制区控制火电排放 加强钢铁 有色 水泥等非电行业脱硫设施项目建设 3 综合交通体系 1950年1970年代2001年2008年 对外联系不强 枢纽功能弱与主要发达地区联系时间长主导联系方向不明确中心性不强 枢纽功能下降 1950年 西南地区对外交通十分不便1970年代 贵阳作为西南地区枢纽的地位确立 为川渝 昆明通向长三角 珠三角的必经之路2001年 南昆铁路成为昆明出海捷径 但贵阳对于成渝地区对外联系的重要地位仍未动摇2008年 渝怀铁路缩短了川渝出海距离 削弱了贵阳枢纽地位十二五及以后 联系川渝与长三角的地位降低 联系川渝 西北与珠三角的地位得到加强 黔中区位 西南地区铁路网络演变过程 3 综合交通体系 综合交通网络不健全 发展滞后交通发展滞后 地区差异大一级以上公路人均拥有水平相当于全国33 西部55 航道等级低 水运有待开发支线机场客运量发展缓慢 贵阳机场区域服务能力弱通道少且集中 对城镇覆盖率低高速公路覆盖率45 低于周边省份核心城市吸引力弱 次级枢纽形成缓慢交通对遵义 毕节等次级枢纽形成支撑不足 部分省的机场客运量构成 周边省份高速公路对县城的覆盖 现状高速覆盖情况 1 4表示各省排名前四位的机场 3 综合交通体系 交通对资源优势发挥支撑不足资源外运特征明显 铁路运输能力不足对外铁路货运以煤炭资源类为主南向为主要联系方向 南向运输能力紧张资源地区交通网络支撑不足除煤炭之外 铁路对磷铝等资源地区支撑不足旅游交通组织体系不健全贵阳为单一旅游组织中心 次级旅游枢杻形成缓慢支线机场与旅游互动作用不强 1800 1500 7400 1100 3000 铁路对外联系强度 铁路货运能力及与资源分布的关系 3 综合交通体系 66 1 目标 构建外畅内达 促进城镇发展 体现山地特色的综合交通体系构建对接珠三角经济区与沿边沿海门户地区的4小时交通圈 构建贵阳 重庆 成都 增长三角 2小时交通圈 构建黔中经济区联系省域重点城镇3小时交通圈 构建促进黔中城镇群一体化发展1小时交通圈 2 策略枢纽策略 推进高铁建设 加强对接珠三角 提升黔中枢纽地位通道策略 完善省际走廊 全面对接成渝 促进区域协调发展网络化策略 提供网络化服务 支持省域城镇发展差别化策略 发挥交通引导作用 满足差别化运输需求 三层交通走廊 座中六连 区域交通走廊 一横两纵 省域骨干走廊 多连多通 省域辅助走廊四类地区交通模式城镇群地区 以高速公路 城市快速路 城市轨道交通为主体加强核心城市间联系 利用城市干道与等级公路完善都市区城镇间网络化联系资源型地区 以铁路和高速公路为主体支撑产业地区 服务中心 市场间的联系 以产业中心为重点完善公路网络旅游型地区 利用高铁和航空加强核心城市与国内国际市场联系 以高速公路加强核心城市与次级城镇联系 利用公路完善景点间联系农特轻工型地区 依托通达城乡的公路网络支撑中心城市与县级服务中心 县级服务中心与生产单元间的联系 3 综合交通体系 城镇群地区 资源型地区 旅游型地区 农特轻工型地区 省际主要走廊 省域三级走廊 推进高铁建设 提升贵阳枢纽地位沪昆客专 渝黔高铁 成贵高铁 贵广高铁 黔桂高铁贵广高铁巩固了贵州在西南地区的交通地位 并成为西北地区联系南部沿海的捷径 3 综合交通体系 高速铁路通达全国等时圈 1 2 3 4 5 6 7 促进铁路发展 发挥铁路大宗运输优势推进省际间铁路建设完善省域铁路 支撑产业带地区 促进资源利用 为重点城镇提供服务 3 综合交通体系 铁路网规划图 恩黔毕昭铁路 矿产资源型地区 毕节 德江 毕节 贵阳 安顺 铜仁 凯里 都匀 盘县 兴义 六盘水 昭通 隆百铁路 北通长江 南连北部湾 毕水兴铁路 北连川南 串接贵州西部资源地区4个大城市 南接北部湾 纳雍 黔西 息烽 开阳 瓮安 贯穿化工冶金产业带 六盘水 纳雍 织金 清镇 资源地区铁路 都匀 凯里 德江 南川铁路 北连重庆 南连黔桂线 培育德江枢纽 推进务正道地区开发 玉屏 铜仁 吉首铁路 使铜仁与贵阳的铁路联系更加便捷 贵阳 开阳铁路向北延伸至遵义 高铁现状铁路新增铁路 3 综合交通体系 引入城际铁路 支撑城镇群地区一体化发展原则 1 密集的客流联系 相对短距离 2 当通过性列车难以满足城市间短途高密度出行时开行城际列车 3 充分利用既有铁路的剩余能力 既有铁路剩余能力不够时新建城际铁路两个层次 1 X 形城镇密集区 六盘水将形成与贵阳公交化的城际客运联系 日城际班次10对以上 2 其他城市与贵阳之间 相互之间也将存在较密切的城际客运联系 但班次较少 人口最多的前11位城市 积极发展航空 发挥支线机场作用一干十支机场 贵阳 安顺 兴义 铜仁 荔波 黎平 遵义 毕节 六盘水 黄平 德江增强贵阳干线机场的区域辐射能力 开拓国际航线 加密国内航班密度充分发挥支线机场作用 积极培育与区域枢纽机场的航线网络 发展通用航空完善公路网络 增强城镇间联系 三横五纵五射 骨干高速公路网络 支撑城镇群 带 支撑贵阳区域枢纽地位 加强贵阳与大中城市联系 带动特色资源地区发展加密省域高速公路 实现县县通高速提高次级公路网络密度及等级 实现村村通油路积极推进水运 完善公水联运 3 综合交通体系 100km 机场100km半径覆盖 高速公路网 3 综合交通体系 1 4 6 综合枢纽原则 所处的交通轴 城市职能规模区域综合交通主枢纽 贵阳区域综合交通副枢纽 遵义 毕节 都匀 凯里 六盘水地区性枢纽 盘县 兴义 安顺 从江 洛贯 铜仁 德江 1 4 6 物流枢纽原则 所处的交通轴 城市职能规模一级 贵阳二级 遵义 毕节 都匀 凯里 六盘水三级 安顺 盘县 兴义 铜仁 德江 从江二级旅游集散枢纽原则 城市交通区位 城市职能一级 贵阳二级 遵义 毕节 六盘水 兴义 安顺 凯里 都匀 荔波 榕江 黎平 镇远 德江 铜仁 综合枢纽布局 4 重大市政基础设施 水源与供水体系实行严格的水源管理 重点改善工程性缺水 解决城乡居民饮用水安全 推进节水型社会建设 提高用水效率供水系统规划措施跨区域水资源调配 依托水利枢纽实施水资源区域调配 建设骨干水源工程 优先支撑都市区发展黔中水利枢纽 在建 夹岩水利枢纽城镇地区供水 加强城镇供水 配水设施建设 根据区域水资源和城镇格局 在都市区内提倡供水设施整合建设 有条件的城市应兴建再生水设施农村地区供水 建设农村饮用 灌溉小型水库 分散建设水窖等雨 洪蓄水工程及净水设施 贵州重大市政基础设施规划图 4 重大市政基础设施 区域能源保障体系开发水电 优化煤电 加强自身电网建设 适当增加西电东送规模