外国对华反倾销问题探析.doc

外国对华反倾销问题探析摘要我国是世界上出品产品遭受反倾销调查最多的国家，特别是进入20世纪90年代以来，国外对我国的反倾销呈上升趋势。反倾销问题已经成为中国企业国际化经营过程中不得不面对的一个重要现实问题。关键词：反倾销 宏观环境 WTO 反倾销机制 中国应诉反倾销的宏观环境一 经济全球化第二次世界大战之后，特别是近20年来，在技术进步的推动下，经济全球化进程显著加快。随着国际贸易壁垒不断削减，国际商品贸易高速增长。国际投资日趋活跃，跨国公司在全球范围内展开生产经营活动，累积输出资本已达35000亿美元。经济全球化趋势的加强有着多方面的深刻原因。首先，经济全球化反应了生产力发展的内在要求。技术进步与经济发展水平的提高，客观上要求分工的深化与市场规模的扩张。这一要求推动者生产从国内区域间风评向国际分工发展，销售从国内市场向国际市场扩张。以信息技术为代表的全球新技术革命浪潮加速了世界各国产业结构的调整，世界范围内产业垂直转移的规模迅速扩大。其次，技术进步为经济全球化创造了条件。远洋运输技术，航空货运技术和信息技术的进步，大大降低了国际货物运输与信息交流的成本。二跨国公司竞争优势变迁从内部化优势理论来看,以前强调跨国公司通过加强对分子公司的控制,形成内部专业化分工与一体化产销网络体系,从而可以避免外部的不完全竞争,减少交易成本。而实际上,随着自由贸易的开展,国际市场竞争的规范,跨国公司相比过去具有更多的机会获取资源时,内部贸易也不再是跨国公司和其它企业竞争的优势。如果跨国公司一味遵循过去的贸易策略,过于重视内部贸易的优势,反而会导致在无形之中处于竞争的劣势。通过外部化只保留最关键的功能,其余借助外部企业完成,更能达到提高效率的目的。由此,可以看出20世纪90年代以来,在全球经济一体化、信息技术快速发展前提下,跨国公司的竞争优势逐步呈现变迁,同时随着发展中国家企业的崛起,市场竞争日趋激烈,跨国公司为了维持其主导地位,必须改变其竞争战略,重新塑造或强化其竞争战略,才能顺应时代发展的需要。对华反倾销的原因分析一 世界经济形势低迷自“911”以来，美联储一直实行低利率政策，导致不动。产价格上升，继而形成房地产市场泡沫，引发了所谓的次级贷款。2008 年9 月14 日美国第四大投行雷曼兄弟宣布破产，同一天美国第三大投行美林证券被收购，标志着华尔街金融风暴的开始，引起了全球金融危机。二 欧盟对华反倾销的主力军 以欧盟为主的发达国家是对华反倾销指控的“主力军”。在对我国产品提出反倾销指控的国家和地区中，欧盟一直是“领头羊”。我国遭遇的第一起反倾销指控就源自欧盟。近年来，欧盟对外国和地区产品的反倾销指控与日俱增。据欧盟委员会发表的一项统计报告显示，“仅1999年，欧盟对其它国家和地区产品实施反倾销和反补贴措施的案例高达89件，较上年增加61件，其中涉及中国内地产品案例为12件（1998年1件）。今年第一季度，欧盟又对涉及22种进口产品征收了临时反倾销税，对9种进口产品征收了永久性反倾销税措施”。三 贸易保护者滥用WTO 关于倾销的协议“WTO 反倾销守则”（全称为“执行GATT1994 第6 条的协议”）的核心内容有两点:第一，缔约各方承认，用倾销的方式把一国产品以低于该产品正常价值销入另一国领域，对一缔约方境内已有行业造成损害或损害威胁者，应予谴责；第二，为抵消或制止倾销，一缔约方得对倾销产品征收不超过倾销差额的反倾销税。WTO 反倾销守则是世贸组织制定的用以规范各成员企业参与国际竞争的一套规则，它在很大程度上在国际范围统一反倾销的法律法规，但也为各国国内法规留下了不少余地。四 一些企业的竞争观念落后 现代贸易中，非价格竞争已取代价格竞争，成为国际贸易发展的主流。一些企业只看重价格竞争，而对产品的功能、质量、服务上的竞争却缺乏必要的认识。这种以低价取胜为核心的竞争观念，不仅表现为国内市场各企业相互倾轧的不正当竞争，也突出表现在产品出口上，这是引发各国进行反倾销调查的一个原因。对华反倾销的特点一 提起反倾销诉讼的次数频繁从1979年8月欧盟对中国出口的糖精和闹钟提起反倾销调查以来，对华反倾销案件逐年上升，自1979年至1999年底20年，欧盟对华反倾销案共立案80起，且1990年以后的调查占总数的70以上，仅在1996年至1997年上半年就发动了10起针对中国的反倾销调查。1999年欧盟对华反倾销更是变本加厉，1月至10月份共立案12起，超出历年立案数量。美国1999年6月开始对中国浓缩苹果汁征收反倾销税，8月中旬又指控中国钢材对美倾销。在2000年，国外对中国大宗出口商品反倾销案件达38起。截至2001年3月底，中国出口商品遭遇的反倾销调查达422起，涉及产品4000多种，涉案金额数百亿美元，高居全球之冠。 二. 被诉讼倾销产品的范围不断扩大在20世纪80年代，我国出口商品遭指控的主人有鞋、布、帽、轴承等，基本上是劳动密集型的传统商品；90年代以后，被国外指控出口倾销的产品种类由以前的40个大类增加到150多个大类，其中包括一定科技含量和较高科技含量的彩电、相机、微波炉等。尤其是美国的特别301条款和超级301条款相继把保护的范围从一股商品扩展到劳务、投资、知识产权等，其诉的范围还会有进一步扩大的趋势。 三. 反倾销税的征收幅度大西方一些国家反倾销税的征收幅度低则百分之十几，高则达百分之几百乃到上千。1997年7月美国商务部对我国几家企业出口小龙虾征收的反倾销税率平均为122.9，最低的是91.5，最高的156.7。而墨西哥对我国出口商品征收100以上的税率的就有：家电129，自行车144，玩具315，服装537，有机化学产品673，而鞋类竟高达1105。2000年8月，欧盟决定对中国出口欧盟的未加工的镁金属从1998年的反倾销税31.7增加到63.4。面对如此高的税率，无论哪家企业都无法承受，这也意味着中国的相关企业将不得不退出已经占有的出口市场。中国可采取的措施一建立有效的跨国经营战略是根本措施反倾销问题暴露了中国企业国际化经营层次不高的问题，它呼唤真正的中国跨国公司的出现，俗话说要使自己变成“狼”才能有效规避国外反倾销制裁。这并不是说跨国公司不存在被诉倾销的问题，而是因为企业成为名副其实的跨国公司后，企业可以在全球范围内形成网络化生产、研发、销售体系，这样不仅提高竞争档次，而且可以通过海外投资、以及内部转移价格方式规避反倾销问题。另外，还可以利用与投资国政府的良好关系，在万一遭到反倾销诉讼时，使得损失最小。二完善我国反倾销立法运用法律手段和国际通行规则来保护自身的合法权益，是外经贸行业实现两个根本性转变的需要，也是推进进出口市场多元化、整顿外贸经营秩序的需要。尽管中国己于2001年制定实施了中华人民共和国反倾销条例并于2004年大量参照了国际惯例，特别是重点遵守了1994年“世界贸易组织反倾销守则”进行了修订。但是，由于时间仓促，缺乏实践，许多内容简单、抽象、模糊，操作性和透明度都不强。因此，我们首先应当借鉴和吸收国外和国际的成功经验，如反规避调查、维护整体利益原则、简单多数通过机制、倾销和损害幅度的计算、反吸收条款等，并按照世界贸易组织承诺的义务，对外贸易政策统一由一个部门颁布，不用内部文件对有关规则进行补充和说明。除了出台专门的反倾销条例，还应该考虑到法规之间的相互作用和影响的关系。另外，应该注意反倾销立法中的因果关系及附加条件。GATT1994年反倾销协议对与倾销与损害之间的因果关系采取了列举式和排除式相互结合的做法，即应当审查提交给当局的所有相关证据，并排除倾销产品外的、同时对国内产业造成损害的其他因素，如非倾销价格出口的进口产品的数量和价格、国内需求的减少或消费模式的变化等。这些都是值得在修改我国反倾销法中予以借鉴的。还有就是，应该进一步明确和规范反倾销调查程序以及建立完善我国的反倾销诉讼体制。三加快设立反倾销人才培养机制由于我国参加反倾销应诉还处于起步阶段，人力资源匮乏，包括小语种翻译人员，熟悉反倾销应诉的律师、会计师等。我国律师很少介入到此类案件中，国内缺乏熟悉国际反倾销的经贸、法律人才，至今仍处于依靠外国律师争取权益的尴尬局面。为此我国必须采取切实有效的措施，尽快培养一批精通国际反倾销应诉的专业法律人才。随着我国加入WTO,关税的作用将进一步弱化,国外将更加依赖反倾销和反补贴手段来打击中国产品。因此,如何充分利用WTO的反倾销协议和相关的规章制度应对外国对华反倾销，为我国出口企业营造一个公平的国际贸易环境已成为当前首要议事日程之一。作为WTO的成员国，我国应积极参与WTO法律体系的建设和执行，抵制一切损害中国利益的行为,切实维护WTO反倾销法的健康发展和公平实施,同时利用WTO法律体系对各成员国的约束作用，打击某些国家借反倾销之名而别有用心的行为。四在企业内部建立反倾销机制是重中之重企业建立反倾销预警机制，快速反应机制的关键是培养熟悉国际反倾销法律的人才。另外，企业内部要配置应对反倾销的高效信息沟通体系。其中，建立一套完善的符合管理规范的会计管理基础将有利于及时向外方提供“正常价值”资料，有利于保持主动。上海宝钢在最近几年应对国外反倾销案件中积累了很多重要的经验，其中重要的一条就是它们在企业内部建立了一套符合国际标准的信息沟通系统，能够使企业在遭受反倾销时，迅速调用有关产品生产、营销的信息，以便于正确决策、迅速制定正确的应对措施。结语随着世界经济一体化发展，倾销与反倾销已成为国际贸易中的热点问题，尤其是针对中国产品反倾销方面的贸易摩擦。随着中国经济的快速崛起，可以预见，中外经济摩擦将不断升级，并呈现长期化、政治化的倾向。因此，政府应该有必要的心理准备，就反倾销等经济摩擦问题与外方进行不断磋商，经济事务领域的定期磋商和连续磋商机制将成为中国外交事务中的重要任务。政府有必要成立类似国家“紧急经济事务委员会”