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培育新兴产业 促进可持续发展 关于我市新兴产业发展情况的调研报告为全面了解我市产业集群发展情况，进而为加快培育新兴产业，推动城市转型、实现可持续发展积极建言献策，今年35月，市政协产业集群发展专题调研组新兴产业课题组开展了广泛而深入的调研。现将调研情况报告如下：一、我市六大主导产业基本情况“十一五”以来，我市大力实施工业强市战略，在做大做强煤炭电力等传统产业的同时，积极发展非煤产业，着力推动由单一煤电行业向多元产业结构转变，初步形成了煤电、煤化工、机械制造、纺织服装、食品加工、陶瓷建材六大主导产业。2009年，我市六大主导产业拥有规模以上企业360家，实现产值459亿元、利税71.5亿元，分别占全市工业总量的66%、86.8%、95.6%。今年一季度，六大主导产业增加值占全市工业的比重达90.3%。（一）煤电产业。目前，我市共有煤电生产企业49家（其中煤炭39家，电力10家）。2009年，全市原煤产量4172.3万吨，洗煤950万吨，发电量66.9亿度，煤电产业实现产值244亿元，占全市总量的46.1%，较2007年的61.7%，下降了15.6个百分点。“十一五”以来，我市煤炭产业发展加快，产能大幅提升，新建矿井11对，在建矿井5对，预计2010年原煤产量可达4400万吨。由于受国家宏观调控的影响，我市电力产业发展不快，但随着临涣煤泥矸石综合利用电厂二期230万千瓦、大唐虎山电厂260万千瓦项目的开工建设，我市的电力生产能力将得到恢复与提升。（二）煤化工产业。近年来，随着临涣煤焦化一期220万吨焦化项目及联产20万吨甲醇项目相继建成投产，我市以煤焦化及其焦化副产品回收加工为主的煤化工产业已经初具规模。2009年，全市共有临涣煤焦化、长源焦化、鸿源煤化、绿原化工等5家规模企业，已经形成290万吨焦炭、12万吨粗苯加工和20万吨焦炉气制甲醇的年生产能力，焦炭年产量209万吨，煤化工行业实现产值32亿元，占全市经济总量的6.1%。目前，临涣煤焦化二期220万吨焦化项目、长源焦化新增80万吨焦炭项目和鸿源煤化120万吨焦化技改项目前期准备工作正在进行，项目建成后，我市可形成690万吨的焦炭生产能力、焦化副产品回收形成100万吨甲醇、50万吨煤焦油、30万吨粗苯等产品的生产能力。前不久，省政府已经批准筹建临涣工业园，临涣、南坪两大园区的建设将为我市煤化工发展迎来新的机遇。（三）纺织服装产业。我市纺织服装产业兴起于七十年代末，曾经是我市工业发展和出口创汇的传统支柱产业。产业结构以棉纺织、印染为主，兼有针织、服装、家用纺织品等。目前，我市拥有纺织服装企业百余家，其中规模以上50家，具有55万棉纺锭、1.3亿米印染布和3000万件服装加工能力，华孚色纺、维科印染、今一纺织等一批骨干企业颇具实力。2009年生产纱37802吨、布6521万米、印染布9925万米、服装1577万件，实现产值25亿元，占全市总量的4.7%。（四）装备制造产业。“十一五”以来，我市装备制造业发展较快，已经初步形成以矿山机械制造为主的产业。现有杜集经济开发区、矿山设备博览城等专门从事矿山机械装备制造、销售的专业园区，安徽机电、安徽山河等一批龙头企业正在逐渐形成。至2009年底，规模以上企业由2005年的23家发展到132家，产业增加值年均增长19.7%。2009年实现产值54亿元，占全市总量的10.2%，已成为仅次于煤电、食品工业之后的第三大产业。（五）食品工业。近年来，我市以打造黄淮海地区食品工业高地为目标，大力推动食品工业发展。2006年2009年，全市食品工业规模企业由27家增加到57家，实现产值由21.86亿元增加到78亿元，年均增长30%以上。规划建设了相山食品工业园、烈山宝迪食品项目园、百善农副产品加工业集中区等特色园区，建设了十大优势农产品生产基地。目前，我市拥有口子酒业、天津宝迪、山东六和、江苏雨润、东莞锦泰等国家级农业产业化龙头企业4家和省级龙头企业12家，食品工业实现产值占全市经济总量的14.8%，食品工业已成为仅次于煤电工业的第二大产业。（六）陶瓷建材业。我市的陶瓷建材业主要产品有水泥、陶瓷、煤矸石砖和粉煤灰砖等。目前，全市陶瓷建材规模企业68家，2009年年产水泥279万吨、水泥熟料32万吨、瓷砖2631万平方米，实现产值26亿元，占全市总量的4.9%。淮海实业、惠尔普陶瓷等企业在地区内具有一定实力。淮海公司年产200万吨水泥粉磨站的开工建设和相山水泥厂技改等项目的实施，将为我市陶瓷建材业增添新的发展动力。从我市六大主导产业的发展现状可以看出，食品、机械装备制造业发展迅猛，煤化工产业蓄势待发，经过努力，即期（“十二五”期间）可以通过集群发展进一步壮大（具体详见其他报告）。二、我市新兴产业发展方向调研中我们还发现，我市有些产业尽管现在规模不大，产业基础尚不牢固，对我市经济增长贡献有限，但从长远看，符合未来发展方向，符合淮北发展实际，发展前景广阔、潜力巨大，属未来潜导性新兴产业。经过510年的不懈努力，加以积极培育，有望成为我市的支柱产业。（一）化工产业我市的化工产业应当由煤化工和精细化工两部分组成。煤化工又有传统煤化工和现代煤化工之分。目前，我们进行生产的煤焦化属传统煤化工，而作为现代煤化工的煤液化、煤气化由于受技术瓶颈制约，在我市尚未进入生产阶段。作为煤化工产业链的延伸，我市精细化工起步虽晚，但发展条件优越，发展速度较快，发展势头强劲。当前，我市应当把化工业作为一个整体产业，从以下几个方面予以培育。一是应抓住我市被批准为焦化基地的机遇，加快临涣煤焦化二期220万吨焦炭项目进程，利用国家关闭小炼焦的有利时机，通过技术改造，尽快完成鸿源煤化工120万吨和长源焦化80万吨项目建设，做大煤焦化产业。二是应对焦炉气进行回收利用，采取补碳的方式制甲醇，尽快形成100万吨的甲醇产能。三是应依托临涣工业园对粗苯、煤焦油等进行初级加工，积极把临涣工业园打造成重化工循环经济示范园。四是应依托南坪工业园，建设精细化工工业园，利用临涣工业园生产的甲醇、苯、焦油初加工产品进行下游产品加工，进一步延长产业链条。五是应支持雷鸣科化、新兴实业等在国内同行业具有较强竞争力的化工企业做大做强，使我市真正成为全国重要的工业雷管炸药和氨基酸生产基地。六是应高度关注煤化工的技术发展，积极进行煤化工人才和技术储备，一旦条件成熟，率先发展“双高”煤气化产业，努力占领行业制高点。七是加快煤层气开发进程，利用煤层气脱氧工艺，提纯甲烷，并生产甲醇，进而衍生成二甲醚，使我市化工产业的资源优势得到进一步发挥。（二）生物医药产业随着人们对健康需求的日益增加，医药产业将面临较大的发展空间，被誉为“朝阳产业”、“黄金产业”。首先，我市发展医药产业有一定的产业基础。金蟾药业、辉克药业、科宝生物等一批企业均具竞争实力，品牌、技术、人才、资金优势明显，“华蟾素”、16-DPA生物医药中间体、辉克药业自主研发并拥有知识产权的新药研发方法等都是我们发展医药产业的有利因素。其次，医药产业与我市的其他产业链接紧密。医药的重要原料氨基酸系列产品，源于煤焦化苯的富马酸，医药中间体系列产品主要原料是动物血液、内脏，而我市的煤化工和农副产品加工两大产业正可以提供质优价廉的原料。中药方面，我市与全国最大的中药材批发市场亳州市仅百余公里。因此，在“十二五”乃至更长时期，我们可以通过产业的集聚化发展，建成现代生物医药的产业基地。目前，金蟾生化和华润三九合作的金蟾生化现代中药园已经建设，将成为重要的抗肿瘤药物和中药颗粒生产基地。当前，我市培育生物医药产业可从四个方面着手。第一，依托金蟾药业、辉克药业、科宝生物等骨干企业，尽快将其自主研发的防治恶性肿瘤、心脑血管疾病、肝炎、糖尿病等药品及16-DPA生物医药中间体一批产品列为重点发展扶持的产品目录，设立医药产业发展专项资金予以扶持。第二，三九与金蟾的合作、辉克与美国升阳药业的合作都是我市发展医药产业的成功范例，因此，应按照市场化运作的原则，继续引进战略合作者，扩大生产规模，提高产业化发展水平。第三，鼓励企业与中国军事科学医学研究院、省医科大学等科研机构联合，开发新产品，并积极创造条件，加强与中科院沟通，争取中科院16-DPA等生物制品的研发、试验、生产基地落户淮北。第四，大力支持金蟾、科宝等科技型医药企业在创业板上市融资。力争用35年的时间，使全市医药产业年产值突破20亿元。（三）资源综合开发利用产业1、生物质能源当前，世界各国都在竞相开发新能源，新能源产业也被列为我国重要的战略性新兴产业。我市依托淮北中润公司大力发展“燃料乙醇”、“生物石油”，不仅走在生物质可再生能源领域的前列，而且可以使大量农作物秸秆等资源得到充分利用，也是当前发展循环经济、低碳经济的有效途径，具有广阔的发展前景。淮北农作物秸秆资源丰富，年产量达434万吨，林木资源236万立方米，灌木平茬、果木修剪遗弃物可达20万吨，全市另有3700亩不宜发展农业的塌陷地回填复垦土地，宜于种植能源植物，生物质资源蕴含量巨大。技术上，淮北中润生物能源技术开发有限公司已经掌握第二代生物质生产燃料乙醇的精炼技术和生产工艺，第三代生物质再生能源精炼技术研发也取得了关键性突破，中试成功放大到3000升连续化生产的规模。公司已完成投资7400万元，今年将建成全球第一座年消耗秸秆5万吨的工业化生产示范厂。预计“十二五”期间，秸秆制油项目可以为我市增加产值100亿元。2、煤系伴生资源我市矿区的煤系伴生资源储量丰富，主要有煤系高岭土、天然焦、煤层气、煤矸石、煤泥等，具有较高的开发利用价值，对这些不可再生资源进行有效利用符合国家关于资源节约的产业政策。如不及时开采，伴生资源只能成为残留呆滞量而废弃或者排放在大气中，不仅造成资源浪费，而且破坏环境。（1）煤系高岭土近年来，随着现代工业的发展，高岭土广泛用于陶瓷、造纸、橡胶、耐火材料、电子、军事等工业，其需求量每年都有较大幅度增长。由于煤系高岭土所含有害杂质少，煅烧后的白度高，在很多领域得到应用。淮北矿业集团和皖北煤电集团两大矿区已探明共有煤系高岭土资源储量8.2亿吨，是国家重要的煤系高岭土储藏地。从市场分析看，上世纪90年代中后期，高岭土消费结构已由传统的陶瓷和普通耐火材料转向造纸工业。在高级耐火材料、精细陶瓷、混凝土、粘结剂、铝硅合金、化妆品、水净化剂、吸附剂等应用领域，煅烧高岭土的市场需求很大，不但在国内具有广阔市场，在国际市场上也具有一定的竞争力。因此，建设高岭土煅烧深加工项目既是开发利用矿区煤系高岭土资源的需要，又是适应市场的需要。同时，开发高岭土资源，可以大大延缓矿井的衰老，延长矿井服务年限。但是，目前我市高岭土开采加工企业普遍规模较小，生产工艺落后，开采成本较高，经营效益不佳。要做大做强高岭土产业，一是应认真执行国家关于资源综合利用，发展循环经济的优惠政策，加大对相关企业的支持力度。建议高岭土开采加工享受与煤矸石综合利用同样的优惠政策，减免或缓征部分税收。二是应加大高岭土的开采力度，一方面要做到应采尽采，防止资源浪费，另一方面要使原矿开采量达到一定规模，努力降低开采成本。三是尽快上马高岭土煅烧项目，采用先进工艺进行深加工，提高高岭土的附加值，真正使我市成为全国重要的高岭土生产加工出口基地。（2）天然焦多年来，我国在天然焦的开发利用研究方面做了大量的基础工作，已知的有高品质天然焦用以冶金和化肥工业，天然焦气化清洁燃料用以陶瓷耐火材料、玻璃、活性炭、石灰、水泥等工业以及电厂和民用燃料。我市拥有丰富的天然焦资源，淮北、皖北两大矿区井下共有6亿吨天然焦储量，约占全国总储量的十分之一。我市境内天然焦资源主要集中分布在闸河矿区和涡北、刘店矿区，不仅储量可观，而且构造稳定，热值高、含硫低，具有较高的开采价值。目前新光集团在天然焦开采方面积累了丰富的经验，走在国内前列，他们与淮矿集团合作经营的金石矿业年产天然焦45万吨，运营情况良好。但由于天然焦硬度高，机械开采难度大，大都采用人工炮采；又加之国家一直没将天然焦列为矿产储量平衡表，也没有将其作为新的矿产资源纳入管理范围，致使大规模开发受限。加快推进天然焦的开发利用，应切实做好以下三个方面的工作。第一，积极向国家有关部门建议，尽快明确天然焦的资源项目，并制定全市统一的开采利用规划，鼓励煤炭企业集中力量大规模开发。第二，由于目前天然焦的应用与动力煤差别不大，价格与煤炭相同，成本却高于煤炭，因此，建议在执行对天然焦开采给予税费减半的优惠政策基础上，继续加大政策支持力度。第三，建议设立天然焦开采及应用研究机构，开发高附加值的运用领域，努力降低开采成本，最大限度地开采、利用好资源，努力在全国走出一条天然焦开采利用的示范之路。（3）煤层气煤层气(煤矿瓦斯)属非常规天然气，是优质能源和化工原料。近年来，国家高度重视煤层气开发和煤矿瓦斯防治工作，2008年制定了煤层气(煤矿瓦斯)开发规划，对煤炭企业自营煤层气开发利用实行税收先征后返以及按开采量予以补助的优惠政策。我市矿区煤层气资源十分丰富，共有储量约3000亿立方米。目前，除皖北煤电建成祁东瓦斯电厂和卧龙湖瓦斯电厂，另有任楼瓦斯电厂在建以外，我市尚未进行大规模煤层气开发利用。现在，制约煤层气开发的关键技术低浓度瓦斯发电技术已经成熟，山东新汶矿业集团赵官煤矿利用6%的低浓度瓦斯发电取得成功。这样，我市矿区的煤层气大都可以有效利用。除发电外，煤层气还可以脱氧浓缩提取高品质的甲烷气体，通入天然气管道作为民用燃料和化工原料，也可用于建设城市CNG加气站。此外，煤层气也完全可以采用天然气制甲醇的成熟工艺，进而生产二甲醚等重要的化工原料，这对我市加快发展化工产业也是一项十分有利的条件。瓦斯利用不仅可以产生良好的经济效益，对防止大气污染，保护自然生态环境，发展低碳经济也具有积极的意义。建议借鉴采用CDM(碳交易)的方式筹集项目资金，积极做大煤层气开发利用产业。此外，我市在煤矸石、煤泥、粉煤灰的综合利用方面已经取得积极成效。预计“十二五”期间，我市资源综合开发利用产业可以增加投资额40亿元，实现产值100亿元。（四）石头造纸产业石头造纸技术是由台湾龙盟科技股份有限公司创办人、被誉为“石头纸之父”的梁石辉先生历经十五年的潜心研究成果，该技术已在世界40多个国家申请并注册发明专利，属于高科技、环保节能无污染技术，能够避免传统造纸使用木浆和水所造成的污染。环保纸耐水、防潮、不怕腐蚀、耐油脂及虫蛀，产品可重复回收使用，经粉碎制粒即可再生使用，在自然环境下自行分解为石头粉，亦不会对水源、环境造成污染，是普通纤维纸所不具备的。尽管DMC清洁造浆技术成功地解决了污染问题，但从成本来看，不如石头造纸的优势，石头造纸的成本较传统水木浆纸低34成。石头造纸横跨传统造纸和塑料生产两大行业，新技术既彻底解决了传统造纸砍伐树木和生产污染对环境带来的污染和危害，又解决了大量塑料包装物使用造成的白色污染及大量石油资源浪费问题。石头造纸技术是科技推动传统造纸技术发展的革命性创举。在传统造纸技术转型的过程中，石头造纸凭借其无污染、造价低、应用广的优势，不仅创造出了无限商机，同时也为造纸行业发展变革带来了崭新的机遇。安徽天象集团与台湾龙盟集团合作建设的碳酸钙造纸项目，主要是利用碳酸钙粉为主料生产环保纸。该项目整体规划为2012年生产达36万吨，实现直接销售收入达25亿元。同时，衍生的上下游企业，也可实现产值45亿元。预计到2015年可实现产值为100万吨，销售收入70亿元。项目所延伸的上下游企业，可实现产值100亿元。三、提出我市新兴产业的主要依据淮北市是以能源为主的工业城市，建市50年来，我市工业体系发展得比较完备，在37个工业行业大类中，现涉及32个行业。在众多的工业行业中，如何预期哪些能够成为引领淮北未来发展的潜导性新兴产业，我们认为，主要应有以下四个方面的因素：一是应具有一定的发展基础。发展化工行业，我们有煤炭、煤化工作为后盾，并且产业链条长，带动能力强，配套产业多；就医药产业而言，我们有金蟾、辉克、科宝等一批成长性好的企业，市场前景广，技术力量强；对于资源综合开发利用产业，我们有丰富的煤系伴生资源优势，有中润生物专利核心技术，有开发利用高岭土、煤层气的丰富经验；石头造纸方面我们有龙盟科技的加盟，并在国内抢先一步建设生产线，占领行业制高点。二是应符合国家新兴产业的发展规划。目前，我们国家提出发展七大战略性新兴产业，即新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种。我们提出的生物医药、石头造纸、资源综合开发利用等几项建议均与国家的战略方向相一致，应当属未来潜导性新兴产业。三是应符合资源枯竭型城市的政策要求。淮北作为资源枯竭型城市和循环经济试点城市，我们一方面要珍惜资源，综合利用好有限的资源，另一方面还要依托现有资源优势，实现产业转型的“软着陆”。因此，做好资源综合开发利用和化工产业两篇文章意义重大，我们应充分利用好国家的优惠政策，力争把我们的化工产业园建成国家级循环经济的示范园，把我市打造成全国资源综合开发利用的示范市。四是产业之间应具有较强的关联度。煤化工的基础是煤炭产业，下游是精细化工，化工产品氨基酸、富马酸又是重要的医药原料，而大量的医药中间体则来自于农畜产品加工中的动物内脏和血液，造纸业的重要原料就是高岭土，煤矸石发电、瓦斯发电又可以为一些工业园区、重点项目提供充足的自备电力，煤层气的开发与利用也可为化工产业提供有效支撑。如此，我市的煤炭、化工、医药、农产品加工等产业之间可以有效衔接，新兴产业与传统产业，一产、二产、三产之间都能够紧密结合。四、加快培育我市新兴产业的建议（一）加强规划引导。制定相应的产业发展规划对培育新兴产业尤为重要。一应打破行政区划的界限，构建我市整体框架下的产业集群发展规划。通过规划的引导与约束，促使各县区、开发区能够有所为、有所不为，走“差别化、特色化、专业化”发展路子，从而形成错位发展、各具特色、布局合理的产业格局，避免那种“你有、我有、全都有”的无序竞争局面，实现在全市范围内整合和优化配置资源。二应强调规划的科学性、前瞻性、法制性、长期性、稳定性，减少随意性、盲目性、短期性。外地的经验告诉我们，培育一项产业，绝非一朝一夕之事，而是需要五年、十年，乃至更长时间一以贯之地努力，因此，新兴产业的方向一旦确定，规划一经实施，就必须坚持不懈、持之以恒地培育下去。（二）加快重点项目的谋划与推进。项目是产业的基础，对新兴产业来讲，其发展更是需要一批重点项目、旗舰企业的支撑。一方面应围绕确定的重点新兴产业谋划一批重大项目，比如，医药产业的扩张、高岭土的煅烧、煤层气化工等，以项目带动新兴产业的发展。另一方面对于已经确定的重点项目应加快推进，切实解决制约项目进展的关键因素，力争尽快完成临涣煤焦化二期、中润生物能源、天象龙盟造纸等事关新兴产业发展的重点项目。第三，应集中力量，突出重点，加大对重点项目的扶持力度，改变过去以“撒胡椒面”作为扶持主要方式的传统做法。（三）大力发展生产性服务业。生产性服务业是直接为主要产业发展服务的关联产业，是新兴产业发展的后勤产业，如果生产性服务业短腿，将会直接制约主要行业的发展。一是应发展现代物流业。我市的化工、医药、造纸等新兴产业以及煤炭、机械、食品、酒等大宗产品均需专业的现代物流相配套；二是应依托石头造纸大力发展医药、食品等产业急需的包装印刷业；三是应发展直接为重点产业服务的金融、保险、信息、咨询、中介、会计、研发、人力资源培训等现代服务业；四是应注重产业配套，积极发展与新兴产业相配套的其他产业，防止出现中间“断链”现象。（四）重视人才培养与引进。加快新兴产业发展，必须高度重视人才的培养与引进，积极打造行业人才高地。要牢固树立人力资源是第一资源、人力资本是第一资本的观念，敢于突破框框和界限，把充分发挥人才作用放在首位，充分尊重人才的创造价值，挖掘人才的发展潜力，努力形成“不拘一格降人才”局面。一方面要加快在中国矿业大学、淮北师范大学、淮北职业技术学院等高校建立人才培养基地，培养大批新兴产业专门从业人才。另一方面要加大新兴产业发展需要的高层次人才引进和培养力度，建立人才储备库，为引进的高层次人才提供便利条件，真正使引进的人才用的上