区信息中心关于 城市一卡建设的方案.doc

永州市“城市一卡通”工程建设项目建设方案永州市零陵区信息中心2010年12月目录第一章概 述1.1 “城市一卡通”简述1.2 “城市一卡通”在其它城市的应用状况第二章可行性分析2.1 应用基础分析2.2 建设城市一卡通的必要性分析2.3 经济效益分析2.4 社会效益分析2.5 存在问题分析第三章项目建设总体框架3.1 指导思想和基本原则3.1.1 指导思想3.1.2 基本原则3.2 应用功能3.3 建设重点3.4 建设模式3.5 城市通卡清算管理中心的建设3.6 IC卡的选型3.7 密钥的选择3.8 沉淀资金的监管3.9 建设步骤第四章主要行业应用方案4.1 公交管理系统4.2 出租车管理系统4.3 水电气热缴费4.4 停车场缴费4.5 加油站缴费4.6 超市缴费4.7 校园学生卡4.8 公务卡第五章推进措施建议 5.1 成立“城市一卡通”工程建设领导小组和工程推进协调指挥部5.2 批准启动“城市一卡通”系统平台建设 附件： 1.永州市一卡通智能科技有限公司相关资料 2.航天信息股份有限公司相关资料 3.项目建设进度的相关资料第一章概 述1.1“城市一卡通”简述“城市一卡通”建设是城市现代文明的标志，是国家信息产业部、建设部的重点支持项目，国内先后有上海、成都、南京等城市作为试点开始实施。我市在信息化“十一五”发展规划中也将“城市一卡通”列为城市信息化建设的重点工作来推动。近几年，随着社会各行业对城市通卡需求的增加，我市一些单位先后在本行业发行不同类型的IC卡，收到了比较好的效果，为全市性的“城市一卡通”建设奠定了基础。“城市一卡通”是指以大型计算机网络系统为平台，以集成电路卡 （IC卡）为个人化数据存储媒介，通过IC卡终端收费设备对IC卡的消费数据进行存储与处理，最终通过计算机后台应用软件与系统实现对数据的清算和管理的综合消费信息系统。“城市一卡通”系统主要针对城市公用事业单位进行收费与运营管理，包括城市公共交通、轻轨、天然气、自来水、电力、热力、公园等。通过“城市一卡通”系统的实施，能够实现百姓只需手持一张事先存入一定金额的IC卡即可在公用事业领域进行刷卡消费，无须使用现金，实现电子钱包的消费功能。1.2“城市一卡通”在其它城市的应用状况近几年，IC卡应用在国内迅速发展，国内110多座城市已陆续建设并开通使用了“城市一卡通”系统。上海市在1995年开始建设交通IC卡。但由于地铁、公交、轮渡、出租车在建设初期所采用IC卡的技术标准不统一，互不兼容，多卡应用给市民带来了诸多不便，社会反应强烈。1998年上海市政府发布坚决制止各单位继续投资于IC卡系统的决定，停止发行公交、地铁、轮渡以及出租车卡，决定对IC卡进行统一规划，并成立了“上海市东方交通卡股份有限公司”，该公司以股份制模式着手整合公共交通系统IC卡的发行和管理，统一实施“城市一卡通”工程，公交、地铁、轮渡等公司作为股东参与东方卡公司的经营与管理。到2009年，上海市公共交通卡股份有限公司已发行非接触式IC卡近1000万张，其领域涉及公交、出租车、地铁、停车场、园林、水、燃气、物业管理等14个行业和部门。上海市出租车使用IC卡后，强抢出租车司机的刑事案件的发生率明显下降。乘客如在出租车上丢失贵重物品，通过IC卡系统可以查询到当时所乘车辆。北京市为了在2008年奥运会期间提高城市的总体形象，方便市民生活，市信息办成立了IC卡管理中心，统一对城市IC卡进行规划和建设，按照“政府主导、企业化运作”的思路，进行全面推进。2006年已全面实现公交、地铁、轻轨、出租车、高速路、停车场等收费在内的“一卡通”。苏州市2003年3月正式启动“城市一卡通”建设，当年11月1日完成公交系统技术改造并正式发卡。到目前为止，苏州通卡的应用领域已经拓展到城市公交车、客运出租车、加油站、园林景点、超市购物、咖啡厅、健身休闲和日常生活缴费（包括水费、电费、煤气费、电话费、手机费）等诸多领域，全市设置了3700多个应用点，成为国内第一个脱离了单纯“交通一卡通”概念的城市，实现了真正意义上的“城市一卡通”。湖南省内各城市,如长沙、株洲、湘潭、衡阳、岳阳、怀化、郴州均在07年至09年间分批建设了城市一卡通项目，至今这些城市仅公交领域的发卡量，长沙已超过50万张；衡阳已超过15万张；湘潭和株洲均过10万张；岳阳、怀化和郴州发卡均过8万张。上述这些数据都表示，建设“城市一卡通”项目工程是城市发展的必然趋势，也是城市居民生活所需的一项“民心工程”。第二章可行性分析2.1应用基础分析近几年来，永州市各行业IC卡及磁条卡建设速度不断加快，发卡单位涉及金融、通信、社保、石油等行业和领域，发卡总量近180万张。其中，各商业银行已发行各类磁条卡160多万张；市社保系统发行医保IC卡已超出10万张，其它各类消费行业发卡量总和10万张，IC卡及磁条卡消费和结算方式已逐步得到市民的接受和认可。随着社会经济发展及人民生活的需要，出租车、煤水电等行业从各自发展需要出发，也将陆续提出IC卡建设计划。IC卡在各领域的广泛应用，对推动我市个人消费结算向电子化迈进，起到了积极的作用，为推进“城市一卡通”建设做了有益的尝试。随着我市城市公共交通设施的不断完善，作为“城市一卡通”项目工程建设的切入点公交领域也具备了很好的IC卡应用基础。我市零、冷两区公交总线路为27条，分别由永州市第一公交公司与永州市第二公交公司监管及运营。目前永州公交车在正常运营的数量为550辆左右，一公交自控车辆236台，非控车辆56台，二公交自控车辆235台，车队承包82台。公交年成交额约为1亿人民币，截止目前，乘坐公交车主要以现金投币、人工售票、月票制三种形式，其月票发行量约每月130万张，（零陵：30万、冷水滩：100万）。但月票的使用以当月生效，过期作废并且就零、冷二中心城区间的月票均不能互相通用，这在一定程度上给二城区间的居民生活带来了不便。零、冷两区每天公交的运送量约为20万人次，占零冷二区城区人口数的三分之一左右，若按每人每天3次乘坐量计算，折合人数约为6万人（若采用刷卡，也就表明最低能为6万市民生活出行带来方便），其使用月票乘车的人数，占总乘车人数的40%左右。另，目前公交的假币、伪币、残币量约为总交易额的2%2.2建设城市一卡通的必要性分析城市一卡通的建设是一项“民心工程”， 这个项目的推广将为广大市民提供一种方便、快捷的交通及相关领域的服务结算方式，是现有银行卡的有益补充，主要体现为：1、“城市一卡通”的应用能提高城市公共服务的挡次，搞好城市管理能力，符合建设现代化城市的原则，建设永州“城市一卡通”系统平台能极大的提高永州城市形象，充分体现“科技引领生活”的特色，为永州经济的发展和招商引资创造良好的货币流通环境，为构建和谐永州，创建平安永州提供良好的保障。2、“城市一卡通”便于职能部门对公用事业各行业的营运情况进行监控，通过建立完善的“城市一卡通”系统，可以第一时间获得城市管理资料，达到资源共享，为进行宏观调控、核定物价、制定政策提供快速可靠的保证。3、“城市一卡通”使用电子货币进行结算，大大减少了现金流通量，既方便广大市民，又可减少贪污、舞弊以及假币等经济犯罪行为的发生。4、“城市一卡通”采取统一规划、统一管理、统一标准、统一发卡，避免了各行业、各单位重复投资、自行发卡。减轻了各行业、各单位的经济负担和运行成本，更减轻了市民经济负担和卡种繁多带来的不便。5、公交采用IC卡后,可提高乘客上车速度从而减少车辆在各站点的停靠时间，这样一方面可以在市民上下班及节假日的人流高峰期缓解城市地面交通拥堵；另一方面是缩短车辆在站点停靠时间相应的减少了车辆的怠速运转时间，从而也减少公交车的尾气排放对城市空气的污染，符合国家提出的建设低碳城市的要求；三方面是缩短停靠时间也相应的减少了公交车燃油的消耗，节约地球资源的同时也减少了运营企业的运营成本。2.3经济效益分析永州市“城市一卡通”建设预计总投资为4000万元人民币，主要包括：清算管理中心平台搭建、购卡、公交IC卡车载刷卡终端设备、出租车POS系统建设、商用POS机布放、自助缴费终端及设立营业中心等。投资回报主要包括三部分，一是按照实际IC卡交易结算金额的1%至 4%不等比例，向各运营单位提取服务费；二是卡面广告收费；三是补卡利润。以上三项预计每年收入约600万元（三期工程全部建设完毕并进入业务稳定期后）。其中，卡年度使用费收入约80万元，刷卡交易手续费收入约450万元，广告收入约30万元。扣除年运营成本250万元（含营业成本、系统维护费、设备折旧费等），每年的毛利润为350万元左右。该项目投资回收期约11年左右。2.4社会效益分析“城市一卡通”是我市信息化建设的重要组成部分，对于提升城市形象，改善投资环境具有十分重要的意义。一是方便市民生活。实施一卡多用，一卡通用，可有效地缩短交易时间，提高服务质量。二是改善城市综合服务功能。市民日常生活信息和消费信息自动记录在清算系统中，将为个人消费、企业经营及城市管理提供多方位的数据分析和决策依据。三是提高企业经济效益。电脑结算，自动收费，可以降低企业劳动力成本和耗材成本，提高工作效率。四是减少现金交易量，有利于加快现金周转速度，避免假币、残币、废币，同时在一定程度上也减少了城市犯罪率。2.5存在问题分析按照一卡多用的要求，永州市原有IC卡建设存在三个方面的问题：一是密钥不符合国家标准。目前，我市现有IC卡系统使用的密钥为企业密钥，其密钥体系和标识不符合国家建设部的标准，最能体现的就是存在很大安全隐患。国家建设部明确规定“未使用国家统一发放的密钥体系不能建设城市一卡通”。二是IC卡技术落后。我市现有IC卡大多采用的是逻辑加密卡，存在防伪性差（09年国内发生的S50卡被非法破解事件就体现了这一点，同时国家建设部明确规定09年后申请建设的“城市一卡通”项目必须改用CPU卡，否则不予批准，已建设好的城市也必须尽快更换成CPU卡，以确保市民卡内的资金和信息不受损失和侵害）、数据容量小（以前逻辑加密卡为1K-8K容量，现在CPU卡为16K-32K容量）、应用不灵活等问题，无法满足“城市一卡通”在安全防伪、多领域应用拓展等方面的要求。三是资金结算平台互不联通。资金结算平台应是一个互联互通的综合性数据交换平台，市内各大型超市现有资金结算平台和市社保的资金结算平台互为独立运行，无法承担“城市一卡通”数据清算及交换的功能。第三章项目建设总体框架3.1指导思想和基本原则3.1.1指导思想永州市“城市一卡通”建设的指导思想是“政府主导、统一规划，市场运作、规范建设，有序推进、一卡多用”。充分发挥社会各方面的积极性，使“城市一卡通”建设沿着技术先进、安全可靠、方便快捷的轨道健康发展。3.1.2基本原则永州市“城市一卡通”系统建设要按照国家关于IC卡应用的总体部署和建设部的要求，统筹规划、分步实施。在技术方案上要体现“先进与成熟同在，高效与安全并举，自主与开放齐行”的基本原则。1.系统先进性原则以先进技术为标准，确定IC卡的种类、型号和读卡设备，保证系统今后能够顺利的升级和过渡。2.系统安全性原则通过建立安全控制系统，对系统中的所有对象进行控制和保护，实现身份认证、访问控制、权限设置、通信等一系列保密措施，以确保系统数据的安全。3.系统开放性原则系统开放性可以充分保证系统的灵活性，并且随着新技术的发展，无缝地将后续开发的子系统融入到整个系统之中。4.系统规范性原则总体结构设计要遵循国际及国家通用的规范标准，并将规范化、标准化贯穿于系统开发及建设的每一个阶段中。5.系统兼容性原则推行城市IC卡项目要充分考虑原系统的收费特征，继承和兼容原有收费管理系统的经验和精华，并使之贯穿到新的“城市一卡通”收费系统中。3.2应用功能永州市“城市一卡通”系统涉及到市民生活相关领域的电子支付和身份认证。能够实现公共交通电子付费、公用事业预收费及商业、文化场所、旅游等多个领域的小额支付，实现相关身份认证、快速结算和支付信息存储查询等多种用途。主要具有以下四大基本功能。1.消费支付作为电子钱包可广泛应用于市民日常生活中各种场所的小额消费。2.电子身份认证IC卡内存储持卡人的相关个人信息，作为电子身份证明，可应用于住宅小区、企事业单位门禁、校园一卡通等。3.个人信用信息记录通过记录市民个人身份信息和消费信息，能够生成个人信用信息记录。4.城市科学化管理市民在城市生活中使用IC卡，日常生活信息和消费信息将自动记录在信息系统中，为个人消费、企业经营及城市管理，提供了多方位的分析数据。3.3建设重点1.公共交通IC卡系统（首期工程）根据永州市现状，我中心经过长期考察，拟引进公司决定以公共交通刷卡模式作为整个项目的支撑点及切入点。建设好永州市城市一卡通项目，就必须要首先实现公交刷卡。只有这样，才能更好、更快、更直接的方便于市民，才能更准确的确定首批用卡人群。持卡人数的多与少，直接决定了该项目实施进程。如各方面矛盾都可协调，同时要求承建公司承诺：全市550台公交车刷卡系将在同一时间上线运营实现统一刷卡，绝不分步骤进行。也可采取在零陵区范围内率先实现刷卡功能，再逐步扩展。2.公用事业IC卡系统（二期工程）根据现有水表、电表和燃气表等设备的现状和收费方式，采用金融IC卡电子钱包购物的方式，将水电气作为特殊商品进行购买和消费。用户使用电表、水表、燃气表须先购买这些特殊商品，购买形式是以储值的方式存放在IC卡中，使用时把IC卡放在相应的水电气表读卡器中便可进行消费。水电气IC卡交费系统建立在“城市一卡通”清算平台上，是与公共交通IC卡系统、金融IC卡消费系统并行的一套体系。3.IC卡金融消费系统（三期工程）永州市“城市一卡通”在应用系统中，金融应用与非金融应用在组织结构上均独立运行。用户在POS机上消费是脱机进行的，消费金额直接从用户IC卡中扣除，POS机详细记录每笔交易的情况，并定期向银行及IC卡清算中心传输数据。金融IC卡系统应用主要是电子钱包功能，电子钱包以城市居民小额购物、消费为主，并可进行圈存和余额查询等操作。整个系统计划在未来的三年内，建成一个完善的“城市一卡通”消费网络，发卡量达到30万张，使永州市城市居民使用一张卡就基本能满足在公共领域的消费需求。3.4建设模式按照“政府主导、市场运作”的指导思想，我中心拟引进“永州市一卡通智能科技有限公司”（简称城市一卡通公司）负责“城市一卡通”的建设、管理和运营，业务上接受市、区政府的指导和监管。1.公司职责负责全市“城市一卡通”的规划建设、资金清算、客户管理和系统管理，并对运营中产生的各种资金进行统一清分，以协调和保证各方的利益；负责制定“城市一卡通”的使用规则，包括购买规则、使用规则、服务内容和纠纷处理等。2.注册资金现注册资金为200万元人民币，随着城市一卡通项目程的建设进程，公司注册资金将增加至1000万元人民币。3.总投资总投资4000万元左右（3年），一期零、冷二区中心城区工程启动资金约为1000万元人民币，资金筹备由城市一卡通公司自行解决。4.资金投入（1）CPU卡公交车载机及信息采集设备：购入价5000元/台,以公交车550台计算：预计投入275万元人民币。（2）城市一卡通系统中心平台服务器搭建、光纤租用及财务清算中心：预计投入费用约200万元人民币。（3）CPU卡、充值机：以一期发卡量6万张来计算，预计投入130万元人民币。（4）公司前期启动资金、营业大厅的装修、城区内充值营业点的设立等，预计投入200万元人民币（5）人员工资支出、企业宣传及其它开支预计100万元人民币。综上合算，城市一卡通项目建设，一期工程总投入900-1000万元人民币。5资金来源建设永州市“城市一卡通”项目工程所需资金由永州市一卡通智能科技有限公司全额承担。6运营管理（1）组织机构公司实行董事会领导下的总经理负责制，下设管理、技术、服务、财务、市场等部门。（2）主要职能部门分管介绍董事会：主要是对公司的未来发展方向，和项目重大投资的决策权。财务中心：主要负责对刷卡场所的资金清算与划分，以及公司内部资金的管理。策划部：负责策划公司发展计划，以及城市一卡通的营销计划。广告部：负责公司对外的广告宣传与广告业务。人事部：负责公司的人员调配以及员工的教育培训与考核。技术部：职能是对终端系统和刷卡软硬件的维修与升级。库存室：对IC卡的进出库管理。顾问室：设立常务顾问与法律顾问。常务顾问主要负责公司对外关系的协调。法律顾问负责协调处理公司可能产生的法律纠纷等。IC卡管理办公室：主要职能是对IC卡各营业网点的监督与管理IC卡数据管理中心：对刷卡数据整理、消费金额报算。客服中心：主要是为持卡用户排忧解难，以及对用户的意见反馈进行收集。对各刷卡消费场所的联络,以及意见反馈。设专门的举报电话接受老百姓对我们工作以及其他方面的监督。7. 收益分配其运营收入所得，按公司内各投资方所持股比例进行分配。3.5城市通卡清算管理中心的建设城市通卡清算管理中心是一个综合性的数据交换平台，它既负责IC卡密钥的使用与银行的资金结算，又负责IC卡的充资和发卡的管理。（1）城市通卡清算管理中心由城市一卡通公司投资建设。（2）其它行业已建立的结算平台，如果能用就作为二级结算平台与清算管理中心进行联网清算，如不兼容则就由一卡通公司统一重新另建。3.6IC卡的选型为保障“城市一卡通”功能要求，保证技术的先进性、稳定性和较强的扩展性，满足未来不断增加的各种应用和城市信息化的发展需求，IC卡要选用目前国际上技术领先、符合国际标准、安全可靠性高，具有独立运算、加解密和存储能力的非接触式CPU卡。3.7密钥的选择密钥是对数据进行编码和解码的一种加密计算方法，是保证“城市一卡通”身份识别、数据传输安全的重要措施。国家建设部对密钥体系及标识的使用和管理有严格的要求，我市在“城市一卡通”建设中应严格执行国家建设部的技术标准。（1）为便于“城市一卡通”建设，永州市一卡通智能科技有限公司向国家建设部申请密钥，市政府授权一卡通智能科技有限公司对密钥进行管理并使用。（2）密钥申请费用由城市一卡通公司负责支付。3.8沉淀资金的监管永州市“城市一卡通”是采用电子钱包的形式实施小额消费的非在线支付系统，持卡人在卡内先预存资金再消费。从法律上讲，电子钱包的沉淀资金属于持卡人。为确保持卡人的预存资金不受侵害，必须建立完善的沉淀资金监管体系。可以由市财政局代表市政府对持卡人的预存资金进行监管，确保沉淀资金的支付安全。（1）在银行开设沉淀资金专用帐户。（2）市政府授权开户银行对沉淀资金进行监管，市财政局、开户银行及城市通卡公司共同签订资金三方监管协议。（3）持卡人剩余资金存放于银行专用帐户，银行方根据一卡通支付平台结算的数据对剩余资金进行相关划拨，一卡通公司无法对持卡人所剩余资金进行现金操纵。因此，市民对于卡内所剩余额资金安全绝对放心。3.9建设步骤永州市“城市一卡通”按照“急用先行、有序推进、分步实施”的原则进行建设，整个项目分为三期工程。一期工程：在零陵区成立公司总部，以零陵区为试点，实现“城市公交一卡通”。先从公共交通领域的公交入手，首先在零冷二区所有中心城区线路的公交车上完成IC卡收费系统建设；建设永州市“城市一卡通”清算管理中心，使之具有完整的框架、良好的可扩充性、统一规范且具备足够的预留接口，各项系统功能基本完善；建立较完善的售卡、充值网点；综合管理应用软件系统功能完善，运行稳定。一期工程建设需半年时间。预计发卡量超越6万张。 二期工程： 实现上述建设后，将永州市“城市一卡通”的应用扩展至公用领域的所有行业，实现金融卡电子钱包功能，“城市一卡通”系统建设得以进一步完善。二期工程建设需一年时间。预计发卡量超越15万张。 三期工程： 在全面实现公用行业收费一卡通的基础之上，将“城市一卡通”的使用范围扩展到其他社会事业及智能楼宇管理系统、宾馆商场消费和体育娱乐消费等领域，并进一步向其它县区扩展，实现永州市城市居民使用一张卡就能基本满足一般性消费需求，成为真正意义上的“城市一卡通”。三期工程建设估算需一年半时间，预计发卡量超越30万张。第四章主要行业应用方案4.1公交管理系统1.系统功能乘客上车时通过车载POS机自动扣除IC卡中电子钱包的消费金额（车载终端上会同时显示乘客卡内剩余金额并伴有语音提示本次刷卡金额），由公交站场将车载POS机中的刷卡数据采集到站场采集器中，再将刷卡数据传输给公交卡结算中心，公交卡结算中心每天定时将刷卡数据传输给城市一卡通公司，城市一卡通公司对刷卡数据验证清算后，通过银行将刷卡金额划拨给公交公司。2.设备配置车载POS机、数据采集设备、结算中心。3.工作责任城市一卡通公司负责售卡、充值、换卡、退卡等服务，负责刷卡数据的清算和资金划转。公交IC卡数据采集中心负责将公交车的刷卡数据汇总并上传给城市一卡通清算中心，与城市通卡清算中心进行数据核对并上传至结算银行，对公交公司内各分公司、车队数据进行统计分析。4.清算周期城市通卡清算中心接收到数据后，24小时内将资金划转到位。5.刷卡交易费城市通卡公司收取刷卡金额1-4%的手续费。4.2出租车管理系统1.系统功能刷卡、报警、营运数据管理和分析、电话调度、车载免提电话、绕路投诉分析和物品遗失查找等。2.设备配置因现有出租车均装车载GPS定位系统（含车载电话功能、110联动报警功能），因此本次建设只需增设车载POS机，车载设备由城市通卡公司提供，同时并对原有车载GPS及车载移动电话及110联动报警系统进行整合。3.刷卡交易费刷卡交易费的收取比例，由城市一卡通公司提出方案，报市物价管理部门批准。4.相关配套设备出租车计价器、车载GPS机、POS机作为完整的车载设备，是出租车上路营运的基本条件之一。4.3水、电、气、热缴费1.付费方式“城市一卡通”支持预付费、普通表具后付费、IC卡表具后付费三种方式。（1）预付费：预付费一般采用IC卡表具，用户用IC卡先购买一定数额的消费量，输入卡表后再消费。为了支持城市一卡通预付费方式，需要改造表具，增加表具的刷卡功能。（2）普通表具后付费：普通表具后付费采取收费单位先读表，根据度数和单价生成应缴金额，用户到银行或收费单位在专门的缴费终端上，用一卡通卡进行缴费。（3）IC卡表具后付费：用户用一卡通卡读取IC卡表具的度数，将卡拿到指定缴费地点或专用缴费终端，完成缴费。2.实施阶段第一阶段设自助缴费终端，用一卡通卡为各种公用事业缴费；第二阶段逐步改造原有表具，用一卡通卡为所有表具充值，卡内存储计量单位，实现用户自助购买和预付费。4.4停车场缴费1.系统