以强化常规工作保持党的纯洁性.doc

以强化常规工作保持党的纯洁性文谭向荣胡锦涛总书记在中纪委十七届七次全会上强调：“实践证明，我们党作为马克思主义执政党，只有不断保持纯洁性，才能提高在群众中的威信，才能赢得人民信赖和拥护。”与此同时，全会提出了要大力保持党员和干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁的具体要求。国有企业党员和干部能否保持纯洁性，是企业职工有没有凝聚力、干部党员有没有号召力、企业有没有执行力的关键所在。在企业党风廉政建设实践中，做好保持党的纯洁性工作，应当有良好的载体和有效的机制。近年来，中盐运城盐化集团有限公司、南风化工集团股份有限公司纪委在结合集团公司点多面广、单位分散的特点，坚持“经常抓抓经常、领导抓抓领导、重点抓抓重点”的工作思路，在党风廉政建设方面开展了“强化八项常规性工作，保持党员和干部的纯洁性”的探索，收到了较好的效果。在这里，将中盐运化、南风化工的做法和体会与读者做一些交流探讨。强化以“党风廉政宣传教育月”为主的宣传教育体系为了构筑党风廉政建设的思想防线，保持党员和干部的纯洁性，始终绷紧党风廉政建设这根弦，2005年开始，中盐运化、南风化工连续七年把每年临近元旦、春节的12月份确定为“党风廉政宣传教育月”。“宣传月”从上到下集中进行声势浩大、参与面广、舆论氛围浓厚的党风廉政宣传教育活动，旨在形成讲廉、懂廉、守廉、倡廉的高压态势，做到警钟长鸣。主要内容是“六个一”，即“举行一次廉洁从业专题学习；党支部集中出一期反腐倡廉的宣传教育专栏；组织全体党员和干部观看一次反腐倡廉反面教材教育片；党员和干部写一份党风廉政教育的心得体会；组织一次规范管理大自查，查找廉洁经营风险点；签订一份两责一诺责任书。在开展党风廉政宣传教育月的基础上，还坚持党委中心组学习、领导干部学习日、党课教育等都要安排党风廉政的学习内容；坚持各级主要领导重大会议必须讲党风、讲作风、讲廉政、讲形象；坚持每季度安排党风廉政学习内容等作法。我们的体会是：“党风廉政宣传教育月”类似于“质量教育月”、“安全月”、“爱耳日”、“助残日”等活动，具有声势大、氛围浓、效果好等特点，既坚持了经常又突出了重点，起到了警钟长鸣、净化灵魂的作用，有助于形成以“党风廉政宣传教育月”为主的教育体系。强化以“两责一诺责任书”为主的廉洁责任体系为了进一步明晰党风廉政建设的责任，在出台集团公司领导党风廉政建设责任分解和集团公司党风廉政建设责任制实施办法的基础上，中盐运化、南风化工实行了“两责一诺责任书”的办法，在全集团公司上下形成了领导干部人人明晰党风廉政建设责任，个个做出廉洁从业承诺的网络。在责任书的内容上，对廉洁经营责任书规定了9条、对廉洁自律工作责任书规定了10条、对廉洁从业承诺书规定了8条。这些内容结合企业实际，简捷明了，突出重点，既针对性强又普遍适用，提纲挈领具有较强的延展性和实用性。在签订责任书的形式上，特意安排在集团公司年度会议上公开签订，并且与生产经营责任书一起签订，充分体现了三同时和两手抓两手都要硬的要求。在“责任书”的考核上，实行自己填写自查报告，集团公司纪委根据群众评议情况和平时掌握的情况进行考核评价。我们的体会是：通过承诺、学诺、践诺、查诺、评诺五个步骤的循环实施，是对党风廉政责任有效的分解，是对企业领导人员有效的教育和约束。强化以“述职述廉民主评议”为主的民主监督体系为了加强干部队伍作风建设，增强干部的民主意识、群众观念、人本理念和亲民作风，加强对干部的民主监督，也为了使职工代表充分行使民主权利，集团公司层面对副处级以上干部实行了一年一度的“述职述廉民主评议”。评议的内容分为德、能、勤、绩、廉；评议的单项格次有好、一般、差三个等次；评议的综合格次为称职、基本称职、不称职等三种类型，还规定了分值评议的层次为三种形式，职工代表（职工全体）和基层干部对本单位本部门领导进行民主评议，集团公司所有处级干部进行互相评议，集团公司高层领导对所有副处级干部进行评价，并且将三种形式评议的权重确定为4 : 2 : 4；为了做好述职述廉民主评议工作，集团公司专门抽调党委工作部、纪委、工会等人员组成述职述廉民主评议工作组，并且还有一名集团公司领导担任工作组组长，逐个深入各单位组织评议。为了保障职工评议的可对比性，规定了本单位或本部门领导逐个述职述廉结束后，再进行评议的程序。为了保障评议的公正性，规定联系点领导必须参加述职述廉民主评议大会并作动员讲话，规定采用无计名投票的方式进行评议，规定收发票工作要有集团公司评议工作组人员承担等做法。为了进一步了解干部的全面情况，集团还设置个别谈话的程序。我们的体会是：“述职述廉民主评议”的民主监督办法，通过上下左右的评议，对干部是一个全面的了解和鞭策，能够促使干部们“讲党性、重品行、做表率”，是加强干部监督工作的好形式。强化以“民主生活会”为主的自我反思体系“民主生活会”是党的优良传统之一，是批评和自我批评的平台，是一项多年来延续下来的做法，但搞得不好，也容易变成走过场的一种形式。如何保证民主生活会开实开好开出成效，是保持党的纯洁性的一个关键，为此，公司党委主要抓了三个环节。一是会前充分准备。专门下发基层领导干部民主生活会注意事项等文件，规定会前要对照本单位成本、劳动生产率、物料消耗、能耗、资产收益等主要硬指标，查找出与国内先进指标和集团公司内部先进指标的差距，分析工作、思想和作风方面的问题原因，思考相应的改进思路并整理成发言材料。二是会中严肃认真。公司规定基层单位民主生活会必须由联系点集团公司领导参加，并做讲评讲话，党委工作部和纪委也要派人参会；规定民主生活会要邀请两级职工代表3名和3名基层干部列席，并规定了列席人员一般为党员，其中至少有一名女同志；规定民主生活会发言时不谈或少谈成绩，主要是讲问题表现，讲思想认识，讲思路措施。三是会后整改反馈，具体做法是会后做好三件事：对生活会进行延展，要求领导班子成员分别与参会的人员（包括列席人员）进行一对一沟通，就一些民主生活会议上来不及深谈和不便于深谈的问题进行沟通和交流；对生活上提出的思路制订措施进行落实；一个月内向联系点领导进行信息反馈。我们的体会是：紧盯硬指标才能找出硬差距，找出硬差距才能制订出硬措施，有了硬措施就能保证民主生活会的硬质量。强化以“一年一度工作大检查”为主的纪检工作体系集团公司下属单位都是由党委书记或专职副书记兼任纪律检查委员的，由于基层单位工作忙、头绪多，往往容易顾此失彼，工作不到位，所以坚持每年都要组织专人进行一次工作大检查，融考核评价、督促工作和交流学习三位于一体，收到较好的成效。大检查的主要内容有：学习教育、重点工作、监督作用、效能监察等六个方面；大检查的办法是查看资料、听取汇报、实地调查、反馈意见，对外地子公司还采取网络视频的办法；大检查的人员组成上采取单位与单位交叉检查的办法，既解决了纪委专职人员少的问题，又为基层单位相互学习交流提供了平台。我们的体会是：通过大检查，能够大发现，即发现工作缺陷、发现存在问题、发现正反两方面的典型；能够大提高，即提高各级党政领导对党风廉政建设的思想认识，提高纪检干部的工作能力，提升纪检工作的实际效果。强化以“新任领导人员党风廉政五个一规定”为主的源头预防体系新任领导干部年纪轻、学历高、思想活跃，充满激情是企业重要的人力资源，为了使他们在走上领导岗位的第一天就能够绷紧党风廉政建设这根弦，实行了“新任领导人员党风廉政五个一规定”。主要内容是进行一次党风廉政谈话、赠送一本廉洁从业教育的书、写出一份党风廉政学习心得体会、接受一次党风廉政知识考试、书写一份廉洁从业承诺等五个方面。主要程序一是由纪委办公室提前两天通知谈话对象，在通知的同时送一份集团公司领导干部廉洁自律、廉洁经营基本规定，二是谈话对象认真学习并写出书面心得体会和党风廉政承诺，三是进行一对一或集体谈话，谈话由党委或纪委领导组织实施。新担任领导干部要填写党风廉政预防谈话备案卡将连同本人学习体会、党风廉政承诺以及廉政责任书一并归入本人廉政档案，由纪委办公室保存。与此同时，分公司提拔任用科级干部也参照集团公司的做法进行了预防谈话，并实行了各单位党组织的纪律检查委员是此项工作的第一责任人。我们的体会是：让新提拔年轻干部绷紧廉政之弦，带着廉政警钟上岗，是对年轻干部的根本爱护，是对企业稀缺资源的尽责守护。强化以“内部审计、三重一大、投标监督、重点督导”为主的专项内控体系在日常的专项工作中，结合集团公司点多线长、单位分散的实际，重点抓了“内部审计、三重一大、投标监督、重点督导”四个方面专项内控常规建设。第一在内部审计方面，制定出台了集团公司内部审计办法和内部审计工作流程等制度规范，明确地规定了内部审计的内容有资产状况审计、经济责任审计、经济效益审计、主要领导人离任审计和规范生产经营管理的其它审计五个方面；成立了内部的审计机构，配备了素质好、业务精、热情高的专职工作人员，规定了审计机构的十项职能，确定了7个步骤28条的工作流程。近两年完成了9位离任经理的审计和两项重大建设工程的造价咨询审计，较好地发挥了降低内部管理风险和加强内部监督的作用。第二在“三重一大”方面，出台了“三重一大”决策工作制度、“三重一大”工作制度实施办法，规范了董事会、党委会、监事会、经理办公会等的议事规则，对涉及企业“三重一大”的事项、内容、决策程序等都作了明确的规定，与此同时每年工作大检查中和党风廉政宣传教育月活动都要对下属单位的“三重一大”集体决策事项进行监督检查，杜绝了独断专行现象 ，强化了制度约束，铲除了容易滋生腐败的土壤。第三，在招标监督方面，先后出台了集团公司招投标管理办法和集团公司招标监督暂行办法，对招标和招标监督工作的程序设计、监督内容、监督办法、责任追究、资料归档等方面都做了明确的规定，使招标监督工作有章可循。两年来，集团公司层面对40余起工程建设和废旧物资拍卖的招标过程进行了监督，有效地规范了招标工作。与此同时，分子公司层面也由党组织责任人和职工代表组成监督小组，对100多起较小项目的招标过程进行了现场监督。第四，在重点督导方面，集团公司纪委结合企业生产经营的实际，确定了采购中心、日化销售分公司、山西国贸等三家离市场近、工作灵活度高、岗位廉洁风险大的单位作为工作重点，并出台了加强重点单位党风廉政建设的规定，规定纪委书记要亲自抓重点单位的党风廉政建设，纪委要对三家单位实行重点督导。我们的体会是：重点专项内控监督的建章立制非常重要，有制度规范就能够有效预防和避免好人犯错误，同时也能够消除许多误解和猜忌，还好人一个清白。强化以“效能监察”为主的管理提升体系“效能监察”纠正偏差以提升管理水平效能监察是对企业管理的再管理，是发现管理缺陷、纠正行为偏差、促进企业自我完善管理、提高企业效能的综合性管理提升工作。在按照总公司纪委要求做好三重一大制度落实、查处小金库等统一效能监察任务的基础上，进行了深入广泛的自选立项效能监察工作。2010、2011两年集团公司层面管理的效能监察项目共完成95个，查堵漏洞361个，建章立制81个，为企业挽回直接经济损失2000余万元，总结内部及效能监察典型案例12篇，并在中国盐业上刊载了4篇。在选题立项上，主要是围绕企业中心工作、紧盯决策环节、管理环节和实施环节等，突出重大项目、对标弱项、降