区县顶层设计参考模板.doc

区县顶层设计参考模板（征求意见稿）2012年6月16 / 16引 言依据“智慧北京”顶层设计总则、指南，编制此模板，适用于北京市各个区县的顶层设计，区县顶层设计的重点包括三个方面：第一，区县在参考市级总则要求做好本区县顶层设计的同时，要充分考虑区县的特点，以战略目标和发展问题为导向，在区县顶层设计中融合创新。例如在业务中重点分析区县的特色业务，在应用系统、数据资源中体现如何支撑区县特色业务的顺畅发展。第二，在区县层面体现全市统筹的要求，主要包括业务上对市级决策指挥的支撑、公共服务的集成，数据上对全市基础库的共享利用，共性平台、网络基础设施与全市统筹建设内容集约统筹。第三，体现各部门市区两级的关系，主要包括对垂管单位市级部门一体化管理、非垂管单位市级部门统筹管理要求的响应； 目录一、区县发展愿景与形势3（一）区县发展愿景3（二）区县发展形势3二、区县信息化发展现状与问题3（一）业务现状3（二）应用系统现状3（三）区县信息资源现状3（三）区县信息基础设施现状3（四）相关保障机制建设情况3（五）区县信息化发展面临的主要问题及挑战3三、总体架构3四、业务架构3（一）总体业务结构3（二）市区两级关系3五、应用系统架构3（一）区县系统框架3（二）系统功能及关系3五、数据资源架构3（一）数据资源架构3（二）区县数据库内容及层级关系。3七、基础设施技术架构3（一）应用支撑平台3（二）网络基础设施3八、标准政策体系3九、顶层设计实施方案3（一）现状与目标架构的差距3（二）重大工程3（三）配套实施策略3附：重点项目清单（重点包括2013-2014年申请项目）3一、区县发展愿景与形势（一）区县发展愿景分析区县发展的总体目标。结合区县“十二五”规划等重要文件，分析区县特色，明确战略目标。（二）区县发展形势1）发展机遇。根据国家、北京市对区县的发展定位、政策支持等，分析发展时机与机遇。2）面临挑战。结合区县发展现状和基础，分析区县发展面临的挑战。二、区县信息化发展现状与问题（一）业务现状分析区县内公共服务业务现状，包括已建的区县行政服务大厅现状，区街社区三级政务服务统筹现状。分析区县内决策支撑现状，包括区县级领导决策支撑现状，为市级提供的决策业务现状等。分析区县内已经存在的多部门协同联动的业务现状。（二）应用系统现状1）区县内部决策支持、公共服务和跨部门业务协同应用系统。分析区县内已有的用于领导决策、公共服务和跨部门系统应用现状，包括系统名称、承载的业务、系统功能、应用绩效、管理者和服务对象、建设方与投入使用时间等。2）市区两级系统。分析区县统一使用市级的应用系统现状，包括系统名称、承载的业务、系统功能、应用绩效、市区两级共享使用情况等。如网格化城市管理系统等。3）重点部门业务系统。分析区县重点业务单位应用系统现状，主要针对区县重点发展的业务支撑系统，包括系统名称、承载的业务、系统功能、应用绩效、建设单位等。（三）区县信息资源现状1）市级基础库使用情况。分析区县对市级基础库的使用情况，包括：从市级基础库获取的信息资源及获取方式，向市级基础库提供的信息资源及提供方式；2）区县共享数据库。分析区县内已有的决策支撑数据库；分析区县级建设的共享数据库，包括：该数据库包含的信息资源、信息来源、更新方式、涉及部门及共享方式。3）重点部门数据库建设情况。分析区县内重点业务涉及的相关部门自建业务数据库，包括：该数据库包含的信息资源、信息来源、更新方式等。（三）区县信息基础设施现状1）区县支撑平台应用现状。分析已建的区县公用支撑平台。按照总则“政务智能应用支撑平台统筹要求”提出的门户平台、专题支撑、共享交换、基础支撑四个层次，分层分析已建成的区县公用支撑平台，包括：服务内容、服务模式和服务范围。分析区县使用市级统一共性支撑平台的情况。对总则“政务智能应用支撑平台统筹要求”提出的九个市级统一共性支撑平台，分析使用情况，包括：使用的平台服务、对接方式、应用程度。2）区县网络基础设施使用现状。分析区县内部公用的网络基础设施。包括数据中心、网络与终端网络等方面。分析区县使用市级网络基础设施的情况。对总则“政务网络体系统筹要求”提出的七大市级网络基础设施，分析使用情况。（四）相关保障机制建设情况分析区县内保障跨部门业务协同、资源共享、市区两级统筹等工作的机制或文件。（五）区县信息化发展面临的主要问题及挑战1）区县信息化发展面临的挑战。分析区县信息化发展面临的挑战。包括领导决策信息服务、公共服务集成、业务精细化管理、支撑区县特色业务发展等方面。2）区县信息化存在的问题。分析区县信息化存在的问题。包括业务协同、资源共享、基础设施统筹建设分建共享、保障机制等方面。三、总体架构以框架图的形式提出区县顶层设计的总体目标架构，包括业务、应用系统、共性支撑平台、网络基础设施、政策机制以及门户等。四、业务架构（一）总体业务结构设计区县的业务架构。参照市级业务总框架，以决策指挥、公共服务为引领，将区县业务按照业务目标或内容分级分类，可按区县业务发展总体目标、区县重点业务主题、区级部门三个层次描述区县业务框架。分析区县特色业务。重点针对区县特色业务，围绕发展战略，提出业务创新发展目标和信息化解决方案。（二）市区两级关系分析区县与市级业务集成的衔接关系。从满足市级决策指挥与公共服务两个业务引领的需求，包括： 按照功能政府的需求，在市级决策六大板块中明确区县重点业务的定位，支撑决策的方式（参考总则的“决策指挥业务框架” 相关要求）； 按照建设服务型政府的要求，从面向个人和企业两个维度对区街社区的公共服务业务进行整合与串联（参考总则的“公共服务业务框架”相关要求）。对于市级下放到区县的行政审批事项，区县应向市级提供业务执行总体情况、相关资源和统计信息，满足市级统筹要求。分析市级非垂管部门与区县级部门的对接关系。分析区县部门对市级相关业务要求的响应方式，提供的服务保障。五、应用系统架构（一）区县系统框架设计应用系统架构。根据总体业务架构设计成果，设计系统框架图，包括支撑区县决策、公共服务的系统；市区两级共享使用的系统；区县内部跨部门使用的信息系统；各类业务发展的信息系统等。（二）系统功能及关系1）系统功能。设计区县内部跨部门信息系统的功能。包括系统承载业务、系统功能、责任主体及职责、涉及单位、业务协同模式、共享方式、提供的决策支撑和指挥功能、为个人或企业提供的公共服务内容及渠道等；设计重点信息系统的功能。主要针对区县重点发展的业务支撑系统，包括：系统承载业务、系统功能、责任主体及职责、服务对象、提供的决策支撑和指挥功能、为个人或企业提供的公共服务内容及渠道等。2）层级关系。分析系统架构不同层级之间的关系，包括： 各业务主题内不同系统的关系； 不同主题业务系统之间的关系； 市区两级系统对接关系。列出已经与市级对接的重要业务系统，例如网格化城市管理系统。五、数据资源架构（一）数据资源架构设计区县数据资源框架，包括重点业务相关的部门数据库、区县决策数据库、区县共享数据库、共享使用的市级基础数据库、市级融合库等。（二）区县数据库内容及层级关系。1）区县数据库。设计区县共享数据库，包括：该数据库的建设目标、包含的信息资源、信息来源、更新方式、涉及部门及共享方式；设计区县重点业务数据库，包括：该数据库的建设目标、包含的信息资源、支撑的特色业务、信息来源、更新方式、涉及部门及共享方式。2）层级关系。分析区县共享数据库与其他层级数据库的关系。参考总则“资源框架的层次与关系”的要求，主要分析以下内容： 区县共享数据库对市级基础数据库资源的需求与供给关系，包括：从市级基础库获取的信息资源及获取方式，向市级基础库提供的信息资源及提供方式。市级基础数据库包括人口、法人、宏观、地理空间等； 区县向市级融合数据库供给的数据资源，包括：支撑领导决策的融合信息、提供公共服务的融合信息、可以作为社会化开发的信息，以及信息提供方式； 区县向市级提供的数据资源支持，包括市级已经要求区县进行采集和提交的数据内容。 区县共享数据库与区县部门数据库的关系。七、基础设施技术架构（一）应用支撑平台1）应用支撑平台共享需求。明确对市级政务智能应用支撑平台的共享需求。对总则“政务智能应用支撑平台统筹要求”提出的九个市级统一共性支撑平台，明确使用需求，包括：使用的平台服务、对接方式、应用程度。2）应用支撑平台建设需求。说明需要自建的区县应用支撑平台。按照总则“政务智能应用支撑平台统筹要求”提出的门户平台、专题支撑、共享交换、基础支撑四个层次，分层分析建设需求，包括：建设目标、服务内容、管理者及建设者、服务模式和服务范围。（二）网络基础设施1）网络基础设施共享需求。明确对市级网络基础设施的共享需求。对总则“政务网络体系统筹要求”提出的七类市级网络基础设施，分析使用需求。2）网络基础设施建设需求。说明区县内部需要自建的网络基础设施。包括数据中心、网络与终端网络等方面。说明新建基础设施的建设目标、管理者及建设者、区县内部各部门的共享方式、区县外部的共享方式等。八、标准政策体系列出区县信息化发展过程中需要建立的相关标准，包括业务标准、应用标准、数据标准、管理标准、安全标准。 业务标准。包括业务之间需要遵循的流程、通用的业务规则、编码机制、信息表单、信息采集渠道等内容。 应用标准。包括部门分建系统需要实现信息共享和功能统一的标准。 数据标准。包括数据表结构、数据交换接口、数据比对机制、数据采集更新的流程和标准。 管理标准。包括业务管理规范、管理对象的编码分析规范、信息资源采集共享规范、数据标准；系统数据交换和互操作接口标准、传输协议规范等。 安全标准。需要共同遵守的安全标准。九、顶层设计实施方案（一）现状与目标架构的差距1）现状与目标架构的对应关系。分析现状与目标的差距和对应关系。包括业务、数据资源、应用系统、基础设施四个方面。 2）目标架构实现路径。分析目标架构实现路径。分析如何在充分利旧的原则下实现目标，分为三种实现路径： 现有系统整合方案。提出现有系统中需要进行整合的系统，设计整合策略，明确整合目标以及在目标架构中的定位。 现有系统改造方案。提出现有系统中需要进行升级改造的系统，设计改造方案，明确改造目标以及在目标架构中的定位。 新建系统建设方案。提出现有系统中缺少的，需要新建的系统，设计建设方案，明确建设目标以及在目标架构中的定位。（二）重点工程设计重大工程。包括：项目建设目标、建设内容、预算和计划，制定可操作的整体工作计划。划分建设阶段。根据工程建设的重要性和紧迫性，对重大工程的建设进行排序，并在此基础上划分建设阶段，匹配相关资源。（三）配套实施策略1.跨部门业务流程创新机制。提出支撑区县跨部门业务协同所需的管理机制和业务流程的完善、创新方案，避免妨碍业务流程优化和再造的障碍，切实保障顶层设计的落地实施。2.区县重点部门基础工作保障机制。围绕业务协同、资源共享、基础设施共享等要求，加强业务流程优化、部门内部资源整合、信息系统整合、感知设备梳理等工作，进一步提升部门内部资源共享水平和业务协同能力。3.建设模式。分析各项重大应用的投资、建设和运维模式，明确政府和企业合作建设的边界，设计创新、可行的系统投资、建设、运维模式，为重大应用项目的落地提供资金、可持续运营、管理保障。4.试点政策。对于创新性、探索性比较强的工作，制定试点方案，开展试点示范，在当前已有约束条件下加快创新探索，为后续发展提供理论、案例基础。5.安全可控保障机制。提出通过工程建设、顶层合计落地引导产学研各界加强核心技术研发的方案；提出国产软硬件及解决方案的配套推广机制；配套提出切实有效的信息安全保障机制。附：重点项目清单（重点包括2013-2014年申请项目）项目名称项目目标与绩效建设内容支撑业务市信息化基础设施使用需求基础数据库使用需求市区两级系统关系现有基础计划安排建设模式初步预算注：1项目名称：项目名称。2项目目标与绩效：项目建设目标，以及项目预期达到的应用效果（业务管理、领导决策、公众服务、协同共享、支撑作用等），解决的问题。3建设内容：项目主要建设内容介绍，细化到模块级。