在全区人大代表建议政协委员提案.doc

在全区人大代表建议政协委员提案交办会议上的讲话俞 雷（二00七年四月九日）同志们：今天，区委、区政府在这里召开全区人大代表建议政协委员提案交办会议，总结办理工作经验，表彰先进，集中交办今年的建议提案。刚才，对2006年建议办理工作先进单位、提案优秀承办件和优秀建议提案进行了通报表彰，人大张锡雄副主任、政协胡国光副主席就做好今年的建议提案办理工作提出了很好的意见，希望各有关部门和各有关街道、乡镇以先进为榜样，按照人大、政协两位领导讲话要求，认真抓好贯彻落实。下面，我强调三点意见。一、回顾总结，正确评价四年来的办理工作区六届人大、政协历次会议期间，区政府共收到区人大常委会交办的人大代表建议（议案）291件，区政协交办的政协委员提案537件，共计828件。四年里，各承办单位本着切实解决问题、注重实效、改进工作，让代表、委员满意的指导思想，加大办理力度，提高办理质量，切实解决了一大批代表、委员和群众关注的热点、难点问题，取得了明显成效。主要表现在：一是领导亲历亲为抓督办。区委、区人大、区政府、区政协和各承办单位始终把建议提案的办理工作作为一项重要工作来抓，领导亲历亲为，主动协调办理，保证了建议提案办理工作的顺利开展。每年“两会”结束后，区委、区政府都召开专门的交办会议，部署办理工作；“区政府常务会议定期研究办理工作、每一位区政府领导每年至少要亲自协调办理1件重要建议和1件重要提案、每件建议提案答复都经区政府分管领导审核”已成为办理工作的基本制度；区人大常委会、区政协主席会议每年确定重点督办建议提案，积极组织视察活动，加大督办力度，有力推进了办理工作的落实；各承办单位从交办部署、督促检查到调查研究、协调问题、走访代表委员、答复审阅等环节，都由主要领导参与和把关，形成了上下齐抓、各司其职、层层负责的良好氛围。二是不断完善制度求规范。区委、区人大、区政府、区政协和各承办单位在工作实践中，注重经验总结，注重办理规则和制度的完善工作。四年来，先后建立和完善了办理区人大代表建议政协委员提案工作规则、年度目标考核、不定期视察、“三见面”座谈会、办理情况每月通报、网上公开和季度汇报等制度，积极探索网上交办制度；各承办单位也对承办的程序、规则、机制进行了不断完善，全区上下逐步形成了一套制度明确、程序规范、责任落实、组织健全的办理工作机制，保证了建议提案办理工作的有序和规范。三是注重办理质量促提高。在办理工作中，各承办单位注重把着力点放在提高问题解决率上，努力在解决问题上做文章、下功夫。不少承办单位针对一些重点、难点和比较复杂的问题，深入开展调查研究，加强与代表、委员联系沟通、征询意见，探寻解决问题的办法，有效地推动了有关问题的解决。去年9月份，区政府又组织各承办单位对四年来的建议提案办理工作开展了“回头看”活动，促进了有关承诺和措施的落实，提高了办理的质量。与此同时，不少承办单位不局限于办理某一件建议、提案和解决某一个问题，而把办理工作与区委、区政府中心工作和本单位的工作任务有机结合起来，较好地推动了面上工作的深入开展。四年里，所有建议提案均在法定时限内办理答复完毕，人大代表对建议办理满意和基本满意率保持在93.8%以上，政协委员对提案办理满意和基本满意率达98.9%以上。四是创新督查方式重落实。四年来，区人大、区政府、区政协和有关部门始终把抓好建议提案的落实工作作为提高办理成效的重点来抓，运用代表委员视察检查、上门问询、文件催办、电话督办、书面通报、网上公开等手段，不断创新督查方式，定期、不定期对承办单位办理工作落实情况进行督促检查。区政府还在“北仑之窗”网站开设“两案办理”专栏，并列入政府信息公开内容，将每月办理情况以及答复件在网上公布通报，既督促承办单位，又能使代表、委员和广大群众及时了解办理进度和办理结果，进一步促进了办理工作落到实处。应该说，四年来我区建议提案的办理工作取得了良好的社会反响，代表和委员也比较满意，区人大、区政协也给予了充分的肯定。在此，我代表区委、区政府向各承办单位和同志们表示衷心感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区建议提案的办理工作与代表委员和人民群众的要求和期望相比，尚有一定的差距。一是解决问题的深度、广度还不够，少数部门及工作人员避重就轻的问题在一定程度上存在，落实力度和实施步伐需进一步加大；二是个别单位对代表委员反映的问题仅仅停留在宏观的规划和思路上，缺乏针对性的解决措施；三是个别承办单位对一些涉及全局性的政策调整、一时无法解决的问题在办理中存在畏难情绪等。这些问题希望引起大家的重视，在今年的办理工作中要切实采取措施加以改正。二、统一思想，进一步提高对办理工作重要性的认识今年“两会”期间，新当选的代表、委员们参政议政热情普遍高涨，共提出代表建议117件，委员提案136件（包括闭会期间提案3件）。与往年相比，数量明显增加，涉及的领域也有新的拓展，既有关注民生问题的，也有事关我区经济社会发展全局性、战略性、前瞻性问题的。透过这些代表建议与委员提案，一方面充分说明，随着社会主义民主与法制建设的向前推进，人大代表、政协委员的政治热情日益高涨，受人民之托，忠人民之事，代人民之言的主人翁意识日益增强；另一方面也充分说明，我区经济社会发展过程中还确确实实存在着一些问题，人民群众急切地期盼着政府能尽快解决好这些问题。办理好这些建议提案，不仅仅是尊重代表、委员的民主权利，而且是执政为民的本质体现，它是一种义务，更是一种政治责任。各级各部门要从讲政治的高度，充分认识办理工作的重要性。（一）要充分认识到做好建议提案办理工作是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的客观要求。人大代表、政协委员分布在各条战线，与群众接触最广泛，社会实践最具体，各种生活体验最深刻，他们的真知灼见，是政府和各部门科学决策必不可少的依据。通过建议提案反映社情民意是落实科学发展观的重要信息渠道，建议提案的办理过程是促进政府决策科学化、民主化的过程。因此，对建议提案，必须高度重视，积极采纳，科学运用，使之成为推进经济社会发展的民意基础，成为落实科学发展观的实践基础。构建和谐北仑需要用实际行动努力使各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。办理建议提案是对政府宏观政策的调节和补充，是对各层面利益关系的调整和干预，是构建和谐北仑的重要内容。我们要高度重视办理工作，使这一重要渠道充分发挥作用。（二）要充分认识到做好建议提案办理工作是依法行政、推进法治政府建设的本质需要。人大代表建议、议案是人大代表根据选民的意见和要求，经过调查研究、综合整理，提交人民代表大会，按照法律程序确定的，它是人民群众意志的体现，具有法律的强制力，是人大代表依法行使管理事务和反映群众呼声、要求的权利的重要载体。政协委员提出提案是人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政的一个重要形式。支持人大代表和政协委员依法履行职能，认真研究办理好建议提案，是尊重人民当家作主、行使管理国家事务权利的重要内容，办理过程就是接受人大和政协的法律监督和民主监督的过程，对于增强政府全体工作人员的法治意识，努力提高依法行政的能力和水平，推进依法行政、建设法治政府具有重要意义。 （三）要充分认识到做好建议提案办理工作是加强党和政府与人民群众联系、落实作风建设年的重要举措。党的宗旨和人民政府的工作性质，决定了政府工作人员想问题、办事情、作决策都必须充分体现人民的意愿，密切同人民群众的关系。人大代表的建议和政协委员提案在本质上是倾听民声、反映民意、集中民智的结果，办理落实建议提案，就是把人民群众意愿融入政府工作的过程，从而在党和政府与人民群众之间架起紧密沟通和密切联系的桥梁和纽带。既可以使我们的工作更加符合客观实际和群众意愿，取得群众的理解和支持，又可以拓宽人大代表和政协委员监督政府工作的渠道，有利于增强政府工作人员的公仆意识和服务意识，进一步转变机关职能，提高效能，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。为此，要把建议提案办理工作作为落实作风建设年的一个重要抓手来抓，建议提案办理工作的质量和态度，应该成为检验各级各部门工作效能和工作作风的标尺之一。三、求真务实，认真做好今年建议提案办理工作今年是本届政府的开局之年，也是北仑在新的起点上寻求新突破的关键之年。今年建议提案办理工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的战略部署，从巩固深化、规范提高、强化督查、务求实效入手，努力开创办理工作新局面。（一）加强领导，落实责任。各部门、各单位要切实加强领导，把办理工作提上重要议事日程，与年度工作安排和责任书考核、资金下达结合起来，统筹考虑，一并安排。要及时召开专题会议，研究、分析、筛选承办的建议提案，统一认识，明确任务，落实责任人和承办人，保证承办的每一件建议提案都有办理计划和责任要求。要坚持谁分管谁负责，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，重大问题集体研究解决。今年的建议提案我都翻阅过，各区长对建议提案的责任分解也经过审核，区政府常务会议进行过专题研究。这里我可以向大家表个态，今年我仍然会亲自督办一些重要的建议提案，各位分管区长也要根据职责分工督办重要建议提案。区政府常务会议也将不定期对办理工作进行研究，把建议提案办理工作中的疑难问题列为常务会议的重要议题，通过我们领导的示范作用，不断推动建议提案的办理工作。（二）严格程序，落实制度。各承办单位要认真学习地方组织法、代表法等法律法规，并根据办理区人大代表建议政协委员提案工作规则的要求，进一步建立健全本部门、本单位的办理规则、程序，认真梳理、提炼、规范各种办理、落实制度和办法，严格按照法定程序、时限和要求办理。建议提案自交办之日起，必须在三个月内办理完毕，及时答复，不得拖延。各承办单位办理的建议、提案答复件，都应由部门主要领导和分管区长审核后签发，定稿后打印成文，交区人大代表工委、区政协提案委统一寄送代表、委员。对代表、委员不满意的建议提案，要将答复件退回原承办单位，重新与代表、委员面商，并限期在一个月内重新办好。同时要规范答复文书，内容要实在、客观，力求使办理工作进一步规范化、制度化。（三）创新方式，提高质量。各承办单位要认真总结办理工作经验，进一步探索办理工作新方式。一要深入开展调查研究。各承办单位要把调查研究贯穿于办理工作的全过程，不能闭门造车，而是要深入基层，加强与代表、委员的联系沟通和面商，到实践中找答案。所有的建议提案都必须经过面商才能答复，单位领导要出面，尽量做到上门面商、请进来面商或现场面商，面对面沟通，有些建议提案办理要坚持办理前、办理中、办理后的“三次沟通”，多次征求代表和委员的意见。通过调查研究和面商，了解代表、委员提出建议提案的初衷，找准问题的症结，弄清解决问题的最佳途径和方法，增强解决问题的针对性和时效性。二要实施现场办理方式。有些建议提案的办理，需要我们承办单位深入现场，认真踏勘，实行现场办理，才能取得实效。现场办理要邀请代表委员参加，共同研究探讨解决办法，要确保现场办理的质量和效果，不能只追求场面，搞形式主义。三要提高联合办理效果。随着经济社会的发展，建议提案涉及的内容由单项向多项、由个案向综合不断提升。今年253件建议提案，有153件需2个以上单位联合办理，有53件需要3个以上单位联合办理。主办单位要切实负起主动召集、牵头办理的责任，大胆召开协调会，共商办理工作，协办单位要将协办内容在收到承办件的一个月内书面寄往主办单位，必须积极参加主办单位召开的协调会，如果那一个单位敷衍了事，主办单位可向区政府报告，由区政府办公室抓好督查落实。各承办单位要强化大局意识、整体观念，从政府全局工作的高度出发，本着扎扎实实为群众办实事的精神，加强相互之间的协作，相互理解，相互配合，做到上下尽力、部门共商、区间协作、主动沟通，决不能相互推诿、互相扯皮。对一些部门之间确实难以协调或确需区委、区政府决策的建议提案，有关承办单位要积极做好调研工作，主动提出解决方案，及时报请区委、区政府协调决策。四是积极探索网上办理。区政府办公室委托电脑公司制作了建议提案网上办理系统，计划依托电子政务内网，逐步实行建议提案的网上办理。下一步，要积极创造条件，运用现代信息技术和计算机网络通讯技术，逐步实现建议提案的网上受理、网上交办、网上答复、网上反馈，不断提高办理质量和效率。（四）强化督查，严格考核。各承办单位在答复代表、委员时，凡是在答复中承诺解决的问题，一定要言出必行，按时兑现。区政府办公室要在整个办理过程中，抓好跟踪督促检查工作，进一步深化办理情况每月通报制度、网上公开制度和季度汇报等制度，及时通报各承办单位的办理情况，积极组织协调有关方面进行现场督办，督促各承办单位加快办理进度，提高办理质量。对不认真办理的单位和办理不到位的建议提案要抓住不放，查明原因，一抓到底。各承办单位也要对本单位的承办科室和具体承办人员进行经常性的督