洛阳市中小企业发展问题研究.doc

洛阳市中小企业发展问题研究大中小 2005-1-20 15:27:18 作者：畅享网 【我要评论】本文关键字： 综合 企业管理前沿一、洛阳市中小企业发展的现状和特点（一）中小企业的作用越来越突出近几年，相对于大中型企业来说，洛阳市的中小企业有了较快的发展，以工业企业为例，洛阳市的在中型企业发展的前景不尽人意，1999年与1995年相比，各项经济指标的相对数大多呈下降趋势，特别是增加值对全市GDP的贡献比生4年以来下降了6.24个百分点。而中小企业同期却呈稳步上升趋势，主要经济指标的相对比重大都在增长，虽然几年来洛阳市国有中小型工业企业已有数十家破产或被兼并，但集体和民营企业的个数却增加了22600个，几乎增长了80%。现在洛阳市中小型企业的工业产值已占全市工业总产值的61.55%，提高了11.61个百分点。近几年，中小企业在从业人数上减少较多，但这恰恰说明了他们在用工制度上的灵活适应性。总之，中小企业在洛阳市国民经济和社会发展中的作用越来越突出。（二）活阳市中小企业的特点洛阳市是一个以机械工业为主导产业的老工业基地“一五”、“二五”期间，国家先后在这里投资建成了十数个大中型企业，为了和这些企业配大，地方政府也先后建立了一些小型国有工业企业。这些企业虽说主要是为大企业配套，但受计划经济体制的影响，“小而全”、“小而不专”的弊端在这里同样相当突出地存在。社会主义市场经济体制的初步确立，企业主要是根据市场需求变化安排自己的生产经营活动。洛阳市的大中型企业对市场变化经安排自己的生产经营活动。洛阳市的大中型企业对市场变化和激烈的竞争还很不适应，陷入了困难境地。而与此相配套的中小型国有企业的困境更为严重，除了已经破产的二十余家外，其余的也在苦苦挣扎。这是其特点之一。80年代初，为了解决知于返城和职工家属待业问题，许多单位相继办起了劳动服务公司，洛阳市的大中型企业也兴办了不少劳动服务机构，有的是为本企业的产品搞配套加工，有的是依托企业的产品搞深加工。这些劳动服务公司多属中小规模，尽管在工商管理机关也有注册登记，但还远不是一个独立的经济实体，经营的动向还要唯大厂的指按而是从。这些中小企业在所依附的大中型企业经济状况好时随着兴旺发达，困难时亦跟随着遭殃。这是特点之二。洛阳所属郊县多藏有丰富的矿产资源，80年代以来，乡镇企业雨后春笋般地发展起来，这些企业主要依靠的就是埋在家乡地下的矿产，所以多为资源开采单位。矿产开采受国家政策和环境保护规定的制约很强，经营起伏波动较大，此乃第三个特点。洛阳市的中小企业多为资源型和劳动密集型的企业，产品的附加值和科技含量不高，面对市场竞争的日益加剧和我国加入WTO的临近，市场国际化进程的加快，科技含量低的产品将会面临经营更加困难的局面。同时，随着可持续发展基本国策的贯彻力度加大，环境保护的要求必将使企业对“三废”处理的成本提高，这些中小企业的处境势必更加困难。其乃第四个特点。随着洛阳市经济结构的调整和主导产业的战略转移，第三产业，特别是旅游产业会有较大发展的空间，这也为洛阳市中小型企业的产业转移，“退二进三”提供了难得的机遇，洛阳市的旅游资源及旅游经济发展的前景是得天独厚、十分广阔，也是其他城市无法比拟的，将为洛阳市中小企业的经营思维转变创造好的必要条件。这是第五个特点。二、洛阳市中小企业发展过程中面临的主要问题（一）共性问题改革开放以来，是我国经济结构发生剧烈变动时期，也是经济体制发生巨大变革的时期，这必然会给中小企业的发展带来重大影响，洛阳市的中小企业也不可能例外，同样受到了一些共性问题的制约，其中最为突出的是：1、政府的宏观管理体制建设滞后长期以来，我国一直没有制定有关扶持小企业发展的法律法规（如小企业基本法）。政府管理体制不健全，也是我国小企业发展中面临的问题。我国小企业分属于各级政府以及各个产业主管部门，他们对各自管辖的小企业往往实行不同的管理方法和管理政策。因而对小企业的宏观管理较为分散，口径不一致。目前，我国宏观管理主要是依据所有制和部门而不是企业规模来操作的，许多有关小企业的基础出工作相当薄弱，给政策制定事业来很大不便，也影响了小企业的政常发展。小企业基础工作薄弱，主要体现在两个方面：一是小企业的标准不统一、不规范。目前我国除工业部门外，其他产业部门还没有统一的小企业划分标准和分类统计。二是小企业家底不清。目前我国小企业的总体规模（包括就业人数、产值等）、产业结构、地区分布和财务状况等都缺乏全国统一的统计数据。2、对小企业发展的扶持力度不够受传统计划经济体制的影响，我国的经济政策经常自觉或不自觉地偏好于大企业，而一直未形成系统的小企业的扶持政策，即使是政府出台了一些小企业的优惠政策，也比较零散。目前小企业政策扶持力度不够的一个突出表现，就是小企业普遍存在的融资困难。在国家专业银行加快向商业银行转变和加强金融风险防范的新形势下，小企业难以进入直接融资市场，同时进入间接融资市场也遇到各种困难。如乡镇企业产值占工业的半壁河山，每年信贷规模占整个信贷规模的比重都不到10%。小企业因此只能通过各种非正常的渠道筹措资金，在加重小企业经营成本的同时，也扰乱了正常的金融秩序。此外，政认城财政、技术开发、信息服务等方面对小企业的支持力度也很不够。3、小企业社会负担较重小企业税费多。一些政府部门常把小企业作为摊派各种费用的对象，在地方财政收支难以平衡的情况下，靠增设名目繁多的费用作为解决财政困难的重要渠道，这给小企业的发展造成了很大的困难。另外，开人企业和建设贡献的办事程序也过于繁琐。因此，小企业生存和发展的外部环境有待改善。4、社会化服务体系尚未形成社会化服务落后，使小企业的创办门槛一直很高，制约了我国小企业整体系质的提高，使小企业负债率、亏损率和破产率居高不下，严重影响了小企业的发展。各国的经验证明，不但城要政府的金融、财政等方面的政策支持，也需要社会中介组织从教育培训、管理咨询、市场营销、技术开发和法律支援等方面提供中介支持。中介机构支持与政府的政策支持是同等重要的，而且政策支持往往通过中介机构而发挥作用。洛阳市的社会中介机构建设毋庸和经济发达地区相比，就是在河南省也不处于前列，更无从谈到社会中介服务体系的形成和完善。特别是在管理咨询、市场营销、技术开发等方面基本还属空白，而教育培训目前多数还是由政府主管部门的有关机构承担。5、小企业改革有待进一步规范和配套改革是小企业发展的动力，也为小企业的发展创造新的有利条件。目前，一些公有制小企业的改革与发展问题交织在一起，由于缺乏必要的规范和配套，在一些地方，小企业的改革给发展带来了较大的负面影响。在小企业的产权改革过程中，明显地存在着两种不良倾向：一是公有、国有资产流失严重，二是公有资产流动性差，核心问题是企业改革的不规范和不配套。一些地方和企业，简单地理解和操作企业改制工作，认为“放小”就是“一卖了之”，不尊重群众的意愿，强制推行某种改制形式。不进行产权主体的科学确认，出现“企业自己卖自己”的现象。特别是一些亏损企业通过“卖瓤破壳”的做法，将亏损企业的实体资产分块卖光吃掉，然后，让“空壳”破产，直接损害了银行债权人利益和国家、集体所有者的权益。不经过必要的审批程序，不按规定评估资产，评估价值偏低、无形资产漏评和重复评估现象严重，使产权转让的公平性、合法性、规范性大打白折。对产权转让后资产收益的处置也很不规范，有些地区产权转让收入不能及时足额收取，且收缴部门不同使用单位各异；有些地区甚至是企业或主管部门自卖自花，使用方向缺乏必要的监督和规范。6、相当多的小企业素质较低尽管有一部分小企业表现不俗，但大部分小企业素质较低，技术装备落后，管理水平低，职工素质不高，产品质量较差，经济效益也比较差。在90年代中期以前，中国相当多的产品处于短缺状态条件下，这种低素质状况对小企业的生存还未够成威胁。但到今天，出现普遍供在于求的情况下，市场竞争成为品牌竞争和质量竞争，低素质小企业的发展就难以为继了。最近几年乡镇企业连续滑坡就说明了这一点。7、企业组织结构和产业组织不合理我国企业组织结构和产业组织结构不合理表现在许多方面。一是“大而全”、“小而全”，专业化分工水平低。二是低水平重复建设、重复投入，既表现为小企业与大中型企业之间的重复建设、重复投入，既表现为小企业与大中型企业之间的重复建设和重复投入，也表现为小企业自身的重复建设和重复投入。三是小企业与在中型企业间组织联系相当松散，缺乏较为密切的协作配套关系。作为“主角”的大企业来兼当“配角”，作用“配角”的小企业又充当“主角”。大企业难以从小企业获得低成本、高质量的零部件和中间产品，小企业更是难以从大企业得到资金、技术和管理等方面的支持、经济发展无法能过专业化分工提高效益。四是大企业对小企业的挤压。当市场景气时，大企业将自己的生产经营触角强行延伸到小企业的传统领域，如洛阳市的服装制造业和金属加工业都曾有过类似情况出现，市场不景气时，大企业又经常随间降低对小企业产品或协作配件的收购价格，拖欠货款，向小企业转嫁困难，致使这些小企业雪上加霜，步履维艰。（二）个性问题除了上述的共性问题外，由于洛阳的市情和中小企业自身的特点，洛阳市的中小企业发展不受到一些个性问题的困扰，其中较为突出的有：1、中小企业始终未受到重视改革开放后，洛阳市的中小企业和全国其他地方一样，以破竹之势发展起来，现在中小企业的工业产值和从业人数，以及对全市GDP的贡献都已远远地超过了大中型企业。而大中型企业中，有些被划归中央所属集团公司管理，有些虽属地方，但真正的权限（主是要是经营班子任免权）掌握在省里，剩余的也因政府职能的转变和企业经营自主权的落实，市政府的影响力已非常有限。但受思维惯性的作用，至今市决策层的工作重心始终未能向中小企业转移，扶持力度也没有大的起色。近几年，国家实施“抓大放小”的方针。“放小”其旨意是让中小企业活起来。应努力做好“扶小”的工作，为中小企业的发展创造良好的经营环境。事实却与此相悖，目前洛阳市的中小企业的经营环境问题仍然未能受到政府的关注，八成以上的经营者对市政府的支持力度都表示不敢恭维。企业完全是靠自己在想方设法解决困难，苦苦挣扎。有一位区委书记对我们非常无奈地说：“我们的企业（完全是小企业）现在是求生不能，求死更难！”2、各有各的婆婆，政令难以统一现在洛阳市对中小企业的管理仍然沿袭着计划经济体制管理模式，按照所有制关系将中小企业按国有、集体、个体和乡镇划分，分别由不同部门辖属。国有中小企业按行业划分，归不同委局管辖，乡镇企业归各级乡镇企业局领导，集体企业按规模大小又分属市集体经贸委或区、县集体办领导，而各大企业所举办的集体企业（多为原来的劳动服务公司）实际上还是在仰大厂之鼻息。虽然同属中小企业，但各有其主，政令就难以统一，在一些政策的落实上就会产生苦乐不均，本来应该享受到的政策，只因主管不同意，就无法执行。如按政策企业完全有权根据自己的效益情况照规定给职工调整工资分配，但有的小企业因大厂效益不佳，为了避免引起职工情绪波动，婆婆不让调整，也只得作罢。诸如此类事情、婆婆越多，掣肘越大。还有在税费的交纳上也会因管属不同，产生很大差异。有时，中小企业的领导碰在一起常常打趣说，莫怨全国企业不能站在同一条起跑线，就是在洛阳市赛跑也是有前有后，找谁说理？虽是打趣，但切中要害。3、社会偏见严重，影响职工观念转变几十年的旧体制运作，使职工头脑中“国有比集体强、集体虽不怎么样，也没给个体老板打工窝囊”的认识根深蒂固、加之洛阳市经济发展的重心仍然在大企业上，目前出台的一些改革措施，如停息挂帐、债转股、贴息技改、呆坏帐核销、上市融资、贷款投向、下岗职工补贴等都偏向于大中型国有企业，因此更助长了职工群众“国有企业是亲儿子”的想法。这种思想的产生为国有经济的退出机制运作增加了难度。在洛阳有一家国有食品加工企业，因经营不善已停产一年多，企业面监严重困境，职工工资已无保证，经有关部门协调，希望由南方的一个个体经营者租赁承包。本来这不失为一条使企业摆脱困境的途径，但是职工认为要从国有职工转为为个体老板打工，不光彩，职代会多次开会否决了这项议案。这种宁愿在国有企业待工、停发工资，也不愿试一试别条求生门路的思想在许多人头脑还相当顽固。究其原因，责任也不能完全归咎于职工。三、如何加快洛阳中小企业的发展1、设立小企业的管理机构根据目前中央政府机构设置状况及其改革趋势，按照精简、统一、效能的原则，要加强对小企业的宏观管理，协调好各行政主管部门、行业主管部门、综合管理部门和经济杠杆部门等宏观调控部门的行为。国家经贸委中小企业司将主要承担小企业政策制定中的协调工作，落实“制定扶持政策，指民企业改革，组织对外交流，建立服务体系”的职能。随着改革的推进，在小企业逐步做到产权明晰、政企分离的基础上，将有关部门中涉及小企业的管理职能进行归并。洛阳市也应该尽快组建具有综合协调能力的小企业管理局。其主要职能是：倾听小企业呼声，维护小企业合法权益；制订小企业发展政策协调各局委有关小企业计划的行动；防止大企业的不正当兼并排挤，保护小企业的生产和发展。推支企业合作，提高小企业的市场竞争能力；提高小企业素质，促进小企业现代化；组织小企业的政府定货和促进小企业发展对外经济贸易与技术合作等。在统一的小企业管现机构建立之前，政府的小企业主管部门要尽快转变职能，尽可能多地为小企业的改革与发展提供服务和支持。最近国家经贸委正式发布了关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见，全国人大对中小企业促进法的制定正在紧锣密鼓地进行中，全国推动中小企业发展工作领导小组也开始运作，这些对我市中小企业的快速发展无疑都是重大利好。2、制定实施小企业发展的产业政策应逐步建立起符合市场经济规范的小企业财政支持体系，同时也要针对小企业在体制转轨时期所面临的特殊困难采取切实有效的措施。（1）实行和规范对小企业的税收优惠对小企业在税收上给予一定的优惠是各国支持和保护小企业发展的通行作法。我市目前虽然有一些以小企业作为主要受惠对象的税收减免政策，但还不够规范化系统化。在调查过程中不少企业抱怨：国家虽有优惠政策，但执行中却不好落实；一些乡镇的小企业反映：因在采购过程中很难取得增值税发票，又不便到税务部门代开，所以增值税的缴纳计算产生了许多问题。建议市税务部门应对目前正在执行的一些优惠政策进行清理、规范和完善，并逐步建立起统一明确的以小企业为受惠对象的税收优惠政策。小企业税收优惠政策的制定要体现企业公平税赋平等竞争的原则，废止现在的一些以所有制和企业属地划线的做法，对一部分具有特殊功能确需特殊优惠的小企业（如福利企业），也应实行先征后退或定向补贴的作法，以维扩税收政策的统一性与完善性。对高新技术小企业，可试行利润再投资的税收抵免政策。（2）坚决清理对小企业的不合理收费首先，应进一步规范政府的行政行为，明确政府提供公共物品和服务的费用都应主要由税收来承担，不应再向使用者或受益者收取额外费用。其次，要逐步剥离目前由企业承担的一些公共事物与社会职责，如牧丹花会的宣传、灯展，企业只应承担产品开发、生产和经营职能。另外还要加强对公用部门如邮电、自来水、公路等经营行为的监督与检查，逐步建立公用部门产品与服务的定价听证制度，制止公用部门利用自己的垄断地位侵害其他企业的利益。要降低小企业的进入门槛，简化新成立小企业的审批手续，降低登记费，对最低注册资金的要求也应降低。同时，对小企业的各种报表在时间和内容上也要予以精简化和规范化。（3）加大政府对中小企业改革的支持力度政府要为小企业的改革创造必要的条件与环境，各级财政应增加社会保障制度的投入，尽快使这项制度能够建立运转并发挥作用，以加快小企业的改革步伐。同时也要考虑小企业的特殊性，不能完全照办只适用于大中型企业的社会保障制度。对目前急需解决的下岗失业人员的培训与再就业问题，财政部门应根据条件增加对再就业培训工程的投入和对下岗失业人员的定向补助。对国有小企业的资产重组与破产清算，财政也应提供一定的支持，在由财政支付的国有企业呆坏帐冲销基金中，应有一定的比例留给国有小企业，以妥善解决期善后问题。根据洛阳市国有中小企业的现产状况，市、县财政部都应考虑设立国有中小企业托管基金，以解决那些完全不适应市场经济、又毫无发展前途的国有小企业的问题，尽早安置好这些企业职工的工作和生活。历史上一部分城镇集体企业实际上已纳入国有企业管理体系，与国家发生过多次财产转移关系，有的是企业的财产被国家无偿调拨，有的大部分财产原系财政或国有企业投入，如洛阳二运公司、手表厂和许多国企的劳动服务公司等。对这类企业的改革，国家应在一定程度上承担起类似于对国有企业的责任，或直接归还原属于集体企业的资产，以理清国家与这些企业的产权关系。洛阳市政府对这项工作开始采取行动，并取得了一些进展。市、县政府应重视乡镇企业发展基金的积累和正确使用，把其真正用到扶持乡镇企业的发展中去并不断积累壮大，为乡镇企业发展进一步提高作出贡献。4加强和改善对小企业金融支持政策（1）进一步健全为小企业服务的金融体系各商业银行要设立名符其实的小企业信贷部门，积极为各类小企业提供信贷服务。中国人民银行要加快城市商业银行的组建步伐，加强对已开业的城市商业银行的指导和监管，促进城市商业银行尽快提高管理水平和对小企业的金融服务能力。要加快对农村金融体制改革步伐，加快机制转化，促进农村信用社的规范化经或，提高农村信用社对乡镇企业的金融支持能力。适度发展与小企业相适应的各类非国有商业银行和非银行金融机构，重点发展面向小企业的合作金融机构和金融中介机构。（2）提供小企业贷款担保手段小企业量多面广，但可供向银行作抵押的资产很少，有的企业甚至没有，资信较底，因此小企业获得贷款的难度很大，银行向小企业贷款的管理成本和经营风险也很大。这就需要进行制度创新，切实依法解决小企业抵押担保难的问题，同时有效地降低银行贷款的管理成本和经营风险。可在我市进行“中小企业风险担保基金” 试点，以支持为小企业融资服务的商业银行和非银行金融机构，解决小企业贷款担保难的问题。（3）加强和改善对小企业的金融服务业务各商业银行要积极运用各种金融工具为小企业提供结算、汇兑、转帐、财务管理和咨询等多种服务，要大力提倡金融机构对小企业提供从创办到生产经或再到贷款归还的全过程服务，特别是竞争方面的服务。对符合条件的小企业，要开展票据贴现业务。当前我市最需要解决的一项金融服务问题，就是各金融机构要克服对小企业贷款的畏难情绪和消极的惜贷心理，积极改进信贷管理，减少不必要的信贷环节并简化信贷手续，既要保证贷款质量，又要提高工作效率。5、建设对小企业的社会化服务体系小企业很难设立自己的人才培训机构，也很难拥有自己的信息网络。各国经验证明，没有社会化服务系统的支持。小企业的健康发展是不可能的。因此，要鼓励和支持科研院所、大专院校、商会、尤其是作为政府和小企业之间桥梁的小企业协会等机构，积极开展面向小企业的技术培训和管理培训，提高小企业技术开发、市场营销和资本运营的能力。市政府要大力支持向小企业提供各类中介服务的工作，可采用民办“官司”助的形式，对小企业的服务要尽量做到免费或低收费。结合我市目前的政府机构和事业单位的改革，以及我市科研院所多，大企业工程科技人员多的优势，要鼓励和支持精简下来的人员创办的小企业服务的各类中介服务机构，政府对此类中介组织要在税收、信贷和工商管理上给予大力支持。（1）加强对小企业的管理培训服务建立面向小企业经营者的管理培训了务体系。没有具有较高素质、现代人意识和富有创新精神的企业家，就不会有充满生机活力的小企业。小企业管理部门和行业协会要充分利用我市大专院校现有的师资力量，对小企业经营者进行管理方面的培训，以企业家精神培养新一代小企业主，并为小企业提供经营管理等方面的骨干力量。建立小企业办公室自动化中心，进行适合小企业特点的软件开发、培训，帮助小企业实现管理现代化。加强企业经营管理诊断。小企业受各种主客观条件限制，靠自身力量来扭转经营管理的落后局面是很困难的。因此，可成立企业经营管理诊断的专门性服务组织，聘请有知识，有经验的研究人员，大学教授，特别是具有丰富实践经验的在职或退休的经营管理者，为小企业的经营管理提供咨询、诊断和指导，找出经营管理中存在的问题，并提出改进方案。（2）加强对小企业的信息收集和信息交流工作一个独立的小企业依靠自身的力量是无法将国内外地人关信息准确、迅速地收集起来。洛阳市有关部门应建立一个开放的，包括政策信息、技术信息、市场信息在内的小企业信息网络和信息发布渠首，提高小企业的信息获得能力和信息开发能力，这对小企业管理水平的提高将是一种具体而又实际的推动。在我市设立小企业信息中心，可免费向小企业提供信息服务。小企业信息中心的工作人员应由经验丰富、学识高深的人担当。有关部门也应该经常为小企业举办信息交流会活动，讨论诸如流资金、商情预测、产品销售等小企业密切关心的问题。在有条件的地区可以建立电子网络，为小企业提供迅速、快捷的服务，并建立与 “电子商务”相连通的渠道。（3）加强对小企业的技术服务为了增加小企业竞争能力、提高生产率、节约资源以及防治环境污染等问题，对小企业技术进步所需要的人、财、物也要给予必要的扶持。首先，培训技术人才。小企业的行业协会等有关机构要积极开办技术学校，对小企业技术人员和职工分期分批进行培训，培训时间可分为长期限、中期和短期等多种形式。要充分利用理工科大学现有的教学力量、开办面向小企业技术人员的培训班、讲座等。第二，提供必要的技术开发资金。市财政部门及小企业主管部门，要在力所能及范围内向小企业发放补助金，包括研究开发项目补助和金融部门也应提供长期低息贷款，以鼓励小企业研究新技术和开发新产品，对小企业购买先进机器设备，可通过抵押贷款的方式提供资金。第三，提供必要的技术开发设备及实验条件。小企业为了提高产品质量和推