牡丹江市旅游业“十一五”发展规划.doc

牡丹江市旅游业“十一五”发展规划及2020远景规划为进一步加快牡丹江市旅游业产业化的进程，促进旅游业持续、快速、协调的发展，并把旅游业作为新的经济增长点来发展，逐步建成经济支柱型产业，制定牡丹江市旅游业“十一五”发展规划如下。一、牡丹江市旅游业“十五”计划执行情况、存在的问题和面临的挑战1、“十五”计划执行情况截止到2004年底，累计接待旅游者1272.75万人次，年均增长9.68%，其中：海外旅游者145.25万人次，年均增长17%；国内旅游者1127.5万人次，年均增长7.1%。旅游业总收入79.64亿元，年均增长11.15%，其中：外汇收入5.52亿美元，年均增长10.8%，国内旅游收入33.82亿元，年均增长11.7%。旅游产业规模的不断壮大，旅游星级饭店新增12家，达到42家；旅行社新增10家，达到91家，以上两项均位列全省第二。高星级饭店实现了零的突破，4星级饭店发展到两家，饭店星级结构趋于合理。镜泊湖风景区、渤海风情园、镜泊峡谷、火山口森林公园、渤海国遗址、黑宝熊乐园、三道关森林公园、牡丹蜂森林公园、东北虎林园、威虎山影视城、中国雪乡等旅游景区（点），已经形成相当的接待能力，拥有了一定知名度，并呈现出蓬勃发展的态势。旅游车船公司从无到有，发展到5家，车船保有量达76辆（艘）。旅游商品定点生产企业增加4家，发展到9家。积极倡导工农业旅游，实现了旅游业与一、二产业的互促共进。经过几年的准备和创建，2004年，我市有黑宝熊乐园、渤海风情园、春城园艺等3家企业通过了首批全国工农业旅游示范点单位的审批。工农业旅游的发展，在旅游业与一、二产业之间架起了桥梁，既为丰富优化我市的旅游产品、延长产业链条开辟了广阔的空间，又为促进工农业经济结构调整、解决“三农”问题和增加社会就业注入了新的活力，得到了各级党委、政府、申报单位和人民群众的衷心欢迎。旅游产品结构日益完善，产品类型由单纯的观光型向度假型、生态型发展，由夏秋季产品向四季型产品发展，形成了避暑度假、森林度假、滑雪度假、冰雪观光、漂流探险、民族民俗、边境跨国等一大批特色旅游产品，旅游线路也由原来的3条线路，发展到近20条线路，为旅游者提供了日益丰富的选择。旅游项目建设快速推进，经过形象策划、项目谋划、科学规划、，一批有创意、有规模、达到国内国际水准的大项目、精品项目、带动性项目，进入到旅游项目库当中。以雪堡、雪乡、镜泊湖瀑布胜景复原工程为代表的重点项目建设竣工，以海长旅游公路、火山口森林旅游公路为代表的基础设施项目交付使用。旅游环境、产品的品级有了较大的提高，并为后续开发建设，招商引资奠定了基础。旅游促销丰富生动，从原来参加旅游交易会这种单一的促销形式发展到品牌促销、网络促销、广告促销、联合促销、奖励促销等多种方式。旅游宣传品日益丰富，光盘、网站、多媒体演示、画册、手册、导游地图、招贴画、图片库系列生动。中国北方旅游名城的形象正在海内外树立起来。旅游市场逐步规范，全面贯彻国家旅游法规，规范企业经营行为，整顿旅游市场秩序，大力推进国家标准和质量认证体系，旅游企业管理和服务水平有较大提高。深化了产权制度改革，国有资产全部从企业中退出，彻底实现股份化、民营化，增强了企业的活力。加强旅游教育和培训，3所大专院校和10所职业学校开办了旅游专业，培训从业人员4000多人次，旅游从业人员素质显著提高。牡丹江市和绥芬河市先后被评定为中国优秀旅游城市。2、存在的问题“十五”期间，我市旅游业得到了长足发展，展现了巨大的发展潜力和对国民经济的牵动力。但是，由于资源分布、区位差异等主、客观因素，就全区而言，一是地区间旅游的发展还很不平衡；二是资源利用不够充分，名牌效应不够突出；三是客源市场促销乏力；四是管理力度有待提高；五是旅游商品生产企业数量少、规模小、特色不突出。上述问题的存在是旅游产业发展进程中必然产生的，必将随着旅游产业发展而逐步解决。3、面临的挑战一是旅游业在国民经济中被重新定位，与外贸一起被列为两大活力产业（工业立市，外贸、旅游两翼齐飞），得到了市委、市政府的高度重视，各行业的大力支持，旅游业的大发展拥有了良好氛围。二是国家产业结构调整，使旅游发展的宏观环境在很大程度上得到改善，第三产业的发展速度将会提高，旅游业的发展也迎来了大好的发展机遇。三是中国加入世界贸易组织，全部开放已指日可待，外资进入、行业洗牌即将到来。外资进入、行业洗牌，有利有弊，趋利避害，凤凰涅磐，考验着旅游业。四是旅游业发展迅速，国际、国内旅游高速发展，如何应对、如何发展成为发展的重中之重问题。五是各地重视旅游的力度进一步加大，各地旅游发展迅猛，政策措施不断出台，旅游业发展不断加速，区域间竞争日趋激烈，各地发展压力加大。六是国内旅游增长迅速，需求增加，品位越来越高，要求产业发展跟上需求发展，并有适当的超前。二、牡丹江市旅游业“十一五”期间的指导方针、战略目标、1、指导方针：深入贯彻落实党的十六大精神，抓住全面建设小康社会的重要机遇，主动把旅游工作融入扩大内需、结构调整、深化改革、扩大开放，增加就业，增加财源的经济工作全局中去，招商引资建设大项目，创新改革增强核心竞争力，促进优势产业向支柱产业的转变，努力建设成为旅游强市。2、“十一五”目标（1）发展目标：规划、建设、营销，打造一批国际、国内知名的旅游精品：渤海国上京龙泉府遗址（世界文化遗产），避暑度假胜地镜泊湖风景名胜区、火山口国家森林公园观光度假旅游区、火山湖生态旅游度假区、虹鳟园观光度假旅游区，镜泊峡谷观光度假旅游区、渤海风情园生态休闲度假旅游区、黑宝熊乐园珍稀野生动物高科技观光度假旅游区、东北虎林园珍稀野生动物科技观光度假旅游区、中国雪乡观光度假旅游区、海浪河漂流度假旅游区、牡丹江雪堡观光旅游区、三道关国家森林公园观光度假旅游区、东宁要塞观光度假旅游区等，把牡丹江市建设成为国内知名的避暑度假名城、生态旅游名城、冰雪旅游名城、东出俄罗斯桥头堡城市。（2）主要经济指标：接待海外旅游者283.14万人次（比十五期间141.57万人次增加2倍，平均年增长15%）。接待国内旅游者2,060万人次（比十五期间1,585万增加1.3倍，平均年增长5%）。旅游总收入139.3亿元（比十五期间86.3亿元增长1.6倍，平均年增长10%）。外汇收入93,369万美元（比十五期间46,685万美元增长2倍，平均年增长15%）。拉动相关产业389.5亿元（比十五期间202.9亿元增长1.92倍，平均年增长17%）。至2010年旅游业总收入占GDP的4%旅游业资产总额达到94亿元（比十五60亿元增长1.57倍，平均年增长9%）。旅游就业人数达到2.46万（比十五1.57万增长1.57倍，平均年增长9%）。3、长远目标创建二十一世纪亚洲新兴旅游城市（20062020年完成）。主要指标：至2020年接待海外旅游者211.05万人次（比2005年的42.21万人次增长5倍，年均增长11.3%）。接待国内旅游者701万人次（比2005年350.5万增长2倍平均增长5%）。旅游业总收入78.8亿人民币（比2005年22.14亿元人民币增长3.6倍，平均增长8.8%）。外汇收入6.96亿美元（美元与人民币比值为1:8.3，年均增长11.3%）。国内旅游收入21亿元人民币（2005年10.52亿元人民币，年均增长5%）。旅游业发展成为牡丹江市的支柱产业.三、旅游业发展的主要任务和政策取向经过近几年的高速发展，我市旅游业已经进入了一个战略调整期，在这个调整期内：必须通过结构调整、深化改革、扩大开放、切实解决制约旅游业发展的突出矛盾；建设大项目，开拓大市场，合理配置产业要素，进一步增强我市旅游产品的吸引力和全行业的竞争力。为此，要重点做好以下工作：1、搞好招商引资，推进大项目建设加快培育旅游多元化的投资主体，招商引资建设大项目是未来几年我市旅游业工作的重点。以国家抓红色旅游契机，强化旅游业与政治教育、文化建设和经济发展的有机结合，用“八女投江”、“林海雪原”这些国内知名红色品牌为先导，做大做强牡丹江的红色旅游项目。第一，实现项目设计上的高水准和国际化。在十五期间，已经对九个重点旅游区全面规划的基础上，继续深化规划指导作用，以产品目标、产品类型、老产品的再开发为主要目标,面向全国招募专业设计人才、业内专家，对镜泊湖风景名胜区、火山口国家森林公园观光度假旅游区、火山湖生态旅游度假区、虹鳟园观光度假旅游区，镜泊峡谷观光度假旅游区、渤海风情园生态休闲度假旅游区、黑宝熊乐园珍稀野生动物高科技观光度假旅游区、东北虎林园珍稀野生动物科技观光度假旅游区、中国雪乡观光度假旅游区、海浪河漂流度假旅游区、牡丹江雪堡观光旅游区、三道关国家森林公园观光度假旅游区、东宁要塞观光度假旅游区、牡丹江朝鲜商业园区及民族风情街等重点发展旅游区，重点搞好项目设计、策划，力争推出一批立意高、创意新、特色强、市场发展前景好的大项目，为招引大资金、战略投资者做准备。第二，加大招商引资的力度，把招商引资工作作为各级机关，企业的头等大事来抓、持久工作来抓。组织各项目主体组成招商团、组，通过参加各种投资洽谈会、网上招商、登门招商等方式，吸引域外资金来我市投资。第三，除了合资、合作、参股、租赁、拍卖等传统、常规的方式外，努力尝试引进先进的投融资模式，继续在火山口国家森林公园、莲花湖的群力湾、月亮湾、锅盔湾景区、虹鳟园观光度假旅游区等一些景区、景点的开发上试行资源的所有权与开发权、经营权相分离，BOT、ABS等方式，在保护资源、合理规划的前提下，有偿转让资源的开发权和经营权，实现资源和资本的有机结合，以吸引更多资本来我市投资。第四，积极扶持东北亚旅游股份有限公司尽早上市，募集资金，投资旅游业。2、多方融资，加快旅游基础设施建设要把旅游基础设施建设的重点放在旅游公路上。切实搞好在建的旅游公路的施工，确保按期完工通车。同时，还要搞好重点景区广场、游览路、污水处理、垃圾处理、供电等基础设施的建设。3、发展大联合，开拓旅游大市场以开放的思维进行旅游市场营销，加强与周边省市的跨区域合作，延展营销网络、拉长产品线、扩大受众面，强化区域旅游中心城市地位，推进与周边地区差异化发展，突出各自特色，共塑地区大品牌。第一，实现东北三省及周边省、市的产品联合。共铸冬、夏季区域大品牌，跨省联接产品线，增加旅游线上的景区（点）密集度，推出精品线路。第二，实现与友好城市客源开发方面的联合，做到互送客源，互为旅游消费市场。第三，发展旅游企业间的合作。扩大本地企业与外埠企业的交流与合作，以互惠互利为基本原则，实现资源、资本、信息、客源共享。第四，加强与媒体的合作。树立营销意识，广泛与广播、电视、网络、报刊等各类媒体合作，加大产品信息传播量，增加产品知名度，招徕客源。特别要搞好牡丹江旅游网与国内各大著名旅游网站、门户网站的链接与合作。第五，进行大型商业活动策划。策划组织大型商业演出活动、商品展销活动，借助其影响力，使我市旅游产品影响力进一步扩大。4、走产业化路子，加强旅游商品开发第一，明晰发展旅游商品生产思路。总的构想是走产业化发展道路，组建一个集研制、开发、展销于一体的旅游商品展销中心，以此为龙头，整合全市旅游商品生产厂家、个人和专营商店，把他们纳入旅游商品产业链条中，加以发展壮大。第二，出台扶持旅游商品生产的政策。用好政策，支持和鼓励林口勃林陶瓷有限公司、黑宝药业有限公司、林口汇通木业有限公司、牡丹江黑森木业有限公司等旅游商品生产者和经营者开发研制新产品。抓好各类专业市场、批发市场、名店、名街的建设管理。第三，注重旅游商品人才的培养。发现招揽懂艺术、懂经营、又懂旅游的复合型人才，靠人才保证旅游商品生产出特色、出精品。5、深化旅游企业改革，全面开放旅游市场第一，旅游区管理体制要从管理型向管理经营型转变。第二，要进一步扩大对外开放，加快旅游企业改革步伐。旅游企业改革要分类进行：已完成改制的要向国内大旅游集团靠拢，能实体性加入的就实体性加入，不能实体性加入的也要加入其协作销售网络；未完成改制的要抓紧改制到位。镜泊湖湖区中省直接待单位要抓紧由接待型向经营型转变。第三，面向全国开放旅游市场。通过邀请重点客源地的大旅行商、主流媒体进行专项考察等活动，努力扩大影响，招引国内主要客源城市的大旅游公司到我市设立分支机构，支持鼓励国内所有旅行社企业到我市开展经营活动。第四，重新制定我市旅游发展优惠政策，进一步优化旅游企业的经营环境。第五，努力实现入境旅游、国内旅游、出境旅游三大市场的进一步繁荣发展。通过加大宣传力度，乘势而上，争取入境旅游取得更大的成绩。要抓住国际经济持续增长的有得时机，调动一切积极因素，全力做好海外宣传促销工作。6、强化行业管理工作，保护旅游经营者、消费者合法权益第一，规范旅游市场，重点整顿出境游市场。打击不法经营行为。第二，全面贯彻行业标准，提高服务质量。第三，加强旅游教育，加快中高级旅游人才的培养，实行经理及导游员的资格认证制度。第四，大力推进旅游行业精神文明建设。通过创建旅游行业精神文明号、文明示范岗、评选文明景区、文明导游员等活动，推进行业精神文明建设工作。搞好以诚信为主要内容的职业道德教育，评选一批诚信旅游企业。四、确保我市旅游业发展与改革的政策与措施1、积极营造宽松的发展环境旅游业是一个新兴产业，需要方方面面的积极培育，需要政府的积极引导和大力扶持。要尽快制定出台支持鼓励旅游产业发展的各项优惠政策，在人才使用、土地利用、招商引资以及税收等方面给予特殊优惠，并加大监督力度，确保各项优惠政策能够落到实处，发挥其对旅游产业的积极促进作用。各有关部门要积极配合，大力支持，形成部门联动格局，努力为旅游产业的发展创造更加宽松的发展环境。2、筹措旅游发展资金实现旅游产业的快速发展，离不开资金的投入。要采取政府、部门、集体、个人和内外资一起上的办法，实现旅游产业投资主体多元化。一要加大政府投入力度。政府的直接投入，不仅可以尽快改变旅游基础设施现状，还可以吸引其他投资，增加投资者的信心。从市财政拔出专款，设立旅游发展基金，并按适当比例逐年增加，真正发挥政府的主导和引导作用。二要大力开展招商引资。筛选一批重点旅游项目，纳入全市招商引资项目库，在各种招商引资活动中作为主打项目对外推出，大力吸引域外资金，借助外力推动我市旅游产业快速发展。三要积极鼓励内资投入。在全市统一规划指导下进行旅游开发，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励全市各行各业特别是大型国有、集体企业，以及有实力的私营企业，兴办旅游产业，加快旅游资源优势向经济优势和产业优势的转化。3、加大宣传促销力度旅游业是典型的形象产业，知名度、美誉度就是生产力。我市的旅游总体策划、宣传、促销要树立“大旅游”观念，突出整体性、针对性和有效性。新闻、文化、出版和外贸、外事等部门，要将其作为扩大对外开放的重要组成部分和精神文明建设的重要内容，全方位、多渠道、大密度地进行整体宣传。在长年促销的基础上，结合旅游黄金周和传统节日、大型会展及经贸活动，每年推出几个声势较大的集中促销活动。还要走去或与周边城市进行联合，积极开发对外宣传，逐步占领更大的旅游市场。4、加快旅游重点项目建设按照市场化运作，企业化管理，多元化投资的模式，搞好旅游项目开发。一要加快市区到牡丹峰滑雪场、市区到三道关、东北虎林园到七里地生态村等一批重点景区的基础设施建设，改善景区的硬件设施，创造良好的旅