意见和建议.doc

就失业工作意见和建议近年来，基层劳动平台建设克服种种困难，取得了一定成效，为构建和谐社会和推进县域经济持续健康发展做出了一定的贡献。但是在劳动保障事业不断发展、城乡统筹不断推进的新形势下，现有的基层劳动保障工作平台还面临一系列的问题，很大程度上制约了劳动保障工作的进一步发展，主要表现为以下几个方面： （一）机构建设发展不平衡。由于缺编制少经费，基层劳动保障工作的开展普遍存在机构不健全、人员不到位的问题以及无钱办事的现象。比如，按政策要求，各基层劳动保障工作站应设专人负责退休人员社化会管理工作，设专人负责劳动监察协管工作等，但由于人员缺位，各类专项劳动保障工作基本上由劳动保障协理员兼职在做。这与劳动保障统筹城乡发展的要求不相适应，各类专项劳动保障工作在基层缺少有效抓手。劳动保障工作不但没有加强，相反还有所削弱。（二）工作人员存在多头管理。目前大多数区县乡镇劳动保障机构人员是双重身份，一方面受到街道办事处居民委员会领导，另一方面受上级劳动保障部门领导，身分尴尬，工作中有阻力。工作中承办的是各区劳动保障部门交办的各项工作，但在工作中又难免有些问题要受到街道办事处居民委员会的影响和干涉。他们不但要承担繁重的劳动保障业务工作，而且还要承担街道办事处居民委员会分配的各项其他工作任务，不能做到专职专用，精力容易分散，区级业务主管部门不便规范管理，对劳动保障工作任务的完成带来了一定影响，不利于基层工作人员的成长进步和发展。（三）任务繁重，人员紧张，队伍不稳定。目前全市各街道劳动保障事务所仅有1名主管为正式编制人员，各社区劳动保障平台工作人员均无编制。他们除了兼职做劳动保障工作，还承担着其他大量的居民委员会工作。因此存在经常变动的问题，好不容易刚刚对劳动保障工作有所熟悉，就又离开了劳动保障工作岗位，更迭频繁，导致工作队伍不稳定，难以保证劳动保障业务的有效的开展，致使劳动保障工作经常处于被动状态，工作难以正常开展。另外，由于工作人员本来就缺，还有部分人员被街道办事处抽调到其他部门工作，致使大多数乡镇劳动保障机构普遍存在着人员少、任务重、压力大的问题。很多基层劳动保障一名工作人员服务的对象就是2、3千人，甚至是4、5千人，工作量之大是可想而知的。（四）人员待遇低和工作经费“缺位”。目前，大多数乡镇劳动保障所工作人员属事业编制，其工资虽由财政解决外，基层社区劳动保障工作人员的每月工资仅894元，生活十分清苦，维持个人的基本生活都较困难，更不要说养家糊口了，过低的收入严重影响了劳动保障专管员的工作积极性，致使工作人员工作不安心，工作人员频繁更换。另外，乡镇劳动保障机构承担着辖区内劳动就业、社会保障等民生事业发展的重担，没有收费项目，没有预算外收入，县级财政除负担工作人员工资福利外，工作经费没纳入财政预算。单纯依靠上级补助支撑工作运转。工作人员津补贴得不到保证，养老保险视同缴费，存在“干保障的人没保障”现象，工作不安心。在调研中，我们的基层社区劳动保障工作人员李先生如是说：“社区劳动保障工作站是落实再就业政策的前沿，也是构建和谐社会的前沿。一直以来，社区劳动保障工作站承担着失业人员就业援助与安置、劳动力资源的摸底调查及其动态管理、宣传党和政府的就业再就业政策、有针对性地开展就业再就业服务、城镇居民医疗保险申办、灵活就业人员养老保险扩面、失业金待遇审核、社会保险补贴申办、小额担保贷款申办、企业退休人员的社会化管理、企业用工信息采集、劳动监察协管等多项重要职能。作为国家对下岗失业人员优惠政策的受益者和执行者，社区劳动保障协理员履行这些职责，需要掌握具有较高的业务知识和政策水平，良好的职业道德和政治修养以及面对面服务于群众的社区工作技能。我们肩负着神圣的使命，把党和政府的关爱与温暖送到每个下岗失业人员的心中，形成一个关爱链、温暖圈。我们是小人物，却做着一件关系千家万户的大事。我们是人民的劳动保障协管员，是下岗失业人员的知音，是改革造就的特殊的人才。我们以真诚服务，无私奉献，感动着他人，把社区劳动保障的平台建成了承载希望的平台、施展才华的平台，为民造福的平台！我们是享受社会关爱的一批人，却时时把心中的关爱分享给更多的下岗失业人员，在基层服务的大舞台上充分展示了自己的聪明智慧，以坚忍不拔的毅力和辛勤的劳动汗水，解决了许许多多困扰人民生活的难题，得到了社会的尊重。我们的境界、我们的胸怀、我们的风度、我们的品行，赢得了一片喝彩声。”在调研中，我们的基层社区劳动保障工作人员李先生如是说：“由于劳动保障工作的专业性要求，市政府与人力资源与社会保障部门通过报纸面向社会公开招聘劳动保障协理员，在市政府与人力资源与社会保障部门的统一组织下，我们通过严格的笔试、面试程序，经过激烈的竞争，走上社区劳动保障协理员这一光荣的岗位，并通过努力学习考取了全国劳动保障协理员四级或三级等级证书。在工作中我们不辞辛苦，及时承担了大量繁重的再就业援助工作，为国家的各项再就业优惠政策在最基层的落实，为维护社会和谐稳定，促进经济发展发挥了无可替代的积极作用。每年，仅社保补贴和城镇居民医保两项工作每名劳动保障协理员经手的现金就达几十万，甚至数百万。而这两项工作仅占我们全部工作的一小部分。由于我们是在基层服务，使用的是社区的办公场所，接受的是街道办事处的管理，同时由于街道办事处委主任的素质良莠不齐很难承担工作，因此一些社区居民委员会的工作也落到了我们的身上。绝大多数协理员在干本职工作的同时，还要投入大量精力参与人口普查、经济普查、低保、计划生育、环境卫生劳动等上级安排的工作。我们不能说社区委主任的工作能力低下，把劳动保障工作纳入网格化我们也理解，但是我们义务的承担着份外的工作，不仅寄人篱下，更倍受歧视，却是我们每一位劳动保障协理员所难以忍受的。我不能不说，我们每一位劳动保障协理员都是活雷锋！”在调研中，我们的基层社区劳动保障工作人员秦女士如是说：“我们直接面对的是最基层的群众，很多热点、难点问题都要我们直接去处理。工作的性质决定了我们必须有较高的政治素质和业务素质。就是这样一支队伍，今天我们却被涉及切身利益的工资待遇问题所困扰着。我们很多人原来在企业中是有丰富实践经验的技术工人、技术干部和担任领导职务管理人员，我们中不乏大学生、具有中级会计职称的人员、原来在企业中从事主管的高级管理人才，很多人通过全日制、自学考试学习等多种形式取得高等教育学历，也有很多人原是全民固定工或全民企业干部。我们从事这一岗位是因为认识到随着政府职能的转变，服务基层人民百姓的重要性，认识到国家关注民生服务民生的重要性。我们愿意用自己的所学和所能为社会保障工作贡献自己的一份力量。我们的工作性质是高尚的，工作内容是辛苦的，工作待遇却是最差的。老百姓说我们干着公务员的工作，却不知道我们连最低生活保障的待遇都不如，包烧费没有，住房公积金没有，节假日更是连一分钱福利都没有，有事必须干福利靠边站，说出来都让人心寒啊！有的居民更是直接说我们就是个臭要饭的。”在调研中，我们的基层社区劳动保障工作人员赵先生如是说：“在经济日益发展的今天，我们的劳动部门不断的强调企业要遵守按劳分配，同工同酬，甚至在劳动法中也都明文规定了这一要求，但是在对于劳动保障协理员的工资待遇方面似乎仍停留在最低水平上。而且我们都获得了从事这一岗位的相关资格证书，符合国家对这一职位的准入制度，但是却为什么不能够享受国家有关岗位准入与职称挂钩的工资制度呢？我们一个月的收入除去自己应缴纳的保险费后只有800多元，而这开到手的800多元，却又很大一部分被我们用于往返于入户调查及联系居民群众的通讯费以及购买办公用品等。这样的工资水平怎么能适应现代化的生活水平需要，劳动保障部门就是要维护广大劳动者的利益，但对于这么重要的专业化服务队伍，就是用这样廉价的劳动力为社会服务吗？而且，这么多年来，我们的社会保险费始终是视同缴费，实际缴费为0，但我们却被扣除了自己应缴纳的部分。在法制社会的今天，作为劳动保障工作的基层服务人员，我们一方面宣传着劳动合同法，宣传着按劳分配、同工同酬；另一方面，我们却连自身都得不到保障，真是可悲复可笑！虽说我们是公益性岗位，但我们中不乏大学生，具有中级职称的人员以及原来在企事业单位从事主管的高级管理人才，我们不敢赊求和公务员同工同酬，但我们毕竟是用自己的辛勤劳动换取的劳动成果，使人民百姓能够老有所养，病有所医，生活得到基本保障，让下岗失业人员感受到了党和政府的关怀，重拾生活的信心，看到生活的希望和曙光。我们奉献了自己的热血，为社会保障工作贡献了自己的一份力量，我们得到了人民群众的认可和称赞，我们欣慰，因为我们是新世纪最可爱的人。但是，我们得到的却是如此低廉的回报，在社会主义制度下还有着这么明显的职业歧视和人权歧视，真是令人不解啊！”在调研中，我们的基层社区劳动保障工作人员张女士如是说：“国家和政府也认识到了基层工作的辛苦与重要性，正在不断的完善社区服务投入机制，社区居民委员会成员及其所聘用的服务人员的生活补贴、保险等福利待遇在不断提高。但是同样工作在基层第一线，比居委会的工作更重要、更辛苦的劳动保障从业人员却成为了被政府遗忘的角落，每逢节日，居委会们拿到福利的心情舒畅，我们这些劳动保障协理员却只能满眼辛酸苦和泪。微薄的收入使很多人实在是无力维寄生活的重担，不得不离开自己所深爱的这一高尚、神圣的工作岗位，很多人或转到社区居委会或其它岗位工作，致使劳动保障队伍流失严重。国家培养一个劳动保障协理员至少需要半年到一年的时间，到头来却只能任其流失。这不能不说是劳动保障事业的损失，是对国家为此投入资金的浪费。时下，农民工有人关注，企业职工有人关注，但为什么从事民生大事的劳动保障协理队伍却被受冷落呢！”在调研中，我们的基层社区劳动保障工作人员柳女士如是说：“劳动保障工作关系到千家万户，直接涉及到广大人民群众的切身利益，是构建和谐社会的基层，是实现小康社会的前提。一方面，各大媒体在报道“劳动保障协理员工作的悲剧化与公务员的贵族化”，另一方面却不落实改善。协理员到处帮别人维权却帮不了自己。我们热爱这一岗位，是因为它能够帮助人民、服务人民，我们在工作中任劳任怨是因为我们认识到劳动保障工作对百姓群众的重要性，我们工作在第一线，深知上访是最让领导厌烦的事情，更深知社会和谐的重要性，我们也相信政府不是第一次听到我们的呼声。我们由衷地希望政府在为其他财政供给人员不断增资的同时能够考虑一下我们，让我们能够不再为积极付出的同时因不能养家糊口而肝肠寸断，不再为因勒紧裤腰带也无法支付的取暖费而紧锁愁眉，不再因不堪设想的未来而欲哭无泪。”在调研中，我们的基层社区劳动保障工作人员李站长如是说：“我们认为，劳动保障协理员是受聘于劳动与社会保障局，依其行使的公益职能应属于事业单位，但却不享受事业单位编制的一支特殊队伍，那么政府就应该参照事业单位来管理。我们深知市人力资源和社会保障部门也在加大协调力度，关心劳动保障协理员的福利待遇和成长，我们相信政府一定能够从稳定基层劳动保障工作队伍出发，激励劳动保障协理员为改善民生提供优质公共服务，促进我市劳动保障基层服务水平再上新台阶。”三、对策建议针对以上问题，那么基层基层劳动保障平台应该如何发展？如何建设？笔者认为可以从以下几方面提出几点肤浅建议: 1、按照统筹城乡发展的要求，把基层劳动保障工作平台建设摆上重要位置。一是加强政策宣传，让各级领导和相关部门认识建设基层劳动保障工作平台的重要意义，了解国家、市上对基层劳动保障平台建设的规定和要求，充分认识加强基层劳动保障平台建设对于加快城乡统筹，改善民生，促进地方经济发展的重要作用。二是将基层劳动保障平台建设作为一项重要指标纳入政府目标考核，通过考核促使乡镇政府把乡镇劳动保障工作平台建设这项工作摆上突出的位置，抓紧抓好。 2、建立县级业务主管部门对乡镇劳动保障机构实行“垂直管理”，减少他们的工作阻力。借鉴公安派出所、司法所、国土资源所等其他垂直管理单位的成功经验，把基层劳动保障机构划归由劳动行政部门垂直管理，这既能稳定基层劳动保障工作人员思想，又有利于基层机构职能职责的发挥，避免了乡镇机构改革与基层机构建设的矛盾。 3、加强资金扶持，保障基层社区劳动保障工作站经费。劳动保障工作涉及民生，基层机构工作人员所承担的就业服务、社保扩面、基金征缴、工伤协查、政策宣传、劳动者维权等各项工作任务越来越重，服务范围点多线长，工作成本逐年增加。应将基层机构的工作经费纳入县级财政统一预算，适当提高补助标准，重点倾斜支持基层机构，根据目标任务完成情况实行以奖代补，以弥补基层劳动保障工作人员待遇偏低的问题，让他们有更多的精力投入到工作中去。 4、加大对劳动保障工作平台的资金投入。一方面，要进一步提高各级党委、政府对基层劳动保障工作平台在维护社会稳定上的认识，在政策、资金、物质上给予支持，并将专项工作补贴和平台建设补助经费直接核拨到街道社区劳动保障机构，各基层劳动保障机构对所有经费集中管理，统一使用，以保证正常运转。 5、规范乡镇劳动保障工作机构，合理配置人员。开展乡镇劳动保障工作，首要条件是有机构办事，有人办事。一是要争取上级编制部门的支持，明确乡镇劳动保障工作机构的性质和工作职能；二是要根据劳动保障工作的实际需要，合理配备专职工作人员。三是劳动保障工作专职人员不得由乡镇人民政府随意抽调到其他岗位上从事其他工作，通过提高专职人员的比例，建设一支稳定的基层劳动保障工作队伍。要逐步以专职取代兼职，以稳定的队伍为基层劳动保障事业发展提供人才保证。 窗体顶端窗体底端 一、要坚持发展促进就业,实现经济发展与扩大就业良性互动。一是要把扩大就业与经济增长摆在同等重要的位置,在出台经济政策和招商引资中统筹产业政策和就业政策,在确定重大建设项目时制定建设项目与就业对接计划,把经济持续健康发展的过程变成促进就业持续扩大的过程；二是要针对就业形势实际,在发展高新技术产业和改造提升传统产业的同时，继续大力发展劳动密集型产业、技术密集与劳动密集复合型产业，加快第三产业尤其是服务业发展，把经济结构调整的过程变成对就业拉动能力不断提高的过程。二、要千方百计地稳定和扩大就业。在认真落实国家和省里促进就业政策的基础上，因地制宜，尽快研究制定和实施适合扬州特点的政策和措施。一是要继续鼓励和倡导企业不裁员、少减员；二是鼓励中小企业吸纳就业，在落实有关社会保险和税收优惠政策的同时，建议将市中小企业发展基金、劳动密集型企业发展基金、农业产业化基金等与企业新增吸纳就业人员数量挂钩，既促进新增就业，同时又扶持中小企业发展；三是切实落实好国家和省、市的各项优惠政策，积极支持返乡农民工、下岗失业人员和高校毕业生进行创业，对创业人员生产经营好、信誉度较高的要适当延长贷款期限和提高贷款额度；四是要把鼓励创业与扩大就业紧密结合起来,以创业促就业，全面落实鼓励创业带动就业的各项政策措施,切实研究解决创业中的现实问题，如贷款、场地、农村土地承包经营权流转、税费减免等；五是进一步健全和完善社会救助与促进就业工作的联动机制，促进具备就业能力的人通过创业和就业来实现生活水平的改善；六是继续推进灵活就业的发展,鼓励以自由职业、非全日制就业、临时就业、阶段性就业等方式实现就业；七是进一步发挥社区在促进就业中的基础性作用，充分挖掘社区服务业吸纳就业的潜力，根据社区居民需要开发社区服务岗位，解决失业人员就近就业问题。如 提供托老所、小饭桌和月嫂等社区服务方式，既解决辖区下岗失业人员就近就业，又方便居民生活。三、要结合我市实际，突出重点，着眼不同群体，增强就业工作的针对性。通过调研分析，我们认为高校毕业生、被征地农民、城镇4050失业人员、零就业家庭及有劳动能力的残疾人是我市当前就业工作的重点人群，因此需要针对各类不同就业群体的特点,突出重点,分类指导。一是将高校毕业生就业放在就业工作的首位，积极推进高校毕业生就业，组织开展各类招聘和专项服务,着力解决就业供求信息不对接、技能不适应等问题,使大学生求职有门；落实好各项政策,畅通大学生面向企业、基层就业和自主创业的渠道,使大学生就业有路；对困难家庭应届高校毕业生和未就业毕业生,按照有关规定给予失业补助或见习补贴；政府和有关部门要引导并采取政策措施，鼓励和要求企业利用当前机遇，着眼长远，尽多吸纳高校毕业生就业，并为自身发展储备人才；二是将被征地农民就业放在就业工作的重要位置，统筹规划，从现实入手，抓好被征地农民就业工作，对有创业意愿的农民加大创业知识和技能培训力度；鼓励支持被征地农民自主创业和创办企业，优先给予创业小额贴息贷款；对吸纳较多被征地农民就业的劳动密集型企业给予优惠政策；三是积极促进零就业家庭和就业困难人员实现就业，在摸清底数、分析原因的基础上,健全和完善零就业家庭及时消除的工作机制，其中要重点关注下岗失业人员中的4050人员，对50周岁左右的男性下岗失业人员和可能出现的零就业家庭要优先提供公益性岗位；四是继续关注和做好有劳动能力的残疾人就业工作。四、要进一步健全完善公共就业服务体系建设。一是要筹划市级劳动力市场建设，尽快建成统一、规范的符合需要的大型劳动力交流市场，形成以劳动力交流为主，拓展职业介绍、失业管理和劳动事务代理等多种服务功能，实行一站式服务，并实现市、县（区）、乡镇（街道）、社区就业服务机构和民间职业中介所的联网互动；二是要加快就业创业园（区、街）建设进度，整合各部门对就业创业优惠政策的资源，主动积极争取国家及省里对高校毕业生、农民、下岗失业人员就业创业园项目投资和政策，将我市现有市、县区就业创业园区功能、设施水平尽快提升上去。五、要切实改进职业技能培训工作，提高培训的针对性和实用性。针对目前职业技能培训与市场需求严重脱节问题，尽快转变已往培训只求数量不求质量的做法，一是实行订单式培训，有培训目标任务的部门要主动与企业联系，摸清企业需求，按市场需要拓展培训项目和内容，明确并下达培训项目、期限和人数，切实提高培训的含金量；二是培训机构要密切联系就业市场需求调整培训内容,加快培养适应市场需要的各类技能型人才。三是合理确定培训费用，有关部门应对培训项目分门别类进行费用核算，根据各类培训项目实际需要确定具体补贴标准，对师资、设备要求高、时间长的培训项目的补贴标准该增加的予以增加，将补贴标准与培训时间、效果挂钩；四是整合企业和技工学校、职业院校及各类培训机构的设备和教学资源，可以通过一定的政策和资金倾斜，重点扶持一些规模较大、培训效果较好的培训机构，既利于节约资源，又利于提高效率。六、要进一步完善小额担保贷款工作，为中小企业发展和自主创业人员提供实在需求。一是要根据国家和省里相关文件要求，要切实解决小额贷款担保基金不足问题，市、县（区）财政要安排担保资金，并根据贷款担保工作的实际需要予以追加，主要用于高校毕业生、失业人员与返乡农民工自主创业以及集中安置失业人员加工型小企业的小额贷款担保；二是要针对小额贷款额度小、手续繁琐、工作量大，利润空间小，商业银行缺乏积极性的情况，建议市人力资源和社会保障局会同财政、银行等部门借鉴外地经验，尽快研究调整小额担保贷款政策，简化手续、降低门槛并延长贷款期限，增加贷款额度；其中要注重研究解决已经创业且吸纳就业人员较多、目前生产经营正常的企业贷款期限短、额度过小的问题。七、要培育发展劳务输出品牌，继续做好农村劳务输出工作。一是在抓好本市创业和就地就业的基础上，要继续稳定对外劳务输出。其中，注重培育和发展劳务输出品牌是一个有效的途径。钟鸣镇牡东村近年来有意识地向上海、南京等地集中开展医院护工和木材加工两项劳务输出，其中护工300多人在当地知名医院很受欢迎，600多人从事有一定技能要求的木材加工，由于劳务输出的就业结构比较合理，收入稳定，抵抗就业市场风险能力也较强，全村外出人员1600多人08年务工收入达3500多万元，人均2万元以上，已经形成一村一品的品牌效应和规模效应。建议总结和推广牡东村经验，在农村劳务输出中注意加大集中劳务项目和输出地点的引导，使在外务工人员能够相互照应，增强适应环境安全感，有利于维护自身合法权益，稳定劳务输出队伍；二是要切实做好留守儿童关爱工作，继续抓好农村社会治安治理，以缓解外出人员后顾之忧；三是针对少数农民因自身家庭问题等返乡的，考虑他们多年未从事过农业生产的情况，农村基层组织要做好相关服务，开展对他们的生产技术指导和帮助，或安排在农业合作组织中就业。四是要善于发现和总结劳务输出服务工作的典型和经验，对工作出色的村级组织和个人要表彰奖励，促进我市劳务输出工作水平提高。八、要进一步学习贯彻就业促进法。一是在应对金融危机做好就业工作中，各级各部门要充分认识当前形势下学习贯彻就业促进法的现实意义，加深对就业是民生之本、稳定之基、内需之源的理解，将就业工作放在更加突出的重要位置，作为民生工作的重中之重抓好抓实；二是各部门要按照就业促进法明确的责任切实履行好职责，共同做好促进就业工作；三是要加大对就业工作的投入，一方面要积极争取上级就业方面的资金，另一方面市、县财政预算也要根据今年就业工作需要调整加大投入，对此，在年初人代会的财政预算审查报告里已提出明确建议和要求；四是市人大常委会今年将安排对就业促进法实施情况进行执法检查。九、要进一步做好就业创业舆论宣传工作，引导各类就业群体树立正确的就业观。一是要积极利用报纸、广播、电视等相关媒体和社区、劳务市场等载体的作用，用正确舆论导向，大力宣传当前中央和省、市新的就业政策，向企业重点宣传社会责任意识和奉献精神，向市民特别是待业和就业人员重点宣传市场就业理念和艰苦奋斗精神，宣传自主创业获得成功的典型和创业经验，起到引导、示范和激励作用；二是要加强对高校毕业生、被征地农民、城镇下岗失业人员、返乡农民工的择业观教育，引导他们认清目前就业形势，转变择业观念，树立正确择业观，增强竞争意识，不等不靠，正确定位，调整心态，提高职业技能，选择好适合自己的岗位。一是进一步发挥社区在促进就业中的基础性作用，充分挖掘社区服务业吸纳就业的潜力，根据社区居民需要开发社区服务岗位，解决失业人员就近就业问题。如 提供托老所、小饭桌和月嫂等社区服务方式，既解决辖区下岗失业人员就近就业，又方便居民生活。二、加大对中小企业的政策扶持，创造更多就业岗位。对于劳动者来说，能否找到工作，首先取决于岗位是否充足，岗位越多，选择的机会就多，就业的机会也就更多。那以怎样创造更多的就业岗位？ 我觉得政策是关键。只有制定和实施积极的就业政策，才能为促进充分就业提供保障。据报道，目前中小企业成为吸纳就业主体。而我国中小企业大多属于私营企业，目前私营企业840多万户，占全国注册企业总数的74%，个体工商户超过3400万户，1.8亿多劳动力在个体私营企业从业，这一数据说明目前中小企业的就业空间还是很大有。但是我们日常走了解也听到很多企业负责人反映现在用人真的用不起，成本太高，比如五金的问题，用在一个工人头上要8-9000元/年，而且每年还在递增，这让我们不敢用人。这一问题在一些私营企业中反映的更加烈。因此，我觉得在我们积极寻求扩大和促进就业良方的时候，通过加大对中小企业的政策扶持，继续积极支持和鼓励现有企业稳定在岗劳动力，建立失业预警等机制。同时，提供各种优惠政策，鼓励企业设立新的岗位，并根据吸纳劳动力的数量给予相应奖励等方法。从而，为中小企业营造良好的经营发展环境，解决其吸纳就业不稳定的问题。支持企业发展，创造更多就业岗位不失为一济良药。 三、要切实改进职业技能培训工作，提高培训的针对性和实用性。针对目前职业技能培训与市场需求严重脱节问题，尽快转变已往培训只求数量不求质量的做法，一是实行订单式培训，有培训目标任务的部门要主动与企业联系，摸清企业需求，按市场需要拓展培训项目和内容，明确并下达培训项目、期限和人数，切实提高培训的含金量；二是培训机构要密切联系就业市场需求调整培训内容,加快培养适应市场需要的各类技能型人才。四、（二）工作人员存在多头管理。目前大多数区县乡镇劳动保障机构人员是双重身份，一方面受到街道办事处居民委员会领导，另一方面受上级劳动保障部门领导，身分尴尬，工作中有阻力。工作中承办的是各区劳动保障部门交办的各项工作，但在工作中又难免有些问题要受到街道办事处居民委员会的影响和干涉。他们不但要承担繁重的劳动保障业务工作，而且还要承担街道办事处居民委员会分配的各项其他工作任务，不能做到专职专用，精力容易分散，区级业务主管部门不便规范管理，对劳动保障工作任务的完成带来了一定影响，不利于基层工作人员的成长进步和发展。4、加大对劳动保障工作平台的资金投入。一方面，要进一步提高各级党委、