古城龙市平安边界共建协议书.doc

平安边界共建协议书根据江西省民政系统创建平安边界实施方案的要求和上级民政部门的工作部署，井冈山市古城镇与井冈山市龙市镇经过充分酝酿、友好协商，同意签订平安边界共建协议，以维护边界平安稳定。双方达成如下协议：1、 平安边界建设的指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以维护边界地区社会长期和谐稳定为宗旨，坚持“属地管理，谁管理谁负责”的原则，在本级党委、政府和本级联防联治会议体制框架内，切实履行民政部门职责，加强行政区域界线管理，推行行政区域界线管理法制化、规范化和科学化，促进边界附近地区长期稳定和社会经济发展，为建设和谐平安江西做出贡献。2、 平安边界建设的目标任务以维护党、国家、集体和广大人民群众的根本利益为目的，以和谐稳定为重点。坚持互让互利、促进共同发展；坚持实事求是，重事实、重证据、重程序、讲原则、讲风格；坚持加强沟通协作，共同维护边界地区稳定。做到干部依法管界、群众自觉守界，界线走向清晰、界线标志物完整，及时化解矛盾、妥善解决纠纷，百姓和睦相处、社会和谐稳定，确保不发生因边界纠纷引发恶性刑事案件、群体性械斗事件和集体上访事件。3、 平安边界共建的具体措施（1） 树立平安边界共建法制观念。两乡（镇）、村要从维护稳定的大局出发，以平安边界建设为平台，充分认识新形势下开展平安边界共建活动的重要意义，采取扎实有效措施，积极开展平安边界共建活动；要充分利用各种宣传工具，向边界地区广大干部群众宣传国务院行政区域界线管理条例及有关界线管理的法律法规，增强基层干部群众的法制观念和大局意识，维护法定行政区域界线的权威和稳定。（2） 建立平安边界共建联席会议制度。联席会议采取轮流主办的方式，每年通过走访或召开联席会议形式进行联席，一是通报各方界线管理及维护情况；二是分析排查界线毗邻地区是否存在因界线管理不当而引发社会不稳定因素；三是研讨维护边界平安稳定的对策及措施；四是配合党委政府及相关职能部门，及时处理边界矛盾纠纷；五是研究其他行政区域界线管理的有关事项。（3） 加强对基层平安边界创建活动的指导。重点是指导基层建立“两项制度”、”五个小组”的边界管理机制。两项制度：即建立边界联席会议制度。边界联席会由所在地的乡镇政府及相关部门、村民委员会负责人组成，由联席牵头方主持，每年召开一次。主要内容是互通信息、通报情况排查分析边界地区纠纷隐患，协调解决边界地区纠纷。建立定期互访制度。边界地区的乡镇政府每半年至少互访一次，乡镇有关部门保持不定期走访联系；边界地区的村民委员会每季度互访一次。五个小组：即治安联防组、处理公共突发事件组、信息通报组、公益事业互助组、民俗娱乐活动组。治安联防组：由乡镇政府牵头，派出所民警、村治保主任等人同组成，及时处理案件和纠纷，搞好界线的维护。处理公共突发事件组：在乡镇政府的统一领导下，有派出所、乡镇武装部、民政所（办）、卫生院、村民委员会等相关人员组成，制定预案应对各类突发事件。信息通报组：由乡镇、村民委员会、村民小组等有关人员组成，适时通报经济、农技、农业灾情等信息。公益事业互动组：由乡镇、民政所（办）、村民委员会、村民小组以及村落地区志愿者协会等人员组成，负责协调修路（桥）、帮扶等公益活动，协调解决跨界建设、经营活动中出现的纠纷。民俗娱乐活动组：由乡镇、村委员、村落社区志愿者协会等有关人员组成，负责协调文体竞技及民俗活动。（4） 建立界线管理联系人制度。指导边界沿线有关乡镇签订“平安边界”共建协议书（原签订了的应进一步完善），按照“分级负责、整体推进、双边共建、专题开展”的原则，建立健全平安边界共建目标管理责任制，把平安建设的目标任务、维护边界稳定的责任落实到人，把创建平安边界所需的人、财、物等保障措施落实到位；建立县、乡（镇）、村联系人制度，制定各级具体的界线管理单位、责任人、联系电话等界线管理信息表，并上报设区市民政局（边界办）汇总，由设区市民政局报省备案。（5） 建立边界纠纷应急处理制度。两镇要深入涉界地区，及时掌握界线附近地物地貌变化动态，凡因自然灾害、水利工程、经济开发等造成行政区域界线附近地物地貌变化的，双方应及时通报。要及时排查边界矛盾纠纷，凡属行政区域界线引起纠纷的，民政部门要及时的主动做好调查处理；属土地、矿产、水利等资源一起纠纷的，民政部门要积极配合有关部门做好调查处理工作，及时劝阻不当行为，引导本方人员依法反映合理述求，通过合法渠道解决争议，同时，向党委、政府和上级民政部门汇报并通报毗邻方民政局。（6） 全面落实界线联合检查指导。两镇除五年一次的界线联检外，还要不定期地组织开展界线联合检查和抽查工作，加强界线管理的联合行政执法检查，及时通报、坚决打击破坏界线实地走向位置的行为；组织好界线其他标志物及与界线有关的地物地貌变化情况的修测工作，确保界线走向位置清晰；及时相互通报界线管理信息和情况，调动群众积极参与平安边界共建、维护边界地区稳定的积极性。（7） 建立健全内部管理制度。两镇要安排专人负责行政区域界线管理工作，并指导有关村（组）共同做好界线管理；对涉及行政区域界