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铜山县农技改革后的农技员生存状态调查 20120215社会调查报告题目：铜山县农技改革后的农技员生存状态调查教师评语：时间：2012年02月15日一、调研简介1、调研背景近年来，随着农村市场的快速发展，乡镇农技人员由传统农业向现代化农业进行转变。为应对这种变化，2004年，江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议修改了江苏省实施中华人民共和国农业技术推广法办法。修改后的办法明确了农技推广体系的建设、完善了农技推广的管理，对农技推广的保障、奖惩都做出了明确的规定。如今，七年过去了，为了解农技员真实的生活状态，及时反馈农技员在生产生活中所遇到的问题，进一步改进农技推广机构，全面推进农业科技进村入户，提升农民科学种养水平，促进农业科学技术成果转化应用，增强农民经济效益，我小组特就该项政策的开展情况进行一次调研。众所周知，只有改建新的机构体制，稳定农技推广队伍，给长期工作在基层的农技干部一些优惠政策和一个宽松工作环境，鼓励和支持他们做事，充分发挥农技干部的技能，提高农技干部工作积极性，这样才能使先进的农业适用技术得到很好推广，从而体现出农技干部的价值，以推动农业生产发展，促进本地区农业增效、农民增收，确保粮食生产稳定；从而更好地落实“三农政策”举措，建设社会主义新农村。而公益性农技推广是政府给农民办的福利事业，是政府联系八亿农民的桥梁和纽带，其重要性更是不言而喻。创新农技推广机制，重视和维护公益性农技推广，确保农技推广“最后一公里”畅通，是广大基层农技员和农民的共同心声。作为大学生，我们利用此次社会调查，走入农村，贴近农技推广人员的生活，详细的考察分析改革后乡镇农技推广状况和农技员生存水平，将现状及原因及时反映出来，争取尽快解决农技推广的显存问题，解决农技人员的各种困难，帮助他们实现自己的人生价值，推动农业科技入户，提高农民科学文化素质和科技应用水平，加速农业科技进步与创新，加快建设中国特色的现代农业。2、调研目的 公益性农技推广是政府给农民办的福利事业，是政府联系亿农民的桥梁和纽带，其重要性不言而喻。创新农技推广机制，重视和维护公益性农技推广，确保农技推广“最后一公里”畅通，是广大基层农技员和农民的共同心声。但毋庸讳言，目前不少乡镇的农技推广存在人员少、待遇差、设备落后、工作量大等问题，加之一些基层组织对农技人员缺乏关心支持，都在一定程度上影响了基层农技推广工作的开展。为了深入了解江苏省实行农技改革七年以来乡镇农技推广水平，乡镇农技员生存状况，我们开展了本次社会实践，旨在了解到基层最真实的信息，了解乡镇农技员真实的生存状态，并及时反馈农技员在生产生活中所遇到的问题，进一步改进农技推广机构，从而全面推进农业科技进村入户，提升农民科学种养水平，促进农业科学技术成果转化应用，增强农民经济效益。另外，这次调研活动对于我们大学生来说是一次很好的锻炼能力，提高社会适应能力的机会。 3、实践意义改革开放以来，我国十分重视农业技术的作用，强调农技推广体系建设。为使农技推广体系适应我国农业发展的需要，农业部等部门出台基层农技推广体系改革试点工作意见并在全国 10 个省（市）开展基层农技推广体系改革试点工作，国务院在2006 年制定国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见，2007 年中央1号文件强调“继续加强基层农业技术推广体系建设”，农业部要求全国各地在 2007 年底以前基本完成基层农业技术推广体系改革任务。我国学者也集中对农技推广体系建设及其改革问题进行了大量研究。实际上，如何发挥农业技术的作用，农技推广体系建设只是一个方面，另一方面还要看是否充分发挥了农技推广人力资源的作用，只有建立一个与农技推广人力资源状况相适应的农技推广体系，才能较好地发挥这种体系的作用，问题是无论从政策层面看还是从学术研究层面看，人们对农技推广人力资源状况并不十分了解，虽然有些研究开始关注基层农技推广人员与基层农技推广体系改革的关系，但人们并不清楚基层尤其是乡镇农技推广资源状况，缺乏有力的调研数据与经验支撑，这必然会影响到基层农技推广体系建设。发达国家的经验和国外大量学术研究表明，重视农技推广人力资源配置是十分重要的。诺贝尔经济学奖获得者西奥多W.舒尔茨早在 1964年出版的改造传统农业名著中指出，农业推广人员可以向农民提供新要素如农业新品种和各种培训。美国学者在 20 世纪 60-70 年代对农业推广的经济与社会回报开展了大量研究，近年的研究进一步支持了农技推广人力资源对于农业发展的重要作用。江苏省也十分重视农业发展工作，对此，2004年，江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议修改了江苏省实施中华人民共和国农业技术推广法办法确了农技推广体系的建设、完善了农技推广的管理，对农技推广的保障、奖惩都做出了明确的规定。而基层农技推广体系改革必须建立在充分了解和全面认识乡镇农技推广资源的基础之上。针对江苏省对基层农技推广体系改革研究较多、缺乏对乡镇农技推广人力资源状况了解的现实问题，很有必要开展乡镇农技推广资源状况全面调查，摸清乡镇农技推广人员“家底”并进行深入研究，这既是推进基层农技推广体系改革的客观需要，也是加强我国现代农业建设的一项基础性工作。4、 调研对象与具体分工走访徐州三个乡镇，联系当地农技员进行访谈，并亲自走访田间与当地农民交谈。在进行了充分的资料搜集以及路线整理之后，三人一同前往徐州展开调研。其中在与农技员访谈中，刘天龙与郑奇峰主要负责提问，刘佳佳负责记录访谈对话。三人一同寻访田间农民进行交谈，最后经三人讨论交流，由刘佳佳负责整理出全部材料，并汇总成一份完整的调研报告。5、调研日程本组由2月3日起开始进行准备工作，2月7日出发前往徐州，并在茅村镇住下。2月8日，上午前往利国镇与三位分管水产、种植、畜牧的镇农技推广负责人进行访谈，下午前往柳泉镇与利国镇两位农技员进行了访谈。2月9日又与茅村镇的一位主管农技推广的负责人进行了访谈。9日那天还走进田间地头对正在劳作的几位村民进行了简单的交谈以了解情况。之后又试图寻找各镇下属村的农技负责人了解情况，未果。10日返回整理材料。二、实践纪实1、徐州市铜山县利国镇在利国镇的民生服务大厅，我们分别对主管水产、种植、畜牧的三名农技主任进行了小组访谈。下面是访谈记录和总结。水产业负责人张主任：利国镇水域面积共计6万8千亩，其中围网3万5千亩，池塘3万余亩，养殖品种包括中华河蟹、青虾等众多品种，每年贡献产值2个亿。据张主任介绍，关于利国镇的水产养殖技术推广，主要是依靠科技示范户（共计50户）和示范推进村的带动。他们将重点放了在一些水产大户上，并聘请专家对其进行专业培训，经常把大家召集起来组织进行学习，来提高生产大户的养殖能力，提高产量也增加效益。进而带动普通农户，由点辐射到面，提高整体养殖水平。另外，利国镇还专门建立了水产技术中心，到目前为止，中心的数量已经扩展到四个，对于水产养殖技术的进一步推广起到了一定的积极作用。当谈到关于张主任的农技员的身份时，他向我们介绍到，由于04年江苏省实施了农技改革，改革的重点之一就是在农技员的选拔上。据了解，2004年，徐州市举行了一次统一严格的农技招聘考试，所有在职农技员和毕业大学生以统一标准划线，并对各镇情况进行分析，按需分配招聘。张主任认为，这样的严格的选拔招聘方式能够让真正有本事的农技员留下，对农技推广起着一定的促进作用。而说到工作压力时，张主任表示平均每天工作时间都在9-10小时，到了农忙时节就会更忙，甚至一天都睡不上几个小时。畜牧业负责人：接着我们采访到了负责畜牧的农机主任，主任说他们平时的工作以家禽的防疫、检疫为主，畜牧生产为辅，由于利国镇的农业重点主要是水产养殖，所以畜牧业上一般都是养殖专业户进行畜牧业的生产，而这之中则主要包括奶牛和生猪的养殖。主任还向我们提到，农技站承担着畜牧养殖业的主要技术工作，可是之前却一直处在一个设备缺乏的状态，实验室更是奢望，所以农技员们都是靠着经验给农户们解决问题，想要进行技术创新，简直就是不可能做到的事情。而就在采访的前几天，他们终于接收到了一批设备，把主任给乐坏了。另外，主任也表示，虽然畜牧不是重点，但平时的工作时间和工作强度都超过了正常负荷，认为付出与收入不成正比。此外，在人事安排上，主任认为4个农技员管全镇的工作，心有余而力不足。种植业负责人：主管种植业的樊主任跟我们介绍到，全镇共有耕地4万亩，其中3万亩小麦，玉米、水稻、大豆、棉花的品种则相对较少。樊主任说利国镇的种植业以大棚为特色，以地膜花生为抓手，组织全镇农民进行种植。平时工作主要是病虫情报的发放，农户疑难问题的解决，相应的农技推广等。他还提到说，工作基本都是超负荷的，农忙时更是抽不开身。由于从事种植业的农户较多，农户也较多，三个农技员忙得够呛。樊主任还表示，既然自己年轻，就多干点，多承担一点，他本人的工作是没有双休日的。与此同时，樊主任还表示对于新技术的研发也基本属于奢侈。“平常新技术的获得都是通过农民培训以及种植大户、种植能手来带动”。利国镇三位农技员访谈后，总结得：1）04年得农技推广改革对于农技员来说意义巨大，能够通过考试的，有真才实学的技术人员留在了岗位上。 2）农技员的农技推广工作任务仍然较重，但大家都本着较高的职业操守和忠于岗位、为人民服务的决心，尽力干好自己的工作 3）访谈中了解到，大多数农技员对于科学创新实验来说缺少设备和支持，实验、创新基本没有可能，所以这一块的任务基本上是由上一级负责，农技员只负责将技术推广。这给农技员的工作或多或少带来了影响 4）改革后，在农技员的待遇上有所提高，农技员的社会保障有所提高，医疗保险、住房公积金也能得到保证。而且是凭职称拿工资，一般一名农技员的工资基本都在3000元左右，职称越高待遇越高。2、徐州市铜山县柳泉镇2月9日下午三点钟，我们来到柳泉镇镇政府。在二楼的办公室我们见到了柳泉镇政府农业部历主任。历主任向我们介绍了柳泉镇农业方面的整体情况及农技员的分配和工作状况：柳泉镇共有52,610亩农田， 40,000亩水面（微山湖水面），163个山头，30,000多亩林地。其中，农田包含了上万亩干鲜杂果和上万亩地膜花生，可年产干鲜杂果3000吨，花生800万斤；与此同时镇中采用示范户推广工程，柳泉镇共有14,715户农民，其中有67个示范户。镇中共有14名具有政府认可资格的农技员，其中3名负责常规对农业发展的服务，包括新品种，新技术的推广，投入品和产地的环境监测等工作；4名负责服务畜牧业，主要负责对农民饲养的蛋鸡、猪、牛等牲畜的防疫；4名负责服务林业方面，主要负责与果树相关的增产、防虫、防害等方面工作；3名负责水产方面，主要是对在微山湖中放养小龙虾和螃蟹的农户进行技术支持和灾情控制等服务；而余下的1名则是负责农业机械的使用和保养，确保农忙时时期的农业机械的正常工作。历主任给我们讲述了农技员的生存现状，根据他的描述，我们可以大致分段总结如下：（1）农技员的技术水平是区里统一培训，并且会主动学习，工作基本不会有技术上的问题出现。历主任说：首先农技员是由徐州市政府04年统一考核招入，理论知识过硬；同时每年区里都会举行至少两三次的技术培训，帮助农技员增强工作技能；而作为农技员本身，则会订阅杂志，报纸，以及通过上网及时学习，所以农技员的水平是值得信任的。（2）农技员的工作量一般很大，人员普遍不够用。历主任用自己的真实工作状态告诉我们，作为农技员是没有休假的，只要是地里需要就要随时到地里去，农忙的时候根本忙不过来，即使是平时的时候也只能到示范户里去看看情况，小户基本难以照看到。（3）农技员的工作非常受到欢迎。农技员总是能够进入地里和农民一起干活，帮助农民解决问题，所以农民很希望有更多的农技员。在即将结束采访的时候，我们碰到了58岁的老农技员，徐瑞团。他刚刚从外面里回来，风尘仆仆，听说我们是大学生专门来调查农技员生存状况的时候，于是向我们反映了很多情况。他说他其实是个挺知足的人，作为一个58岁的农技员，能有一份月入两千多的工作已经很不错了，不过他还是想我们抱怨道，作为农技员，工作强度实在太大了，两千多块的工资和工作量相比则显得有点少了，只能是凭良心去做了。他说自己忙活了一辈子，不过是个初级技术员，其实他的工作能力比那些青年的中级技术员要好，只不过考试对于他来说太吃力了，所以无论如何也无法评上中等，而这又与工资挂钩，所以他觉得考核制度有待改进，应更重视技术层面的东西。同时，老农技员临退休前还有一个疑惑就是当年的养老保险只交了一次，后面再也没有组织交过，这让他很不踏实，而这也恰恰是我们在其他农技员那里了解到的普遍现象。五点多钟，我们结束了今天的两镇之行。情况比我们预想的有很大出入，农技员的生存状况因地域各有差别，但是有些情况上问题又是都存在的，所以我们决定第二天除了在茅村镇上除了做常规采访外还应该深入农民中去，全方位的了解更多农民眼中的农技员。【组员笔记记录与相关数据整理】3、徐州市铜山县茅村镇在基本了解了我们下一步的工作地点在农业方面的一些政策以后，根据此次研究的课题，我们小组一行人决定本次将会采取分头行动的方式，分别对茅村镇的相关负责人进行了采访调查，旨在获取更为真实有效的信息。从我们一路观察当地居民的生活来看，茅村镇经济条件并不如预想的好，而为了改善村民生活环境，提高群众生活质量，沿路改造的新兴建筑还是非常之多的。在之后的采访中，我们得知，近几年来，政府加大对农业的投资，取得的收益也是不菲的。当我们问及镇上农技员的生存状态时，在这一家出售农药作物种子的综合型商店里，店主告诉我们，他们之前就是作为镇上农技员，来帮助农民处理农田遇到的各种生产性问题的。他们也是农校毕业，掌握了一些农业实践知识。这引起我们的好奇，那么镇上到底有没有专门的农技员呢？据他们反映，农技员是有的，但需要通过相关的考核，获得一定的职称才能上岗。而农民日常所需要了解的情况，作为卖农药的也同样可以给予指导。比如：病虫害的防治，科学施肥，对农作物的日常管理等。由此可见，农民之间的互助也是一种途径。接下来，我们又路过几家类似农技服务站，也得到了同样的结论。考虑到事实取证的严谨性，我们带着介绍信拜访了茅村镇政府办事处。在那里，我们见到了专管农技服务的主任。据悉，镇上农技员的任务还是比较繁重的。像是在农忙季节，他们的工作十分的琐碎，他们除了给农民传授经验外，还需要接受专业技术的培训，毕竟经验比不过技术来的牢靠。而现场的一位农技员跟我们讲述了他的一些经历，谈到收入问题时，他说自己收入并不高，经济上勉强过得去。生活上压力还是蛮大的，“但是咱做这农技员的工作，其实一直都是个良心活，咱不能因为自己的一点压力，就置乡亲们的饭碗不顾啊。”这大概说出了好多农技员的心声吧。当然也不乏有一部分农技员因经济压力而转行，比如前面提到的农技服务站。希望政府能高度重视农技员的生存状态问题，为农技推广招揽更多服务型人才。【小组成员走访茅村镇农资零售机构】短短的半天，我们顶着严寒，走访了大半个乡镇，包括后来亲自到田里与当地老乡交谈，从他们口中得知，近几年农业发展的状况确实不错，人民生活也一步一个新台阶。现在的农机服务体系还是比较到位的。由镇里农技员负责村里农技员的培训，而村里的农技员则通过示范户的方式来带头搞好农技推广。就茅村镇而言，我们深入针对农技员做兼职的情况进行调研，通过对生活在不同阶层的人群做了调查访问，了解到了农技员真实的生活状态，农村也需进一步改进农技推广机构，从而全面推进农业科技进村入户，提升农民科学种养水平，促进农业科学技术成果转化应用，增强农民经济效益。（注：该部分由刘佳佳等二人负责记录总结）三、调研结果与建议经过这两天的走访，我们对徐州市铜山县的三个镇的农技员进行了走访，三个镇的具体情况各不相同，但镇农技员的总体生存状况基本相似，总结如下：（1）关于2004年农技改革经过2004年得农技改革，现任镇农技员均为经过徐州市统一的招聘考试选拔而来，按需分配各镇指标。在能力素质上标准较高，基本不会出现空占岗位，没有能力，不干实事的情况。但也有部分人反映，由于考试，让一些纸上功夫欠缺但实际经验丰富的老农技员不得不离开了坚守了几十年的岗位，对他们来说是残忍的，对当地的农技发展也是一大损失。如果能够充分考虑到实际情况，对这些人进行能力考察，破格招聘，对当地的农技推广发展或许也大有裨益。（2）关于统一分配指标农技改革之后，各镇农技员数目是按指标分配的，而当地的农技推广负责人普遍反映，指标分配不合理，人员配比不够，易导致技术推广效率低，工作人员奔忙苦的情况。镇农技员的待遇虽然提高了，但是镇农技员的工作强度也并没有降低。据反映，每个镇的农技员数量整体保持在十个左右，包括分管种植、畜牧和水产的（各镇发展重点不同，比例也有所差别）十个人要在整个镇传播农业技术并解答老百姓不时产生的疑惑，则一个镇得面积显得相当巨大。而一旦到了农忙时节，农技员更是辛苦，从早跑到黑，光是在路上的时间就耽误了不少，交通费还得自己出。 如果能够进一步提高村农技员的专业技术水平，进一步加固农技推广网络，则每一名的农技员的工作压力可能就会轻松一些，留给他们实验创新，技术推广的时间也就多了一些。（3）关于农技员的保障问题所调查的农技员都提到，目前正常的保障只有医疗保险和住房公积金，而养老保险只在04年改革时交过一次钱，之后便没了音讯，他们自己也不明白到底是什么情况。而关于职称和工资，据介绍，农技员职称由低到高分为：农技师、助理工程师、初期工程师、中期工程师、高级工程师等级别，多数镇农技员取得了初期、中级工程师的职称，高级工程师一般没有。而初级、中级工程师的薪金水平分别在2700元人民币和3000元人民币之间。大部分人对此基本满意，但也有部分人员觉得稍微有些入不敷出，并希望待遇能够继续上调。关于养老保险的问题，不知道是哪个环节出了差错。希望相关部门能够兑现自己的承诺，对于农技员的合法利益，该落实的必须落实到位。另外，农技员们纷纷反映，农户有问题上门解决时，车费油费全部都是自己出，由于全镇地域较大，工作任务较多，农技员们每年要在这一点上花费不少，希望相关部门都够有所表示。（4）工作积极性问题由于工资是按职称等级分配的，职称越高工资才能越高。而职