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监理安全控制：五字诀 作者：江义胜来源：广东创成建设监理咨询有限公司点击：465 摘 要：质量与安全，对于监理来说规范是唯一的，但控制手段与方法仁智之间，孰优孰劣，莫衷一是。监理的对象、内容、目标乃至各环节的逻辑程序是趋于一致的，有法可依，必定有章可循，虽则安全监管个体各异，但万变不离其宗，本文的出发点就是希望把安全监理作为主体，就一个发电厂工程循环中如何能在宏观层面上调控安全局面探个究竟。关键词：审 查 督 调 闭应该说不管质量与安全，对于监理来说规范是唯一的，但人与人不同，环境又千差万别，过程更是异如云泥，因此控制手段与方法千变万化，仁智之间，孰优孰劣，莫衷一是。然而监理的对象、内容、目标乃至各环节的逻辑程序是趋于一致的，只要有法可依，必定有章可循，虽则安全监管个体各异，但万变不离其宗。笔者以为安全控制大略体现在五个字：审、查、督、调、闭。一曰审以合。审以合，古有云：无规矩不成方圆。监理的规矩是法律、规程、规范、条例以及合同、图纸等，一个项目的开工、施工乃至竣工，作为监理的客体，施工单位的人、事、物、方案、措施都是监理自始至终需要监控的范畴，且诸项所指需兼容、一致，构成的是一个能动的有机整体。监理所审，一是目标、机构，看是否制定了工程项目安全目标和年度分解安全目标，看是否制定了安全施工指标和考核办法，是否设置了合理的安全管理机构，配备了符合资格的安全管理人员；二是审制度建设，看是否建立健全各级安全生产责任制，是否编制了诸如隐患排查、应急管理等各项安全管理制度；三审培训教育，看职能部门是否有详尽的安全培训计划，各岗位职工是否都经过内部培训后持证上岗；四审安全投入，看是否建立了安全投入的保障制度，是否有长效的安全投入使用计划，是否有安全费用管理台帐，并做到专款专用；五审组织设计和方案措施，审施工单位与人员资质，避免“大单位小队伍”，明修栈道，暗渡陈仓；避免“挂羊头，卖狗肉”，安全质量一包了之；避免先斩后奏盲目施工以致事故频发。合者，相符也。以上逐条，合乎法令制度、规章规程以及合同、图纸，即批准实施，不合即禁，责令整改，充分行使、体现监理责权。所虑者，少数监理人员业务不学习，知识不更新，位尊而资短，任重而力缺，遇事犹豫不决，审核模棱两可，开口不知所云，以致辱己及公。二曰查以辨。查以辨：现场监管，需做好阶段控制、区域控制、类别控制。如何则方能如是？一个字，查。查则辨，辨则明，则让隐患不隐。工程早期或三通一平期，查一个“乱”字，队伍乱进场，管理乱指挥，电源乱拉接，物料乱堆放；施工高峰期，查一个“赶”字，所谓“安全工作说起来重要，做起来次要，忙起来不要”主要是这一时期，从上至下一级级压缩工期，工地貌似热火朝天，实则隐患重重；工程收尾期，查一个“懈”字，大局初定之际往往人困马乏，诸多违章行为皆因当事者有功在先而放之任之，一个疏忽或一个盹，事故便尾随而至。监理的职责就是在各阶段不断跟进，通过自身的素养、拿出平生所学，把施工过程由无序变有序，把握节奏，善其始终。每一个阶段施工重点不同，安监人员的思路要调整，方法也要调整，虽说安全无小事，但做事有缓急，切忌“一招鲜，吃遍天”，遇事无主，一罚了之。区域控制也是“查”字思路调整的一种，即根据现场客观情况对施工点进行分片切割，让“查”变成看得见、摸得着的具体、形象的东西。通常把工程现场分为区域或部位，是为了方便工程计量和管理，其实安全控制亦如是，且更便于调动施工单位内在的积极因素，让“要我安全”转变为“我要安全”成为一种氛围乃至文化。当初福建莆田燃气电厂为了激励施工单位做好现场安全文明施工，采取了月度“优胜单位”检查评比法，但随着工程进展，单位间人员、施工面积、工程量涨缩有变，监理立即建议将现场划分为7个安全文明施工责任区，然后逐渐调整为6个、5个，这样就使评比显得公平合理，平时呆板的检查也立时变得生动起来，极大的提高了多数施工单位和班组的积极性，也打击了个别企图钻管理空子的施工单位和班组。类别控制主要体现在不同专业之间。监理安全控制有措施控制，有更深层次的技术控制，技术层面就离不开专业监理，机、炉、电、热和土建，他们是安全的保障构成，是一道强有力的保障体系。拿土建深基坑开挖为例，作为危险性较大的分部分项工程，施工单位编制了安全专项施工方案，其所列技术参数、工艺流程、施工方法及计算书等，需要专工从审核到施工、验收全面控制，至于施工平面布置、进度计划、材料与设备计划、组织保障、技术措施、应急预案、监测监控、特种作业人员管理等实施过程，就需要安监人员与专工紧密协作，对安全不符合项进行经常性排查，如此方能做到在一处监理，保一处平安！三曰督以改。督以改：一者督人，因为人是安全的第一要素；二者督事，因为事是安全的主要载体。监理的监控工作贯穿人与事的始终。监理就是钦差，是各项法律法规的钦差，身份独特，工作神圣。安全是无数家庭和社会赋予我们的必须完成的使命，这份责任感要求我们能清楚的知道工作的落脚点在哪：人！有较科学的统计，事故的发生，百分之九十五是人的不安全行为造成的，而根据杜邦理论，所有的伤害和职业病都是可以防止的。这就是对人的因素监督之意义所在。常规的监督是三级安全教育，再加上现场的巡查、处罚，及至开除出场。我这里要强调的是“三边人员”的安全监管。三边人员指边缘身份、边缘地点、边缘时间的作业人，这是相对施工单位本单位人员来说的。为了减轻来自诸方面的压力，土建、安装等单位大多采取了化整为零的体制模式，简单说就是干活的都是临时招聘或分包单位人员，这些人不占编制，招之即来挥之即去，很少受到专业培训和系统的安全教育，做的是脏活累活，中午和晚上还要加班加点，很容易成为安全监管的盲点，是事故多发地带。如何更好的对他们实施监管？一句话可以概括：要求施工单位安全监督重心下沉，关口前移。重心沉至班组，监督做好施工前的安全交底，开好每天的早班会，不差人，不漏项；配备完好的安全设施，不麻痹侥幸，不轻视怠慢，生命面前，人人平等。关口移至现场，不论早晚，不管远近，施工在安全监督必至，经常性强调、提醒他们不擅动非工作范围内的设备和设施，不使用不合格的劳保产品和工器具。安监人员一定要记得：时时把安全放在嘴上。不要把“三边人员”当作可以随意放弃的边角料。督事亦如此。一则监督施工方按照已审核的施工方案中工艺流程进行施工，不得偷工减料，不得自行改变调整，在重大危险作业如深基坑工程、工具式模板工程、起重吊装及安装拆卸工程、大型脚手架工程、拆除与爆破工程施工时做好现场安全监督，检查危险作业票的办理和执行情况；二则对施工单位正在使用中的各种设备报审情况要掌握，对其使用、维修日志要检查，要核实是否已按照施工方案规定的施工过程和环境情况在作业，消防措施、安全监护是否到位。发现隐患，能改则改，该停则停，切不可因情废事，或视而不见。四曰调以谐。调以谐：一个安全的工程必须是一个和谐的整体，监理的协调则是工程安全进展的润滑剂和引擎。工程从勘察、设计，到土建、安装、调试，其间涉及N多个单位以及单位内多个专业，时间与空间乃至技术层面都存在大量不确定因素，争执、矛盾充斥其间，因此协调工作成为监理最为重要的一项工作内容。协调不是中庸，更不是捣糨糊，而是要考虑如何将工程安全、快速的向前推进。这就要求监理人员一要熟悉各方合同内容，二要掌握施工单位的人力物力投入状况，三要熟悉本专业和与相关专业接口的各环节工艺流程，四要有良好的沟通协调能力，五要掌握、理解各项相关法律、规程、规范。以上各项缺一不可，这就注定要求监理人员是一支能征善战的高素质队伍，要求一个项目部就是一个高速运转的安定和谐的团体。协调的第一要素是要求公正。单位不论大小，人员不分贵贱，部位没有轻重，这是安全的公正观，是安监人员素养构成的基本条件。很多时候有些监理人员管理的底气不足，就是因为心态不正，取舍不当，管理失衡，导致参建单位的抵触情绪，甚至造成混乱局面，让安全工作失控，让监管过程被动。其次是要把握好主次。任何矛盾都有主要方面和次要方面，分清了主次就为协调工作定好了基调，因此现场协调必须有大局观，同时兼顾各家利益，但前提只有一个，安全！没有安全作保证的协调都是失败的。协调工作没有范本，如果自己都不具备清晰的思路，没有准确的表达能力，所谓协调只能是添乱。同时要善于争取领导、业主的支持，善于获得施工单位的谅解。施工单位人员毕竟鱼目混杂，良莠不齐，敏感问题易导致冲突，所以当双方僵持不下时就可考虑以协调会、工地会、碰头会等形式，从更高层出面解决。要懂得一个人的力量毕竟是有限的，监理不是所有的问题都能解决的，所谓“君子性非异也，善假于物也”，物即是外界的一切利我条件。五曰闭以结。闭以结：闭即闭环，这是监理安全监管的必须程序，涉及到隐患的发现、提出、整改、跟踪、复查、关闭等环节。需要说明的是，从隐患整改、落实的角度来说，会议纪要、检查通报、监理日记不是闭环管理的渠道，而必须通过监理工程师通知单和联系单等形式来完成。相反，如果会议纪要、检查通报、监理日记上提出了问题，而又没有采取其他行之有效的手段实施闭环管理，那就是我们监理人员的失职行为，是规范所不允许的。闭环管理的诸步骤必须走完，不能因为麻痹或为了省事而忽视每一个环节，用大概恐怕也许差