甘肃省促进民间投资相关政策措施落实情况调研报告.doc

甘肃省促进民间投资相关政策措施落实情况调研报告 导读：甘肃省促进民间投资相关政策措施 落实情况调研报告甘肃省大力促进民间投资相关政策落实情况评估课题组（甘肃行政学院 公共管理教研部，兰州 730010）【摘 要】民营经济和民间投资是推2013-2017年中国海洋生物医药产业深度调研与投资战略规划分析报告甘肃省促进民间投资相关政策措施 落实情况调研报告甘肃省大力促进民间投资相关政策落实情况评估课题组（甘肃行政学院 公共管理教研部，兰州 730010）【摘 要】民营经济和民间投资是推动我国经济发展、繁荣城乡经济、解决社会就业的重要力量，进一步鼓励和引导民间投资健康发展意义重大。党中央、国务院一贯高度重视民营经济和民间投资，出台了一系列促进和改善民营经济、民间投资发展的重要政策措施，为我国改革发展发挥了至关重要的作用。本报告在大量调研的基础上，对甘肃省促进民间投资的政策落实情况及民营企业发展的现状、存在的困难和问题进行了全方位的梳理和分析，并提出了相应的改进建议。研究对进一步贯彻落党中央、国务院关于促进民营经济发展的重大政策落实，对促进甘肃省民营经济持续健康发展具有重要的现实意义和作用。【关键词】甘肃省；促进民间投资；政策落实情况；调研报告【中图分类号】D035【文献标识码】A【文章编号】1009-4997（2018）01-0093-07一、缘起 2016年5月以来，国务院组织开展了三次大督 查，对促进民间投资各项政策的落实进行督查和 督导；李克强总理连续多次主持召开扩大社会投 资尤其是民间投资的相关会议，国务院九次常务 会议中有四次将社会民间投资相关内容作为议 题，更是明确指出要“抓住社会投资，尤其是民间 投资这个影响中国经济未来发展的关键点，发挥 促进发展的千钧之力”；国务院密集出台了关于 进一步做好民间投资有关工作的通知、促进民 间投资健康发展若干政策措施、降低实体经济 企业成本工作方案、关于积极稳妥降低企业杠 杆率的意见和传统基础设施领域实施政府和社 会资本合作项目工作导则等一系列政策文件，旨 在通过持续释放政策利好，多渠道激发民间投资 活力，进而振兴实体经济。这些政策措施在我国经济发展进入新常态，国内外市场环境趋紧和竞争 加剧的新形势下，对于民营经济保持持续健康发 展发挥了重要作用。甘肃省委、省政府和各地对民营经济和民间 投资的重要地位和作用在认识上是到位的、明确 的，态度上是高度重视的，采取了一系列政策措施 和办法，取得了积极的成效。从课题组走访调研的 40多个政府部门和30多家企业看，甘肃省委、省政 府高度重视民营企业发展环境，认真贯彻党中央、 国务院有关文件精神，聚焦重点领域和关键环节， 积极主动落实国务院出台的一系列鼓励民间投资 的政策和国家发改委支持民营经济的26条相关政 策，立足甘肃实际，制定出台了一系列政策措施， 不断推进政府审批制度改革、商事制度改革与投 融资体制改革，对促进民营企业发展，加大民间资 本招商引资力度，取得了明显的成效。收稿日期：2018原01原12 作者简介：甘肃省大力促进民间投资相关政策落实情况评估课题组，课题组组长:刘进军、何元峰；课题组成员：李冰心、王建军、蒋宇峰、丁越峰、马小飞；执笔人：李冰心，甘肃行政学院公共管理教研部主任，教授；马小飞，甘肃行 政学院应急管理培训中心教研部讲师。- 93 -二、基本现状及主要做法 改革开放以来，甘肃民营经济已经成长为支 撑地方经济社会发展的不可或缺的重要力量。但 由于受市场条件、地理环境以及发展理念等制约， 甘肃的民营经济与全国水平和发达省（市、区）相 比，差距仍然比较大。 甘肃民营经济近几年呈现以下几个新特点： 一是发展速度加快，但区域不平衡加剧。2011年到 2016年，市场主体增长了92.7%，呈现井喷式发展 态势。但各地区之间发展极不均衡，兰州市增加了 89.12万户，甘南州只增加了2902户。二是涉及领域 广，但整体规模小。除特殊行业和垄断行业之外， 民营企业涉足经济社会发展的各个产业和领域， 但整体上层次低、规模小、发展后劲不足。三是县 域以下国有经济凤毛麟角，民营经济成为主要支 撑。甘肃省的国有经济尤其是国有骨干企业，主要 分布在兰州等几个大中城市，多数县区除了金融、 电力、烟草、石油、通信等行业外，其它行业基本是 民营经济一统天下。四是从发展趋势看，民营经济 的地位和作用会进一步上升。从目前发展态势来 看，甘肃的国有企业大规模扩张的可能性相对较 小，骨干国有经济发展的困难相对较多。推动甘肃 发展，民营经济至关重要。 截至2016年底，全省民营经济市场主体总量 达到138.42万户，涉及采矿、制造、建筑、金融、租赁 等 20 个 多 个 行 业 ， 从 事 个 体 私 营 经 济 人 员 达 到 416.7万人，注册资本1146.25884亿元，占经济比重 达到47.6%，基本占到了全省经济总量的半壁江 山。 2012年以来，甘肃省委、省政府认真贯彻落实 国务院关于促进民间投资的决策部署和政策，把 非公经济发展作为推动全省经济社会发展的一个 重要战略，采取了多种务实性有力举措，推动民营 经济和民间投资健康发展，取得了积极成效。概括 起来讲，主要有以下几个方面： （一）出台了一系列配套政策 一是认真贯彻国务院决策部署。根据国务院 关于促进民间投资的相关精神，甘肃省结合省情 实际，前后出台了甘肃省人民政府关于鼓励和引 导民间投资健康发展的实施意见、甘肃省人民 政府关于做好安排政府性资金对民间投资主体实 施同等待遇等工作的通知和甘肃省人民政府关 于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施 意见等一系列文件，以政策的形式有效推动民间 投资发展。行业部门也出台了相关配套实施政策， 主要从税收减免、政策引导、财政补贴等方面为民- 94 -间投资创造更好的政策环境。二是为非公经济投 资人才提供智力支撑。2014年组织实施了“陇原青 年创新人才扶持计划”，培训非公经济领域高层专 业技术人才153人，引进各类急需紧缺人才4617 人。2015年组织开展“民营企业家千人培训计划”， 共举办6批18期“全省非公企业负责人管理创新能 力提升培训班”，共有1200名非公企业负责人参加 学习培训。三是注重发挥典型示范引领作用。先后 开展了非公企业和非公人士系列采访、非公经济 好新闻评选、“艰苦创业、成就梦想”全省非公企业 先进事迹报告会、全省非公经济十大杰出企业家 评选及颁奖典礼等大型宣传活动，并以省政府的 名义表彰奖励了48户优秀非公企业，扩大了非公 经济的社会影响力，提高了非公经济的社会地位， 提升了非公经济落实民间投资政策的执行力。（二）深入组织推动全省范围的双创活动 2015年以来，甘肃省陆续出台了一系列重要 政策和举措，积极打造众创空间，突出政策引导、 优化创业环境、集聚创新资源、构建公共服务平 台，引导各类社会资本参与众创空间建设，全省各 地涌现出一批特色鲜明的众创空间。2015年11月， 省科技厅等8部门共同认定了61家省级众创空间， 高等院校、科研单位、国有企业、民营企业和社会 组织积极参与运营，其中以民营企业和社会组织 为运营主体的占据主要地位，大众创业万众创新 呈现多元化发展态势。截至2016年，甘肃省认定的 61家省级众创空间用半年时间吸引民间资本近2.4 亿元，吸纳就业超过1万人，入驻创新创业团队超 过1000个。61家省级众创空间已入驻大学生创业 企业(团队)1249个，留学归国创业企业(团队)53个， 科技人员创业270个，吸纳社会就业13044人，其中 吸纳应届大学毕业生3543名。 （三）大力推进“放管服”改革 一是持续深化商事制度改革，大幅削减行政 审批事项，不断降低市场准入门槛。搭建促进民间 投资信息发布平台，定期发布全省PPP项目，组织 全 省民 营 企业 家 参 加甘 肃 省2016 年、2017 年 政 府 和社会资本合作（PPP）项目推介会。二是采取政银 企对接、“助保贷”、财政贴息等多项