黄梅县十二五规划亮点解读.doc

在“建设四城”的指引下豪迈扬帆黄梅县经济和社会发展第十二个五年规划纲要亮点解读黄梅县发展与改革局 杨立峰我们已经走过了波澜壮阔的“十一五”，黄梅这艘大船将加足马力满速驶入“十二五”的新航程。可以说,凝聚了近百万黄梅儿女激情、梦想和智慧的第十二个五年规划纲要（以下简称规划），高屋建瓴的绘就了黄梅未来5年的宏伟蓝图，成为了这艘大船劈波斩浪、扬帆远行的总指南。纵观规划，它凸显了以下四大亮点：一是“指导思想”与“发展举措”鲜明有力。高瞻远瞩才能高屋建瓴，我县规划的“指导思想”综合了方面方面的因素，可以说是既做到了与中央省市精神一脉相承，又充分结合我县发展实际。深究规划，不难发现“指导思想”所确立的“十二五”主题是“科学发展”，主线是“加快转变经济发展方式”，关键在“加快”，成败在“转变”。它紧扣科学发展与加快转变经济发展方式这两个“灵魂”和“核心”。按照这个主基调，规划中明确指出，发展仍然是第一要务，发展还是硬道理，是解决一切问题的“总钥匙”，没有经济社会的平稳较快发展，富民强县就难以实现，各类社会矛盾也难以根本解决。但发展方式在世情、县情和社情的大发展、大调整、大变革中，不得不全面调整，走“坚持以人为本，坚持全面、协调、可持续，坚持统筹兼顾”的道路。可以很明确地说，推进经济发展方式转变，目的是保持经济长期平稳较快发展，是有促有控的转变，是调优调强的转变，更是一场广泛而深刻的变革。而支撑这则规划“指导思想”的关键还是被寄予了厚望的“十六字”发展方针，即“高昂龙头，起飞两翼，开发三沿，建设四城”。这“十六字”是十一五规划以来历经数年黄梅发展与改革经验教训的集大成，是对“一带三区”发展思路的继承和延伸，更是与时俱进不断发展的创新。高昂城区龙头，打造核心增长极。按照“改造老城区、拓展新城区、建设开发区”三轮驱动的总体思路，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高效益经营，努力把县城建设成为功能完善、市场繁荣、环境优美、特色鲜明的中等规模城市。全面提升县经济开发区的承载功能和辐射功能，按照“大产业支撑、大集团引领、大项目推动、大集群发展”的思路，努力把开发区打造成我县开放开发的试验区、产业集聚的示范区和体制创新的样板区。起飞小池、五祖两翼，形成重要战略支点。提振南翼，建设小池“滨江新城”。以建设“商贸金谷”、打造“产业新港”、改造老城区为抓手，将小池镇建设成为独具特色的现代化港口城镇、区域性物流枢纽和沿江工业开发基地。构筑北翼，建设五祖“旅游名镇”。以东山五祖“4A”景区为核心，以“魅力黄梅，禅宗祖庭”为特色，把五祖镇打造成为省级旅游名镇。有效整合全县旅游资源，将北部山区众多景点与五祖旅游景区整体开发融为一体，形成以佛教禅宗文化旅游为主，红色、绿色生态旅游相配套的大旅游格局。开发沿江、沿路、沿湖，构筑新型产业板块。科学制定沿江临港产业带总体规划，着力构建沿江现代农业产业体系，发展港口物流产业集群，做强医药化工产业，打造沿江产业新优势。加大龙感湖和太白湖的保护利用力度，促进高效农业与生态休闲业的有机融合，将环湖区域建成湿地生态农业、旅游观光农业、优质高效农业、绿色食品加工业为一体的“环湖生态农业休闲区”。加强沿路工业集中区建设，大力发展新型建材、纺织服装、农副产品加工和仓储物流等产业集群。建设四城，既是举措，更是目标和方向，它是我们为之奋斗的动力，是被绘就了的被烙上黄梅特色的美丽愿景。未来五年，我们将通过全县上下积极努力，始终围绕“建设四城”的美好构想，用大手笔、大气魄描画黄梅发展的新蓝图。二是“科学发展”与“跨越发展”相得益彰。追求科学跨越式的发展，是由黄梅的大使命、大优势、大机遇和大信心决定的，是时代发展的必然要求。站在“十二五”新的起点上，纵观区域经济发展格局，县委县政府认为，未来5年，将是黄梅加快发展的黄金期、转型升级的突破期和民生事业的提升期。机遇，来自世界经济和我国经济的向好态势；机遇，更来自黄梅近年来“打基础、管长远”积蓄的充沛势能。放眼全球，世界经济正逐步走出谷底，进入复苏阶段，新一轮经济扩张的气息扑面而来。此轮经济扩张，伴随着新一轮技术革命，对科技实力颇为雄厚的湖北而言，这无疑是难得的机遇。同时我们将搭乘国家实施促进中部地区崛起战略和实施扩大内需战略的快车，对于像黄梅这样一个交通便捷、区位优越的县域经济体来说，发展前景是辉煌的。再观国内，经济社会继续保持良好的发展态势。全省积极实施“两圈一带”总体战略为我县沿江经济带的开放开发提供了新机遇；尤其是省委省政府对经济欠发达地区的扶持力度持续加大，包括我县在内的“大别山革命老区经济社会发展试验区”正由省级实验区逐步上升到国家战略的高度。前不久，李鸿忠书记在黄冈调研时指出，要进一步加快小池开放开发建设力度，全面呼应对接九江市发展，要把小池镇作为九江的江北区去发展。这些信号，无疑为我们的跨越发展创造了的先决条件。最关键的是，经过多年的“打基础、管长远”，黄梅已经站在新的起跑线上，为“十二五”时期发展打下了坚实基础。以数据为证：2010年，全县实现地区生产总值97.7亿元，是“十五”末的2.3倍，年均增长18%；财政收入8.1亿元，地方一般预算收入4.5亿元，分别是2005年的2.7倍和2.6倍；全社会固定资产投资67.3亿元，是“十五”末的4.7倍，年均增长36.1%；三次产业结构由2005年的41:30:29变为33:40:27。“十二五”开局良好，前三季度累计完成财政收入9.3亿元，一般预算收入完成4.95亿元，分别同比增长37.8%和20.7%，实现了收入超序时、增幅高计划、质量超历史的良好局面。可以说，黄梅的科学跨越，已是满弓之箭。信心满怀，激情燃烧，并不意味着就能高枕无忧，盲目乐观。在充分认识新机遇的同时，县委县政府也清醒地看到所面临着的诸多严峻的挑战：发达地区极化效应与中西部地区洼地效应的双重竞争，提质和扩量的双重压力，经济发展与环境保护的双重挑战，经济欠发达与社会事业相对滞后的双重差距，加快改革创新和维护社会稳定的双重任务。既不好高骛远，更不妄自菲薄。恰如规划所言，黄梅的发展必须立足于黄梅丰富的资源禀赋和“江、山、湖、路、城”等空间布局特点及产业基础，切实增强加快发展、富民强县的责任感、使命感和危机感，更加注重务实奋进，更加注重改革创新，更加注重和谐稳定，更加注重又好又快发展，立科学发展之志，谋绿色发展之策，求跨越发展之效。三是“质”的飞跃与“量”的提高完美结合。翻阅规划，这句话令人关注：“努力将黄梅建设成为中国优秀旅游城市、国家历史文化名城、国家园林城市和中部最具活力的商贸物流城”。这意味着，黄梅的跨越式发展，不是追求指标的高速度，而是在扩大经济总量的同时，不断提升综合竞争力和可持续发展能力，推动经济增长真正建立在结构优化、质量提高、效益改善的基础上，努力实现全面协调可持续发展，实现科学发展和跨越式发展的有机统一。先看总量。规划提出，“十二五”期间，黄梅要实现“六个翻番”，再造一个新黄梅，区域综合竞争力明显增强。这个总量包括：5年间，地区生产总值总量规模从97.7亿元到180亿元，地方财政收入从8.13亿元到16.8亿元，规模以上工业企业增加值从28.55亿元到70亿元，固定资产投资总额从67.36亿元到200亿元，社会消费品零售总额从51.1亿元到120亿元，外贸进出口总额从881万美元到5000万美元。以“量”的扩张为基础，规划更多着墨于“质”的提升，明确提出，通过招商引资发展新兴产业，通过科技创新提升传统产业，推动“主导产业高端化、特色产业规模化、传统产业高新化”，走出一条互动互补、集聚集约、创新创优、绿色低碳高效的新型工业化之路。总之，是要以产业转型升级为目标，坚持规模扩张与结构调整并重，着力构建具有黄梅特色的现代产业体系，全面提升产业核心竞争力。通过大力发展现代农业，切实转变农业发展方式，推进“两带四基地”建设，提高农业综合生产能力，争创全国农业科技示范县、全国奶牛生产大县、全省农产品加工大县；通过大力发展新型工业，实施素质样板工程、中小企业成长工程和“精品名牌”战略，重点发展纺织服装、农副产品加工、新型建材、医药化工、机械电子等主导产业；通过大力发展现代服务业，充分发挥比较优势，大力发展文化产业、禅宗文化旅游等消费性服务业，积极发展商贸物流、金融等生产性服务业，培育壮大创意设计等新兴服务业，提高服务业的比重和水平。到2015年，全县服务业占GDP比重达到37%。为实现“质”与“量”的双重跨越，规划又在要素保障方面下足功夫，实施投资百亿元的基础网络工程，支撑科学跨越。在交通运输方面，坚持“贯通扩口、上等升级、水陆并重、协调发展”的原则，努力构建“公路主骨架、水路主枢纽、水陆联运、公铁联运”的大交通网络，实现国省道高等级化、县乡公路等级化、村组公路硬化、水陆运输快捷化，形成“二纵四横三循环”综合运输通道。铁路，积极争取黄冈至黄梅的城际铁路及配套站点建设；水运，依托黄金水道，新建小池5000吨级深水码头，改扩建1000吨级李英港码头、小池港民胜码头、小池装卸码头，促进长江岸线的高效利用；在能源保障方面，优化结构、积极平衡。在保护生态的基础上开发紫云山120万千瓦抽水蓄能电站和30万千瓦风力发电场，加快推进开发利用太阳能、风能、生物质能等可再生能源项目；在水利设施建设方面，着重围绕大水利，努力推进“一条堤（西隔堤）”加固、“两条港（梅济港、东西港）”疏浚、“三座库（永安、古角、垅萍）”渠系整治做足大文章。四是“城镇化发展”和“民生福祉”同样精彩。古希腊哲学家亚里士多德说：“人们来到城县，是为了生活。人们留在城县，是为了更好地生活。”让广大人民群众的生活更美好，规划对未来五年的城镇化发展水平及保障和改善民生的蓝图，进行浓墨重彩地描绘。构筑新型城镇化发展体系，按照“中心辐射、两翼带动、重点发展、梯度推进”的城镇发展思路。到2015年，全县城镇规划建成区面积80平方公里，城镇化率达到50%。高昂城区龙头，把县城规划建设成为50平方公里、30万人的功能完善、产业发达、文化繁荣、人居优美的鄂东宜居宜业中等城市；起飞小池、五祖两翼，将小池规划建设成为30平方公里、10万人的滨江新城；将五祖规划建设成为10平方公里、6万人的省级旅游名镇。孔垅、濯港、分路、蔡山、大河、下新等重点乡镇新增建成区面积不低于1平方公里。其中，县城主要抓好十大重点工程：即旧城改造及行政服务中心建设工程 、城区水系综合整治工程、城区集贸市场建设工程、黄梅职业技术教育中心建设工程、殡葬设施搬迁工程、全民体育活动中心建设工程、绕城公路及县河三桥建设工程、马尾山生态整治工程、县博物馆迁建等文化基础设施建设工程、县妇幼保健院迁建等卫生设施建设工程。小池镇重点建设滨江新城，五祖镇重点打造旅游名镇。其它乡镇特别是孔垅、濯港、分路、蔡山、大河、下新等6个重点乡镇，重点抓好进出小城镇的主干线、小城镇街道和通村公路建设，完善给排水、人行道、环卫设施、候车站亭、绿化、电力、通信、集贸市场等基础设施建设。民生连着民心，民心连着民力。住房、看病、上学、就业、养老面对新时期民生的新诉求，规划作出了一一安排。未来五年，我县在努力抓好十大重点工程的同时，将全面实施投资总额达几十亿元的“十件惠民实事”。一系列惠民安康举措，促使经济发展与社会和谐的有机统一。正如县委书记余建堂同志所说，十大工程和十件实事其实就是民生工程、民心工程，不