第四部分 区域规划与生产力布局.doc

第四部分 区域规划与生产力布局第一节 区域规划概论区域规划亦有广义与狭义之分。广义的区域规划包括区际规划与区内规划；狭义的区域规划，就是在一定区域范围内所进行的国民经济建设的总体部署。我们通常所说的区域规划主要是指后者。 区域规划是区域经济发展战略的具体安排，是战略思想的细化。区域规划应当是区域经济发展战略指导下的区域和产业发展的详细的安排。它包括区域发展、产业发展、土地利用、城镇体系等多方面的内容。区域规划与发展战略的主要区别在于，战略应是粗线条的、具有指导意义的纲领；规划应是细线条的，具有实施功能的安排。 一、区域规划的由来与发展 区域规划，乃是在城市、矿区、疗养区建筑规划的基础上发展而来的。这类区域规划最早出现于欧美，如英国的当卡斯特矿区规划（19221923年）和美国纽约的城市区域规划（1929年），都是与城市规划相似而在区域范围上又稍大于城市的建筑平面布置。二次大战后，许多国家已从原来局部的或单项的区域开发，发展到以国家为整体进行综合开发与治理。这是由于战后许多国家经济复苏，工业化与城市化急剧发展，人口与产业分布高度集中，从而造成交通拥挤、住房困难、用地紧张、环境质量恶化；而在另一方面，农村人口外流，土地利用日趋粗放，出现了一些过疏与过密的区域。于是，许多国家提出了调整产业布局、改善生活环境、合理利用国土资源的问题。 我国的区域开发与整治工作也由来已久。新中国成立后，我国的国土开发和区域规划工作为适应经济建设的需要而逐步有较大的发展。 近年来，我国在国土规划方面进行了一系列的工作，主要是组织有关部门和地区，对国土资源进行考察，编制了全国国土规划纲要，草拟国土法规及各地区的国土规划。现在，国土规划工作已受到各级党委和政府的充分重视，并且作为国民经济和社会发展计划的重要组成部分。当前的国土规划，虽然仍以地域分工和产业布局为主，但比起20世纪50年代的区域规则，无论在广度和深度方面都已前进一大步。 区域规划的发展过程 ：第一阶段：在资源开发的基础上，实现新的生产力布局，其着眼点是经济、是开发。第二阶段：以加快落后地区发展，加强地方城市建设、解决区域之间平衡问题为中心的区域（国土）规划得到迅速的开展，其目的是消除或减少区域差异，促使人口和经济由发达地区向落后地区流动，达到区域共同发展。第三阶段：以可持续发展为原则，以PRED的协调为中心，以为人民创造良好的工作、生活环境为目的的区域规划成为当前区域规划的主流。同时，规划的开放性、系统性也进一步加强。二、区域（国土）规划的目的和特点 区域规划的目的，在不同的历史阶段，由于社会经济发展要求不同而有所变化。编制国土规划的目的，从根本上来说，也就是使规划地区的社会经济发展同人口、资源、环境在地域空间上相互协调，使经济、社会、生态三方面效益密切结合，建设一个舒适、和谐的生活和生产环境。（一）区域规划的目的和作用 国土规划是一个国家或地区高层次的综合性规划，是国民经济和社会发展计划体系的重要组成部分。国土规划的主要作用是：（1）对规划区范围的资源开发和建设具有约束力。从原则上讲，任何开发建设都不应与国土规划相矛盾。如果在资源开发、环境整治方面与国土规划发生矛盾，都应与规划的行政主管部门协商解决；（2）国土规划中提出的地域分工、资源配置、产业布局、城市布局、城市化速度预测、重点开发地区、江河防洪、沙漠化治理、水土流失防治、森林保护和发展等具体内容，都是编制国民经济和社会发展长期计划的重要依据和基础；（3）国土规划对行业规划、城市规划和有关专项规划起指导作用并提供依据。 （二）区域规划的基本特性 一般来讲，区域规划都具有三个共同的特性，即战略性、区域性、综合性。在实际工作中应充分重视这三个基本特性。1.战略性。这是指区域规划要对规划地区整个国民经济与社会发展的建设布局作出战略决策。区域规划应该是在对自然、经济、社会、技术等各方面情况进行认真调查研究之后制定的；它的制定同时可为经济建设提供大量可供作为依据的各类资料和实施的方案。 2.地域性。区域规划必须因地制宜。它的制定应当能够反映某地区的资源特点，经济发展和社会发展特点。由于各地区的自然、经济环境是不同的，制定出来的区域规划也不应是相同的。另外，不同级别的区域，不同面积的区域，也应当具有不同的特点；3.综合性。区域发展涉及自然、人文、社会、经济等诸多要素，每一要素的变动，都可能对区域规划产生较大影响。在多因素作用基础上制定的区域规划当然应当有综合性。区域规划既非规划单个生产部门，更非单项建设布局，而是规划国民经济各部门、各项生产性和非生产性建设在一定地域范围的总体布局，着重解决有关区域开发和建设布局的一些综合性问题。 区域规划是一项综合性极强，包括物质、非物质部门，集自然环境、经济、社会多项要素，包容从历史到未来的时间跨度的一个巨大的系统工程，涉及到多种学科，它需要科学方法论对其形成、发展、变化的规律进行系统的分析和研究。三、区域规划的内容 一般而言，区域规划主要包括资源开发利用、产业布局、生态环境保护与治理及重大项目建议五个方面。当然，各地区可以有所侧重。 （一）资源开发利用这主要是指自然资源，也包括社会经济资源。对资源的评价应注重综合分析，既要对开发利用的内容、时序安排、规模进行全面分析，又要对开发利用所产生的经济效益、社会效益及生态效益作出评估。然而，由于各地区资源种类、丰度存在差异，因而对资源的分析论证也不能采取同一模式，而应有所侧重。例如，我国京津唐地区仅矿产资源就有54种，大小矿点450处，没有必要一一作出评估，评价的重点是对经济建设影响较大的铁矿石、炼焦煤、石油、天燃气及海盐。又比如，在我国的沪宁杭地区，主要应侧重于土地资源、海洋资源及旅游资源，尤其是对滩涂资源及东海油气资源的开发利用进行系统分析。 （二）产业布局这是区域规划的核心部分，也是需要重点研究的领域。一般是在分析产业布局现状及存在问题基础上，根据其在全国地域分工的要求，结合本地区社会经济发展对略，提出产业总体布局的蓝图，在总体布局框架基础上，再分部门进行布局规划。总体布局应着眼于重点开发轴线、重点开发区及主要经济中心的论述。 （三）生态环境的保护与治理就区域规划而言，主要是研究区域性的重大问题。所以在内容上就不仅要对生产、生活所产生的“三废”进行综合治理，还需采取措施防止重要水源地、城镇居民点、风景旅游区的污染，保护有科学价值的自然保护区和历史文物古迹，减免水灾、风灾、泥石流、沙漠化等自然灾害的威胁，恢复已经被破坏的生态平衡，逐步建立起人工控制的生态环境系统，促进生态环境向良性循环方向发展。 （四）重大项目建议在资源开发、产业布局、生态环境保护与治理中，凡涉及带有区域性的而且影响深远的重大项目，需要做为专题提出专项建议。关于这一类重大项目建议，不仅要论述它的必要性，还需要分析其可能性，包括自然条件、技术条件、社会经济条件和资金来源等。 四、区域规划的方法和程序 第二节 区域产业规划与生产力布局一、产业的分类及区域产业结构演变产业的分类： （一）第一产业:以自然资源为劳动对象的产业。（二）第二产业:以第一产业的产品为劳动对象的加工和再加工业。（三）第三产业:为第一、第二产业生产服务和为人民生活服务的产业。区域产业结构演变规律：区域产业结构演变过程是一种阶段性发展的有序过程，其中每一阶段都是在前一阶段的“母体”中渐进产生、发育和成长起来的。因而任何阶段都是不可超越的，只不过每一进程的时间有长有短而已。二生产力布局的含义生产力布局规划是对社会生产力诸要素在一定地域空间范围内的安排部署，即通过对自然资源和社会经济技术条件进行综合研究，从生产、流通、消费和生态平衡的社会、经济、环境效益出发，为国家和各个地区的工业、农业、交通运输和城镇的合理布局以及建立良好的地域经济结构提供科学依据与优选方案。生产力布局规划的内容一般包括：生产力布局的原则以及布局效果指标体系的选择；主要物质生产部门的建设地区、地点及生产地域分工的论证；企业规模与地区经济综合体；经济中心与经济区划；生产力布局的组织和管理。生产力布局的合理与否，关系到能否充分有效地利用各地的人力、物力、财力，保证自然环境与生态平衡，保证国民经济持续稳定的增长。因此，生产力布局规划是发展和管理国民经济的重要手段。生产力布局是社会生产的空间形式，它将各生产要素进行合理的地域组合，以达到合理开发和利用自然资源，充分发挥环境自净能力，实行区域污染综合防治，促进经济与环境协调发展的目的。三、第一产业规划与布局（一）区域农业规划 1、影响农业发展的条件农业自然条件分析农业的技术经济条件分析农业原有基础分析 2、农业区域专业化与综合发展农业区域专业化是以区域自然条件的地域分异规律和社会经济发展水平的不平衡性为依据而实施的。 世界各国农业发展经验证明，农业生产从自给自足到商品性生产，由小而全到专业化，由分散到集中，由“千篇一律”到地域分工，这是农业布局必然趋势。区域专业化与综合发展，也就是各个区域应明确发展的重点，以一种或两种农业部门，一种或两种作物作为发展经营重点，但要兼顾一切可以发展的其它农业部门。3、农业生产基地规划 （1）林业生产基地布局（2）畜牧业生产基地布局（3）渔业生产基地布局（二）区域采矿业规划四、第二产业规划与布局（一）原材料工业（初步加工业）1、以矿产品为原料的初步加工业钢铁工业的规划布局2、农副产品为原料的初步加工业（二）加工制造（组装）工业1、加工制造业生产特点和布局要求2、影响加工制造工业布局的因素3、主要加工制造业布局趋势工业装备制造 ：机床与工具制造企业，重型机械制造，电力设备和电器制造业，轻工业机械制造，仪器、仪表制造业。农业设备制造业运输机械制造（三）高新技术产业1、影响高新技术产业布局的因素2、高新技术产业布局形式高技术区3、高技术区的区位选择4、高技术园区空间布局特征高技术区的空间构成高技术区的规模高技术区的用地比例高技术产业区的布局特点五、第三产业规划与布局第三产业涉及的行业庞杂，门类多样，其规划布