在2009年全市粮油生产工作会上的讲话2.doc

在2009年全市粮油生产工作会上的讲话市委农工委书记张季（2009年12月22日）刚才开县、铜梁等5个区县作了典型发言，介绍的经验和打算都很好，希望各区县加强相互学习借鉴。洪松同志全面总结了今年粮油工作并对明年的生产形势、工作措施以及技术上的问题作了详细部署，我都赞同，请大家会后认真抓好落实。2009年，我们积极应对金融危机冲击、农民工大量返乡、生猪价格下滑、低温阴雨等不利因素，实现了农村经济稳定发展，为全市经济应对挑战保增长，实现整体复苏发挥了重要的基础保障作用。预计全年实现农业增加值605亿元，同比增长5.5%；农民人均纯收入4600元，同比增长12%，收入水平列西部第二位；粮食播种面积3340万亩左右，同比增长1.6%，总产量1137万吨，全面实现年初目标。特别是通过利用我市自主育成的品种Q优12号发展“中稻+再生稻”生产，实现两季亩产达到1291.36公斤，创世界同纬度地区最高纪录。蔬菜产量1150万吨，增长18%，增幅超过全国13.5个百分点，总量首次超过粮食成为我市第一大宗农产品。另外，土地规模经营、农村民生、农村改革等方面也都取得了新突破。取得这样的成绩，是我们各级农业部门、广大农业科技人员、亿万农民群众共同努力的结果！下面我就抓好明年的粮油生产工作再强调几点意见：一、切实增强加快粮油生产的使命感和紧迫感明年是应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的关键一年。各级农业部门要始终把确保粮食有效供给作为首要任务，长抓不懈。一是粮食稳定增产的难度大。粮食基本自给是中央对我市的要求，是我们必须完成的硬任务。但全市粮食基础设施仍然薄弱，抗灾能力不强，耕地、水资源的约束日益突出，自然和生物灾害对农业生产影响增大，稍有不慎就可能无法完成年产1100万吨的目标。二是粮油稳定发展的机制还有待健全。一方面，尽管各项惠农政策支持不断增加，但因农资价格上涨、劳动力成本增大，政策激励效应相应减弱；另一方面，妥善处理粮食生产涉及的各方面利益关系，调动各方面特别是农民的积极性，形成促进粮食稳定发展的合力，还需要采取更有效措施。三是明年的粮油生产面临许多挑战。从宏观经济环境看，全国经济企稳复苏的基础并不牢固，石油、化肥等农资价格呈上涨；从气候条件看，明年全市大部分地区比常年偏高，盛夏大部分地区有伏旱，中西部分地区有洪涝；从增产潜力看，扩大面积的空间极其有限，必须主要依靠提高单产。但直辖以来粮食单产逐年提高，已由1997年的274.04公斤/亩提高到2009年的339.74公斤/亩，在现有基础设施条件下进一步提高单产难度很大。通过以上分析，实现明年全市粮油持续稳产的目标，要求很高、任务很重、困难很多、压力很大，我们务必坚持不懈抓好粮食生产。二、探索资源整合助推粮油生产再上新台阶这几年国家每年都拿出大笔资金扶持农业特别是粮油发展，但在资金的分配使用中基本上是“一碗水端平、洒毛毛雨”，粮食综合生产能力并没有得到根本性提高。对此我们农业战线的同志都深有感触，都希望能把资金整合起来真正干几件大事。明年，我们将就这项工作进行探索，近期中央财政新增了农资综合补贴2亿多元，我市将改变简单给钱的方式，全部用于粮食基础能力建设。实施区域将集中在全市31个重点粮油生产区县，万亩高产创建千亩核心片所在乡镇，就是刚才洪松同志讲的“1151”计划中涉及的重点乡镇和特色村。通过完善农田整治和田间耕作道路，配套农田水系，达到耕地适宜机耕、机栽、机收、机防，提高抗灾减灾能力，实现旱涝保收，粮油平均产量较全市生产水平提升1520%。各区县要认真落实，另外在条件允许的情况下，要加强该项目与农机推广、农业综合开发、农田水利建设、土地整治等项目的结合，集中力量实现重点突破。 三、多策并举确保粮油生产各项任务落实要完成明年粮油生产目标，各级农业部门要迅速行动起来，扎实抓好每一个环节，认真落实每一项措施，确保明年粮油生产顺利开展。（一）狠抓强农惠农政策落实与监督对于有关资金的落实使用，各区县总体较好，明年继续保持。但通过审计调查发现的问题也不少，主要有扩大补贴范围、虚报冒领等问题。说明我们的工作还有漏洞、还有不足。为加强资金管理和监督制度，区县要确保补贴资金的使用公开透明，不被挪用，区县财政部门要进一步健全完善项目档案管理等基础管理制度，及时跟踪项目进展情况，加强补贴资金监管。市级确定的支持事项、实施方案、补贴办法等要公开、透明，自觉接受社会监督。另外，明年我们一是要在产粮大县中，对2-3个农业项目使用情况进行内部审计；二是按照全国统一部署在全市逐步推广对种粮农民补贴“一卡通”或“一折通”。各区县要提早准备，制定方案，作好资金的落实与监管。 （二）加大粮油面积落实力度面积是产量的基础。粮食产量已经纳入区县考核，各区县要明确发展粮食生产的任务，层层分解目标，逐级抓好落实。一要加强政策宣传，指导农民满种满播，坚决避免耕地撂荒，二要切实改变粗放经营，促进精耕细作，努力提高复种指数，全市大春季耕地撂荒率控制在1%以内，确保明年全市粮食播面稳定在3300万亩、总产稳定在1100万吨以上的目标。（三）扎实推进粮油高产创建今年的粮油高产创建活动成效显著，为全年粮油稳产发挥了关键性作用。我们明年要在认真总结经验的基础上，在更大规模、更广范围、更高层次上深入开展，要围绕“1151”计划，从小春生产开始，在全市100个粮油主产乡镇中重点打造100个重点粮油万亩高产示范片，带动实现全市大面积增产增效。另外要加快江津20万亩现代农业示范区，南川10万亩现代农业示范基地，梁平、垫江30万亩优质粮油生产基地建设,集中建成50万亩高标准粮油生产基地。（四）切实保护耕地质量12月初，国土资源部和农业部联合发出通知，要求进一步加强占补平衡补充耕地质量建设与管理。耕地质量问题被提到了事关国家粮食安全以及农业和农村经济的可持续发展的高度。我们农业部门一要根据经济社会发展新形势，搞好基本农田调整划定工作，稳定基本农田面积和质量。二要将划定的基本农田落实到地块，设立标志，明确保护责任，加大保护管理执法力度，严禁乱占滥用耕地。三要抓紧落实农资综合补贴资金（新增）发展粮食生产能力建设，启动沃土工程，大力实施测土配方施肥、土壤有机质提升等重大项目，改造中低产田土，培肥地力，提高农田质量。四要建立健全耕地质量保护责任目标考核体系和动态监测、预警制度，加强土壤肥力监测和质量动态管理。（五）大力提高技术装备和科技应用水平首先要加快农业科技进步。推进以良种培育、良法栽培和防灾减灾为重点的科技攻关。第二要提高农业技术装备水平。加快拓展以粮食作物机耕、机播、机收为关键环节的农业机械化发展领域，加大植保工程、种子工程、沃土工程投入力度，完善基层病虫害综合防控、良种繁育推广、地力监测保护的设施和手段。第三要加强农业技术支持。开展“两级培训”，把市直属单位农技人员、区县农业首席专家、乡镇农技站长纳入市级培训，把区县、乡镇农技员、村和农民专业合作组织负责人、科技示范户纳入县（区）级培训。实施“基层农技推广体系改革与建设示范县项目”，每个区县补助100万元。用三年时间，健全区域性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点。（六）强化农资供应和监管目前全国出现了水、电、石油、天然气等生产资料价格上涨局面，很有可能引发化肥、农药等农资合理和不合理的跟风调价。我们一方面积极加强资源储备，做好种子、化肥、农机具及配件等农业生产资料的调运、供应工作；另一方面要切实加强市场监管。明年是农业部确定的“种子执法年”，我们要按照部里统一要求，积极开展春耕执法大检查(法规处再问问)，会同工商、公安和质检等部门深入基层市场，严厉打击制假售假、哄抬物价等违法行为，切实维护农民利益。.（七）密切关注气象抓好防灾减灾对明年可能出现的高温伏旱、洪涝等灾害，各区县农业部门要密切关注，提早准备，制定应急预案，突出抓好搞旱、