全县村、社区“两委”换届选举业务培训班专题辅导材料之一

全县村、社区 “ 两委 ” 换届选举业务培训班专题辅导材料之一 全县村、社区 “ 两委 ” 换届选举业务培训班专题辅导材料之一 各位领导，同志们 :根据培训班的安排，下面，我就在村、社区党支部换届选举工作中需要把握的几个问题与大家作个交流，供大家参考。一、村、社区 “ 两委 ” 换届选举的目标任务今年的村、社区 “ 两委 ” 换届选举工作，县委、县政府明确要求要做到 “ 三个确保 ” ，即确保如期完成换届选举任务，确保两个交叉任职比例均达到 70%以上，确保无重大信访和群体性事件发生。（一）确保如期完成换届选举任务。这是衡量换届选举成功与否的一个重要 标志。我们经常说不拖全县的后腿，不拖全市的后腿，就要确保如期完成换届选举任务。一个很浅显的逻辑关系是：只要有一个村没有完成任务，全镇就没有完成任务；只要有一个镇没有完成任务，全县就没有完成任务；全县没有完成任务，全市就没有完成任务。所以我认为，如果不按期完成任务，你说你思想很重视，组织得很严密，选举很成功，都是站不住脚的。今年的换届选举，我们把 “ 两委 ” 最后的选举时间安排在 6 月 10 日，比上届提前了大约 1 个月的时间，目的就是给全县的换届选举时间留有一定的余地。希望各镇在安排整个换届选举工作的时候，一定要把确保如 期完成任务放在首要位置，想方设法按照县里的要求，确保在5 月 30 日前完成村（居）委会的换届选举；在 6 月 10 日前完成村、社区党支部的换届选举。（二）确保 “ 两个比例 ” 达到 70%以上。省市对确保两个交叉任职比例非常重视，反复强调两个交叉任职比例均要达到 70%以上。省市委为什么这么重视这个问题？我理解主要出于两个方面的考虑：一是从现实来看，两个交叉任职比例低，干部太多，将直接增加基层的行政成本，增加县镇的负担，影响工作效率。这点相信在座的各位领导深有体会。二是从长远来讲，提高两个交叉任职比例，是考察我们党在民主化进程 中的执政能力的一个严肃的政治问题，确保两个交叉比例对于巩固党的执政基础有着重要意义。在座的大多数是党员领导干部，希望大家一定要有政治敏锐性，从讲政治的高度认识两个交叉比例这个问题。如何确保村、社区 “ 两委 ” 换届的两个交叉任职比例达到省市的要求，我认为要把握三点：一是认识要到位，统一党员干部的思想；二是要精心组织党支部成员候选人的考察工作，确保选好人、选准人，推荐的人在群众中有威信、有影响力；三是从长远来讲，要注重培养党内优秀年轻干部。书记、主任 “ 一肩挑 ” 比例计算方法是：当选村委主任的支部书记人数除以党支部书记总职数。例如， a 镇有 10个村党支部书记，其中：当选为村委主任的书记有 8 个，那么，书记、主任 “ 一肩挑 ” 比例为 8 10=80%。 b镇有 9 个村党支部书记，当选为村委主任的书记 5 人，那么，书记、主任 “ 一肩挑 ” 比例为 5 9=55.6%。 “ 两委 ” 交叉任职比例的计算方法是以当选为村委委员的支委委员人数除以支委总职数。例如， a镇有 10 个村党支部共 30个支部委员（含书记），其中：选进村委班子的有 25 人，那么其 “ 两委 ” 交叉任职比例则为 25 30=83.3%。 b镇有 9 个支部共 27个委员，其中：有 15 人选进村委，那么， “ 两委 ”交叉 任职比例为 15 27=55.6%。（三）确保无重大信访和群体性事件发生。在进行村、社区 “ 两委 ” 换届选举工作的同时，要密切关注群众的思想动态，注意维护社会的稳定，确保无重大信访和群体性事件发生。这也是检验换届选举是否成功的一个重要标志。各镇、各部门要高度重视选举中的来信来访工作，按照就地、及时、依法解决问题和思想教育疏导相结合的原则，切实有效地解决因选举产生的突出问题。这里要强调一点就是各镇和各部门指导换届选举工作的人员，业务一定要精通，绝不能出现因指导失误而引发各种纠纷。二、村、社区党支部换届选举流程根据以 往的经验，由于村、社区 “ 两委 ” 换届选举各有一套程序，而且相对于村（居）委换届选举，党内选举在程序上相对没有那么复杂，在要求上也没那么刚性，因而要么经常出现村、社区 “ 两委 ” 换届选举程序被搞乱，要么党支部换届选举程序大量被减化，从而引发许多问题。从当前的换届选举工作来看，一些地方因为党内选举程序没有走足或者走得不对，而引发不少纠纷。尤其是一些重点村、难点村，有些党员投诉到县委组织部，说不知道这个支部书记是怎样产生的，不肯承认。从长远影响来讲，一些地方，由于党员的权利长期的、大量的、经常性地被剥夺，党员意识、党员 群众对党组织的认同感在不断地淡化。长远发展下去，必然会危及我们党的执政基础。在座的大部分是党员领导同志。我们一定要有这样的认识，村、社区党支部换届选举是广大基层党组织政治生活中的一件大事，我们一定要增强党性观念，尊重党员的权利，从严把握程序。村、社区党组织选举程序总的来说，村党支部要实行 “ 两推一选 ” ，社区党支部要实行 “ 三推一评一选 ” 。下面，我就村、社区党支部 “ 两推一选 ” 和 “ 三推一评一选 ” 选举的流程及有关要求和大家作个交流。（一）动员部署工 作。 3 月 3 日 -3 月 10 日。主要抓两项工作。 1、镇党委召开各村、社区党支部书记会议，动员和部署本镇村、社区党支部换届选举工作。 2、各党支部召开支委会议研究换届选举事宜，并向镇党委呈报关于召开党员大会进行换届选举的书面请示。（二）推荐候选人。 3月 11日 -5 月 4日。 1、推荐村党支部委员候选人。（ 1）第一次推荐：各村党支部召开党员大会推荐新一届支部委员候选人初步人选，每个党员按支委职数的 150%(如应选 3 名支委，则必须推荐 5名候选人初步人选 )进行无记名投票，党支部将推荐结果提交党员大会集体酝酿，拟出新一届支委委员候选人初步人选，上报镇党委。参加推荐的党员应占本支部全体党员 总数的三分之二以上。（ 2）第二次推荐：结合村民代表、村民小组长的推荐工作，组织村民或村民代表对新一届支部委员候选人进行无记名投票推荐，每位参加推荐人员按支委职数的150%进行无记名投票。参加推荐的人员一般应包括：村民代表、村民小组正副组长、近两届村 “ 两委 ” 成员、村属企业负责人、本村各级人大代表和政协委员、共青团干部代表等。村党支部将推荐结果上报镇党委。推荐时要提供本支部正式党员名单。 2、推荐社区党支部委员候选人。实行组织提名推荐、党员群众联名推荐和个人自我推荐。面向社会公布社区党支部委员职位、任职条件、报名 地点。组织提名推荐、党员群众联名推荐均分别按支委职数的 150%进行无记名投票，并向社区党支部提出书面推荐意见。个人自我推荐也要向党支部提出书面意见。党员群众联名推荐的须 10人以上联名，并征得被推荐人本人同意。社区党支部根据推荐情况，拟出新一届党支部委员候选人初步人选，并上报镇党委。（三）民主测评和考察： 4 月 1日 -5月 20日 1、镇党委根据推荐情况，按照村党支部职数 2 倍的人数，从两次推荐得票情况综合确定村党支部委员候选人初步人选进行考察。 2、镇党委根据推荐情况，按照社区党支部职数 2 倍的人数确定社区党支部委员候选 人初步人选，并进行民主测评和考察。（四）确定候选人：4 月 12 日 -6 月 1 日 1、镇党委根据考察情况，按照村党支部委员候选人差额为应选人数 20%的比例确定村党支部委员候选人预备人选(如应选 3 名支委，则必须有 4 名候选人 )进行公示，公示时间一般为7 天，在各村民小组张榜公示，接受党员和群众监督。公示过后，群众无异议，镇党委才确定新一届村党支部委员正式候选人，并批复各村党支部。 2、确定社区党支部委员候选人的方法与村相同。在 “ 两推一选 ” 过程中要下大力气选准配强村党支部书记。村党支部书记在一个村的领导和全面工作中，处于核心地位，起着关键作用。实践证明，选配好村党支部书记，就能 “ 兴一方经济，富一方群众，建一方文明，保一方平安 ” 。在调研中我们发现个别镇委对村支书的选举不是很重视，这是极端错误的做法，必须及时纠正。（五）举行正式选举： 4月 20 日 -6 月 10日 1、村党支部选举。村党支部召开全体党员大会进行无记名投票选举，有选举权的到会人数必须超过应到会人数的五分之四，差额选举产生新一届村党支部委员会委员。经镇党委审查同意后，在新一届支部委员会全体会议 上等额选举产生村党支部书记。当选的确认办法：得赞成票超过实到会有选举权的人数的一半，始得当选。当选人多于应选名额的，以得票多的当选。票数相等的，应就票数相等的被选举人重新投票，得票多者当选。 2、社区党支部选举。社区党支部实行 “ 双直选 ” ，即先召开党员大会直接差额选举党支部委员，然后再次召开党员大会直接等额选举党支部书记。有选举权的到会人数必须超过应到会人数的五分之四。当选的确认办法参照村支部的做法。三、党支部换届选举的几个规范性要求（一）进入党支部领导班子的成员必须是正式党员。党章第七条规定，预备党员没有 表决权、选举权和被选举权。因此，进入党支部班子的成员必须是正式党员，包括候选人差额，否则，他就没有被选举权，大家必须注意这一点。同时，为确保交叉任职比例，村（居）委主任候选人包括候选人差额要注意考虑尽量是正式党员。（二）依规依程制定好选举办法。党支部召开党员大会和支委会进行选举时，都必须按照党章和党的有关规定，制定具体的选举办法。这个程序不能省，尤其是一些重点村、难点村，一定要制定选举办法，并经党员大会通过。万一出现意外情况，依据选举办法处理。选举办法一般应包括以下内容： 制定选举办法的依据； 选举的任务； 提名确定候选人的办法； 选举的方式、程序； 选举的有效性和有效票的规定； 确定当选人的原则，候选人、当选人名单排列顺序的规定； 填写选票的注意事项； 监、计票人员的产生办法； 选举的纪律等。（三）候选人和当选人名单的排列问题。中国共产党基层组织选举工作暂行条例第四章第二十四条规定： “ 选票上的候选人名单按姓氏笔划为序排列。 ” 这个规定的目的就是要避免人为造成候选人获选机会不平等的情况。在选举过程中，一定要根据选举工作有关文件规定按姓氏笔画为序排列，同画数的姓字按起笔的顺序排列，画数和笔形相同的字，按字形结 构，先左右形字，再上下形字，后整体字；姓字相同的，单字名排在多字名之前，多字名依次看名的第一、第二字 先看画数，后看起笔顺序，再看笔形；复姓字也按第一个字笔画画数多少排列，笔画相同的按笔形顺序排列。中央组织部编印的有关资料规定：当选的党的委员会委员，除书记、副书记外，其他委员名单按姓氏笔划排列。（四）选票制作和计票要求。选票是选举人表达意志和希望的载体，必须认真设计、印刷。总的要求是庄重、大方、清晰、准确，便于选举人填写。候选人姓名的上方应留出空格供选举人填写表示意见的符号，并应留有选举人填写另选他人姓名的 位置。选票上适当的地方应标明选票的名称，注明填写选票使用的符号及填写说明。选票上的文字说明要简明、准确、清晰。用于不同选举目的的选票，在颜色上应有明显的区别。四、在村、社区 “ 两委 ” 换届选举中如何发挥党支部的领导核心作用（一）在村、社区 “ 两委 ” 换届选举中，要充分发挥党支部的领导核心作用。中国共产党农村基层组织工作条例第九条第三款规定： “ 村党支部领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村委会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织 依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。 ” 非常明确地指出村党支部的主要职责之一是 “ 领导和推进村级民主选举 ” 。中华人民共和国村民委员会组织法第三条和广东省实施中华人民共和国村民委员会组织法办法第四条规定： “ 中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。 ” 党支部在这次选举中要发挥主导地位作用。具体要把握好 “ 两权四关 ” ：一是掌握选举工作的主动权。在推选产生选举委员会时，选举委员会成员建议名单可以尝试由党支部推荐， 村民选举委员会主任由村中党员担任。特别是今年，省市要求书记、主任 “ 一肩挑 ” 和“ 两委 ” 交叉任职比例均要达到 70%以上，要做到这一点，我们要力争把在群众中威信较高、有一定组织协调能力、比较正直、党性较强的党员推荐进入村民选举委员会。村民选举委员会成员一般是 7-11人，那么如果党员占了一定比例，村委选举工作党支部就掌握了主动权；二是村党支部现在就要抢占先机，做好工作，把握选举形势的主导权。党委要大力支持党员参选。党支委成员要经常接触群众，要通过正面宣传营造良好的舆论氛围，有了让广大村民看得见、摸得着的东西，村民自 然就有种感情倾斜，觉得党员是为村民办事的人，是群众的贴心人，在（提名）投票选举时自然就会对党员高看一眼。三是村党支部要引导村民会议通过具体的候选人标准，把好候选人提名关。四是村党支部要最大限度动员组织选民依法参加投票选举，把好选举大会的组织关。五是村党支部要加强对村委会换届选举过程的监督，对选举中出现的破坏妨碍选举、黑恶势力逼选、贿选拉票、宗族宗派非组织活动等现象要及时制止并向有关部门反映，把好监督关。六是村党支部还要做好参选关，鼓励村党支部成员通过法定程序参加村委会选举，实行 “ 两委 ” 成员交叉任职，以减少村 干部职数。（二）准确定位，明确村党支部在换届中的职责。在过去的实践中我们发现有的村党支部，并没有履行好自己在村委换届选举中的职责。有的认为此事与己无关，成为选举过程中帮忙