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电大毕业论文范文 毕业论文是学生在校学习期间的最后一次作业,它可以全方位地、综合地展示和检验学生掌握所学知识的程度和运用所学知识解决实际问题的能力下面是小编为大家整理的电大毕业论文范文欢迎参考 北京广播电视大学 BeijingRadioTelevisionUniversity 毕业论文 题目：试论行政监督视角下我国食品安全问题的有效解决姓名：付兰怡 学号：1110040092 指导教师：陈岩 年级专业：春行政管理(本) 所属学校：宣武分校 目录 1 摘要与关键词II 一、行政监督视角下有效解决我国食品安全问题的意义1 (一)我国食品安全管理现状1 (二)行政监督的类型与作用2 (三)行政监督视角下有效解决我国食品安全问题的意义3 二、我国食品安全管理中现存主要问题3 (一)相关食品安全配套法规不健全3 (二)食品安全管理部门各自为政4 (三)食品安全司法监督体制不完善4 (四)食品安全社会监督体制不完善5 三、行政监督视角下有效解决我国食品安全问题的对策建议5 (一)完善我国现有食品安全法律体系5 (二)建立健全监督管理机制6 (三)完善食品安全司法监督体制7 (四)充分发挥社会监督的作用8参考文献 摘要行政权力应当受到监督和制约是当代法治社会的一个基本要求行政监督的作用发挥如何将直接影响行政管理的效率和依法行政的水平食品安全2 关系到全社会每一个人的身体健康和生命安全关系到国家和社会的稳定发展为有效解决我国日益突出的食品安全问题建立健全行之有效的行政监督体系越来越显得十分重要 关键词行政监督;食品安全;行政执法 AbstractAsabasicrequirementoftheruleoflaw,administrativepowershouldbesubjecttosupervisionandcontrolincontemporarysociety.3 Theleveloftheplayingtheroleofadministrativesupervisionwilldirectlyaffecttheefficiencyofadministrationandthelevelofadministrationaccordingtolaw.Foodsafetyisnotonlyrelatedtoallthehealthandsafetyofeveryoneinthemunity,butalsotothedevelopmentofnationalandsocialstability.ToeffectivelyaddressthegrowingprominenceofChinasfoodsafetyproblems,establishinganeffectivesystemofadministrativesupervisionisveryimportant.Inthispaper,theproblemsoffoodsafetymanagementwillbeanalyzedandtheeffectivecountermeasureswillbeproposedthroughadministrativeoversightperspective. KeywordsAdministrativesupervision;FoodSafety;AdministrativeLawEnforcement 试论行政监督视角下我国食品安全4 问题的有效解决 “国以民为本民以食为天”,食品安全关系到全社会每一个人的身体健康和生命安全关系到国家和社会的稳定发展为有效解决我国日益突出的食品安全问题建立健全行之有效的行政监督体系显得越来越重要 一、行政监督视角下有效解决我国食品安全问题的意义 (一)我国食品安全管理现状 随着人民生活水平和赋予成都的提供社会公众对于食品安全的关注大大加强然而近几年来我国频繁发生食品安全事件例如“红心鸭蛋事件”、“多宝鱼污染事件”、“阜阳劣质奶粉事件”尤其是“三鹿奶粉事件”充分暴露了我国现行食品安全制度和监管体制不完善食品安全存在很大的隐患已经成为严重影响公众身体健康和生命安全的重要问题食品安全事件屡屡发生引起公众对食品安全的心理恐慌对国家和社会的稳定以及经济的良性发展造成巨大冲击三鹿奶粉事件催生了食品安全法的诞生然而,时隔不到一年含有三聚氰胺毒奶粉又出现在市场上据新华社报道,20xx年以来,一些地方查处了上海熊猫炼乳、陕西金桥乳粉、山东“绿赛尔”纯牛奶、辽宁“五洲大冰棍”雪糕、河北“香蕉果园棒冰”等多起乳品三聚氰胺超标案件,这些企业都是使用了20xx年未被销毁的问题奶粉作为原料生产乳制品问题奶粉的再次出现又一次暴露了我们的食品安全的监管的漏洞 (二)行政监督的类型与作用 行政监督的首要价值是以权力制约权力不受监督的权力必然走向腐败有监督才有法治没有监督公共利益和公民权利将失去保障同时以权利制约权力又是行政监督重要的不可或缺的部分 1.行政监督的类型本文所依照的行政监督概念界定为：行政监督是执政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部的专门监督机关依法对政府和行政人员的履行职责行为的合法性、公平性和有效性的监察和督察 依监督主体不同将行政监督分为：第一执政党的监督执政党监督即包括中国共产党对行政机关机公务员遵守和执行党的纲领、原则、方针路线的情况的监督也包括通过执政党网络般的组织系统发挥党组织的骨干核心力量及党员的模范带头作用实施对参政党派的间接监督第二权力机关的监督即各级人1齐明山.公共行政学.北京：中央广播电视大学出版社.7：234 5 民代表及其常委会对行政机关及公务员的施政行为的监督第三行政机关的监督在公共行政过程中上级行政机关对下级的监督专门监督机关对行政机关及公务员的监督行政机关对行政相对人的监督等第四司法机关的监督是指审判机关的监督和检察机关的监督第五社会监督即非执政党和非国家机关对行政活动的监督社会监督是凭借国家宪法和法律赋予的权利而不是凭借国家权力或政治权力具体而言政协、各民主党派、社会团体、新闻机构及公民个人对行政机关的监督构成了社会监督1 2.行政监督的作用行政监督是行政管理过程中的一个必不可少的重要环节是实现行政管理科学化、法制化的重要途径我国的行政监督体系由内部监督和外部监督有机结合从而形成了一个较为完整的网状格局在这种格局下我国的行政监督不仅包括来自行政机关内部的监察机关、审计机关等的自我监督也包括立法机关、司法机关、政党、社会团体、人民群众及社会舆论等对行政机关的外部监督在多元主体的监督下行政监督涵盖的范围广泛内容丰富多样纵横交错的监督体系有力地保障了行政机关的依法行政、公正行政、科学行政及高效行政 行政监督在行政管理过程中具有独特的职能它的作用是其他行政管理环节所不能替代的首先行政监督有利于促使行政机关及其工作人员依法行政保证国家政令畅通推进行政法制化进程;其次依法对行政权力实行严格的、全面的监督可以有效防止行政权力的失范、失效从根本上防治腐败的发生;再次行政监督有助于社会主义民主政治建设维护人民的合法权益 (三)行政监督视角下有效解决我国食品安全问题的意义 马斯洛需求层次理论亦称“基本需求层次理论”是行为科学的理论之一他将人类的需要从低到高依次划分为生理需要、安全需要、爱的需要、成就需要和自我实现需要五个层次第一个层次是生存简要地说就是人首先要满足生理需求2“民以食为天”食品则是维持人的生命或是说生理需要的必需品是满足人们最基本的生存需求所必需的物质要发展国民经济2就必须先要解决人民吃饭的问题因此食品的质量就显得尤为重要它是维持人体生命存在的基础就广大消费者而言食品最重要的是卫生与安全其次才是营养与健康不符合卫生标准的食品就不具有安全性这样的食品不仅影响了人们的身体健康甚至会对身体造成损害乃至危及生命所以食品安全是一个重大的公共卫生问题直接关系到公众的身体健康、经济繁荣和社会稳定 行政监督是行政管理的基本职能之一是行政管理体系的一个重要组成部分也是国家机器正常运转的重要机制行政监督在国家政治生活和行政管理中有重要作用它通过对行政机关及其工作人员的工作和作风进行监督检查及时2齐明山.公共行政学.北京：中央广播电视大学出版社.7：14 6 纠正偏差和失误防止官僚主义、贪污腐败等不正之风保证行政管理活动严格依法办事确保国家总任务和总目标的实现因此为保障老百姓能够吃上放心的食品不再发生类似于“三路毒奶粉”事件建立健全我国食品安全体系和行之有效地行政监督体系显得尤为重要 二、我国食品安全监管过程中现存主要问题 长期以来食品安全的监管部门存在着对食品安全的监管仅仅是简单的“以罚代管”、重检查而轻宣传的监管模式缺乏科学、系统的食品卫生安全管理制度和长效监管体系;各个监管部门职能交叉没有形成合力;法制建设滞后缺乏成熟的法律体系支撑;公众监督机制不完善等等使得目前食品卫生安全事件仍旧成为人们关心的焦点同时也成为政府监管的难点 (一)相关食品安全配套法规不健全 我国总体的食品安全监管体系水平是逐步提高的从19xx年至今我国部级以上机关所颁布的有关食品安全方面的法律、法规、规章、司法解释以及各类规范性文件等多达840篇特别是19xx年10月30日中华人民共和国食品卫生法实施以来出台了一系列法规、标准建立了一批专业的执法队伍有关部门也颁布了一些相关的规定和管理办法致使总的食品合格率不断上升但食品安全问题仍然比较突出不少食品存在安全隐患食品安全事故时有发生尤其是“三鹿奶粉”等重大食品安全事故暴露出现行有关食品安全的制度和监管体制不完善食品安全存在很大隐患有必要制定食品安全法 十一届全国人大常委会第七次会议20xx年2月28日通过的中华人民共和国食品安全法从20xx年6月1日起施行这部法律因在食品安全风险管理、食品安全标准统一、问题食品召回等方面有诸多亮点而被社会各界寄予厚望期待该法“为系统有序地解决当前食品安全问题提供法律制度保障开启中国食品安全监管的一个新阶段”然而,时隔不到一年的20xx年2月我们发现含三聚氰胺的毒奶粉又出现在市场上三聚氰胺有毒奶粉卷土重来即便是在事发当时的政治高压之下食品安全监管体制依然存在漏洞 中华人民共和国食品安全法从20xx年6月1日起施行然而笔者结合有关卫生执法部门的实务工作发现：在相关配套法规规章尚未出台、有权机关没有明确解释的情况下食品安全法的实施存在不少法律问题例如按照食品安全法的第5条第2款规定地方各级人民政府应当依照法律和国务院的规定确定有关部门在食品安全监管领域的分工以餐饮服务监管为例按食品安全法规定应由食品药品监督部门负责但实际上部分地方政府在6月1日后仍将餐饮服务交由卫生部门监管而且此种过渡性体制何时终结未有明确期限这种过渡性安排导致企业和社会公众对究竟何者是餐饮服务监管的法定主体存7 在疑惑部分执法机构和执法人员甚至认为自身执法的合法性、正当性不足从而怠于执法 (二)食品安全监管部门各自为政 三聚氰胺事件之后政府迅速通过了中华人民共和国食品安全法但食品安全这种多头监管的体制仍然保留这种监管体制涉及工商、质检、卫生、药监、商务等近10个部门各执法部门又交叉管理、分段执法、重复执法分管管理却异化成了“九龙治水”多部门各吹各笛、各唱各调貌似大家都要管、大家都能管实际上没有利益都不管有了利益就争管到最后变得管不好、管不到位其实如果分段管理的各个管理部门只要有一个能够恪尽职守斩断一个违法的利益环节问题奶粉就不会苟延残喘至今 此次三聚氰胺毒奶事件再次发作涉及到新一轮行政机构改革不到位的问题新食品安全法颁布之后由卫生行政部门取代食品药品监督部门承担食品安全综合协调职责这使监管部门的职责调整和新一轮行政机构改革交织在一起许多地方迄今都未能明确食品安全的行政执法主体或者各地各行一套使食品安全的联网监管在当下成为空白而质监、工商、食品药品监督、卫生各部门之间其行政执法的边界究竟在何处又如何界定生产领域、流通领域的范围这些都是基层食品安全监管面临的当务之急“三鹿奶粉”时间的发生并非偶然冰冻三尺非一日之寒“三鹿丑闻”不是人不可抗拒的“天灾”而是积重难返的体制上的漏洞最终酿成的“人祸”“三鹿丑闻”归根到底是一场体制悲剧笔者认为从根源上防范于未然切实提升政府行政监督能力必须以深化行政管理体制改革为切入口 行政执法监督的作用发挥如何将直接影响行政管理的效率和依法行政的水平我国由于历史的原因人们对行政执法监督的认识还存在误区“重立法、轻执法、忽视监督”的现象依然存在这些监督打折扣的原因：一是专门监督机构受制于监督客体缺乏相对独立的权力和能够与同级或上级组织抗衡的权威;二是监督权处于事后行使没有进入到权力行使的过程之中;三是监督主体自身的评价机制不健全上级行政监督机关对下级行政监督机关缺少工作政绩的评价机制一级行政机关发生非法行政的现象该级的行政监督机关应该受到何种失职追究不明确以至于行政监督中“漏监”、“虚监”、“难监”现象比比皆是 (三)食品安全司法监督体制不完善 我国的司法监督指人民检察院和人民法院对国家行政机关及其工作人员的行政行为的监督人民检察院是我国国家法律监督机关主要通过行政法律监督权对国家行政管理活动进行法纪监督人民法院通过审判活动监督行政机关督促其严格依法办事司法在维护食品安全监管中起着重要的作用然而透视8 三鹿问题奶粉事件患儿的家长诉讼维权举步维艰困难重重石家庄市新华区人民法院立案庭却对媒体明确表示不能立案说是需等待政府的赔偿方案卫生行政管理部门作为中间者主持协调双方当事人尽快达成赔偿方案减少讼累本无不可非议只是当这种行政协调构成对司法权力骑压的时候当事人司法救济权利程序设定就被彻底扭曲了法院的“司法泛行政化”成为一种普遍现象 (四)食品安全社会监督不到位 一直以来我国对行政权力的监督停留在组织监督、人大监督、法律监督、媒体监督的层面上而社会公众的直接监督欠缺民主党派、新闻舆论监督和公民监督的难点不仅在于监督主体缺少知情权、监督渠道不畅通等原因还在于他们在实施监督中自身的合法权利难于得到有效的保护对权力者的行为,在信息不公开的情况下在没有一个有效的公众直接监督制度下,公众的监督只有游离于街谈巷议之中起不到监督作用食品安全事件时有发生民主党派不断地提意见、建议新闻媒体多次曝光广大人民群众对此意见强烈但群众监督难以受到重视因而逐渐丧失民主监督的积极性;舆论监督的独立性差相应的安全保障不够对重大监督案件只能避重就轻地作滞后报道;社会组织的监督分散和乏力等等这些情况表明我国社会监督严重存在着名实不符的现状 三、行政监督视角下有效解决我国食品安全问题的对策 (一)完善我国现有食品安全法律体系 食品安全涉及卫生、质检、工商、农业及食品药品监督管理部门食品安全法针对当前存在的食品安全问题尤其是现行有关食品卫生安全制度和监管体制不够完善的现状以预防为主、科学管理、明确责任、综合治理为指导思想完善了食品安全监管制度强化了各方责任加大了违法惩处力度为保证食品安全提供了强有力的法律武器 我国食品安全的监管体制是实行在各级人民政府统一领导下从农田到餐桌食品链的多环节由各监管部门按照职责分工进行分段监督管理的监管体制食品安全法在分阶段管理、无缝隙衔接、各部门各司其职、依法承担责任方面都作了非常重要的规定国务院设立食品安全委员会作为高层次的议事协调机构各级卫生行政部门承担综合协调职责质监部门负责生产环节的监管工商部门负责流通环节的监管食品药品部门负责餐饮服务环节的监管农业部门对食用农产品种植养殖活动实施监督管理县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全全程监督管理工作统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作同时食品安全法规定了严格的责任追究制和领导责任问责制 (二)建立健全监督管理机制 9 1.建立健全部门间监管信息法规处理机制建立定期或不定期的联席会议进行信息通报制度建立部门间沟通渠道实现监测数据共享和综合利用及时将查办案件、处理案件、处理相关企业及产品、采取强制措施等情况通报相关部门对有关部门和移交的案件要采取有效的措施及时处理跟踪督办并向有关部门反馈查办落实情况 2.建立健全监管执法联动机制工商、质检、卫生、药监、商务等监管部门要加强部门间工作衔接充分利用各自监管的职能和手段采取行政处理、经济处罚、责任追究等措施形成有效的综合监管合力 3.建立健全监督坚持机制工商、质检、卫生、药监、商务等监管部门加强对食品安全案件查办落实情况的监督检查建立健全工作制度强化执法监督对推诿不办压案不查以及行政处罚畸轻、执法不到位依照有关规定追究责任人的行政责任构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任 4.建立和落实责任追究制对涉及食品安全案件造成恶劣社会影响及后果的依法追究主管领导和相关责任人的责任监察机关和纠风办要坚强对有关行政机关依法行政、履行监管职责情况的监督检查对疏于监管、执法不严等行为依法依纪处理构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任 (三)完善食品安全司法监督体制 1.建立健全食品安全监管司法救济渠道食品安全法的颁布和实施就可以从目前食品安全危城中突围而出是不实际的行政执法环节的多头共抓齐管很容易出现推诿和空挡而法律制度真正发挥规范强制性效用在于其执行力的穿透性倘若其中一个的牵制机制环节纰漏效果就会大打折扣因此就不得不保证食品安全监管司法救济渠道的通畅确保公众维护食品安全利益的诉权发挥司法在食品安全法律秩序中不可或缺的监督作用否则司法救济缺位难保食品安全监管无缝三鹿奶粉事件表明行政监督是一种积极主动的政府责任司法监督则采取不告不理的被动方式但是效果同样显著法院通过受理受害婴儿的民事赔偿诉讼乃至行政不作为诉讼同样也是一种监管尤其在行政监管不可能一步到位的情况下司法更应当承担起消极监督的职责 2.加大受监管主体的违法责任后果食品企业是理性经济人也具有机会主义倾向它们在进行食品的供给时拥有较大的信息成本优势如果对违法后果的预期成本低于违法收益它们会尽一切努力实现自我利益最大化不惜损人利己公然违背政府法律甚至损害社会整体利益所以必须加大违法责任后果综合运用行政处罚、民事赔偿、刑事处罚对受监管主体以经济、能力、商誉处罚增加受监管主体的违法成本使它在巨大经济、法律、社会成本的压力下克制机会主义行为正如孟德斯鸠所言“虽然欲望可能会促使他们做坏人然而利益却阻止他们这样做” 10 3.加强对食品生产经营者的法制教育卫生和司法部门要协助食品生产经营主管部门建立健全食品生产销售环节自身的卫生管理制度并明确法律责任促进食品生产经营者摆正发展食品生产经营和执法的关系处理好搞活经济、活跃市场和加强卫生管理确保人民食用卫生和安全的关系 4.狠抓违法大案要案的处理各级食品卫生监督机构、卫生行政部门和司法部门要结合当地情况采取多种形式定期或不定期地组织贯彻执行食品卫生法情况的联合检查不断总结执法经验对于执法好的单位和个人及时表扬和宣传;对于严重危害人民健康触犯刑律的要报请政法部门依法严肃处理对典型案例要做好案例分析针对不同对象以案讲法进行生动具体的法制教育 (四)充分发挥社会监督的作用 1.制度上确保社会监督工作的正常进行民主党派监督、新闻舆论监督和群众信访举报等公民监督是一项严肃的工作必须有相应的制度作为保证 2.畅通监督渠道确保监督工作正常开展首先是建立重大决策听证、论证制度执法部门应就一些重大决策、重要工作约请民主党派、新闻单位和公民代表参加讨论充分发表意见和提出建议这样一方面民主党派、新闻舆论部门和公民可以在决策前就参予监督防止决策失误;另一方面也为以后对决策的实施进行监督提供了条件其次是健全“特邀监督员”制度要进一步健全有关制度包括定期向特邀监督员通报情况、特邀监督员可以在一定范围内查阅执法机关工作记录和有关资料等从而为其开展监督工作提供条件再次是建立反馈督办制度对民主党派、新闻舆论部门的监督意见和公民的信访举报等执法部门必须认真研究及时处理并作出答复;对顶着不办的建议其上级主管部门予以追究以此来强化民主党派、新闻舆论监督和公民监督的实效性 3.切实保障社会监督主体的合法权利要解决这些问题必须通过建立健全有关法律规范切实保障监督主体应享有的合法权利对刁难、压制社会监督的行为要进行严肃批评情节严重的要给予党纪、政纪处理触犯法律的司法机关要予以严肃查处;对典型案例要通过媒体进行“曝