招投标建设工程的论文.doc

招投标建设工程的论文 在激烈的建设工程市场竞争中投标方为了确保中标和获益最大化往往在招投标过程中采用“不平衡报价”的手段从资源优化配置角度分析适当的不平衡报价有利于降低成本但严重的不平衡报价则会对项目进程产生消极影响损害招标人利益、影响工程目标甚至将投标人置于违规范畴因此正确认识和积极应对建筑工程招投标过程中的不平衡报价成为促进工程建设行业健康发展、保证建筑工程顺利实施的重要举措这不仅要求对不平衡报价基本概念加强认知而且要深究其产生的原因及影响探寻出防范不平衡报价的有效途径 1不平衡报价产生的原因 作为在招投标过程中被投标人经常使用的技巧和策略不平衡报价指投标人在保持投标总价基本不变的前提下有意识地利用工程量清单项收款次序和在实施过程中可能发生的变更、索赔等对工程量清单内部子项报价进行一定程度的调整以期既不提高总价也不影响中标又可在结算时获取更理想的经济效益从博弈论角度分析不平衡报价产生基点在于投标人“早收钱”、“多收钱”的需求：早收钱即为尽可能发挥资金时间价值；“多收钱”则是利用工程实施过程中工作内容变化调整综合单价就不平衡报价产生的具体原因而言具体可归结至以下三方面： 1.1基于利益追求下招投标双方的对立统一关系 作为市场经济主体的一部分招标人及投标人都是市场对资源优化配置的参与者都在追逐成本最优或最小化、收益最优或最大化故在整个招投标过程中招标人和投标人的对立在于双方的理想收益追求是建立在价格博弈基础之上招标人追求的是确保工程按时保质完成的同时降低对工程的投资成本而投标人追求的是在确保工程按时保质完成的同时获得较为丰厚的利润收益 1.2基于不良市场竞争下的恶意中标行为 就我国建筑市场发展的现状来看投标人不断陷入卖方市场多个投标人争夺一个建设项目的局面使得部分投标人有意逢迎招标人的低价要求甚至以严重的不平衡报价中标但在工程建设过程中前期低报价难以保障整个工程目标顺利达成因此在工程后期投标方开始转变姿态多以工程进度为由迫使招标方追加投资成本 1.3基于招标准备不足情形下的工作缺陷 在招标工作准备不足的情形下不平衡报价的发生一方面是因为招标人在前期准备工作中存在不足偏重投标人报出的工程总价而忽略了对单价平衡性的考察另一方面因建筑市场客观存在信息不对称招投标双方对人材机等成本存在着一定认知差异而有经验的承包商往往比业主更清楚工程建设中更为合适的原材供应和实际工程量当投标人发现招标文件存在着类似的缺项、漏项时往往会采用不平衡报价法从而调整部分清单项报价利用招标文件中的缺陷中标招标工作准备不足为不平衡报价创造了一定的条件 2.不平衡报价的影响 在建设工程招投标过程中不同的市场主体赋予不平衡报价以不同定位对投标人而言不平衡报价是预期获取额外收益的一种投标策略和技巧但严重的不平衡报价对招标人、建筑市场均可带来消极影响 2.1对投标人的影响 根据经验积累得出的分析即使再周密也客观存在诸多不确定性：经验丰富的投标分析可能具有一定的准确性但不可否的是不同类型的工程有很多相对隐蔽子项往往在工程具体实施过程中才出现因此不平衡报价对投标人具有一定的风险损失如某工程清单项在报价时预估实际工程量低于招标清单量投标人故意降低综合单价报价但随着工程推进实际工程量增加不平衡报价可能失败进而引发违规施工问题 2.2对招标人的影响 对招标人而言不平衡报价带来的影响不仅仅是增加其管理难度还可能影响工程的方案优化以及建设工程的顺利完成一旦中标投标人利用业主对工程进度的迫切要求会通过极力取消低报价项而增加高报价项或讨价还价以期用各种理由谋求变更等手段使工程造价向对自己有利的方向调整致使工程结算造价远远超过中标合同价且可能影响到工程进度和质量等其他控制目标不平衡报价很可能打乱招标人的投资计划并因资金时间价值原因增加投资成本同时如在前期就给予超量拨款会大为降低招标人对工程的制约管理力度很可能造成前期工程款项未有效利用而后期工程款项则调度困难导致工程进度延期、质量下降甚至形成虎头蛇尾的“烂尾工程” 2.3对建筑市场的影响 作为建筑市场的供求双方招标人因盲目追求低价或招标准备不足造成低价授标、投标人因确保中标而实施不平衡报价都会对整个建筑市场的运行和发展带来影响不平衡报价与市场风险关系密切高风险项综合单价的提高使市场风险转嫁给招标人同时将本来的卖方市场变为买方市场使工程主动权部分转移到投标人的手中提高了投标人根据施工情况调整清单项综合单价的灵活性及抵御建设风险的能力等从另一个角度分析不平衡报价是涉及企业诚信的投机行为是以“找漏洞、钻空子”取得中标的行为虽然有促进招标人改进工作质量、优化资源利用的一面但严重的不平衡报价则涉及对法律法规的侵犯、对招标人权力的侵犯属于欺诈行为这样行为不符合公开、公平、竞争、法制等市场发展原则扰乱了市场信息不利于招标人选择最为合适的投标人容易造成其他有实力的投标人资源浪费、给招标人带来经济损失引起投资失控和工程预期失败等后果从而对整个建筑市场的有序、健康发展形成较大的挑战 3.不平衡报价的防范 虽然不平衡报价对建设工程项目有着积极的一面但对招标人以及建筑市场带来的风险则是难以避免的因此需采取有效措施加以防范 3.1加强招标准备工作 （1）提高招标图纸的设计质量目前大部分工程的招标图纸不具备施工图的设计深度在施工过程中仍需进行大量的深化、补充和修改工作这易使实际施工工程量与招标工程量存在较大出入给投标人不平衡报价提供了机会因此招标人在前期准备工作中应给予图纸设计足够的时间和优秀设计人员保障同时引入外围监督机制提升设计人员的风险意识确保招标图纸的设计深度和质量避免出现“边设计、边招标”的情况从源头上减少投标人不平衡报价的风险 （2）编制体系完备的招标文件招标文件是招标过程中的法律文件同时也是招标人（含招标代理人及委托造价咨询人）、投标人等共同遵守的规则要求招标文件编制人员对招标项目的建设背景、技术特性要有深入了解从而编制出较高水平的工程量清单并确保清单内容无歧义及错漏重复、科学合理、不留隐患；可在招标文件中制定抑制不平衡报价的条款设定不被接受的不平衡报价界限并明确惩罚措施 3.2实现评标工作细化 （1）细化评标过程实现评标工作的具体化评标时应在熟识投标文件内容的基础上深刻理解“低价中标”的原则设定“低价”与“优质”并举的预期目标虽然要求评标专家做到逐项详细审查及分析没有必要也不现实但也不能仅关注总报价要参考市场价格信息选取重点监控的分项工程尤其注意对投标人隐性报价的分析甄别从而对报价进行评估并防范和控制不平衡报价 （2）采用多样化的评标方式提高工作质量评标过程尤其是对投标报价的评审如仅靠几位专家在有限的评标时间内进行逐项审查是不现实的但可在专家评审之前由专业造价咨询人进行“清标”工作对分部分项工程及措施项的综合单价、人工及主要材料设备等价格因素进行逐项分析并制作对比表并出具清标报告以作为专家评审时的重要参考；另外可采用电子评标系统辅助评标不仅能帮助专家方便快捷地整理出不平衡报价的数量及单价占投标总价的比例而且可与招投标文件相结合分析其对项目评审的影响度并根据评标细则对不平衡报价量化评审从而可使投标报价回归理性以杜绝严重的不平衡报价 3.3强化合同管理制约 招投标工作必须建立以合同为根本依据的意识强化合同管理的核心地位否则仅以口头方式许下的承诺、约定就有可能成为投标人不平衡报价的切入缝隙首先要尽量通过合同条款规避可能出现的风险如根据报价不平衡程度而加大其履约担保额度；其次施工合同的签订必须与招标文件的基本原则一致避免产生不必要的纠纷；再次在合同中也可进一步将对不平衡报价的防范细化到对某清单项综合单价的约定中对易造成不平